Gesetzliche Grundlagen und deren Umsetzung

Vortrag im Rahmen der Fachtagung des BUND, Düsseldorf

,,Vermeidung von Vogelschlag an Glas‘‘

1Anne Koszela 03.06.2016

,,Vermeidung von Vogelschlag an Glas‘‘

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Inhalt

• Einleitung • Nutzen der Vögel • Dimension von Vogelschlag

• Rechtlichen Grundlagen• Tötungsverbot und Ausnahmen• Umweltschadensgesetz• Planungsebene

• Behördliche Abhandlung von Vogelschlag• B-Plan Ebene • Baugenehmigungsverfahren• Genehmigte Vorhaben und

Genehmigungsfreie Vorhaben• Zusammenarbeit

• Feststellbare Defizite und Lösungsansätze• Dimension• Bekanntheitsgrad und Interesse• Vermeidungsmaßnahmen• Sonstiges

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Gesetzliche Grundlagen und deren Umsetzung

Quelle: Commons.Wikipedia.org

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Inhalt

• Einleitung • Nutzen der Vögel • Dimension von Vogelschlag

• Rechtlichen Grundlagen• Tötungsverbot und Ausnahmen• Umweltschadensgesetz• Planungsebene bei Vorhaben und Eingriffen

• Behördliche Abhandlung von Vogelschlag• Vorbeugend auf B-Plan Ebene • Baugenehmigungsverfahren• Genehmigte Vorhaben und Genehmigungsfreie

Vorhaben• Zusammenarbeit Bauaufsicht und UNB bzw.

Umweltamt

• Feststellbare Defizite und Lösungsansätze• Dimension• Bekanntheitsgrad und Interesse• Vermeidungsmaßnahmen/Technische Lösungen• Sonstiges

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Gesetzliche Grundlagen und deren Umsetzung

Quelle: Commons.Wikipedia.org

• Verringerung von Krankheitsüberträger

Schädlinge

• Fördern Pflanzenverbreitung

• Verringern Tauben in der Stadt

(Vertreibung / Nahrungskonkurrenz)

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Nutzen der Vögel

EinführungRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung

Was wäre wenn es keine Vögel mehr gäbe…

…die Pflanzen- und Insektenwelt würde sich drastisch verändern!

Quelle: Gärtner, (2014)

Quelle: Gärtner, (2014)

Quelle: Gärtner (2014)

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Dimension von Vogelschlag

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gEinführung

Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung

Scheibenopfer, die während einer einzigen Zugsaison an Wolkenkratzern in Toronto gesammelt worden sind.

Quelle: CITY OF TORONTO GREEN DEVELOPMENT STANDART (2007): Birdly-Friendly Development Guidelines

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Dimension von Vogelschlag

Studien von KLEM, USA:

Pro Jahr und Gebäude 1-10 tote Vögel

= Pro Jahr 100.000.000 bis 1.000.000.000 Todesfälle

Deutschland:

18 Mio. Wohngebäude (Stat. Bundesamt)

= 18.000.000 Tote pro Jahr, 49.000 pro Tag,

2.040 während dieses Vortrages

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gEinführung

Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung

Vogelschlag an Glas gehört zu den häufigsten Todesursachen.

Quelle: Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Relevante Bestimmungen

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gEinführung Rechtliche

GrundlagenBehördliche Abhandlung

Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG)

• Vogelschutzrichtlinie (VS-RL)

• Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-RL)

• Europäischen Artenschutzverordnung (EG-Artenschutzverordnung) hervor.

• Der § 44 des Bundesnaturschutzgesetztes bildet die zentrale Schutznorm für besonders geschützte und bestimmte andere Tier- und Pflanzenarten.

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

§ 44 BNatSchG

Vogelschlag - Tötungsverbot relevant

• Signifikante Erhöhung

,,Worst Case‘‘-Betrachtungen

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gEinführung Rechtliche

GrundlagenBehördliche Abhandlung

Risikoeinschätzungen für Vogelschlag• Vorkommen von Vögeln• Größe, Transparenz, Spiegelwirkung• Anordnung der Glasscheiben, Beleuchtung• Exposition des Gebäudes

Vogelschlag an Glas ist nicht direkt mit dem Vogelschlag an Windkraftanlagen oder Straßen gleichzusetzen!

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

§ 44 (5) Legalausnahme BNatSchG

• Begriff umfasst keine Nahrungs-, Jagdreviere und Wanderungskorridore von Vögeln

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gEinführung Rechtliche

GrundlagenBehördliche Abhandlung

Ausnahmen und Befreiungen

§ 45 (7) Ausnahme BNatSchG

• Begriff umfasst keine Nahrungs-, Jagdreviere und Wanderungskorridore von Vögeln

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

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gEinführung Rechtliche

GrundlagenBehördliche Abhandlung

Umweltschadensgesetz

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Ebenen- Beachtung von Vogelschlag

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gEinführung Rechtliche

GrundlagenBehördliche Abhandlung

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Beteiligung auf B-Plan Ebene

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche

Abhandlung

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Beteiligung bei Baugenehmigungsverfahren

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche

Abhandlung

Verschiebung der Konfliktlösung für Vogelschlag ins Genehmigungsverfahren

Zuständigkeit bei Bauaufsichtsbehörde

Ausnahme: Eingriffe und Vorhaben im Außenbereich

Beteiligung der Fachbehörde bei Vogelschlag unverzichtbar.

Voraussetzung:• Kenntnis der Vogelschlagproblematik• Bereitschaft zur Zusammenarbeit

Vorgehensweise der Stadt Mainz äußerst empfehlenswert

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Beteiligung bei Baugenehmigungsverfahren

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche

Abhandlung

Vorgehensweise der Stadt Mainz

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Genehmigungsfreie und genehmigte Vorhaben

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche

Abhandlung

Große Glasflächen werden auch bei baugenehmigungsfreien Vorhaben verwendet.

• Gewächshäuser • Wochenendhäuser • Fahrgast- und Fahrradunterstände• Wintergärten • Überdachungen und Teilverglasungen • Balkonüberdachungen, Balkonverglasungen

Keinerlei Überprüfungsorgan hinsichtlich Vogelschlag

Naturschutzbehörden sind auf Anzeigen von Verletzungen der Artenschutzbestimmungen angewiesen

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Defizite / Lösungsansätze Fazit

Monitoring

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche

AbhandlungDefizite / Lösungsansätze Fazit

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Ausmaß

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung Defizite /

LösungsansätzeFazit

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Das Ausmaß von Vogelschlag an Glasflächen kann derzeit nur durch Hochrechnungen wissenschaftlicher Untersuchungen dargestellt werden.

Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)

Wissensstand

In Bezug auf das Sehvermögen reicht nicht aus, um nachvollziehen zu können, wie ein Vogel seine Umwelt wahrnimmt.

• Wie verarbeitet der Vogel die optischen Reize im Gehirn

• Weitere Untersuchungen in Bezug auf das UV-Sehen

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Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/ Lösungsansätze

Diese Erkenntnisse sind notwendig, um wirksame Vermeidungsmaßnahmen entwickeln zu können, die sich genau auf das Sehvermögen der Vögel beziehen.

Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)

Bekanntheitsgrad und Interesse

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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/

Lösungsansätze

Quelle: PBS- ARCHITEKTEN, abgerufen von pbs-Architekten, 2014

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Bekanntheitsgrad und Interesse

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung Defizite/

LösungsansätzeFazit

Auf kommunaler Ebene

• Weiterer Aufklärungsbedarf bei Baumämtern, Gebäudewirtschaftsämtern, Stadtplanungsämtern, Naturschutzbehörden

• Bislang kaum Regelungen in den Baubestimmungen• Es fehlt an Festsetzungen oder Hinweisen im Bebauungsplan

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Vermeidungsmaßnahmen

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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/

Lösungsansätze

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Sonstiges

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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung FazitEinführung Defizite/

Lösungsansätze

• Trendumkehr ‘‘Weg vom Bauen mit zu viel Glas‘‘

• Über Verbote des großflächigen Einsatzes bestimmter Materialien wie z.B stark spiegelndes Glas nachdenken

• Koppelung von Fördergeldern an Vogelschutzmaßnahmen in Form von Landeszuschüssen für Gebäude und weitere Vorhaben mit Glas bei vogelsicherer Ausführung

• RMV-Wartehäuschen förderwürdig und beispielhaft für weitere Gestaltungen

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Sonstiges

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gEinführung Rechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung Defizite /

LösungsansätzeLösungsansätze / Fazit

Die Gestaltung der Haltestellen im RMV-Gebiet ist ein wichtiger Schritt in der Entwicklung und Etablierung von Vogelschutzglas.

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Fazit

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gRechtliche Grundlagen Behördliche Abhandlung

FazitEinführung Defizite/ Lösungsansätze

Trotz allem geben bereits viele positive Beispiele Anlass zur Hoffnung, dass der Bekanntheitsgrad der Thematik ,,Vogelschlag an Glas‘‘ und damit auch die ,,Anwendung vogelfreundlicher Bauweisen‘‘ weiter steigt.

Quelle: Badische Zeitung, 2014

Quelle: Quelle: Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012)

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Vortrag im Rahmen der Fachtagung des BUND, Düsseldorf

,,Vermeidung von Vogelschlag an Glas‘‘

25Anne Koszela 03.06.2016

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gLiteraturverzeichnis

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• Buer, F., Regner, M. (2002), Mit ,,Spinnenetzeffekt’’ und UV-Absorbern gegen den Vogeltod an transparenten und spiegelnden Scheiben, Zeitschrift für Vogelkunde und Naturschutz in Hessen, Vogel und Umwelt, 13, S. 31-41

• City of Toronto green Development Standart (2007): Birdly-Friendly Development Guidelines

• Eicke-Henning, W. (2014): Investoren News, Glasarchitektur- ein Irrweg der moderne, Abgerufen am 30.05.2014 von www.Backstein.com: http://www.backstein.com/de/investoren/investoren-news/glasarchitektur-%E2%80%93-ein-irrweg-der-moderne/6_659.html

• Elle, O., u. a. (2013): Vogelschlagrisiko an Spiegelnden oder transparenten Glasscheiben in der Stadt: Unterschätzt, Überschätzt oder unkalkulierbar?, Berichte zum Vogelschutz 49/50: S. 135-147

• Extra-Blatt (2014): Rechtsstreit um den Glaskubus auf dem Drachenfels, Abgerufen am 22.05.2014 von www.extra-blatt.de: http://www.extra-blatt.de/rag-vwp/docs/807043/rheinsiegkreis

• Gärtner, S. (2013/2014): persönliche Mitteilung

• Goldsmith, T., H: (2007): Vögel sehen die Welt bunter, Spektrum der Wissenschaft, Januar: S.96-103

• Haupt, H. (2011): Auf dem Weg zu einem neuen Mythos? Warum UV-Glas zur Vermeidung von Vogelschlag noch nicht empfohlen werden kann, Berichte zum Vogelschutz 47/48: S. 143-160

• Hormann, M. (15.01.2014): persönliche Mitteilung

• KlemJR., D. (1989): Bird-Window Collision

• Klem JR., D. (2009): Preventing Bird-Window Collisions, The Wilson Journal of Ornithology 121 (2): S. 314-321

• Klem, D. (1992): An Invisible Killer, Birdwatchers' Digest: März/April: S. 80-88

• Kratsch, D. (2011): § 44 Vorschriften für besonders geschützte und bestimmte andere Tier- und Pflanzenarten. In J. Schumacher, & P. Fischer-Hüftle, Bundesnaturschutzgesetz Kommentar S. 745-762. Stuttgart: W. Kohlhammer.

• Landesamt für Umwelt Bayern (LFU), Rudolph B.-U. (2006): Monitoring von Vogelschlag am Bayerischen Landesamt für Umwelt in Augsburg

• Landesbund für Vogelschutz in Bayern (LBV) e.V., Nabu (2010): Glasflächen und Vogelschutz, Berlin

• Ley, H.-W. (2006): Experimentelle Tests zur Wahrnehmung von UV-reflektierenden "Vogelschutzgläsern" durch mitteleuropäische Singvögel, Berichte zum Vogelschutz 43: S. 87-91.

• Rössler , M. (2012): Vogelanprall an Glasflächen, Prüfbericht, Ornilux Mikado, Wien: Wiener Umweltanwaltschaft

• Rössler, M., Laube, W. (2008): Vermeidung von Vogelschlag an Glasflächen, Farben – Glasdekorfolie – getöntes Plexiglas, 12 weitere Experimente im Flugtunnel II, Wien: Niederösterreichischen Umweltanwaltschaft

• Schmid, H., Doppler, W., Heynen, D., & Rössler, M. (2012): Vogelfreundliches Bauen mit Glas und Licht. 2., überarbeitete Auflage. Schweizerische Vogelwarte Sempach.

• Scholl, I. (2001): Vögel und Glas – eine tödliche Kombination, tec21, 39 (1): S. 35-37

• Schumacher, J. (2011): § 19 Schäden an bestimmten Arten und natürlichen Lebensräumen. In J. Schumacher, & P. Fischer-Hüftle, Bundesnaturschutzgesetz Kommentar S.411-430. Stuttgart: W. Kohlhammer.

• Trybus, S. (2003): Wirksamkeit von Greifvogelsilhouetten zur Verhinderung von Kleinvogelanprall an Glasflächen, Diplomarbeit an der Universität Wien

• Waldburger, S. (2007): Glas und Vogelschutz, Horw: Fachhochschule Nordwestschweiz