Klare Zuständigkeiten und Strukturen für Rückbau von Kernkraftwerken: Herausforderungen des EU-mitfinanzierten Rückbaus von Kernreaktoren in Osteuropa

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Vortrag von Dr.-Ing. Veronika Ustohalova und Gerd Schmidt, Symposium "Sicherheitsmanagement in der Kerntechnik", 16. - 17. Oktober 2014, München

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  • 1. eko.dewww.oe Klare Zustndigkeiten und Strukturen frg Rckbau von Kernkraftwerken: Heraus- forderungen des EU mitfinanziertenforderungen des EU-mitfinanzierten Rckbaus von Kernreaktoren in Osteuropa Veronika Ustohalova G h d S h idtGerhard Schmidt Sicherheitsmanagement in der Kerntechnik 2014 16. - 17. Oktober 2014, Mnchen

2. eko.de Anlass Whrend des EU Beitrittsprozesses haben sich die Staaten www.oe Whrend des EU-Beitrittsprozesses haben sich die Staaten Bulgarien, Litauen und Slowakei verpflichtet, eine Reihe von Kernreaktoren sowjetischen Designs (WWER und RBMK) stillzulegen und rckzubauen. Die Europische Kommission und europische Geldgeber haben den Rckbau als eine betrchtliche wirtschaftliche Belastung bewertet und einen solidarisch finanzierten Rckbau- fond im Jahr 1999 gegrndet (der Fond sollte nicht denfond im Jahr 1999 gegrndet (der Fond sollte nicht den kompletten Rckbau abdecken). Die berprfung durch den Europischen Rechnungshof inDie berprfung durch den Europischen Rechnungshof in 2011 ergab, dass die Projekte in allen drei Lndern einen erheblichen Rckstand im Fortgang sowie erhebliche K t b h it f iKostenberschreitungen aufwiesen. Der Haushaltsausschuss des Europischen Parlaments hat aus diesem Grunde das ko Institut im Jahr 2013 mit einer 2 diesem Grunde das ko-Institut im Jahr 2013 mit einer unabhngigen Bewertung des Rckbauprozesses beauftragt. Rckbau in OsteuropaV.Ustohalova/G.SchmidtSicherheitsmanagement in der Kerntechnik 2014 16./17.Oktober 2014, Mnchen 3. eko.de Aufgabe der Studie B t P ti B i i l b i d Stilll At kt www.oe Best-Practice-Beispiele bei der Stilllegung von Atomreaktoren in Europa identifizieren und beschreiben. Die Rckba projekte in B lgarien Lita en nd der Slo akei Die Rckbauprojekte in Bulgarien, Litauen und der Slowakei analysieren und die Spezifika verstehen. Die vorgefundenen Erfolgsfaktoren der Best Practices mit den Die vorgefundenen Erfolgsfaktoren der Best-Practices mit den Verfahren in den drei betroffenen Lndern vergleichen und aus diesem Vergleich Empfehlungen zur Verbesserung dieser Rckbauprojekte ableiten. 3Rckbau in OsteuropaV.Ustohalova/G.SchmidtSicherheitsmanagement in der Kerntechnik 2014 16/17.Oktober 2014, Mnchen 4. eko.de Methodik, Schritte b bli k b d I t Z t d d EU it R kb www.oe 1. berblick ber den Ist-Zustand des EU-weiten Rckbaus (welche Lnder sind fhrend, welche kommen fr Best Practices in Frage)g ) 2. Darauf aufbauend Identifizierung und Analyse von drei ausgewhlten Rckbau-Beispielen: EDF (Frankreich), NDAg p ( ) (Grobritannien), EWN (Deutschland) 3. Ermittlung der Organisations- und Entscheidungsstrukturen beim Rckbau in Bulgarien, Litauen und der Slowakei (Gesprche mit allen Stakeholdern) 4. Bulgarien, Litauen Slowakei: Ermittlung der Rckbauablufe vor Ort. Fragebgen, persnliche Interviews mit Vertretern des Betreibers bzw der RegierungsebeneBetreibers bzw. der Regierungsebene 5. Analyse, Bewertung und Ableitung von Empfehlungen 4Rckbau in OsteuropaV.Ustohalova/G.SchmidtSicherheitsmanagement in der Kerntechnik 2014 16/17.Oktober 2014, Mnchen 5. eko.de 1. EU-weite Ermittlung des Ist-Zustandes Die EU-weite Ermittlung der Rckbauprojekte hat gezeigt:www.oe Die EU weite Ermittlung der Rckbauprojekte hat gezeigt: Die meisten der 88 Rckbauprojekte in Europa werden in Frankreich, Deutschland und im Vereinigten Knigreich durchgefhrt. Eine groe Vielfalt von Reaktortypen, Leistungskategorien und Betriebsalter befinden sich im Rckbauprozess. Von den 88 Rckbauprojekten wurden nur 8 bereits abgeschlossen (die meisten in Deutschland). 5 Source: Authors, data derived from the IAEA-PRIS database 6. eko.de 2. Best-Practice-Beispiele in Rckbau Identifizierung der drei Beispiele:www.oe Identifizierung der drei Beispiele: Electricit de France (EDF): Aktiengesellschaft aber berwiegend im Staatseigentum, 9 Reaktoren im Rckbauprozess Energiewerke Nord (EWN): bundeseigenes Unternehmen, 6 Reaktoren im Rckbauprozess Sellafield Ltd.: gebildet unter der Kontrolle der nationalen Agentur (NDA); ein groer Komplex verschiedener Anlagen, die rckgebaut werden sollenwerden sollen. 6 7. eko.de Best Practices die identifiziert wurden: 2. Best-Practice-Beispiele in Rckbau www.oe Best-Practices, die identifiziert wurden: 1. Umbau der Organisation: Komplette Restrukturierung und Aufbau einer fr den Rckbau optimierten designiertenAufbau einer fr den Rckbau optimierten designierten Organisation: zugewiesene ungeteilte Verantwortung und klare Managementstrukturen (EDF; EWN) 2. Entscheidungs- und Kontrollstrukturen: Enge administrative Kontrolle der strategischen Managemententscheidungen durch i f k i t I tit ti di ti E t h id deine fokussierte Institution, die operative Entscheidungen dem Management berlsst aber kontinuierliche und gut informierte Kontrolle ber das Management ausbt (z.B. EWN:Kontrolle ber das Management ausbt (z.B. EWN: Bundesfinanzministerium). 3. Projektmanagement: Ein umfassendesj g Projektmanagementwerkzeug, welches die Funktion einer Wissensbasis hat und die erforderlichen Informationen fr die Planungsarbeiten sowie Abschtzungen liefert wurde 7 Planungsarbeiten sowie Abschtzungen liefert, wurde geschaffen und wird kontinuierlich eingesetzt. 8. eko.de 1. Best-Practice-Beispiele in Rckbau www.oe 4. Erhalt und Anwendung der spezifischen anlagebezogenen Kenntnisse und Erfahrungen der eigenen Arbeitskrfte aber auch deren erforderliche Requalifizierung und gezielteauch deren erforderliche Requalifizierung und gezielte Vorbereitung auf die neue Aufgabe des Rckbaus (berwindung psychologischer Hemmnisse, vllige Umorganisation, neue Arbeitsmethoden und Herangehensweisen, etc.). sSource:Author 8 9. eko.de 3. Finanzierung des Rckbaus in Osteuropa www.oe Insgesamt 60 Mio. zwischen 1999 und 2004 wurden seitens der Geberlnder zur Verfgung gestellt (BE, DK, DE, EI, CH, ES, FR etc ) Seit 2004 ist die Europische Union der alleinige Beitrags-etc.). Seit 2004 ist die Europische Union der alleinige Beitrags- zahler, die Fondorganisation hat sich allerdings nicht verndert. Abweichung der Kontrollstrukturen von den GeberstrukturenAbweichung der Kontrollstrukturen von den Geberstrukturen 9 Source: European Court of Auditors, 2011 10. eko.de 3. Entscheidungsstruktur berkommene Kontrollstrukturen www.oe berkommene Kontrollstrukturen Der berwiegende Geldgeber (EU) ist nicht die Kontrollinstitution Real und formal: real: EBRD (eine Bank - European Bank of Reconstruction and Development) formal: Lnder ohne eigene Finanzbeitrgeformal: Lnder ohne eigene Finanzbeitrge Der, der das Geld gibt, hat nicht die Kontrolle (und die Gesamtverantwortung fr den Prozess). Source:AuthorsS 10 11. eko.de 3. Bestehendes Organisationsschema Das Management- und Planungsinstrument PMU wurde auerhalb derwww.oe Das Management- und Planungsinstrument PMU wurde auerhalb der internen Managing Organisation aufgebaut. Mitglieder der PMU sind somit durch die Managing Organisation gewhlten eigenen Experten durch die Managing Organisation gewhlten eigenen Experten durch die EBRD gewhlten und kontrollierten externen Consultanten. Ergebnis: Entspricht eher NDA, Verschiebung der operativen und t t i h E t h id Ri ht t PMU d EBRDstrategischen Entscheidungen Richtung externe PMU und EBRD 11 Source: Authors 12. eko.de 4. Kriterien zur landesbezogenen Bewertung www.oe Bewertung der Entscheidungs-, Management- und Organisationsstrukturen nach sechs verschiedenen GesichtspunktenGesichtspunkten Abwgendes Ranking in sechs Abstufungen nach umfassender BetrachtungBetrachtung 12 13. eko.de 4. Ergebnisse des Bewertung F l d d f t t llt www.oe Folgendes wurde festgestellt: Die nationalen Rahmenbedingungen, die den Aufbau, die Gestalt ng nd die Kontrolle der stndigenGestaltung und die Kontrolle der zustndigen Rckbauorganisation ermglichen sollten, sind in Bulgarien, Litauen und Slowake nicht hinreichend entwickelt. Dies sollte besser als eine nationale Aufgabe verstanden werden. Die nationalen Organisationen, die fr den Rckbau voll verantwortlich sein sollten, sind nicht optimal organisiert um deren Aufgabe im erforderlichen Umfang zu erfllen. Das Projektmanagement kann bei den meisten Rckbauprojekten weitgehend verbessert werden. 13 14. eko.de 4. Die Ergebnisse im Vergleich Quantitative Darstellung des Vergleiches der Kriterien fr die drei Lnder www.oe National framework Quantitative Darstellung des Vergleiches der Kriterien fr die drei Lnder 3 4 5 M t 1 2 3 Management organization Workforce BG 0 LT SK Ideal Projectand risk management Costestimates Regulatory 14 approach Source: Authors 15. eko.de 5. Abgeleitete Empfehlungen Acht Empfehlungen wurden ausgehend aus den Ergebnissen www.oe Acht Empfehlungen wurden ausgehend aus den Ergebnissen formuliert: 1 Verbesserung der nationalen Strukturen1. Verbesserung der nationalen Strukturen 2. Zuknftig sollte eine Kofinanzierung der betreffenden Lnder an den Rckbauprojekten angestrebt werden (EU/National) p j g ( ) Strkung der Eigenverantwortung. 3. Verbesserung der Zustndigkeit der Managementorganisation 4. Verbesserung des Projekt- und Risikomanagements 5. Fortfhrung der guten Praxis im Genehmigungsprozessg g g g p 6. Kostenabschtzungen sind auf akzeptablem Niveau, Verbesserungen mglich 7. Verbesserungen der Effektivitt des personellen Einsatzes, Fortbildung 15 8. Eine klare Verteilung der Zustndigkeiten sollte erreicht werden. 16. eko.de 5. Empfehlung 8 zu den Zustndigkeiten Zi l U b B h b d U h f Z it www.oe Ziel: Umbau zur Behebung der Ursachen fr Zeitverzgerungen und Budgetberschreitungen 1 bernahme der Kontrolla fgaben d rch Ha ptgeber EU1. bernahme der Kontrollaufgaben durch Hauptgeber EU 2. Verantwortungsteilung zwischen Land und EU (Geberkonferenz nicht mehr zeitgem Kontrolle durch EBRD(Geberkonferenz nicht mehr zeitgem, Kontrolle durch EBRD unangemessen) 3 Operatives Geschft durch selbstbewusste Managementorga-3. Operatives Geschft durch selbstbewusste Managementorga- nisation,

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