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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Altlasten und KonversionAltlasten und Konversion
Prof. Dr.- Ing. habil. Jochen Großmann BBG mbH, i.V. Dipl.-Ing. Andreas Bielke Quadriga GmbH
Kommunales Flächenmanagement –Ist sparsame Flächenpolitik möglich?
13.11.2007, Potsdam
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Altlasten und KonversionAltlasten und Konversion
•Wiederinwertsetzen von Brachflächen als Bestandteil des Flächenmanagements
•Hindernisse und Risiken bei der Nachnutzung altlastenbehafteter Grundstücke
•Innovative Methoden zur Minderung des Investitionsrisikos privater Investoren
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAZu bearbeitende FragestellungenZu bearbeitende Fragestellungen
• Wie "wettbewerbsfähig" sind Brachen als Standorte?
• Unter welchen Bedingungen und mit welchen Instrumenten ist eine Inwertsetzung von Brachen sinnvoll und finanzierbar?
• Welche Herausforderungen sind zukünftig vertieft zu bearbeiten (weiterer Forschungsbedarf)?
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Zielstellung der Grundstücksverwertung = Zielstellung der Grundstücksverwertung = Basis jeglicher VerwertungsstrategienBasis jeglicher Verwertungsstrategien
-> Es gibt nicht -> Es gibt nicht dasdas Verwertungsziel und Verwertungsziel und somit gibt es auch nicht somit gibt es auch nicht dasdas zu zu beseitigende Problembeseitigende Problem
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
SpannungsfeldSpannungsfeld
übergreifende politische (incl. übergreifende politische (incl. umweltpolitische) und kommunale umweltpolitische) und kommunale ZielstellungenZielstellungen--privatwirtschaftliche Interessen und privatwirtschaftliche Interessen und AufgabenAufgaben
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
SpannungsfeldSpannungsfeld
Die übergreifenden politischen (incl. Die übergreifenden politischen (incl. umweltpolitischen) und kommunalen Aufgabenumweltpolitischen) und kommunalen Aufgabenkönnen nicht durch die Privatwirtschaft können nicht durch die Privatwirtschaft übernommen werden, die Politik hat die übernommen werden, die Politik hat die entsprechenden Zielstellungen als entsprechenden Zielstellungen als Rahmenbedingungen in geeigneter Form Rahmenbedingungen in geeigneter Form vorzugeben.vorzugeben.
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Hindernisse und Risiken bei der Nachnutzung Hindernisse und Risiken bei der Nachnutzung
altlastenbehafteter Grundstückealtlastenbehafteter Grundstücke
Hemmnisse bei der GrundstücksverwertungHemmnisse bei der Grundstücksverwertung
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAWesentliche aktuelle Hemmnisse Sicht BBG)Wesentliche aktuelle Hemmnisse Sicht BBG)
• militärische Vornutzung mit allen ihren Belastungen (Altlasten, Kampfmittel, Gebäudesubstanz)
• Schutzgebietsausweisungen (NSG, FFH, LSG usw.)
• Denkmalschutz (viele Kaserneanlagen stehen unter Denkmalschutz, die mögliche Nachnutzung ist aufgrund der erforderlichen Sanierung mit hohen Kosten verbunden)
• planerische Belange (die Nachnutzung ehemals militärisch genutzter Anlagen ist nicht ohne Weiteres möglich, es ist immer zunächst Baurecht zu schaffen, was aufgrund der Größe der Liegenschaften in den meisten Fällen über einen Bebauungsplan erfolgen muss, der zeitaufwendig (in der Regel etwa ein Jahr) und mit zusätzlichen Kosten verbunden ist
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAWesentliche aktuelle Hemmnisse (Sicht BBG)Wesentliche aktuelle Hemmnisse (Sicht BBG)
• unklare Eigentumssituationen an manchen Flurstücken durch konkurrierende Zuordnungsanträge Dritter
• unklare Grundstücksverhältnisse durch Zuordnung unvermessener Teilflächen von Flurstücken an mehrere Eigentümer, z. B. Bund/Land
• kaum Verwertungs-/Entwicklungsmöglichkeiten von Flächen mit früherer Nutzung als Konzentrationslager (KZ Ravensbrück in Fürstenberg)
• Militärflächen, wie Truppenübungsplätze, Radarstationen, Flugplätze, Kernwaffenlager usw. liegen oft im Außenbereich, sind flächenintensiv, oft stark bebaut und bergen viele Gefahren durch Altlasten und Kampfmittel. Zur Revitalisierung solcher Objekte sind Fördermittel unerlässlich.
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
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HandlungsbedarfHandlungsbedarf
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAHandlungsbedarfHandlungsbedarf
• Übergreifende Abstimmung in der Strukturentwicklung, Flächennutzungsplanung etc. (Achtung: möglicher Widerspruch zu privatwirtschaftlichen Interessen) = Kommunikation
• Eindeutige und umsetzbare Vorgabe der Randbedingun-gen incl. der erforderlichen Förderrahmenbedingungen (gezielte Symbiose von Restriktion und Förderung)
• Abgestimmte und von den Beteiligten akzeptierte Bewertungsinstrumente
• Gezielte Flächenentwicklung = Projektentwicklung
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Innovative Methoden zur Minderung Innovative Methoden zur Minderung des Investitionsrisikos privater des Investitionsrisikos privater InvestorenInvestoren
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Das Projekt Das Projekt SINBRASINBRA – –
Strategien zur nachhaltigen Inwertsetzung nicht wettbewerbsfähiger Brachflächen
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
„Residuale Brachfläche“Charakteristika: Bedingt wettbewerbsfähig
(Infrastruktur, Stadtnähe) Strukturierender
Denkmalschutz (Gebäudeensemble)
Landschaftsschutz Altlasten: CKW und BTEX CKW
CKW/BTEX, Quellen und Schadstofffahnen nur teilweise bekannt
Konkurrenzlage mit Nachbargemeinden
Beispiel: Militärliegenschaft Beispiel: Militärliegenschaft Potsdam-KrampnitzPotsdam-Krampnitz
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAKombinierte Methoden der Kombinierte Methoden der
Kostenminimierung und Wertsteigerung Kostenminimierung und Wertsteigerung („Revitalisierungsmanagement“)(„Revitalisierungsmanagement“)
Bodenwert (nach Flächenaufbereitung)
Flächenaufbereitungs- und Sanierungskosten
A: Kommerziell wettbewerbsfähig (Private Projekte)
B: Marginal wettbewerbsfähig (PPP-Projekte)
C: Nicht wettbewerbsfähig (Öffentliche Projekte)Methoden der
Kostenminimierung
Methoden der Wertsteigerung
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAArbeitsziele der TeilvorhabenArbeitsziele der Teilvorhaben
Teilvorhaben 1 Entwicklung praktikabler Schätzmethoden zur marktorientierten Wertermittlung von
altlastenbehafteten Grundstücken und deren Integration in die standortbezogene Planung.
Entwicklung allgemeiner Handlungsempfehlungen für die Wertermittlung auf vornutzungsbedingt belasteten Grundstücken.
Teilvorhaben 2 Bewertung von Standortpotenzial aus Sicht anderer gesellschaftlicher
Anspruchsgruppen (Kommunen, Nachbarn, Umwelt etc.). Nachhaltigkeitsbewertung unter Berücksichtigung der Effekte der Alternativen zum
Flächenrecycling (= Naturflächennutzung).
Teilvorhaben 3 Entwicklung eines EDV-basierten Planungs- bzw. Entscheidungshilfeinstruments,
welches Nutzungs- und Sanierungsaspekte integriert bewertet. Entwicklung optimaler, nachhaltiger Flächenentwicklungsstrategien aus
ganzheitlicher Sicht.
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAArbeitsziele der TeilvorhabenArbeitsziele der Teilvorhaben
Teilvorhaben 4 Entwickelt auf der Grundlage einer wissenschaftlichen Bestandsaufnahme der
tatsächlichen Flächennutzungskonflikte mit den Nachbargemeinden eine Kommunikationsstrategie zur „Gewinnung“ dieser Gemeinden und ihrer Bürger.
Teilvorhaben 5 In Zusammenarbeit mit den lokalen Behörden soll an dem Demonstrationsstandort
"Potsdam Krampnitz" eine Synthese der erarbeiteten Methoden und Konzepte entwickelt und erprobt werden und somit deren Funktion und Anwendbarkeit beispielhaft am Demonstrationsstandort nachgewiesen werden.
Kernprodukt ist ein praxiserprobter Prototyp eines DV-gestütztes Entscheidungs-unterstützungs- und Managementsystems
Teilvorhaben 6 Ergebnisse werden in eine umfassende Strategie der Kommunikation (auch mit der
Öffentlichkeit) und der Ergebnisverwertung eingebetet. Im Dialog mit der Fachgemeinschaft (Workshops), werden verallgemeinerbare
Werkzeuge für eine nachhaltige Inwertsetzung nicht wettbewerbsfähiger Brachflächen entwickelt.
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAIntegriertes Managementkonzept Integriertes Managementkonzept
(„Nachhaltiges Revitalisierungsmanagement“)(„Nachhaltiges Revitalisierungsmanagement“)
Ökonomie Ökologie
TV1Marktorientierte
Bodenwertermittlung
TV1Marktorientierte
Bodenwertermittlung
TV5Demonstrationsobjekt Krampnitz:
Parametrisierung, Validierung und Visualisierung der Methoden
TV5Demonstrationsobjekt Krampnitz:
Parametrisierung, Validierung und Visualisierung der Methoden
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Kommunalpolitik
TV3Ganzheitliche Planung u. Optimierung von
Sanierungs- und Nutzungsvarianten
TV3Ganzheitliche Planung u. Optimierung von
Sanierungs- und Nutzungsvarianten
TV2Ermittlung von Standort-
potenzialen aus Sicht nachhaltigenStadtentwicklung
TV2Ermittlung von Standort-
potenzialen aus Sicht nachhaltigenStadtentwicklung
TV4Analyse Siedlungs-flächenwachstum
TV4Analyse Siedlungs-flächenwachstum
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SINBRA
TV 1
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TV 3
TV 4
TV 5
TV 6
Vergleichende Bewertung
erfolgter Siedlungsänderungen
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Komplexe Beschreibung Kontaminationssituation
Nutzungsszenarien inkl. Kosten
Ergebnis-Ergebnis-verwertungverwertung
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAMethoden des Revitalisierungsmanagements Methoden des Revitalisierungsmanagements
Objektivierung / Minimierung von Investitionsrisiken (Marktorientierte Wertermittlung)
Ganzheitliche Planung: Einbeziehung von ökologischen und städtebaulichen Standortwertkriterien (Nachhaltigkeit)
Erhalt der alternativ genutzten Naturflächen (Bodenwertbilanz)
Innovative Kommunikations- und Vermarktungsstrategien
Einsatz innovativer Erkundungs- und Sanierungstechnologien
Technisch-ökonomische Optimierung von Managementoptionen
Adaptives Vorgehen
Auf die (Nach-) Nutzung bezogene optimierte Sanierungs- und Flächenaufbereitungsplanung
Methoden der Kostenminimierung Methoden der Wertsteigerung
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRA
Ziel: Entwicklung einer regionalen Kommunikationsstrategie zur Konzentration der Siedlungsflächenentwicklung auf
Brachflächen/ Konversionsstandorte
Arbeitsschritte:
Aufklärung der Siedlungsflächenentwicklung:
EDV-gestützte Auswertung von Luftbildern Quantifizierung der Flächeninanspruchnahme Räumliche Zuordnung der Flächeninanspruchnahme: Siedlungsränder, Anlage neuer Ortsteile, Weiterentwicklung von Splittersiedlungen, Neuentwicklung von Splittersiedlungen
Vergleich mit kommunaler Bauleitplanung
Interviews mit kommunalen Akteuren
Entwicklung von Kommunikationsstrategien
Innovative Kommunikationsstrategien Innovative Kommunikationsstrategien (Grundlagenermittlung)(Grundlagenermittlung)
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ProjektentwicklungProjektentwicklung
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
SINBRAProjektentwicklungProjektentwicklung
• Gezielte Flächenverwertung erfordert die Prognose und teilweise Vorwegnahme unternehmerischer Entscheidungen. Kenntnis der relevanten Rahmenbedingungen
Prognose der Entscheidungen
Investition zur gezielten Flächenentwicklung
Gezielte Ansprache der relevanten Investorengruppe
• Gezielte Projektentwicklung ist mit erheblichen Chancen einer wirtschaftlichen Verwertbarkeit verbunden, birgt aber auch erhebliche finanzielle Risiken in sich
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SINBRA
Altlasten als wesentliche Randbedingung
Wesentliche Randbedingung:• Schadstoffbelastungen des Bodens und des Grundwassers sowie von
Gebäuden und Einrichtungen
Konsequenzen:• Maßnahmen zur Gefahrenabwehr erforderlich• Verhinderung/ Einschränkung von Nachnutzungen• Zusätzliche Kosten zur Verwertung
Boden-/Grundwasserkontaminationen führen zu erheblichen Kosten für die Gefahrenabwehr und für die Nachnutzung bzw. zur Einschränkung/ Verhinderung der Nachnutzung
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Fazit
Es bedarf geeigneter Instrumente zur• Optimierung der Gefahrenabwehrmaßnahmen• Ermöglichung und Optimierung der Nachnutzung
Schwerpunkte:• Ableitung wirtschaftlicher Nachnutzungskonzepte• Ableitung verhältnismäßiger Sanierungskonzepte
insbesondere für Grundwasserschäden
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Verbundvorhaben imBMBF-Fördersdchwerpunkt REFINA
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Vielen Dank für Ihre AufmerksamkeitVielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
Prof. Dr.- Ing. habil. Jochen Großmann BBG mbH, i.V. Dipl.-Ing. Andreas Bielke Quadriga GmbH
Kommunales Flächenmanagement –Ist sparsame Flächenpolitik möglich?
13.11.2007, Potsdam
Verbundvorhaben SINBRAfachliche, administrative und wirtschaftliche Projektleitung und Koordination