Workshop „Ressourcenverbrauch und Wachstum“26. Mai 2009, Wien

Ressourcenverbrauch und Politik:

EU- und internationale Prozesse

Dr. Stefan Giljum

Sustainable Europe Research Institute (SERI)

3 Thesen

1. Ressourcennutzung und -effizienz werden in den nächsten Jahren politisch weiter an Bedeutung gewinnen, in der EU wie international.

2. Der derzeitige Schwerpunkt der EU Umweltpolitik auf die Umweltauswirkungen der Ressourcennutzung wird die notwendigen Umwelteffekte nicht erzielen.

3. Der Fokus der EU Handels- und Industriepolitik auf die Sicherung des Zugangs zu Ressourcen bezieht zentrale internationale Fragen wie Ressourcengerechtigkeit und Entwicklungsmöglichkeiten nicht mit ein.

Stefan Giljum 2

Inhalt

1. Hintergrund

2. EU Politiken (Umwelt & Wirtschaft)

3. Globale Initiativen

4. Schlussfolgerungen

Stefan Giljum 3

Inhalt

1. Hintergrund

2. EU Politiken (Umwelt & Wirtschaft)

3. Globale Initiativen

4. Schlussfolgerungen

Stefan Giljum 4

• Langfristiger Anstieg der Rohstoffpreise• Energie, Metalle, Getreide, Holz, etc. Anstieg der Nachfrage & Knappheit von Ressourcen

• Steigender Wettbewerb um natürliche Ressourcen• Europa: starke Abhängigkeit von Importen: 83% für

Eisenerze, 80% für Bauxit und 74% für Kupfer • EU Handelsstrategie “Global Europe” (2006)• Raw Materials Initiative (2008)

• Ressourcenproduktivität als Kosten- und Wettbewerbsfaktor

Wirtschaftliche Perspektiven

Stefan Giljum 5

Umweltperspektiven

• Beginn der Umweltpolitik: Fokus auf (regionale) Schadstoffe

• Verbesserung durch traditionelle Instrumente der Umweltpolitik

• Nachhaltigkeitspolitik betrachtet die Gesamtmenge von Produktion und Konsum

• Kaum Fortschritte neue Umwelt- und Wirtschaftspolitik

Inhalt

1. Hintergrund

2. EU Politiken (Umwelt & Wirtschaft)

3. Globale Initiativen

4. Schlussfolgerungen

Stefan Giljum 7

EU Umwelt- & NH Politik

Rahmendokumente:

EU Nachhaltigkeitsstrategie (2001/2006) &

6. Umweltaktionsplan (2001-2010)

“Improving resource efficiency to reduce the overall use of non renewable natural resources and the related environmental impacts of raw materials use ...

Gaining and maintaining a competitive advantage by improving resource efficiency, inter alia through the promotion of eco-efficient innovations.

Avoiding the generation of waste and enhancing efficient use of natural resources by applying the concept of life-cycle thinking and promoting reuse and recycling.”

Stefan Giljum 8

EU Umwelt- & NH Politik

Rahmendokumente:

Aktionsplan für nachhaltigen Konsum und nachhaltige Produktion (2008)

“Setting up a dynamic policy framework to improve the energy and environmental performance of products and support their uptake by consumers.”

Schwerpunkt auf Energieverbrauch: Revision mehrerer Direktiven geplant (Ecodesign Directive for energy-using products, Energy Labelling Directive, Energy Star Regulation, Ecolabel Regulation)

Stefan Giljum 9

EU Umwelt- & NH Politik

Thematische Strategie zur Nachhaltigen Ressourcennutzung (2005); Revision 2010

Hauptziel: „Entkoppelung von Wirtschaftswachstum und negativen Umweltfolgen der Ressourcennutzung“

Maßnahmen:• “improve our understanding and knowledge of European resource

use, its negative environmental impact and significance in the EU and globally

• develop tools to monitor and report progress• raise awareness among stakeholders and citizens”

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Economy (GDP)

Env. impacts of resource use

Time

Resource Use (quantity)

Less quantity per GDP

Less impact per quantity

Europäische Kommission (DG ENV): Strategie der doppelten Entkoppelung zur Reduktion der negativen Umwelteinflüsse durch Ressourcennutzung.

“Double-decoupling”

Economy (GDP)

Env. impacts of resource use

Time

Resource Use (quantity)

Technologie-Optimisten: Mengen sind kein Problem, da Auswirkungen pro Mengeneinheit drastisch reduziert werden können (z.B. Materialsubstitution; Schließung von Kreisläufen)

“Double-decoupling”

Economy (GDP)

Env. impacts of resource use

Time

Resource Use (quantity)

Andere (inklusive SERI): Mengen sind ein Problem: begrenzte Möglichkeiten der Entkoppelung von Mengen und Umwelteinflüssen bei heutigem Niveau der Ressourcennutzung

“Double-decoupling”

Economy (GDP)

Env. impacts of resource use

Time

Resource Use (quantity)

Offene Frage: kann die Menge an Ressourcennutzung in einer wachsenden Wirtschaft deutlich reduziert werden? Steady-state (or sogar sustainable de-growth) würden die Aufgabe der absoluten Entkoppelung erleichtern

“Double-decoupling”

Kritische Reflexion der DG ENV Politik

• Fehlende Ziele & Instrumente: keine quantitativen Zielvorgaben und keine konkreten Politikmaßnahmen zur Umsetzung

• „Paralyse durch Analyse“: Fokus auf Impacts fehlende Indikatoren keine Maßnahmen

• Technologie-Optimismus: Fokus auf Effizienz und Entkoppelung; grundsätzlicheren Herausforderungen nicht angesprochen

EU Handels- und Industriepolitik

• “More than ever, Europe needs to import to export. Tackling restrictions on access to resources such as energy, metals and scrap, primary raw materials […] must be a high priority.” (EU Handelsstrategie “Global Europe” 2006)

• “Securing reliable and undistorted access to raw materials is increasingly becoming an important factor for the EU’s competitiveness and, hence, crucial to the success of the Lisbon Partnership for growth and jobs” (Raw Materials Initiative, 2008)

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EU Handels- und Industriepolitik

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Befürchtete Zugangsrestriktionen zu Rohstoffen und Energie Priorität: Ressourcensicherheit

Kritik:

Aspekte internationaler Entwicklung nicht einbezogen• Entwicklungsländer als Rohstofflieferanten• Keine Erwähnung der sozialen und Umweltfolgen von Rohstoffabbau und –verarbeitung• Erhöhung des materiellen Wohlstands im Süden

Inhalt

1. Hintergrund

2. EU Politiken (Umwelt & Wirtschaft)

3. Globale Initiativen

4. Schlussfolgerungen

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OECD Programm „Resource Productivity“

April 2008: Zweite Empfehlung der OECD Umweltminister zu „Resource Productivity“

• Promote resource productivity by strengthening the capacity for analysing material flows and the associated environmental impacts, and work to improve measurement systems for material flows and resource productivity

• Encourage environmentally effective and economically efficient uses of natural resources and materials at the macro, sectoral and micro levels

OECD Programm “Material Flows and Resource Productivity”(Methodenhandbücher, Review von Länderaktivitäten, etc.)

UNEP/EC Resource Panel

November 2007: International Panel on Sustainable Resource Management

• Unabhängige wissenschaftliche und internationale Analyse der Möglichkeiten und Notwendigkeiten des nachhaltigen Umgangs mit Ressourcen (Vorbild IPCC)

• Inhaltliche Schwerpunkte: – Negative Umwelteffekte der Ressourcennutzung entlang des

Lebenszyklus

– Möglichkeiten der Entkoppelung von Wirtschaftswachstum und negativer Umwelteffekte

Inhalt

1. Hintergrund

2. EU Politiken (Umwelt & Wirtschaft)

3. Globale Initiativen

4. Schlussfolgerungen

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Schlussfolgerungen

Ressourcenthemen gewinnen an Wichtigkeit• Ressourcennutzung als Triebkraft für Umweltprobleme• Sicherung des Zugangs zu Ressourcen & Wettbewerbsvorteile

durch Ressourcenproduktivität

Zentrale Defizite• Quantitative Ziele, Maßnahmen und Zeitpläne• Berücksichtigung von Ressourcenknappheiten• Kritisches Hinterfragen der Grenzen von Entkoppelung• Verbindung mit Wachstumsthemen & Gesamtausmaß der

wirtschaftlichen Aktivitäten

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Danke für ihre Aufmerksamkeit !

Mehr Information:

www.seri.atwww.materialflows.net

stefan.giljum@seri.at

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