AMPARO EN REVISIN 165/2012.
amparo en revisin 165/2012.
quejosa: **********.
PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
SECRETARIA: MARTHA ELBA HURTADO FERRER.
COTEJADO:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la sesin
del da veinticinco de abril del ao dos mil doce.
Vo.Bo.:
V I S T O S; Y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por escrito presentado el veinticinco de febrero de dos
mil diez en la Oficiala de Partes del Juzgado Primero de Distrito
en el Estado de Quertaro, Quertaro, **********, en representacin de
**********, solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal,
en contra de las autoridades y por los actos que a continuacin se
indican:
AUTORIDADES RESPONSABLES:
a)Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
b) Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin.
c) C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos.
d) C. Secretario de Gobernacin.
e)C. Secretario de Energa.
f) C. Director del Diario Oficial de la Federacin.
g) H. Congreso del Estado de Quertaro.
h) C. Gobernador del Estado de Quertaro.
i)C. Secretario de Gobierno del Estado de Quertaro.
j) C. Secretario de Planeacin y Finanzas del Estado de
Quertaro.
k)C. Director del Peridico Oficial del Estado de Quertaro.
l)H., Ayuntamiento del Municipio de Quertaro, Quertaro.
m)C. Presidente Municipal del Municipio de Quertaro.
n) C. Director de la Comisin Federal de Electricidad; y,
)C. Superintendente Zona Quertaro de la Comisin Federal de
Electricidad.
ACTOS RECLAMADOS:
a) De las H. Cmaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso
de la Unin se reclama la discusin y aprobacin de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica, en particular la aprobacin del
artculo 30 de dicha Ley.
b) Del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se reclama la
sancin, promulgacin y orden de publicacin de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica. Adems, se reclama la expedicin y orden
de publicacin del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica, en particular los artculos 47, 48, 49 y 50.
c) Del C. Secretario de Gobernacin se reclama el refrendo y la
publicacin de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
d) Del C. Secretario de Energa se reclama el refrendo y la
publicacin del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica.
e) Del C. Director del Diario Oficial de la Federacin la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica y del Reglamento de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica.
f) Del Congreso del Estado de Quertaro reclamo la aprobacin,
discusin y expedicin de la Ley de Ingresos del Municipio de
Quertaro, Quertaro, para el ejercicio fiscal de 2010, publicada en
el peridico oficial del Estado de Quertaro, el 25 de diciembre de
2009, en vigor a partir del 1 de enero de 2010, en particular el
artculo 19 de dicho ordenamiento. Adems, reclamo la aprobacin,
discusin y expedicin de la Ley de Hacienda de los Municipios del
Estado de Quertaro de Arteaga en especfico los artculos 81, 82, 83
y 84 de dicho ordenamiento.
g) Del C. Gobernador del Estado de Quertaro se reclama la
sancin, promulgacin y orden de publicacin de la Ley de Ingresos del
Municipio de Quertaro, Quertaro, para el ejercicio fiscal de 2010 y
de la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro de
Arteaga.
h) Del C. Secretario de Gobierno del Estado de Quertaro se
reclama el refrendo y la publicacin de la Ley de Ingresos del
Municipio de Quertaro, Quertaro, para el ejercicio fiscal 2010 y de
la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro de
Arteaga.
i) Del C. Secretario de Planeacin y Finanzas del Estado de
Quertaro se reclama el refrendo y la publicacin de la Ley de
Ingresos del Municipio de Quertaro, Qro., para el ejercicio fiscal
de 2010.
j) Del C. Director del Peridico Oficial del Estado de Quertaro
la publicacin de la Ley de Ingresos del Municipio de Quertaro,
Quertaro, para el ejercicio fiscal de 2010 y de la Ley de Hacienda
de los Municipios del Estado de Quertaro de Arteaga. Adems, se
reclama la omisin de publicar en el peridico oficial el convenio
para el cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondientes
al ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el H. Ayuntamiento del
Municipio de Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad.
k) Del H. Ayuntamiento del Municipio de Quertaro se reclama la
celebracin del convenio para el cobro de los derechos de alumbrado
pblico correspondientes al ejercicio fiscal 2010 con la Comisin
Federal de Electricidad, para el cobro a la quejosa de un
porcentaje equivalente a ********** de la ********** como derechos
de alumbrado pblico. Adems, se reclaman las rdenes giradas y
ejecutadas para que se proceda a cobrar a la quejosa, por concepto
de derechos de alumbrado pblico, un porcentaje equivalente al
********** de la **********. Aunado a lo anterior se reclama la
omisin de ordenar se publique en el peridico oficial el convenio
para el cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondientes
al ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el H. Ayuntamiento del
Municipio de Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad.
l) Del C. Presidente Municipal del Municipio de Quertaro se
reclama la celebracin del convenio para el cobro de los derechos de
alumbrado pblico correspondientes al ejercicio fiscal 2010 con la
Comisin Federal de Electricidad, para el cobro a la quejosa de un
porcentaje equivalente a ********** de la ********** como derechos
de alumbrado pblico. Adems, se reclaman las rdenes giradas y
ejecutadas para que se proceda a cobrar a la quejosa, por concepto
de derechos de alumbrado pblico, un porcentaje equivalente al
********** de la **********. Aunado a lo anterior se reclama la
omisin de ordenar se publique en el peridico oficial el convenio
para el cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondientes
al ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el H. Ayuntamiento del
Municipio de Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad.
m) Del C. Director de la Comisin Federal de Electricidad se
reclama la celebracin del convenio para el cobro de los derechos de
alumbrado pblico correspondientes al ejercicio fiscal 2010 entre el
Municipio de Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad, para el
cobro a la quejosa de un porcentaje equivalente a ********** de la
********** como derechos de alumbrado pblico. Adems, se reclaman
las rdenes giradas y ejecutadas para que se proceda a cobrar a la
quejosa, por concepto de derechos de alumbrado pblico, un
porcentaje equivalente al ********** de la **********, en
particular la emisin del aviso-recibo con nmero de servicio
********** correspondiente al perodo del 31 de diciembre de 2009 al
31 de enero de 2010 y fecha lmite de pago 13 de febrero de 2010.
Aunado a lo anterior se reclama la omisin de ordenar se publique en
el peridico oficial el convenio para el cobro de los derechos de
alumbrado pblico correspondientes al ejercicio fiscal 2010
celebrado entre el H. Ayuntamiento del Municipio de Quertaro y la
Comisin Federal de Electricidad.
n) Del C. Superintendente Zona Quertaro de la Comisin Federal de
Electricidad se reclama la celebracin y ejecucin del convenio para
el cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondientes al
ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el Municipio de Quertaro,
Quertaro y la Comisin Federal de Electricidad para el cobro a la
quejosa de un porcentaje equivalente a ********** de la **********
como derechos de alumbrado pblico. Adems, se reclaman las rdenes y
actos ejecutados para que se proceda a cobrar a la quejosa, por
concepto de derechos de alumbrado pblico, un porcentaje equivalente
al ********** de la **********, en particular la emisin del
aviso-recibo con nmero de servicio ********** correspondiente al
perodo del 31 de diciembre de 2009 al 31 de enero de 2010 y fecha
lmite de pago 13 de febrero de 2010. Aunado a lo anterior se
reclama la omisin de ordenar se publique en el peridico oficial el
convenio para el cobro de los derechos de alumbrado pblico
correspondientes al ejercicio fiscal 2010 celebrado entre el H.
Ayuntamiento del Municipio de Quertaro y la Comisin Federal de
Electricidad.
SEGUNDO. La quejosa seal que se violan en su perjuicio, las
garantas contenidas en los artculos 14, 16 y 31, fraccin IV de la
Constitucin Federal; seal los antecedentes del caso y precis que no
existe tercero perjudicado.
TERCERO. Por auto de veinticinco de febrero de dos mil diez, el
Juez Primero de Distrito en el Estado de Quertaro admiti la demanda
de garantas y orden su registro con el nmero **********. Seguido el
juicio en sus dems trmites, el veintitrs de abril de dos mil diez
celebr la audiencia constitucional y a continuacin dict sentencia,
en la que se determin sobreseer, por una parte, en el juicio de
amparo y, por otra, conceder el amparo solicitado.
Inconforme con esa sentencia la quejosa interpuso recurso de
revisin del que toc conocer al Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Segundo Circuito, cuyo Presidente por acuerdo de nueve de
julio de dos mil diez orden la formacin y registro del expediente
nmero ********** y lo admiti a trmite.
En sesin de veintitrs de diciembre de dos mil diez el citado
rgano Colegiado dict resolucin por la que revoc la sentencia
recurrida y orden la reposicin del procedimiento en el juicio de
amparo, para el efecto de que se previniera a la quejosa a fin de
que precisara el ordenamiento legal reclamado que identific en el
inciso f) del captulo correspondiente a Actos Reclamados, esto es,
si la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro, es
con vigencia hasta el dos de diciembre de dos mil ocho, o la Ley de
Hacienda del Estado de Quertaro, en vigor, y de ser el caso, tambin
puntualizara los artculos relativos que impugna.
En acatamiento a lo ordenado por el Tribunal Colegiado, el Juez
de Distrito del conocimiento orden la reposicin del procedimiento
en el juicio de amparo, as como requerir a la quejosa para el
efecto antes sealado, quien por escrito de fecha siete de enero de
dos mil once seal como actos reclamados los artculos 117 al 120 de
la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro,
publicada el 2 de diciembre de 2008, en vigor al momento de la
interposicin de la demanda de amparo que dio origen al juicio en
que se promueve.
Con fecha veinticinco de febrero de dos mil once, el Juez de
Distrito del conocimiento celebr de nueva cuenta la audiencia
constitucional y a continuacin dict sentencia por la que resolvi,
por una parte sobreseer en el juicio de amparo y, por otra,
conceder el amparo solicitado, con base en las consideraciones
siguientes:
a). Sobresey en el juicio de amparo, con fundamento en el
artculo 74, fraccin IV, de la Ley de Amparo, por considerarlos
inexistentes, respecto de:
1. Los actos reclamados a la autoridad responsable Secretario de
Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado de Quertaro,
consistente en el refrendo y publicacin del artculo 19 de la Ley de
Ingresos del Municipio de Quertaro, para el ejercicio fiscal 2010
(considerando tercero).
2. Los actos reclamados al Ayuntamiento, Presidente, ambos del
Municipio de Quertaro, Director de la Comisin Federal de
Electricidad con residencia en Mxico Distrito Federal y
Superintendente Zona Quertaro, de la Comisin Federal de
Electricidad, consistentes en la celebracin del Convenio para el
cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondiente al
ejercicio fiscal 2010; y la omisin de ordenar la publicacin en el
Peridico Oficial del Estado de Quertaro, del citado Convenio; as
como el acto reclamado al Director del Peridico Oficial del Estado
de Quertaro, consistente en la omisin de publicar el Convenio para
el cobro de los derechos de alumbrado pblico correspondiente al
ejercicio fiscal dos mil diez; pues dichas autoridades as lo
manifestaron al rendir su informe justificado, sin que con las
pruebas que ofreci la parte quejosa a su demanda de garantas se
logre desvirtuar dicha inexistencia pues con las mismas nicamente
se acredita la personalidad de la parte quejosa, el cobro del
derecho de alumbrado pblico y del concepto de demanda facturable
respecto del nmero de servicio **********, ms no as la existencia
de un convenio celebrado entre el Ayuntamiento y Presidente del
Municipio de Quertaro, por una parte, y la Comisin Federal de
Electricidad, por otra, para la recaudacin del Derecho de Alumbrado
Pblico (considerando tercero).
3. Los actos reclamados al Director General de la Comisin
Federal de Electricidad, con residencia en Mxico, Distrito Federal,
consistentes en el cobro del derecho de alumbrado pblico y cobro
del concepto demanda facturable por la cantidad de **********
efectuados en el aviso recibo con nmero de servicio ********** al
perodo del ********** (considerando tercero).
b).- Se examinaron las causas de improcedencia, en los
siguientes trminos:
1. Se declar fundada la prevista en la fraccin XVIII del artculo
73 de la Ley de Amparo, en relacin con el numeral 11 de esa misma
ley, que hizo valer el Superintendente Zona Quertaro, de la Comisin
Federal de Electricidad, en relacin con los actos consistentes en
el cobro del derecho de alumbrado pblico correspondiente al nmero
de servicio **********, por el perodo comprendido del **********,
en virtud de que dichos actos los realiz el referido
Superintendente como particular en auxilio del Municipio.
Dicha determinacin se apoy en la jurisprudencia de esta Segunda
Sala nmero 2./J.112/2006, de rubro: COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. ACTA COMO PARTICULAR EN AUXILIO DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA MUNICIPAL CUANDO DETERMINA Y RECAUDA EL DERECHO POR EL
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO. (considerando quinto, primera
parte).
2. El juzgador advirti de oficio la causa de improcedencia
prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el 11,
ambos de la Ley de Amparo, respecto del acto reclamado al
SUPERINTENDENTE ZONA QUERTARO DE LA COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD, consistente en el cobro por concepto de Demanda
Facturable, que se consigna en la impresin del Aviso-Recibo
correspondiente al nmero de servicio **********, por el perodo
comprendido del da **********; lo anterior, en virtud de que dicha
Comisin no tiene el carcter de autoridad para los efectos del
juicio de amparo, con apoyo en la jurisprudencia nmero 112/2010, de
rubro: "COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR
CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO
CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO NO ES ACTO DE
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO."
Con base en lo anterior, el Juez Federal sobresey en el juicio
de amparo respecto de los actos antes precisados. Dicho
sobreseimiento se hizo extensivo a los actos reclamados a las
Cmaras de Diputados y Senadores, ambas del Congreso de la Unin,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de
Gobernacin, y Director del Diario Oficial de la Federacin, todos
con residencia en Mxico, Distrito Federal, consistentes en la
aprobacin, expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin de la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica, particularmente su artculo
30; y los actos reclamados al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Secretario de Energa y Director del Diario Oficial de la
Federacin, consistentes en la expedicin, refrendo y publicacin del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en
particular los artculos 47, 48, 49 y 50, pues dada la vinculacin
estrecha entre estos preceptos y los actos de aplicacin no es
posible examinar a los primeros prescindiendo de los otros, por
tratarse de ordenamientos heteroaplicativos y as haber sido
reclamados. En apoyo de esta determinacin se invoc la tesis nmero
346 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
intitulada: LEYES O REGLAMENTOS, AMPARO CONTRA, PROMOVIDO CON
MOTIVO DE SU APLICACIN.
c) En el aspecto de fondo, el Juez de Distrito declar fundados
los conceptos de violacin que alegaron la inconstitucionalidad de
los artculos 117 al 120 de la Ley de Hacienda de los Municipios del
Estado de Quertaro; y 19 de la Ley de Ingresos del Municipio de
Quertaro; ambas vigentes para el ejercicio fiscal de dos mil diez,
a travs del primer acto de aplicacin consistente en el cobro del
derecho de alumbrado pblico, contenido en la impresin del aviso
recibo correspondiente al nmero de servicio **********; y al perodo
del **********; a nombre de la parte quejosa, en los que se
advierte el cobro del concepto del Derecho de Alumbrado Pblico
(D.A.P.) del ********** aplicado a **********.
En la parte conducente, la sentencia seala que:
"SPTIMO. Con independencia de lo argumentado en los conceptos de
violacin, en la especie PROCEDE CONCEDER EL AMPARO Y PROTECCIN DE
LA JUSTICIA FEDERAL, en suplencia de la queja deficiente, en
trminos de lo dispuesto por el artculo 76 bis, fraccin I de la Ley
de Amparo porque, como ms adelante habr de verse, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ha emitido jurisprudencia en el sentido de
que las leyes locales que establezcan como referencia para el cobro
de derecho de alumbrado pblico, la cantidad que se paga por el
consumo de energa elctrica, son inconstitucionales porque invaden
la esfera de atribuciones de la Federacin. () el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, declar inconstitucional las
Leyes o Cdigos Locales que establezcan el pago del derecho por
servicio de alumbrado pblico con base al consumo de energa
elctrica, conforme a la Jurisprudencia publicada en el Apndice de
1995, Tomo I, Parte Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pgina
87, que dice: "ALUMBRADO PBLICO, DERECHOS POR SERVICIO DE. LAS
LEYES O CDIGOS LOCALES QUE ESTABLECEN COMO REFERENCIA PARA SU COBRO
LA CANTIDAD QUE SE PAGA POR EL CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA SON
INCONSTITUCIONALES PORQUE INVADEN LA ESFERA DE ATRIBUCIONES DE LA
FEDERACIN. (se transcribe).
En el caso concreto, los artculos 117 al 120 de la Ley de
Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro vigente para el
ejercicio fiscal de dos mil diez, determinan la facultad de los
ayuntamientos para efectuar el cobro del llamado derecho al
alumbrado pblico, los sujetos del mismo y la forma de verificacin
del clculo de la base del tributo reclamado, la cual debe
realizarse a travs de frmulas y empleando diversos procedimientos
para la obtencin de las cantidades relativas al cobro del servicio
de alumbrado pblico, atendiendo a la superficie del terreno,
superficie de la construccin uso o destino del predio y valor
catastral del inmueble.
Sin embargo, de la impresin del aviso recibo correspondiente al
nmero de servicio **********; y al perodo del ********** a nombre
de la parte quejosa se advierte, que se efectu un cobro del
**********, cantidad que se obtuvo de la suma del cargo por energa,
cuyo total se multiplic por **********.
En este sentido, se estima que los preceptos en estudio,
establecen un gravamen sobre el consumo de energa elctrica, y no un
derecho por la prestacin de un servicio a cargo del Municipio, como
lo es el de alumbrado pblico, con lo que se contraviene la
competencia otorgada por la Ley Suprema a la Federacin (sic).
En consecuencia al haber sido declaradas inconstitucionales por
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante
jurisprudencia temtica las Leyes que establecen como referencia
para el pago del derecho de alumbrado pblico la cantidad que se
paga por el consumo de energa elctrica y si en el caso en
particular de la impresin de la facturacin correspondiente al nmero
de servicio **********; y al perodo del **********; a nombre de la
parte quejosa se advierte que dicho derecho se pag conforme a la
liquidacin que result de aplicar el factor del **********, (cargo
por energa x **********), es obvio que los preceptos impugnados 117
al 120 de la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de
Quertaro, vigente para el ejercicio fiscal de dos mil diez;
encuadran dentro de los supuestos de la citada jurisprudencia
temtica, que declar la inconstitucionalidad de dichas leyes; en
consecuencia, LO QUE PROCEDE ES CONCEDER EL AMPARO Y PROTECCIN DE
LA JUSTICIA DE LA UNIN A LA PARTE QUEJOSA, cuyo efecto ser que las
autoridades responsables PRESIDENTE Y AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
QUERTARO, se abstengan de exigir a la parte quejosa el pago del
derecho por servicio de alumbrado pblico, durante la vigencia de la
multicitada ley, y por tanto no le sea cobrado a travs del
Superintendente de Zona Quertaro de la Comisin Federal de
Electricidad, la contribucin por el llamado derecho por el servicio
de alumbrado pblico.
Concesin que se hace extensiva al artculo 19 de la Ley de
Ingresos del Municipio de Quertaro, vigente en el ejercicio fiscal
2010, toda vez que existe una vinculacin estrecha entre ste y los
diversos ordinales en que se seala como contribucin al derecho del
servicio de alumbrado pblico, habida cuenta que el artculo de mrito
contiene un catlogo de contribuciones, por lo que al demostrarse la
inconstitucionalidad de los artculos 117 al 120 de la Ley de
Hacienda de los Municipios del Estado de Quertaro; vigente para el
ejercicio fiscal de dos mil diez, que regula el derecho del
servicio de alumbrado pblico en especfico deben correr igual suerte
el artculo 19 de la Ley de Ingresos del Municipio de Quertaro,
vigente en el ejercicio fiscal 2010 por no atribursele vicios
propios.
Por otra parte, respecto al acto de aplicacin con motivo del
cual se promovi la presente instancia, y que se demuestra con la
impresin del aviso recibo correspondientes al nmero de servicio
**********; y al perodo del **********; a nombre de la parte
quejosa, igualmente procede el otorgamiento de la proteccin de la
Justicia de la Unin en su contra, teniendo como efecto que las
autoridades responsables PRESIDENTE Y AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
QUERTARO devuelvan a la parte solicitante de garantas el monto que
pag por el derecho del Servicio de Alumbrado Pblico; y, para el
caso de que el disconforme ya hubiese pagado alguna otra cantidad
por el concepto arriba aludido con motivo de la aplicacin de la
norma controvertida, deber de restitursele la misma, en el
entendido que la obligacin de gestionar ante las instituciones
correspondientes la devolucin aludida, compete al Ayuntamiento del
Municipio de Quertaro.
Lo expuesto encuentra sostn, en el criterio aplicado por
analoga, de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin, Octava poca, Tomo XII, diciembre de 1993, pgina 353, que
a la letra dice: "ALUMBRADO PBLICO. EN CUMPLIMIENTO DE UNA
EJECUTORIA DE AMPARO CORRESPONDE AL AYUNTAMIENTO DEVOLVER LAS
CANTIDADES CUBIERTAS POR EL DERECHO RELATIVO (LEY DE INGRESOS DE
LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE GUERRERO PARA EL EJERCICIO FISCAL DE
1991). (se transcribe).
Debe puntualizarse que el cumplimiento de la presente resolucin,
no implica anular las normas tildadas de inconstitucionales, por lo
cual las autoridades responsables Quincuagsima Sexta Legislatura,
Gobernador Constitucional, Secretario de Gobierno y Director del
Peridico Oficial, todos del Estado de Quertaro, quedan exentos de
cumplimiento alguno de este fallo, atento al principio de
relatividad de las sentencias.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis nmero CXXXVII/96 del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, localizable en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo IV, noviembre de 1996, pgina 135, que seala: LEYES, AMPARO
CONTRA. EFECTOS DE LA SENTENCIA PROTECTORA FRENTE A LOS RGANOS QUE
CONCURRIERON A SU FORMACIN. (se transcribe).
CUARTO. Inconforme con esa sentencia la quejosa, por conducto de
su autorizado, interpuso recurso de revisin cuyo conocimiento
correspondi, por razn de turno, al Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Segundo Circuito, el que por acuerdo de presidencia de
nueve de mayo de dos mil once orden la formacin y registro del
expediente nmero ********** y lo admiti a trmite.
En sesin de diecisiete de febrero de dos mil doce, el citado
Tribunal Colegiado dict resolucin que concluy con los siguientes
puntos resolutivos:
PRIMERO. En la materia de competencia de este Primer Tribunal
Colegiado del Vigsimo Segundo Circuito, SE MODIFICA la sentencia
sujeta a revisin. SEGUNDO. Queda firme el sobreseimiento decretado
en el considerando tercero y quinto de la sentencia que se revisa,
reflejado en el primer punto resolutivo de la misma; excepto la
parte del considerando quinto, en la que se sobresey en el juicio
de garantas, respecto de los actos reclamados al Congreso de la
Unin y dems autoridades, que se hicieron consistir en la
inconstitucionalidad del artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica, as como los numerales 47, 48, 49 y 50 de su
Reglamento. TERCERO. Se deja firme el considerando sptimo en
relacin con resolutivo segundo de la sentencia recurrida, en la que
el Juez Primero de Distrito en el Estado de Quertaro, concedi para
los efectos ah precisados el amparo y proteccin de la Justicia de
la Unin a la empresa **********. CUARTO. Se revoca el
sobreseimiento decretado por el Juez Primero de Distrito en el
Estado de Quertaro, en el considerando quinto de la sentencia
recurrida, en relacin con los actos reclamados consistentes en la
aprobacin, expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin del
artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, as
como los numerales 47, 48, 49 y 50 de su Reglamento, atribuidos a
las Cmaras de Diputados y Senadores, ambas del Congreso de la Unin,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de
Gobernacin, Secretario de Energa y Director del Diario Oficial de
la Federacin, todas con residencia en Mxico, Distrito Federal; con
motivo del primer acto de aplicacin materializado en el
aviso-recibo con nmero de servicio **********, correspondiente al
periodo de facturacin del **********, por concepto de demanda
facturable, por la cantidad de **********, emitido por la Comisin
Federal de Electricidad. QUINTO. Se deja a salvo la jurisdiccin de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para que tenga a bien
resolver lo relativo a la inconstitucionalidad planteada del
artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, as
como los numerales 47, 48, 49 y 50 de su Reglamento. SEXTO. Remtase
con testimonio de la presente resolucin, el disco que la contenga a
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los autos del juicio de
amparo ********** del ndice del Juzgado Primero de Distrito en el
Estado de Quertaro, y dems constancias necesarias; al efecto
desglsese del presente toca el escrito original de agravios y, en
su lugar, djese copia certificada.
Para llegar a la anterior conclusin el citado rgano Colegiado
procedi de la siguiente manera:
a) Determin que no sera materia de la revisin, por falta de
impugnacin de la parte quejosa, a quien podra perjudicar, el
considerando tercero, reflejado en el punto resolutivo primero de
la sentencia recurrida, que decret el sobreseimiento en el juicio
de amparo con apoyo en el artculo 74, fraccin IV, de la Ley de
Amparo, por inexistencia de los actos reclamados, ni el
sobreseimiento decretado en la primera parte del considerando
quinto, respecto del acto atribuido al Superintendente de la Zona
Quertaro de la Comisin Federal de Electricidad, respecto del acto
consistente en el cobro de derecho de alumbrado pblico,
correspondiente al nmero de servicio ********** del periodo
comprendido del **********, con apoyo en la causa de improcedencia
prevista en la fraccin XVIII del artculo 73, en relacin con los
artculos 11 y 74, fraccin III, de la Ley de Amparo, con base en que
dicho organismo no realiza actos de autoridad, porque acta en un
plano de coordinacin como particular en auxilio de la Administracin
Pblica Municipal, por lo que no tiene facultades coercitivas para
exigir el pago de los derechos por el Servicio de Alumbrado
Pblico.
b) Asimismo, determin que no sera motivo de anlisis el
considerando sptimo en relacin con el punto resolutivo segundo del
fallo impugnado, en el que el Juez de Distrito del conocimiento
otorg la proteccin constitucional para el efecto de que las
autoridades responsables Presidente y Ayuntamiento, ambos del
Municipio de Quertaro, se abstuvieran de exigir a la quejosa el
pago del derecho por servicio de alumbrado pblico, correspondiente
al periodo del **********, y por tanto, no le fuera cobrado a travs
del Superintendente Zona Quertaro, de la Comisin Federal de
Electricidad, y que se devolviera a la peticionaria de garantas el
monto que pag por dicho concepto. Lo anterior, en virtud de que ese
tpico tampoco fue materia del recurso de revisin.
c) El Tribunal Colegiado revoc el sobreseimiento decretado en el
juicio de amparo, respecto de los actos reclamados a las Cmaras de
Diputados y Senadores, ambas del Congreso de la Unin, Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, Secretario de Gobernacin, Secretario
de Energa y Director del Diario Oficial de la Federacin, que se
hicieron consistir en la inconstitucionalidad del artculo 30 de la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y numerales 47, 48, 49 y
50 de su Reglamento, al considerar que si en el caso concreto la
inconforme cuestion la constitucionalidad de los artculos 30 de la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, as como los numerales
47, 48, 49 y 50 de su Reglamento, como heteroaplicativos a travs de
su primer acto de aplicacin, que hizo consistir en el pago del
aviso-recibo, expedido por la Comisin Federal de Electricidad, que
la quejosa afirma, contiene el concepto de cargo por energa y
demanda facturable.
Para arribar a esta conclusin, el Tribunal del conocimiento
parti del hecho de que el acto reclamado no lo constituye
propiamente el aviso-recibo con nmero de servicio ********** del
periodo comprendido del **********, como acto de autoridad, en que
se cobran los conceptos de cargo por energa y cargo por demanda o
demanda facturable, sino que lo constituyen las normas que se
tildan de inconstitucionales de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica y su Reglamento, con motivo de su primer acto de
aplicacin al efectuar el pago por el concepto de suministro de
energa elctrica, cargo por demanda o demanda facturable y el
derecho de alumbrado pblico a travs de su aviso-recibo en
cuestin.
Asimismo, seal que no se soslayaba el criterio sustentado por
esta Segunda Sala en la contradiccin de tesis 318/2009, de la que
derivaron las jurisprudencias 2./J.112/2010 y 2./J.113/2010 de
rubros: COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR
CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO
CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO, NO ES ACTO DE
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO y COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. EL CORTE O SUSPENSIN DEL SUMINISTRO DE ENERGA
ELCTRICA NO ES ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO,
respectivamente; sin embargo, consider que no resultan aplicables
al caso, porque el acto reclamado lo constituyen los preceptos
legales y reglamentarios reclamados, con motivo del primer acto de
aplicacin que afirma la quejosa, aconteci a travs del aviso-recibo
sealado, y que por primer acto de aplicacin de la ley se entiende
no ineludiblemente el que proviene de autoridad, sino que su
ejecucin puede provenir de un particular que acta por mandato
expreso de la ley y que se reputa como tercero auxiliar de la
administracin pblica, o bien del propio quejoso, cuando del orden
establecido aparece que la norma combatida debe ser cumplida
imperativamente por el quejoso, a efecto de evitarse la imposicin
de sanciones o medidas coercitivas en su contra. Invoc como apoyo
de esta decisin la tesis plenaria V/89 intitulada: LEYES
AUTOAPLICATIVAS Y HETEROAPLICATIVAS. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 73,
FRACCIN VI, DE LA LEY DE AMPARO.
Por otra parte, el mencionado rgano Colegiado sostuvo que las
normas generales impugnadas tienen el carcter de heteroaplicativas,
por lo que por su sola entrada en vigor no causa perjuicio ni
modifican alguna situacin jurdica existente, ya que la obligacin de
pagar los conceptos por cargo por concepto de energa y demanda
facturable ser exigible cuando el gobernado conozca su monto
respecto de determinada periodicidad hasta que la Comisin Federal
de Electricidad emita el aviso-recibo correspondiente; de ah que es
evidente que ese acto constituye el acto concreto de aplicacin de
las normas que contemplan dichos conceptos, porque en el
aviso-recibo se encuentran especificadas la determinacin y
cuantificacin de los referidos conceptos, con independencia de que
el pago se haya cubierto o no a la promocin del juicio de garantas,
invocando en apoyo de esta determinacin la jurisprudencia de esta
Segunda Sala nmero 2a./J.113/2006 de rubro: COMISIN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD. LA EMISIN DEL AVISO-RECIBO RELATIVO AL PAGO DE
DERECHOS DE ALUMBRADO PBLICO, DERIVADO DE UNA LEY DE INGRESOS
MUNICIPAL, CONSTITUYE UN ACTO DE APLICACIN DE LAS NORMAS QUE
ESTABLECEN DICHOS DERECHOS.
d) Atento a lo anterior, y toda vez que el Tribunal Colegiado
del conocimiento no advirti diversa causa de improcedencia o de
sobreseimiento que debiera examinarse, determin remitir el asunto a
este Alto Tribunal para que examine el problema de
constitucionalidad del artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica y de los artculos 47, 48, 49 y 50 de su Reglamento
para que, de estimarlo conveniente asuma su competencia
originaria.
Finalmente, el mencionado Tribunal Colegiado seal que: No escapa
a la atencin de este Tribunal Colegiado, que en los conceptos de
violacin identificados como Apartado II. Inconstitucionalidad de
los actos reclamados, relacionados con el cargo por concepto de
demanda facturable o cargo por demanda de la demanda de garantas se
hacen valer tambin cuestiones de mera legalidad respecto del acto
concreto de aplicacin de la ley y su reglamento; sin embargo, por
cuestin de mtodo su examen est supeditado al anlisis de los temas
de constitucionalidad planteados; lo anterior, con apoyo en la
tesis 2. XCII/99 de la Segunda Sala de este Alto Tribunal,
publicada en la pgina 366, Tomo X, Julio de mil novecientos noventa
y nueve, Materia Constitucional, Novena poca del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, que dice:
LEYES, AMPARO CONTRA. CUANDO SE CONTROVIERTEN CON MOTIVO DE SU
PRIMER ACTO DE APLICACIN, EL ESTUDIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE
AQULLAS DEBE REALIZARSE ANTES QUE EL DE STE, EN ARAS DE TUTELAR LA
GARANTA DE ACCESO A LA JUSTICIA ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 17
CONSTITUCIONAL. (se transcribe).
()
QUINTO. Por auto de seis de marzo de dos mil doce, el Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden la formacin y
registro del toca de revisin mencionado como amparo en revisin
165/2012; determin que este Alto Tribunal asuma su competencia
originaria para conocer de este medio de defensa; orden notificar a
las autoridades responsables y a la Procuradora General de la
Repblica, as como turnar el expediente, para su estudio, al seor
Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
SEXTO. Mediante diverso acuerdo de veintiuno de marzo de dos mil
doce, el Presidente de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin determin el avocamiento de este rgano
Colegiado al conocimiento del asunto.
El Agente del Ministerio Pblico Federal de la adscripcin se
abstuvo de formular pedimento.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin es legalmente competente para conocer de este recurso de
revisin, en trminos de lo dispuesto por los artculos 107, fraccin
VIII, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 84, fraccin I, inciso a), de la Ley de Amparo; 21,
fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y
conforme a lo previsto en el punto Cuarto del Acuerdo General
Plenario 5/2001, en virtud de que se interpuso en contra de una
sentencia dictada por un Juez de Distrito en la audiencia
constitucional de un juicio de amparo, en el que se reclam entre
otros, el artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, y si bien subsiste en esta instancia el problema de
constitucionalidad planteado se estima innecesaria la intervencin
del Tribunal Pleno.
SEGUNDO. Es innecesario ocuparse de la oportunidad del recurso
de revisin y de la legitimacin de la parte recurrente, en virtud de
que ya fue abordado por el Tribunal Colegiado del conocimiento que
previno.
TERCERO. En virtud de que el Tribunal Colegiado que previno en
el conocimiento del asunto revoc el sobreseimiento decretado en el
juicio de amparo respecto del artculo 30 de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica, esta Segunda Sala con fundamento en lo
dispuesto en el artculo 91, fraccin I, de la Ley de Amparo, procede
a examinar el concepto de violacin que aduce que la citada
disposicin legal reclamada vulnera el principio de legalidad
tributaria.
Dicho concepto de violacin se hace valer en los siguientes
trminos:
El artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y
el artculo 47 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica, resultan violatorios en perjuicio de mi mandante
de la garanta de legalidad tributaria prevista en el artculo 31,
fraccin IV de la Constitucin, en virtud de que la tarifa
correspondiente al servicio de energa elctrica, no se encuentra
prevista en una Ley en sentido formal y material, tal y como se
demuestra a continuacin:
En diverso concepto de violacin de la presente demanda ya se
expuso que la garanta de legalidad tributaria consiste en la
exigencia de que los elementos esenciales de las contribuciones se
encuentran previstos en una ley formal y material, es decir, para
cumplir con el principio de legalidad tributaria de las
contribuciones contenido en la fraccin IV, del artculo 31
Constitucional, es indispensable que el sujeto, el objeto, la base
gravable, la tasa o tarifa y la poca y lugar de pago de la
contribucin se encuentren establecidos en ley, slo as se cumple
cabalmente con el principio sealado. Lo anterior es as, a fin de
que no quede al arbitrio de la autoridad exactora su imposicin y
cuantificacin.
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, en trminos de lo dispuesto
por el artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
y el artculo 47 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica, es la Secretara de Hacienda la que fijar las
tarifas correspondientes, como contraprestacin del servicio de
energa elctrica; esto es, las tarifas correspondientes a dicho
servicio NO se encuentran contenidas en Ley, ni an el mtodo para su
determinacin, delegndose a la autoridad administrativa la libre
determinacin de dichas tarifas, lo que resulta violatorio de la
garanta de legalidad tributaria aqu denunciada.
Para corroborar el vicio de inconstitucionalidad aqu planteado,
basta la transcripcin de los preceptos aqu reclamados, a saber:
ARTCULO 30. y ARTCULO 47. (se transcriben).
Por todo lo anterior, y al haber demostrado que el artculo 30 de
la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y el artculo 47 del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica,
resultan violatorios en perjuicio de mi mandante de la garanta de
legalidad tributaria prevista en el artculo 31, fraccin IV de la
Constitucin, en virtud de que la tarifa correspondiente al servicio
de energa elctrica, no se encuentra prevista en una ley en sentido
formal y material, lo legalmente procedente es que se otorgue a mi
representada el amparo y la proteccin de la Justicia de la Unin aqu
solicitados.
()
CUARTO. Previamente al anlisis del concepto de violacin
transcrito, que plantea la inconstitucionalidad del artculo 30 de
la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, resulta conveniente
destacar que no pasa inadvertido para esta Segunda Sala que el
aviso recibo por concepto de suministro de energa elctrica
constituye un acto de particular contra el cual es improcedente el
juicio de amparo, como deriva de la jurisprudencia 2./J.112/2010
intitulada: COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL AVISO RECIBO POR
CONCEPTO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA, INCLUSIVE CUANDO
CONTENGA UNA ADVERTENCIA DE CORTE DEL SERVICIO, NO ES ACTO DE
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. Sin embargo, no debe
soslayarse que el citado aviso recibo, aun cuando no es acto de
autoridad para efectos del juicio de amparo, constituye la
aplicacin concreta del mencionado precepto legal, que permite la
impugnacin de ese numeral en sede constitucional.
Ahora, el concepto de violacin que se hace valer es inoperante
por las siguientes razones:
Los artculos 30, 31 y 32 de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica son del tenor siguiente:
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTCULO 30.- La venta de energa elctrica se regir por las
tarifas que apruebe la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
(REFORMADO, D.O.F. 9 DE ABRIL DE 2012)
Las condiciones de la prestacin de los servicios que deban
consignarse en los contratos de suministro y de los modelos de
stos, sern aprobadas por la Secretara de Economa, oyendo a la de
Energa. Dichas formas de contrato se publicarn en el Diario Oficial
de la Federacin..
(REFORMADO PRIMER PRRAFO, D.O.F. 9 DE ABRIL DE 2012)
ARTCULO 31.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la
participacin de las Secretaras de Energa y de Economa y a propuesta
de la Comisin Federal de Electricidad, fijar las tarifas, su ajuste
o reestructuracin, de manera que tienda a cubrir las necesidades
financieras y las de ampliacin del servicio pblico, y el racional
consumo de energa.
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE DICIEMBRE DE 1983)
Asimismo, y a travs del procedimiento sealado, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico podr fijar tarifas especiales en horas de
demanda mxima, demanda mnima o una combinacin de ambas..
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE DICIEMBRE DE 1983)
ARTCULO 32.- El ajuste, modificacin y reestructuracin de las
tarifas, implicar la modificacin automtica de los contratos de
suministro que se hubieren celebrado.
En ningn caso sern aplicables las tarifas, mientras no sean
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en
dos peridicos diarios de circulacin nacional..
De los preceptos transcritos se advierte que es facultad de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fijar las tarifas para el
suministro y venta de energa elctrica, as como su ajuste,
modificacin y reestructuracin.
A fin de determinar si el artculo 30 de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica vulnera el principio de legalidad
tributaria, atendiendo a que las tarifas para la venta y suministro
de energa elctrica no estn previstas en ley, sino que se otorga la
facultad de fijarlas a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es
preciso determinar la naturaleza jurdica de las cuotas que deben
pagarse por esos conceptos, en virtud de que los principios de
justicia fiscal slo rigen para las contribuciones en trminos del
artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que contiene, entre otros principios, el de
legalidad tributaria que exige que la contribucin y sus elementos
normativos estn previstos en una ley en sentido formal y material,
para evitar que quede a la arbitrariedad de las autoridades su
determinacin.
Sobre la naturaleza jurdica del monto a pagar por la venta y
suministro del servicio pblico de energa elctrica, la Primera Sala
al resolver en sesin de cinco de julio de dos mil seis el amparo en
revisin ********** determin que: los precios que conforme a dichas
tarifas se determinan no tienen el carcter de contribuciones, al no
participar de las caractersticas propias de una relacin tributaria,
con apoyo en el criterio plenario del que deriv la tesis aislada
LXXI/89 que a la letra dice:
ENERGA ELCTRICA. LA FACULTAD DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO PARA FIJAR LAS TARIFAS POR SUMINISTRO Y VENTA DE ESTE
SERVICIO NO ES VIOLATORIA DEL ARTCULO 73, FRACCIONES VII Y XXIX
CONSTITUCIONAL. De conformidad con el artculo 73, fracciones VII y
XXIX, constitucionales facultad exclusiva del Congreso de la Unin
establecer contribuciones especiales sobre energa elctrica. Los
Artculos 31, fraccin XV, de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y 30 y 31 de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica que otorgan al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico
facultad para fijar las tarifas por suministro y venta de energa
elctrica, as como para establecer su ajuste, modificacin o
reestructuracin, no violan el artculo 73, fracciones VII y XXIX,
constitucional, en virtud de que los precios que conforme a dichas
tarifas se determinan no tienen el carcter de contribuciones. En
efecto, no puede considerarse que las cuotas por el suministro y
venta de energa elctrica tengan la naturaleza de contribuciones,
pues no participan de las caractersticas propias de una relacin
tributaria: 1) El prestador del servicio puede ser tanto la Comisin
Federal de Electricidad como otras diversas sociedades de carcter
mercantil. La Comisin Federal de Electricidad tiene el carcter de
organismo descentralizado, posee personalidad jurdica y patrimonio
propios y diversos a los del Estado de conformidad con el artculo
8o. de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. 2) La
obligacin del usuario no deriva de una ley tributaria emitida por
el Estado en virtud de su potestad soberana; por el contrario, la
obligacin de pago deriva del contrato que al efecto celebre la
Comisin Federal de Electricidad o la Compaa en liquidacin
prestadora del servicio con el usuario. 3) La Comisin Federal de
Electricidad y las Compaas en liquidacin que continan prestando el
servicio, no disponen de medios auxiliares y coactivos para el
cobro de las tarifas; y 4) Los ingresos que de dichos pagos se
obtienen, pasan a formar parte del patrimonio de los organismo
descentralizados encargados de la prestacin del servicio.
En ese tenor, si conforme a los criterios de la Primera Sala y
del Tribunal Pleno citados, que esta Segunda Sala comparte, el
monto que debe pagarse por el suministro de energa elctrica
conforme a las tarifas que para tal efecto fije la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, no constituye una contribucin, es claro
que no se rige por los principios de justicia fiscal, y por ende,
resulta inoperante el concepto de violacin que aduce que el artculo
30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica transgrede el
principio de legalidad tributaria contenido en el artculo 31,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Sirve de apoyo a la conclusin de inoperancia del concepto de
violacin, por analoga, la jurisprudencia 2./J.161/2007 que
establece:
RENTA. SON INOPERANTES LOS ARGUMENTOS EN LOS QUE SE PRETENDE
EVIDENCIAR QUE LAS TABLAS DE LOS ARTCULOS 114, 115 Y 178 DE LA LEY
DEL IMPUESTO RELATIVO, EN RELACIN CON LAS DEL SEGUNDO DE LAS
DISPOSICIONES DE VIGENCIA ANUAL DEL DECRETO DE REFORMAS A DICHA
LEY, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 26 DE
DICIEMBRE DE 2005, TRANSGREDEN LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD TRIBUTARIA (LEGISLACIN VIGENTE EN 2006).
Los artculos de referencia establecen los mecanismos para la
determinacin del subsidio acreditable y del crdito al salario en el
impuesto sobre la renta, los cuales no constituyen en s mismos una
contribucin, ya que el subsidio acreditable tiene como finalidad
apoyar econmicamente a las personas fsicas con menores ingresos
exentos, mientras que el crdito al salario es un estmulo fiscal
otorgado a favor de los trabajadores que en general reciben menos
ingresos. En este sentido, si las tablas contenidas en los artculos
114, 115 y 178, en relacin con las del segundo de las disposiciones
de vigencia anual del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la
Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 2005, forman parte de esos beneficios fiscales para
los trabajadores asalariados o asimilados, y no se integraron a la
estructura tpica del impuesto sobre la renta, es inconcuso que no
les son aplicables los principios tributarios de legalidad,
proporcionalidad y equidad contenidos en la fraccin IV del artculo
31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, en
consecuencia, los argumentos en los que se pretenda evidenciar que
las mencionadas tablas transgreden dichos principios tributarios,
resultan inoperantes.
En consecuencia al resultar inoperante el concepto de violacin
examinado, procede negar el amparo solicitado en contra del artculo
30 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
QUINTO. Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el Punto
Quinto, fraccin I, inciso B) del Acuerdo General Plenario 5/2001,
de veintiuno de junio de dos mil uno, relativo a la Determinacin de
los Asuntos que Conservar para su Resolucin y el Envo de los de su
Competencia Originaria a las Salas y a los Tribunales Colegiados de
Circuito, se reserva jurisdiccin al Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Segundo Circuito, que previno en el conocimiento del
recurso de revisin, para que conozca de los problemas de
constitucionalidad de los artculos 47, 48, 49 y 50 del Reglamento
de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, los cuales se
hacen consistir en que:
a) El artculo 47 transgrede el principio de legalidad
tributaria, en virtud de que la tarifa correspondiente al servicio
de energa elctrica, no se encuentra prevista en una ley en sentido
formal y material, sino que se deja su libre determinacin a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
b) Los artculos 48, 49 y 50 vulneran el principio de heteronoma
de los reglamentos contenidos en el artculo 89, fraccin I, de la
Constitucin Federal, en la parte que prevn el cobro del concepto
cargo por demanda o demanda facturable, toda vez que la ley que
reglamentan no prev la posibilidad de dicho cargo. Asimismo,
vulneran los artculos 14 y 16 constitucionales, porque la tarifa
por el servicio de energa elctrica, debe corresponder al consumo
que del fluido elctrico efecte el usuario como lo prev la ley
respectiva.
c) Los artculos 48, 49 y 50 transgreden: el principio del
destino al gasto pblico, porque la contraprestacin que prev por el
servicio de energa elctrica no se contiene en el Presupuesto de
Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2010, y tampoco se prev en una
ley ulterior; el principio de legalidad tributaria, en la parte que
prev el cobro por concepto de cargo por demanda, en virtud de que
no se encuentra previsto en la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, y el principio de proporcionalidad, porque el concepto de
cargo por demanda o demanda facturable o contratada, no corresponde
a la energa elctrica efectiva consumida por el contribuyente.
Lo anterior, en virtud de que conforme a las mencionadas
disposiciones del Acuerdo Plenario invocado, corresponder resolver
a los Tribunales Colegiados de Circuito los asuntos de la
competencia originaria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
con las salvedades especificadas en los Puntos Tercero y Cuarto del
propio Acuerdo, los recursos de revisin en contra de sentencias
pronunciadas por los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios
de Circuito, cuando: B). En la demanda se hubiere impugnado una ley
local o un reglamento federal o local.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a
**********, en contra del artculo 30 de la Ley del Servicio Pblico
de Energa Elctrica, en trminos del considerando cuarto.
SEGUNDO. Se reserva jurisdiccin al Tribunal Colegiado de
Circuito que previno en el conocimiento del asunto.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin vuelvan los autos a
su lugar de origen y en su oportunidad archvese el toca como asunto
concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los seores Ministros
Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas,
Luis Mara Aguilar Morales y Presidente en Funciones Sergio Salvador
Aguirre Anguiano.
El seor Ministro Presidente Sergio A. Valls Hernndez estuvo
ausente por comisin oficial.
Firman el Ministro Presidente en Funciones y el Ministro
Ponente, con el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala que
autoriza y da fe.
MINISTRO PRESIDENTE EN FUNCIONES:
SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
MINISTRO PONENTE
JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en su sesin del veinticuatro de abril de dos
mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II,
13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo prrafo del
artculo 9 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, en esta versin pblica
se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o
confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
El texto de esta jurisprudencia es el siguiente: Una nueva
reflexin conduce a esta Sala a abandonar el criterio de que la
Comisin Federal de Electricidad es autoridad para efectos del
juicio de amparo tratndose de la determinacin y cobro del servicio
de suministro de energa elctrica, toda vez que: 1) el origen de
dicha actuacin es un acuerdo de voluntades donde el prestador del
servicio y el usuario adquieren derechos y obligaciones recprocas,
por lo que se recurre a las formas del derecho privado para regular
la relacin entre proveedor y particular; 2) la relacin jurdica
existente entre las partes no corresponde a la de autoridad y
gobernado (supra a subordinacin), sino a una relacin de coordinacin
entre el organismo descentralizado y el particular usuario del
servicio; y, 3) el corte del suministro de energa elctrica ante el
incumplimiento del usuario no genera que la relacin de coordinacin
se transforme en una de supra a subordinacin, slo implica la
posibilidad de que la parte afectada deje de otorgar el servicio
contratado en ejercicio del legtimo derecho de retencin de la
obligacin que genera cualquier relacin contractual ante el
incumplimiento de alguna de las partes (como sucede tratndose de
contratos de derecho privado, en materia de seguros, telefona,
tarjetas de crdito, entre otros), sin que ello conlleve un
procedimiento de ejecucin dirigido a obtener el adeudo mediante
mecanismos coercitivos (por ejemplo, el embargo de bienes), para lo
cual se tendra que acudir a los tribunales ordinarios de justicia.
En ese sentido, no todo acto emitido por un rgano de la
administracin pblica ni la aplicacin de clusulas contractuales de
retencin de la obligacin ante el incumplimiento de la contraparte
constituyen un acto de autoridad para los efectos del juicio de
amparo, sino solamente aquellos que conlleven el ejercicio de una
potestad administrativa, que otorgue a la autoridad atribuciones de
tal magnitud que actualicen una relacin de supra a subordinacin
frente al particular. En ese sentido, el aviso recibo por concepto
de suministro de energa elctrica emitido por la Comisin Federal de
Electricidad, inclusive cuando contenga una advertencia de corte
del servicio, no es acto de autoridad para efectos del juicio de
amparo. (Visible en la pgina 364, Tomo XXXII, agosto de 2010,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Segunda Sala,
Novena poca).
Visible en la pgina 87 del Tomo IV, Primera Parte, julio a
diciembre de mil novecientos ochenta y nueve, Semanario Judicial de
la Federacin, Octava poca.
Visible en la pgina 527, tomo XXVI, septiembre de dos mil siete,
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Segunda Sala,
Novena poca.
Este acuerdo fue modificado, en el punto Dcimo Octavo, mediante
instrumento normativo del 4 de abril de 2011.
