Energieeffizienz(politik) – ohne sie gelingt die Energiewende nicht

Bundesarbeitsgemeinschaft EnergieDüsseldorf, 5. Juli 2014

Dr. Stefan ThomasWuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie GmbH Leiter der Forschungsgruppe Energie-, Verkehrs- und Klimapolitik

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Das Wuppertal Institut -ein Wissenschaftsunternehmen

Präsident: Prof. Dr. Uwe Schneidewind

Vizepräsident und Prokurist: Prof. Dr. Manfred Fischedick

Kaufmännische Geschäftsführerin: Brigitte Mutert-Breidbach

Gründung: 1991 unter der Leitung von Prof. Dr. Ernst Ulrich von Weizsäcker (-2000), gefolgt von Prof. Dr. Peter Hennicke (-2008)

Rechtsform: gemeinnützige GmbH, Non-Profit-Organisation

Eigentümer: Land Nordrhein-Westfalen

Personal: ca. 200 Beschäftigte, multidisziplinär

Projekte: ca. 150 -170 Projekte pro Jahr

Budget 2012: 4,0 Mio. Euro Landesförderung > 8,5 Mio. Euro von Drittmittelgebern (von UN, EU, Ministerien, Wirtschaft, NGOs)

Gemeinsames Tochterunternehmen von UNEP und WI

HauptsitzWuppertal

Berliner Büro

UNEP/WI Collaborating Centre on Sustainable Consumption and Production (CSCP)

Energieeffizienz(politik)5. Juli 2014

Warum Energieeffizienz?Herausforderungen

5. Juli 2014 3Energieeffizienz(politik)

1. Klima- und Umweltschutz: weltweit müssen Treibhausgas-Emissionen bis 2050 um 60 bis 80 % sinken, in Deutschland sogar um 80 bis 95 %

2. Versorgungssicherheit:

Öl/Gas/Kohle: Fördermaximum:wann erreicht?(Peak Oil etc.) Nachfrage-Wachstum inEntwicklungs-und Schwellen-ländern

Strom:schwankendeEinspeisungerneuerbarerEnergien

Quelle: Wuppertal Institut (2009), Zukunftsfähiges Deutschland

3. Begrenzung der Energiekosten, Wettbewerbsfähigkeit:

Energiekosten = Verbrauch mal Preis

•Können wir Energie schneller einsparen als die Preise steigen?

=> Energiekosten bezahlbar halten, Energiearmut vermeiden

=> Wettbewerbsfähigkeit der Industrie

•Wann sind erneuerbare Energien billiger als fossile Energien? Energieeffizienz ist es schon jetzt!

•Energieeffizienz und erneuerbare Energien als Konjunkturlokomotive?

=> Stärkung der Realwirtschaft

=> Schaffung von Arbeitsplätzen (Kilowattstunden statt Menschen arbeitlos machen)

=> Technischer Vorsprung => Exportchancen

Seite Wuppertal InstitutSeite Wuppertal Institut5. Juli 2014

Ziele (1):EU-Energieeffizienzrichtlinie (2012/27/EU): konkrete Politikziele

Absolute Verbrauchsziele für 2020 von den Mitgliedsstaaten festzulegen (Artikel 3) – wie im Energiekonzept der Bundesregierung;Gesamtzielwert für EU-27: 1.474 Mtoe Primärenergie im Jahr 2020 (Teil der 20-20-20 Ziele für 2020)

Wirkungsziel für die Politik (Artikel 7): 1,5 % nachgewiesene Energieeinsparung pro Jahr (unter Berücksichtigung von Schlupflöchern min. 1,1%) durch einen koordinierten Gesamtrahmen für die Finanzierung und Organisation von Energieeffizienz-Programmen:

Energiesparverpflichtung der Energiewirtschaft ODER Alternativen: Ausbau und Verstetigung bestehender und

neuer Förder- und Beratungsprogramme und Energieeffizienzfonds, Energiesteuer

Nachweis auf Basis konkreter individueller Einsparhandlungen (Bottom-up)

Energieeffizienz(politik) 6

Ziele (2):Ziele der Bundesregierung (Energiekonzept 2010/11)

• Treibhausgasemissionen (gegenüber 1990): – 40 % bis 2020, – 80 bis 95 % bis 2050

• Energieeinsparung durch Energieeffizienz (gegenüber 2008):Primärenergieverbrauch – 20 % bis 2020, – 50 % bis 2050Stromverbrauch – 10 % bis 2020, – 25 % bis 2050Gebäude: Wärmebedarf – 20% bis 2020; Primärenergieverbrauch – 80 % bis 2050Energieverbrauch im Verkehr – 10 % bis 2020, – 40 % bis 2050

• Erneuerbare Energien:Anteil am Bruttoendenergieverbrauch insgesamt 18 % bis 2020, 60 % bis 2050Anteil Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien am Verbrauch35 % bis 2020, 80 % bis 2050

• (Annahme zum Wirtschaftswachstum bis 2050: 0,8 % pro Jahr, d.h. 37,5 % bis 2050)

Energieeffizienz:Hohe Potenziale

Gesamtpotenzial gegenüber dem Trend: Insgesamt über 50 % mit heute verfügbarer Technik (BMU/Fhg-ISI 2012)

Davon rund 45 % wirtschaftlich, aber Hemmnisse

Mit engagierter Politik bis 2 % pro Jahr zusätzlich umsetzbar=> würde ausreichen, um Ziele zu erreichen

Dann nur zusätzliche Investition der effizienten Technik und optimierter Systeme gegenüber 1:1-Erneuerung mit Durchschnittstechnik ansetzen

Annuisieren über technische Lebensdauer und durch jährliche eingesparte Energiemenge teilen: Mehrkosten für Einsparung einer kWh

Vergleich mit Kosten der Bereitstellung einer kWh, die durch Einsparung vermeidbar:=> Nettokosten der Einsparung

Wirtschaftlich, wenn Nettokosten < 0

Deutschland kann schon in 10 Jahren über 20 Prozent Energie und CO2 wirtschaftlich einsparen

Quelle: Wuppertal Institut in IZES et al. 2011

Netto:Strom 112 TWh/JahrBrennstoffe: 227 TWh/Jahr

Komplexe Märkte – zahlreiche Hemmnisse (1)

Der einfachste der komplexen Märkte: Elektrogeräte

Deutlich komplexer: Gebäude

Energieverbrauch und Energieeinsparung sind ‚unsichtbar‘ Energieeffizienz = viele kleine bis mittlere technische Verbesserungen

und nicht Hauptzweck der Technik/Gebäude/Betriebe Fehlender Überblick (wo anfangen?), komplexe Systeme Fehlende Information (VerbraucherInnen UND Technikanbieter!), z.B. fehlende Markttransparenz und Anreize zum Kauf sparsamster Geräte/Anlagen Keine einfachen Werkzeuge zur Lebenszykluskostenanalyse bei Investitionen Manchmal geringe Kosteneinsparungen durch eine Maßnahme

=> Energieeffizienz keine Priorität Manchmal fehlende Mittel Investor und Nutzer oder Gebäudeentwickler und Käufer haben

widersprüchliche Anreize=> mehr Information, praktische Anleitung, Regulierung, und

Finanzierungsunterstützung erforderlich („Zuckerbrot, Peitsche und Werbetrommel“)

Ziel: Endenergieeffizienz einfach und attraktiv machen

Politikanalyse des Wuppertal Instituts:Politikpaket für Energieeffizienz in Gebäuden

135. Juli 2014 Energieeffizienz(politik) 13

Governance-Rahmen für EnergieeffizienzGovernance-Rahmen für Energieeffizienz

Specifische Maßnahmen für Energieeffizienz in GebäudenSpecifische Maßnahmen für Energieeffizienz in Gebäuden

Ziele & Planung, insb. Energie- und

Klimaschutzkonzepte

Ziele & Planung, insb. Energie- und

Klimaschutzkonzepte

Infrastruktur & Finanzierung für Politikumsetzung

Marktverzerrungen beseitigen

RegulierungRegulierungTransparenz

& Information

Transparenz &

Information

Zuschüsse & FinanzierungZuschüsse & Finanzierung

Aus-/Weiterbildun

g & Netzwerke

Aus-/Weiterbildun

g & Netzwerke

Förderung von

Contracting

Förderung von

Contracting

Forschung und

Demonstration

Forschung und

Demonstration

POLITIKPAKETfür

ENERGIEEFFIZIENZ in GEBÄUDEN

Integrierte Politikpakete: Neue Gebäude

Quelle: Wuppertal Institut in www.bigee.net

Integrierte Politikpakete: Bestehende Gebäude

Quelle: Wuppertal Institut in www.bigee.net

Energieeffizienz(politik)

Integrierte Politikpakete:Optionen für Organisation und Finanzierung von Programmen

Energiesparverpflichtung der Energiewirtschaft

Vorteile: haushaltsunabhängig, Finanzierung über Energiepreise, Energie und Effizienz aus einer Hand

Nachteile: Gefahr der Zersplitterung und des Rosinenpickens => Regulierungsaufwand

ODER Alternativen: Ausbau und Verstetigung bestehender und neuer Förder- und Beratungsprogramme und Energieeffizienzfonds

Vorteile: Fortführung etablierter Programme, Chance einheitlicher Programme

Nachteile: Haushaltsfinanzierung, Abhängigkeit von schwankenden CO2-Preisen im Emissionshandel (EH) bei Finanzierung aus EH-Erlösen

In beiden Fällen: Bundesagentur für Energieeffizienz als Koordinator der Energieeffizienzpolitik!

Ein Portfolio von Beispielprogrammen kann die Einsparlücke nahezu schließen

Wirtschaftliche Effekte von eines Portfolios von Beispielprogrammen (bei Haushaltsfinanzierung)

Ein mögliches Finanzierungskonzept

5. Juli 2014

Umlage: statische Betrachtung! Voraussichtlich Maximalhöhe, da Kosten eines Jahres direkt überwälzt werden (anders als EEG! dort: Umlage über 20 Jahre, schaukelte sich seit 1991 hoch)

Wirtschaftliche Effekte von umlagefinanzierten Programmen:Gebäudeeigentümer-/Energieverbraucher-Sicht ein Beispiel: Fenstersanierung im Einfamilienhaus (3-Personenhaushalt)

5. Juli 2014

Verbrauch, Einsparungen, Kosten

Ölverbrauch vor Sanierung 30.000 kWh/Jahr

Stromverbrauch vor/nach Sanierung 3.700 kWh/Jahr

Energieeinsparung 5.754 kWh/Jahr

Energiekosteneinsparung (heutige Preise) 516 €/Jahr

Technische Mehrkosten (annuisiert 205 €/Jahr: abgedeckt durch Förderung)

0 €/Jahr

Preisaufschlag Ölrechnung (0,37 Cent/kWh; 24.246 kWh/Jahr) 111 €/Jahr

Preisaufschlag Stromrechnung (0,33 Cent/kWh; 3.700 kWh/Jahr) 12 €/Jahr

Summe der Kosten 123 €/Jahr

Saldo Einsparung (516 €/Jahr – 123 €/Jahr =) 393 €/Jahr

Sensitivität mit Energiepreissteigerung: 803 €/Jahr – 123 €/Jahr = 680 €/Jahr

Erreichte Energieeinsparungen in Großbritannien und Dänemark

Land und Instrument

Energiesparziel (vom Sektor-Energieverbrauch)

ErreichteEnergieeinsparung

Großbritannien: EEC* 2005-08

ca. 0,7 % pro Jahr 1 % pro Jahr

Großbritannien: CERT* 2008-12

1 % pro Jahr

Dänemark: Elsparefonden°

5 % in 10 Jahren° (750 GWh/Jahr)

6-7 % in 10 Jahren° (1020 GWh/Jahr)

Dänemark: Netzbetreiber

4-5 % bis 2005 (1200 GWh/Jahr)0,7 % in 20091,2 % in 2010

4-5 % bis 2005 (1200 GWh/Jahr)

* EEC = Energy Efficiency Commitment, CERT = Carbon Emission Reduction Target, Zielgruppe jeweils nur Haushalte° Zielgruppe nur Haushalte und öffentlicher Sektor!

5. Juli 2014

Quellen: Thomas 2007, EA Energieanalyse et al. 2012

Dänemark: gewachsene Erfahrungen ermöglichen hohe Einsparziele

5. Juli 2014

Quelle: EA Energieanalyse et al. 2012

2,4 % pro Jahr

Folgen (1):Nutzen und Kosten aus verschiedenen Perspektiven

Förderkosten der Energieeffizienz wesentlich geringer als Kosten der Energiebereitstellung und der Erneuerbaren Energien (Quelle: Lees 2012)

Erreichte Energieeinsparungen und Kosten in Großbritannien und Dänemark

Land und Instrument Kosten der Energieeinsparung

(pro eingesparte kWh)

Großbritannien: EEC* 2005-08

Kosten der Gesamtwirtschaft:2,2 Cent/kWh Strom, 0,65 Cent/kWh Gas;

Kosten der Lieferanten:

0,53 Cent/kWh

Dänemark: Elsparefonden°

ca. 3 Cent/kWh Strom für Gesamtwirtschaft,

1 Cent/kWh für Fonds

Dänemark: Netzbetreiber

ca. 0,6 Cent/kWh bei den Netzbetreibern

* EEC = Energy Efficiency Commitment, Zielgruppe nur Haushalte° Zielgruppe nur Haushalte und öffentlicher Sektor!

5. Juli 2014

Quellen: Thomas 2007, Lees 2012

Folgen (1):Nutzen und Kosten aus verschiedenen Perspektiven

Technikkosten der Energieeffizienz sinken mit zunehmender Erfahrung! Beispiel UK (Quelle: Lees 2012)

Folgen (2):Arbeitsplatzeffekte im Saldo positiv

Europäische Kommission im Energieeffizienzplan 2011 (ex ante):2 Mio. zusätzliche Arbeitsplätze bei Erreichen 20% Ziel

Deutsche Klimapolitik (ex ante): zusätzlich 500.000 Arbeitsplätze bis 2020; 800.000 bis 2030 (FhG-ISI et al. 2009)

KfW-Programme (Ex post; BEI/IWU 2010, 2012; STE 2012):

• 2009: 111.000• 2011: 121.000

Seite Wuppertal InstitutSeite Wuppertal InstitutEnergieeffizienz(politik)

Programmpakete gesamt: positive Arbeitsplatzeffekte

(insg. 1 Mio. Personenjahre, maximal 75.000 im 10. Jahr)

5. Juli 2014 27

Folgen (3):weitere ökonomische Effekte – Beispiel KfW-Programme 2011

Fördermittel von 1,5 Mrd. EUR aus Bundeshaushalt

Induzierte Investitionen: knapp 9 Mrd. EUR (STE 2012)

Induzierte Mehreinnahmen oder gesparte Kosten Bundeshaushalt:insg. 4,3 Mrd. EUR (STE 2012), davon

• Umsatzsteuer 1,7 Mrd. EUR• Lohnsteuer und SV-Beiträge 1,9 Mrd. EUR• Vermiedene Arbeitslosigkeit 1,3 Mrd. EUR

• Bei Ausweitung (Sanierungsrate 2,5 % statt 1 % pro Jahr): BIP könnte um 0,25 % pro Jahr steigen (Prognos 2013)

Resümee: Energieeffizienz hat viele Vorteile

Energieeffizienz ist die schnellste, größte und wirtschaftlichste Option für Klimaschutz, Versorgungssicherheit und „grüne“ Wirtschaft.

Mit engagierter Politik bis 2 % pro Jahr zusätzliche Energieeinsparung umsetzbar=> würde ausreichen, um Energieeffizienzziele 2020 zu erreichen und wäre wirtschaftlich:Zusatzinvestition 12 Mrd. EUR pro Jahr (ohne Verkehrssektor) Einsparung (Barwert) 19 Mrd. EUR (WI / DENEFF 7.4.2011); Energiekosten Verbraucher um mindestens 14 Mrd. EUR (2020) niedriger (ifeu-Institut 21.11.2011, ohne Einsparungen im Verkehr)

Damit und mit KWK-Ausbau auf 25 % und Lastmanagement: Netzausbaubedarf minimieren(10% Einsparung sind 8.000 MW weniger Spitzenlast!)

Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

stefan.thomas@wupperinst.orgwww.wupperinst.org

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