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Dreijahres-programmder österreichischen Entwicklungspolitik 2009 bis 2011
Fortschreibung 2009
2009
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g.at
Dreijahres-programm
Impressum
Dreijahresprogramm der österreichischen Entwicklungspolitik 2009–2011Fortschreibung, Wien 2009(gemäß §23 EZA-G 2002 idF: BGBl. I Nr. 65/2003)
Vom Ministerrat am 17. November 2009 zur Kenntnis genommen.
Herausgeber und Verleger:Bundesministerium für europäische und internationale AngelegenheitenSektion VII – Österreichische Entwicklungs- und OstzusammenarbeitMinoritenplatz 8, 1010 Wien, ÖsterreichTel.: (0)501150-4454Fax: (0)[email protected]
Titelbild: © Thomas Kronberger
INHALT
Dreijahresprogramm 2009–2011 1
Vorwort 3Abkürzungsverzeichnis 5Einleitung 11
I. Strategische Vorgaben 13
II. Mitgestaltung der EU-Außenbeziehungen 21II.1 Zentrale Herausforderungen für die EZA der EU in den kommenden Jahren 21II.2 Prioritäre Themen der OEZA im Rahmen der EU 24
III. Mitgestaltung der multilateralen Entwicklungspolitik und -zusammenarbeit 27III.1 Ebene der Vereinten Nationen 27III.2 Die Internationalen Finanzinstitutionen 30
IV. Schwerpunkte der bilateralen Programmierung 33
V. Politikkohärenz 61V.1 Friede, Sicherheit und Entwicklung 64V.2 Kultur und Entwicklung 67V.3 Wirtschaft und Entwicklung 69
Anhang 73
Inhaltsverzeichnis
Dreijahresprogramm 2009–20112
VORWORT
Dreijahresprogramm 2009–2011 3
Vorwort
Ich freue mich, das Dreijahresprogramm der österreichischen Entwicklungspolitik für die Jahre2009 bis 2011 vorzulegen. Es beschäftigt sich mit aktuellen Herausforderungen der österrei-chischen, europäischen und internationalen Entwicklungspolitik und setzt neue Akzente in dergemeinsamen Bewältigung dieser Aufgaben. Auf einige Neuerungen möchte ich besondershinweisen.
Das neue Dreijahresprogramm legt besonderen Wert darauf, dass alle öffentlichen Akteure der österreichischen Entwicklungspolitik sichtbar eingebunden werden. Entwicklungszusam-menarbeit ist die Verantwortung der gesamten Bundesregierung. Die zunehmende globaleVernetzung bedeutet, dass wir Entwicklungspolitik verstärkt als weltumspannende Struktur-politik und Querschnittsaufgabe vieler Politikbereiche wahrnehmen müssen. Wir wollen dahermehr als bisher Synergieeffekte zwischen Entwicklungspolitik und anderen Politikbereichenwie Wirtschaft, Umwelt, Klimawandel oder Landwirtschaft erzielen. Nur so können wir unsereEntwicklungszusammenarbeit noch wirksamer gestalten. Um diesen Anspruch zu verdeut-lichen, haben wir erstmals auch das Thema Sicherheit und Entwicklung aufgegriffen und unsmit den positiven Wechselwirkungen auf dem Gebiet Kultur und Entwicklung auseinander-gesetzt.
Auf die globalen Wirtschafts-, Sicherheits- und Umweltkrisen müssen wir auch im Rahmen der Entwicklungspolitik gemeinsame Antworten finden. Das vorliegende Dreijahresprogrammist ein wichtiger Schritt auf dem Weg zu einer gesamtösterreichischen Strategie in der Entwicklungszusammenarbeit.
Dr. Michael SpindeleggerBundesminister für europäische und internationale Angelegenheiten
Wien, im Dezember 2009
Dreijahresprogramm 2009–20114
ABKÜRZUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 5
Abkürzungsverzeichnis
AAA Accra Agenda for Action
ADA Austrian Development Agency
AfDB African Development Bank
AfDF African Development Fund
AFDRU Austrian Forces Disaster Relief Unit
AfT Aid for Trade
AHSt Außenhandelsstelle
AIT Asian Institute of Technology, Asiatisches Technologieinstitut
AKP Afrikanische, karibische und pazifische Staaten
AMCOW African Ministerial Conference on Water
AP Advisory Programmes
APSA African Peace and Security Architecture
ASF African Standby Force
AStV Ausschuss der Ständigen Vertreter
AU Afrikanische Union
BMASK Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz
BMeiA Bundesministerium für europäische und internationale Angelegenheiten
BMF Bundesministerium für Finanzen
BMI Bundesministerium für Inneres
BMJ Bundesministerium für Justiz
BMLFUW Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft
BMLVS Bundesministerium für Landesverteidigung und Sport
BMUKK Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur
BMWF Bundesministerium für Wissenschaft und Forschung
BMWFJ Bundesministerium für Wirtschaft, Familie und Jugend
BNE Bruttonationaleinkommen
BOKU Universität für Bodenkultur, Wien
CAAST-Net Network for the Coordination and Advancement of Sub-Saharan Africa-EU Science &
Technology Cooperation
CABEI Central American Bank for Economic Integration
CABSI Central Asia Border Security Initiative, Zentralasiatische Grenzsicherheitsinitiative
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CARICOM Caribbean Community
ABKÜRZUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–20116
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDERA Caribbean Disaster Emergency Response Agency
CEDAW UN Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women,
VN-Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form der Diskriminierung der Frau
CENPROMYPE Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamerica
CEWARN Conflict Early Warning and Response Mechanism
CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research
CIAT International Centre for Tropical Agriculture
CIFOR Centre for International Forestry Research
COPUOS Committee on the Peaceful Use of Outer Space, Ausschuss für die friedliche Nutzung des Weltraums
CREDP Caribbean Renewable Energy Development Programme
CSR Corporate Social Responsibility
DAC Development Assistance Committee, Entwicklungshilfeausschuss (der OECD)
DAW United Nations Division for the Advancement of Women
DCF Development Cooperation Forum
DG DEV Directorate General Development of the European Commission
DRC Democratic Republic of the Congo
EAC East African Community
EAD Europäischer Auswärtiger Dienst
EBRD European Bank for Reconstruction and Development
ECHO European Commission Humanitarian Aid Office,
Amt für humanitäre Hilfe der Europäischen Kommission
ECONET Wirtschaftskooperation für österreichische, slowakische und tschechische Klein- und
Mittelunternehmen
ECOSOC Economic and Social Council
ECOWAS Economic Community of West African States
EEF Europäischer Entwicklungsfonds
EEP Energy and Environment Partnership with Central America,
Energie- und Umweltpartnerschaft mit Zentralamerika
EFSE European Fund for Southeast Europe
EIB Europäische Investitionsbank
EK Europäische Kommission
ENDA – TIM Environnement et Développement du Tiers Monde
ENPI European Neighbourhood Policy Intruments
ERA European Research Network
ERI-SEE Education Reform Initiative of South Eastern Europe
ERP European Recovery Programme
ESMAP Energy Sector Management Assistance Programme
ETC European Training Centre for Democracy and Human Rights
ETF European Training Foundation
EU Europäische Union
EUBAM European Union Border Assistance Mission
EULEX European Union Rule of Law Mission in Kosovo
EU MM European Union Monitoring Mission
EUPM European Union Police Mission
EUPOL COPPS European Union Police Mission for the Palestinian Territories:
Coordinating Office for Palestinian Police Support
EUSEC DRC European Union mission to provide advice and assistance for security sector reform in the Democratic
Republic of the Congo
ABKÜRZUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 7
EZA Entwicklungszusammenarbeit
EZA-G Bundesgesetz über die Entwicklungszusammenarbeit (Entwicklungszusammenarbeitsgesetz, EZA-G);
BGBl I 49/2002 idF BGBl I 65/2003
FAO Food and Agricultural Organization of the United Nations
FDI Foreign Direct Investment
FEMA Forum of Energy Ministers of Africa
FEMIP Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership
FIAN Food First Informations- und Aktions-Netzwerk
FIAS Foreign Investment Advisory Service
GD Generaldirektion
GFSE Global Forum on Sustainable Energy
GLOF Glacial Lake Outburst Flood
GNI Gross National Income
GRB Gender-responsive Budgeting
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
HARDs Heads of Agriculture and Rural Development
HIPCs Heavily Indebted Poor Countries, hochverschuldete arme Länder
HLF High Level Forum
HTL Höhere Technische Lehranstalt
HTMTI Hotel- und Tourismusmanagement Trainingsinstitut
HV Hoher Vertreter
IBWE Informationsbüro Wirtschaft und Entwicklung
ICARDA International Centre for Agricultural Research in the Dry Areas
ICG International Crisis Group
IC/GLR International Conference on the Great Lakes Region
ICIMOD International Centre for Integrated Mountain Development
ICM Indirect Centralised Management
ICO International Civilian Office
ICRISAT International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics
IDA International Development Association
IDB Interamerican Development Bank
IDPs Internally displaced persons, intern Vertriebene
IF Investitionsfazilität
IFAD International Fund for Agricultural Development
IFC International Finance Corporation
IFI(s) International Financial Institution(s), Internationale Finanzinstitution(en) (Weltbankgruppe)
IFRK Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften
IGAD InterGovernmental Authority on Development
IHKH Internationale humanitäre Hilfe und Katastrophenhilfe
IIASA International Institute for Applied Systems Analysis
IIC Independent Inquiry Committee
IKRK Internationales Komitee vom Roten Kreuz
IKT Informations- und Kommunikationstechnologien
ILRI International Livestock Research Institute
INCAF International Network on Conflict and Fragility
INSTRAW International Research and Training Institute for the Advancement of Women,
Internationales Forschungs- und Ausbildungsinstitut zur Förderung der Frau
IO Internationalisierungsoffensive
IOC Indian Ocean Commission
ABKÜRZUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–20118
IPA EU Instrument for Pre-Accession Assistance, EU-Instrument für Heranführungshilfe
IPA Immediate Plan of Action (im Rahmen der FAO)
IRCC Inter-Regional Coordination Commission
IRENA International Renewable Energy Agency
ISAF International Security Assistance Force
ISFP Initiative Soaring Food Prices
ITC International Trade Center, Internationales Handelszentrum
ITF Infrastruktur-Treuhandfonds
ITI Investment Reform Index
IUCN International Union for Conservation of Nature
IWF Internationaler Währungsfonds
JPO Junior Professional Officer
KEF Kommission für Entwicklungsfragen
KFOR Kosovo Force
KMU Klein- und Mittelbetriebe
KOO Koordinierungsstelle der Bischofskonferenz für internationale Entwicklung und Mission
LDCs Least Developed Countries, am wenigsten entwickelte Länder
LICs Low Income Countries
LTSF Long Term Strategic Framework
MDG Millennium Development Goal, Millenniums-Entwicklungsziel
MFA Ministry of Foreign Affairs
MICs Middle Income Countries
MIFTAH Initiative for the Promotion of Global Dialogue and Democracy
MINURCAT United Nations Mission in the Central African Republic and Chad
MINURSO United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara
MKMB Mikro-, Klein- und Mittelbetriebe
MOEL Mittel- und osteuropäische Länder
MOPAN Multilateral Organizations Performance Assessment Network
MORI Multilateral Debt Relief Initiative
MoU Memorandum of Understanding
MS Mitgliedsstaaten
NBCBN Nile Basin Capacity Building Network
NCD Non communicable Disease, nicht übertragbare Krankheit
NEPAD New Partnership for Africa’s Development
NIF Nachbarschaftsinfrastrukturfonds
NRO Nichtregierungsorganisation(en)
ÖB Österreichische Botschaft
ODA Official Development Assistance, öffentliche Entwicklungshilfeleistungen
OeAD-GmbH Österreichischer Austauschdienst GmbH
OeEB Österreichische Entwicklungsbank
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
OeKB Österreichische Kontrollbank
OEZA Österreichische Entwicklungszusammenarbeit
ÖFSE Österreichische Forschungsstiftung für Internationale Entwicklung
OHCHR Office of the High Commissioner for Human Rights, Amt der Hochkommissarin für Menschenrechte
OLADE Organización Latinoamericana de Energía
OOSA Office for Outer Space Affairs
OSAGI Office of the Special Advisor on Gender Issues
OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
ABKÜRZUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 9
PA Palestinian Authority, Palästinensische Autonomiebehörde
PASPA Partenariat stratégique pour la paix en Afrique
PBSO United Nations Peacebuilding Support Office
PCD Policy Coherence for Development
PEGASE Palestino Européen de Gestion et d'Aide Socio Economique
PfP Partnership for Peace
PIC Peace Implementation Council, Friedensimplementierungsrat
PIDG Private Infrastructure Development Group
PLAAS Programme for Land and Agrarian Studies
PNA Palestine National Authority
PPP Public Private Partnership
PRDP Palestinian Reform and Development Plan, Palästinensischer Reform- und Entwicklungsplan
PRGF Poverty Reduction and Growth Facility
PROAGRI Agricultural Sector Public Expenditure Programme, sektorielle Budgethilfe für die Landwirtschaft
PRS(P) Poverty Reduction Strategy (Papers/Process)
PWA Palestinian Water Authority
RAAN North Atlantic Autonomous Region
RCC Regional Cooperation Council
RECs Regional Economic Communities
REPARIS The Road To Europe: Program of Accounting Reform and Institutional Strengthening
RISDP Regional Indicative Strategic Development Plan
RUTA Regional Unit for Technical Assistance
SADC Southern African Development Community
SALW Small arms and light weapons
SARPCCO Southern Africa Police Chief’s Cooperation
SEE.ERA-NET/PLUS Coordination and Support Action funded by the European Community’s Programme
for International Cooperation
SECCI Sustainable Energy and Climate Change Initiative
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIPO Strategic Indicative Plan for the Organ on Peace and Security
SLA Sustainable Livelihoods Approach
SOE Südosteuropa
SR Sicherheitsrat der Vereinten Nationen
SSR Sicherheitssektorreform
SWAC Sahel and Westafrica Club
SWAp Sector Wide Approach
TFA Trust Fund Agreement
THB Agency for Coordination of Protection of Victims of Trafficking in Human Beings
UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest Africaine
UNCDF United Nations Capital Development Fund
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development,
Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung
UNDG United Nations Development Group
UNDP United Nations Development Programme
UNEP United Nations Environment Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNFPA United Nations Population Fund
UNHCR Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, VN-Flüchtlingshochkommissariat
UNICEF United Nations Children’s Fund
ABKÜRZUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–201110
UNIDO United Nations Industrial Development Organization
UNIFEM United Nations Development Fund for Women
UNMIN United Nations Mission in Nepal
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
UNRWA United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East
UNV United Nations Volunteers programme
USAID United States Agency for International Development
VN Vereinte Nationen
WB Weltbank
WBC-INCO NET Coordination of Research Policies with the Western Balkan Countries
WBI World Bank Institute
W&E Wirtschaft und Entwicklung
WFP United Nations World Food Programme
WHO World Health Organization, Weltgesundheitsorganisation
WKÖ Wirtschaftskammer Österreich
WP/WPA Wirtschaftspartnerschaften
WSP Water and Sanitation Programme Africa
WTO World Trade Organization, Welthandelsorganisation
Dreijahresprogramm 2009–2011 11
EINLEITUNG
Das vorliegende Dreijahresprogramm legt den strategischen Rahmen vor, innerhalb dessen die Entwicklungszusammenarbeit (EZA) Österreichs bis zum Jahr 2011 entfaltet wird. Bei derGestaltung seiner Entwicklungszusammenarbeit bedient sich Österreich gleichermaßen multi-lateraler Schienen (EU, VN, IFIs) wie es bilaterale technische Hilfe leistet, die über die AustrianDevelopment Agency (ADA) abgewickelt wird.
EU: Österreich trägt zum EU-Haushalt für Entwicklungszusammenarbeit substanziell bei undgestaltet die Programme der Kommission und des Europäischen Entwicklungsfonds (EEF) aktiv mit. Dabei legt Österreich besonderes Augenmerk auf seine bilateralen Schwerpunkt-länder und -regionen. Im Rahmen der EU nützt Österreich seine durch bilaterale Arbeit er-worbene und anerkannte Expertise in den Sektorbereichen Wasser und Energie, tritt für Gender-Gerechtigkeit ein, engagiert sich für die bessere Integration von Frieden, Sicherheitund Entwicklung und arbeitet intensiv bei Fragen der ländlichen Entwicklung und der Ernährungssicherheit mit.
VN: Als Sitzstaat der Vereinten Nationen ist Österreich der Arbeit der VN besonders ver-pflichtet. Die österreichischen freiwilligen Beiträge stärken die Kernkompetenzen der VN-Organisationen und -Programme. Österreich unterstützt die Reformbestrebungen der VN im Wirtschafts-, Sozial- und Umweltbereich („Delivering as One“; Reform des ECOSOC; Kohärenz der Entwicklungsarchitektur). Bei zweckgebundenen Beiträgen zu VN-Programmensucht Österreich Synergien zu den bilateralen Programmen mit den Schwerpunktländern undunterstützt politische Initiativen für Frieden, Sicherheit und Entwicklung.
IFIs: Österreichs Mitwirkung an den Internationalen Finanzinstitutionen wird durch den „Strategischen Leitfaden des BMF“ gelenkt, der die Arbeit mit den IFIs auf drei Kernsektorenkonzentriert. In zwei dieser Kernsektoren – erneuerbare Energie und Energieeffizienz sowieWasser- und Siedlungshygiene – hat Österreich auch in seiner bilateralen EZA innerhalb derGebergemeinschaft anerkannte Expertise bis hin zu Themenführerschaft erworben. Zu demdritten Kernsektor – Handel im Dienste der Entwicklung – ist ein Strategie-Entwicklungsprozesszwischen BMeiA und BMWFJ eingeleitet, der die bilateralen Handlungsmöglichkeiten Öster-reichs verbessern soll. Die Bedeutung der IFIs in der Bekämpfung der weltweiten Finanz- undWirtschaftskrise dürfte weiter wachsen. Im Programmzeitraum werden auch die österreichi-schen Beiträge zu den IFIs, insbesondere aufgrund der bevorstehenden Kapitalerhöhungen bei den multilateralen Entwicklungsbanken, bedeutsamer werden.
Einleitung
EINLEITUNG
Dreijahresprogramm 2009–201112
In seiner bilateralen Entwicklungszusammenarbeit konzentriert sich Österreich im Ausland auf geografische und thematische Schwerpunkte, die durch geografisch ungebundene Wirt-schaftspartnerschaften und NRO-Kooperationen ergänzt werden. Der innerösterreichischenBildungs- und Anwaltschaftsarbeit kommt große Bedeutung zu. In den bilateral mit den Part-nern abgestimmten Programmen bringt Österreich einen Mix von Finanzierungsmodalitätenzum Tragen, auf die in der Programm-Matrix näher eingegangen wird. Das Instrumentariumder Oesterreichischen Entwicklungsbank sowie das Instrument der weichen Kredite vervoll-ständigen die Instrumente-Sammlung.
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 13
Die Redaktion des vorliegenden Dreijahresprogramms geschieht, während es erste Anzeichengibt, dass die globale Finanz- und Wirtschaftskrise nachlässt. Die Auswirkungen dieser Kriseauf die Entwicklungsländer waren und sind beträchtlich. Auch die österreichischen Schwer-punktländer und -regionen wurden schwer beeinträchtigt.
Die Europäische Union hat eine Reihe von Maßnahmen gesetzt, um die am stärksten von derKrise betroffenen Entwicklungsländer durch das Vorziehen von Finanzierungen und spezielleMechanismen zu unterstützen.
Die Verschlechterung des Zustands der Umwelt und der natürlichen Lebensgrundlagen, ver-schärft durch den Klimawandel, stellt die Entwicklungsländer vor große Herausforderungen.Die Einbindung des Umweltschutzes und des Erhalts der natürlichen Lebensgrundlagen zählenzu den wichtigsten Aufgaben der EZA, wie sie auch in der österreichischen Gesetzgebung verankert sind. Um Österreichs aktives und kohärentes Engagement in der Integration dieserAspekte in die Entwicklungspolitik zu unterstützen, wurde der „Strategische Leitfaden Umweltund Entwicklung“ verabschiedet. Darin werden die folgenden Bereiche als thematische Handlungsfelder und Ziele definiert: „Nachhaltiges Management der natürlichen Ressourcen,Desertifikationsbekämpfung und Erhalt der Biodiversität“, „Nachhaltiges Chemikalien- undAbfallmanagement“, „Klimaschutz“ sowie „Wasser und Siedlungshygiene“. Der entspre-chende Ministerratsbeschluss wurde am 8. September gefasst. Von der Vertragsparteien-konferenz der Klima-Rahmenkonvention in Kopenhagen im Dezember 2009 werden u. a. Beschlüsse über internationale Transferleistungen an die Entwicklungsländer vor allem fürAdaptationsmaßnahmen, aber auch für Mitigation erwartet. Diese Beschlüsse werden auch für die Österreichische Entwicklungszusammenarbeit (OEZA) von maßgeblicher Bedeutungsein.
Die Bundesfinanzgesetze 2009 und 2010 sowie das Bundesfinanzrahmengesetz 2010–2013bilden den finanziellen Rahmen für die Weiterentwicklung der österreichischen Entwicklungs-politik und -zusammenarbeit im Programmzeitrahmen. Auf das Prognoseszenario (siehe Seite60) wird verwiesen. Sämtliche Beiträge, Programme, Projekte und Vorhaben des Dreijahres-programms werden nach Maßgabe der budgetären Möglichkeiten umgesetzt.
Durch die zum ersten Mal zur Anwendung kommende Mehrjahresbudgetplanung des Bundes eröffnet sich auch für die OEZA die Möglichkeit einer finanziellen Mehrjahresplanung.Dies wird zu einer besseren Vorhersehbarkeit der ODA-Flüsse beitragen, ein lange gehegtesAnliegen der Partnerländer.
I. Strategische Vorgaben
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–201114
Der enge Budgetrahmen der OEZA erhöht die Bedeutung des effizienten und effektivenMitteleinsatzes. Dieses Dreijahresprogramm wird daher – in Umsetzung internationaler Empfehlungen und EU-Beschlüsse – besonderen Wert auf Resultatorientierung und Arbeits-teiligkeit legen.
Insbesondere wird angeregt, ein nationales Planungsinstrument im Sinne eines Weißbuchs derösterreichischen Entwicklungspolitik zu erstellen, das alle relevanten Akteure mit ODA-fähigenAktivitäten zu einer gemeinsamen Vorgangsweise vereint. Die erweiterte Programm-Matrixgibt bereits jetzt Aufschluss über Leistungen der OEZA sowie anderer österreichischer Akteurein den Partnerländern und Schwerpunktregionen.
Aufgrund der Knappheit der administrativen Mittel werden die Koordinationsbüros in KapVerde und Dakar sowie in Montenegro und Mazedonien zwischen Mitte 2009 und Mitte 2010geschlossen. Wie in den Dreijahresprogrammen 2007–2009 und 2008–2010 angekündigt,wird die Programmarbeit in Kap Verde und Senegal 2010 auslaufen. Mit der Beendigung desSchwerpunktlandstatus von Kap Verde und im Einklang mit dem Interesse Kap Verdes, eineprivilegierte Partnerschaft mit der EU zu verwirklichen, bleibt die Zusammenarbeit in der Aus-laufphase weiterhin sektoriell konzentriert. Ab 2010 wird die diplomatische Zuständigkeit vonDakar auf Lissabon geändert. Da das von Österreich unterstützte ECOWAS-Zentrum für erneuerbare Energie und Energieeffizienz über Beschluss der ECOWAS-Mitgliedsstaaten inPraia, Kap Verde, angesiedelt wird, wird es auch 2009–2011 intensive entwicklungspolitischeBeziehungen zwischen Österreich und Kap Verde geben.
Die administrativen Einsparungen in Montenegro und Mazedonien haben in den nächstenJahren noch keine Auswirkungen auf die Programmdurchführung, die – von Land zu Landunterschiedlich – durch entsprechende Managementmaßnahmen sichergestellt wird. Eine ab-schließende Entscheidung über die Zusammenarbeit mit Montenegro und Mazedonien über2011 hinaus wird im Lichte des – hoffentlich fortschreitenden – Annäherungsprozesses beiderLänder an die EU im nächsten Dreijahresprogramm zu fällen sein. In der Zwischenzeit wird dieOEZA versuchen, auch über Mechanismen wie Twinning die Unterstützung der Annäherungzu intensivieren.
Die österreichische ODA ist ein Gesamtprodukt aller öffentlichen Akteure, die Entwicklungs-politik und -zusammenarbeit betreiben. Die Mitwirkung der Bundesländer an der gesamtöster-reichischen EZA wird erstmalig auch im vorliegenden Dreijahresprogramm abgebildet (sieheSeite 18ff.). Eine verstärkte Zusammenarbeit mit den Gemeinden wird im Planungszeitraum angestrebt.
In Anbetracht der großen Bedeutung der Leistung von NRO für Entwicklungspolitik und -zusammenarbeit enthält dieses Dreijahresprogramm Ausführungen zur Rolle der engagiertenZivilgesellschaft im Anhang (Seite 73).
Das vorliegende Dreijahresprogramm deckt die wesentlichen neuen Inhalte für den Planungszeitraum ab.
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 15
Geografische Schwerpunkte
Die bisherigen Schwerpunkte werden jedenfalls bis 2010 beibehalten. Überlegungen zu allfälli-gen neuen Schwerpunktsetzungen können erst bei einem Ansteigen der Gesamtmittel oderdurch Widmung von frei werdenden Mitteln (ab etwa 2011) angestellt werden.
Das entwicklungspolitische Engagement in Afrika wird im Programmzeitrahmen durch die aktive Mitarbeit in der umfassenden Energie-Partnerschaft und der Partnerschaft für Friedenund Sicherheit (Afrikanische Union und AU-Kommission) sowie durch die intensivere Arbeitmit den Regionalorganisationen des westlichen (ECOWAS) und des südlichen Afrika (SADC)geprägt sein. Die ADA ist insbesondere beauftragt, im Rahmen der Partnerschaft für Friedenund Sicherheit aktiv nach Möglichkeiten zur Zusammenarbeit mit der AU-Kommission zu suchen.
In der Schwerpunktregion Himalaya-Hindukusch konzentriert sich die OEZA künftig auf Herausforderungen in den Bereichen Umwelt/Klima und Energie. Die Ausarbeitung einer Regionalstrategie ist 2010 geplant. Schwerpunkte des Engagements im Südkaukasus sindKonfliktprävention und Konfliktmanagement, Verbesserung der Sicherheits- und Justiz-systeme sowie Stärkung der Zivilgesellschaft mit Fokus auf Jugend-, Frauen- und JournalistInnenförderung.
Im Rahmen der Regionalstrategie Zentralamerika wird die Zusammenarbeit mit der SICA (Sistema de la Integración Centroamericana) zur Erweiterung des Zugangs für bäuerliche undgewerbliche Kleinbetriebe zu nationalen und regionalen Märkten sowie in den Bereichen Energie wie auch Rechtssicherheit für Benachteiligte weitergeführt. In der Karibik wird die Kooperation mit der Caribbean Community (CARICOM) in den Bereichen Katastrophenhilfe,Bekämpfung des unerlaubten Drogenhandels sowie Klima- bzw. Energiefragen fortgesetzt.
In Südosteuropa/Westbalkan wird ab etwa 2011 eine umfassende Regionalstrategie umgesetzt. Mit allen Schwerpunktländern der Region ist der Abschluss bilateraler Rahmenabkommen geplant.
Die Zusammenarbeit auf multilateraler Ebene mit den Pazifik-Inseln im Energiebereich hat sichbewährt und soll zur Erzielung von nachhaltigen Ergebnissen im Planungszeitraum weiterge-führt werden.
Schwerpunktregionen der OEZA Schwerpunktländer der OEZA
■ Afrika (AU)■ Ostafrika■ Südliches Afrika■ Westafrika/Sahel■ Himalaya-Hindukusch■ Südkaukasus■ Südosteuropa/Westbalkan■ Zentralamerika/Karibik
■ Äthiopien, Uganda■ Mosambik■ Burkina Faso, Kap Verde■ Bhutan■ Albanien, Bosnien und Herzegowina,
Mazedonien, Serbien Kosovo, Montenegro, Moldau
■ Nicaragua
■ Palästinensische Gebiete
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–201116
Thematische Schwerpunkte
Die thematischen Schwerpunkte werden beibehalten.
Energiefragen werden von der OEZA in ihren bi- und multilateralen Programmen in Afrika,Zentralamerika, Himalaya-Hindukusch und Südosteuropa bearbeitet.
Darüber hinaus wird die OEZA auch weiterhin ihre über das GFSE (Global Forum on Sustaina-ble Energy, www.gfse.at) erworbene Themenführerschaft im globalen Dialog zu Energie fürnachhaltige Entwicklung auszubauen bestrebt sein. In Zusammenarbeit mit UNIDO und IIASAwird in Aussicht genommen, alle zwei Jahre die Vienna Energy Conference, wie sie erstmals imJuni 2009 stattfand (www.viennaenergyconference.org), zu veranstalten.
Die Vorsitzführung (gemeinsam mit Deutschland) in der EU-Energiepartnerschaft mit Afrika,einer der sieben beim Lissabonner Gipfel 2007 beschlossenen Partnerschaften, gibt der OEZAdie Möglichkeit, den entwicklungspolitischen Diskurs zu Energie in Afrika mitzugestalten; sieeröffnet weiters die Möglichkeit der Zusammenarbeit mit privatwirtschaftlichen Akteuren beider Umsetzung der Strategie.
Österreich hat aktiv an der Gründung einer neuen internationalen Organisation für die Förde-rung von erneuerbarer Energie mitgewirkt (IRENA – International Renewable Energy Agency).Bei der Sitzung des IRENA Preparatory Committee in Sharm El Sheikh wurde beschlossen, dassIRENA den Sitz in Abu Dhabi, ein Innovationszentrum in Bonn und ein Liaison-Büro für inter-nationale Organisationen und UN-Energy in Wien errichten wird. Diese Entscheidung stärktWien als internationale Energie-Drehscheibe und eröffnet der OEZA die Möglichkeit, die Arbeit mit Partnerländern im Bereich der erneuerbaren Energie – in Zusammenarbeit mit österreichischen Technologie-Anbietern – zu intensivieren.
Oesterreichische Entwicklungsbank
Die Oesterreichische Entwicklungsbank AG (OeEB) hat ihre Arbeit 2008 aufgenommen. Durchdie Finanzkrise und deren Auswirkungen auf die Entwicklungs- und Transitionsländer erhieltdie Tätigkeit der OeEB eine besondere Bedeutung. Um zur Kompensation des Ausfalls privaterFinanzflüsse beizutragen, kann die OeEB sowohl mittels Finanzierungen als auch durch denEinsatz von Mitteln des Advisory Programme (Technische-Hilfe-Maßnahmen) Unterstützungleisten. Damit leistet die OeEB einen Beitrag zur Krisenprävention und -bewältigung. Dies istein neuer Aspekt der OeEB-Tätigkeit, der zur Stärkung und Stabilisierung des wirtschaftlichenWachstums in Entwicklungs- und Transitionsländern beiträgt. Weiters prüfen OeEB und BMFderzeit Möglichkeiten, das Finanzierungsinstrumentarium der OeEB in der Planungsperiodedes vorliegenden Dreijahresprogramms zu vervollständigen.
Ein kurzer Überblick über die Tätigkeiten der OeEB seit ihrer Gründung ist im Anhang zu finden. Die weitere sektorale Ausrichtung und geografische Schwerpunktsetzung der OeEBbleiben unverändert und sind im Dreijahresprogramm 2008–2010 nachzulesen.
Schwerpunktthemen der OEZA
■ Bildung und Wissenschaft■ Energie■ Governance, inkl. Friede und
Sicherheit, Konfliktprävention
■ Ländliche Entwicklung■ Privatsektorentwicklung■ Wasser und Siedlungshygiene
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 17
Entwicklungspolitische Informations-, Bildungs- und Öffentlichkeitsarbeit
Österreich wird seinem Auftrag, die Öffentlichkeit über Entwicklungspolitik zu informierenund den österreichischen Beitrag zur Verminderung der Armut in den Entwicklungsländerntransparent darzustellen, weiterhin aktiv nachkommen. Hier wirken mehrere österreichischeODA-Akteure wie BMUKK, BMWF, BMeiA sowie ADA zusammen. Dies erfolgt auch im Hinblick auf die Empfehlungen der OECD/DAC Peer Review, noch mehr öffentliche Unter-stützung für Entwicklungszusammenarbeit zu gewinnen. Ein umfassendes Konzept der Öffentlichkeitsarbeit der OEZA ist in Ausarbeitung.
NRO tragen mit ihrem Bemühen um Anwaltschaft (Advocacy) ebenfalls dazu bei, die Anliegender Entwicklungsländer zunächst hörbar zu machen, in der Bevölkerung stärker zu verankernund so deren aktive Unterstützung für Maßnahmen der Entwicklungszusammenarbeit zu gewinnen.
EZA und Geschlechtergleichstellung
Wie bereits bisher wird die Gender-Dimension auch im Planungszeitraum 2009–2011 in allenAktivitäten der OEZA als Querschnittsmaterie systematisch weiterbetrieben werden. Die spezi-fische Rolle von Frauen in Post-Konfliktsituationen, die Eindämmung von Gewalt an Frauen,einschließlich traditioneller Praktiken, medizinische Hilfe und Unterstützung beim Aufbau vonfunktionierenden Wirtschaftsstrukturen auf Mikroebene sowie politische Partizipation sindentwicklungs- und außenpolitische Handlungsfelder für Gleichheit und Nichtdiskriminierungvon Frauen.
Die OEZA wird sich aktiv an den internationalen Bemühungen beteiligen, das Regime der SR-Resolution 1325 weiterzuentwickeln.
Friede, Sicherheit und Entwicklung
Sicherheit und Entwicklung bedingen einander: Wo keine Sicherheit, da keine Entwicklungund umgekehrt. Die Achtung und Förderung der Menschenrechte sind von zentraler Bedeutung für nachhaltigen Frieden und Entwicklung. Friede und Sicherheit ist auch zentralesThema der EU-Afrika-Strategie. Die OEZA setzt daher im Einklang mit der internationalen Debatte über neue Formen des Peacebuilding und Statebuilding und den Hauptzielen des Entwicklungszusammenarbeitsgesetzes (EZA-G) einen Schwerpunkt in diesem Bereich. Entwicklungszusammenarbeit ist auch von erheblicher Relevanz für die innere Sicherheit vonGeberländern, weil Strategien für den Umgang mit Phänomenen wie illegalen Migrations-strömen oder Drogenhandel, die nicht auch die Förderung der Entwicklung der Ursprungs-länder beinhalten, keine Aussicht auf Erfolg haben. In enger Kooperation mit dem BMLVS und anderen ODA-Akteuren sowie unter Berücksichtigung des politischen Umfelds in den jeweiligen Zielregionen wird die Erarbeitung eines gemeinsamen Strategischen Leitfadens angestrebt (siehe Seite 64f.).
Kultur und Entwicklung
In internationalen Organisationen sowie im Rahmen der EU wird die Einbeziehung der Kulturin alle Politikbereiche, einschließlich der EZA, befürwortet. Auch im Rahmen der OEZA wirddem Thema Kultur und Entwicklung zunehmende Aufmerksamkeit und Bedeutung beigemes-sen. Dies soll auch zur Stärkung kultureller Vielfalt sowie des wechselseitigen Verständnissesvon Gesellschaften beitragen.
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–201118
Entwicklungspolitisches Engagement der Bundesländer
Das EZA-G bildet die rechtliche Grundlage der Entwicklungszusammenarbeit in Österreich.Es sieht die federführende Zuständigkeit des Bundes vor, die Bundesländer und Gemeindensowie einschlägige NRO sind aber aufgerufen, auch zur Erreichung der Ziele der österreichi-schen EZA beizutragen.
Antrags- und Vergabekriterien sind in den einzelnen Bundesländern auf unterschiedlicheArt und Weise geregelt, ein gewisser Landesbezug ist häufig Voraussetzung für den Erhalteiner Förderung (siehe Tabelle).
Die Bundesländer nehmen ihre entwicklungspolitische Verantwortung vor dem Hintergrundder Globalisierung wahr. Sie unterstreichen mit verschiedenen Landtags- und/oder Regie-rungsbeschlüssen zu den Themen:■ „Klimabündnis“,■ „Global Marshall Plan – für eine weltweite ökosoziale Marktwirtschaft“,■ „Fairer Handel“,■ „Aktiv gegen ausbeuterische Kinderarbeit“ihr Bekenntnis zu den MDGs der VN und konkretisieren zugleich ihre Handlungsoptionenim Zusammenhang mit der Umsetzung der MDGs.
Mit diesen Initiativen – im Gesamtumfang von etwa 18,8 Millionen Euro – leisten die Ländereinen Beitrag für eine zukunftsfähige und gerechtere Welt (global) und für eine nachhaltigeEntwicklung des jeweiligen Landes (lokal und regional) mit globaler Verantwortung.
Land SchwerpunktsetzungSchwerpunktländer und/oder
-themen
Prozess der
Antragsbearbeitung
Tirol
Vorarlberg
Die Förderung der Entwick-lungszusammenarbeit er-folgt gemäß den von derLandesregierung beschlosse-nen Richtlinien nach dem offenen Antragsprinzip. Gefördert werden NRO bzw.Privatpersonen, die Projektemit Landesbezug durchfüh-ren.
Die Schwerpunktsetzungerfolgt nach dem offenenAntragsprinzip mit Landesbezug.
In den Richtlinien der Landesregierung sind nichtexplizit Schwerpunktländerfestgelegt, sondern als Ziel-länder die ODA-Empfängerlaut OECD/DAC-Liste ge-nannt. In der Förderpraxiswird Projekten in OEZA-Schwerpunktländern derVorrang gegeben. DieSchwerpunktthemen ent-sprechen dem allgemeinenVerständnis einer modernenEntwicklungszusammen-arbeit.
Es gibt keine Schwerpunkt-länder, aber Schwerpunkt-themen wie Schulbildung,medizinische Versorgung,wasserwirtschaftliche undlandwirtschaftliche Vorha-ben oder die Schaffung vonArbeitsplätzen für Frauenund Jugendliche.
Feste Einreichungsfristensind nicht vorgesehen. DieVergabekriterien ergebensich aus den Förderrichtli-nien. Die Entscheidung überFörderanträge erfolgt vonder mit den Angelegenheitender Entwicklungszusammen-arbeit betrauten Abteilungdes Amtes der Landes-regierung.
Es gibt keine Einreichungs-fristen, die Vergabekriteriensind interne Richtlinien. Entscheidungen fallen aufpolitischer Ebene.
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 19
Land SchwerpunktsetzungSchwerpunktländer und/oder
-themen
Prozess der
Antragsbearbeitung
Kärnten
Oberösterreich
Niederösterreich
Entwicklungszusammen-arbeit erfolgt nach dem offenen Antragsprinzip.Wichtiges Kriterium bei der Vergabe von öffentlichenMitteln an NRO ist ein ausgeprägter Landesbezug.
Voraussetzung für die Förderung eines Entwick-lungshilfeprojektes ist dessendeutlicher Landesbezug. Eswerden sowohl Organisatio-nen als auch Einzelpersonengefördert.
Schwerpunktsetzung im Einklang mit dem EZA-Gesetz
Durch ein beschränktes Jah-resbudget für EZA-Vorhabenlegt sich Kärnten auf keinespeziellen Schwerpunktlän-der und keine Schwerpunkt-themen fest.
Es gibt keine festgelegtenSchwerpunktländer. Zielge-biete sind ODA-Empfängerlt. OECD/DAC-Liste und Österreich. Themen sind dieBekämpfung der Armut, dieFörderung einer nachhalti-gen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung sowiedie Gestaltung lebenswerterRahmenbedingungen, insbesondere die Trink-wasserversorgung, dieGrundschulausbildung, die Verbesserung der Gesundheit der Mütter sowie die Berücksichtigungder MDGs.
Schwerpunktland ist Äthio-pien. Weitere Gebiete derEntwicklungszusammenar-beit: Afrika südlich desÄquators (z. B. Mosambik,Uganda, Malawi ...) sowiebestimmte andere LänderAfrikas (z. B. Mali, Senegal...); außerdem südosteuro-päische Länder, die (noch)nicht Mitgliedsstaaten der Europäischen Union sind (z. B. Mazedonien, Albanien …).
Schwerpunktthemen sind Alternativenergie, Landwirt-schaft, Gesundheit, Bildung(außereuropäische Länder),Abfallwirtschaft, Altlasten-sanierung, Luftreinhaltung,Nationalparks (südosteuro-päische Länder).
Einreichungsfristen für EZA-Projekte sind jeweils der 31. März und der 31.Oktober. Der Entwicklungs-politische Beirat berät dasLand Kärnten, Letztent-scheidung erfolgt aufpolitischer Ebene.
Antragsformular und Richtlinien sind im Internetabrufbar. Die Vergabe-kriterien sind in den Richt-linien enthalten. Bis zu einerFörderhöhe von 20.000 Euroentscheidet der/die zustän-dige ReferentIn. Bei einerFörderung von über 20.000Euro ist ein Regierungssit-zungsbeschluss erforderlich.
Entscheidung im Einzelfallauf politischer oder beamteter Ebene (abhängigvom Auftragsvolumen). Es gibt keine formalen Voraussetzungen oder Bedingungen, auch kein formales Entscheidungs-gremium.
STRATEGISCHE VORGABEN
Dreijahresprogramm 2009–201120
Land SchwerpunktsetzungSchwerpunktländer und/oder
-themen
Prozess der
Antragsbearbeitung
Wien
Steiermark
Burgenland
Salzburg
Gefördert werden Projekte,die im Rahmen von regel-mäßigen Calls for Proposalseingereicht werden. Antragsberechtigt sindRechtsträger wie Vereine,Stiftungen bzw. Entwick-lungsorganisationen gemäߧ 3 (2) EZA-G mit Sitz inWien.
Die Entwicklungszusammen-arbeit orientiert sich hinsicht-lich ihrer generellen inhalt-lichen Ausrichtung an §1,Abs. 2 bis 4 EZA-G. Die darinformulierten Zielsetzungenspiegeln sich in den Förder-richtlinien für Projekte derEntwicklungszusammenar-beit wider und sind dieGrundlage für die Bewertungder Förderungswürdigkeitvon eingereichten Projekt-vorschlägen durch steirischeNRO, Vereine oder gemein-nützige Einrichtungen.
Aktivitäten im Bereich Ent-wicklungszusammenarbeitwerden flexibel gehandhabt.
Das Antragsprinzip ist offen.Förderungswürdig sind Projekte, die im weitestenSinn dem EZA-G entspre-chen, im engeren Sinn dieacht MDGs ansprechen undvon einer im Land veranker-ten Gruppe oder Einzel-person eingereicht, betreutund begleitet werden.
Als Zielländer/Kontinentewurden im aktuellen CallMOEL, Afrika und Asien definiert.
Gefördert werden EZA-Projekte nach dem Partner-schaftsprinzip, wobei es keinegeografischen Schwerpunkt-setzungen gibt. Über die inden Förderrichtlinien generellfestgelegten Zielsetzungenhinaus erfolgt auch keine zusätzliche thematischeSchwerpunktsetzung, umeine Unterstützung der viel-fältigen Projekte steirischerNRO, Vereine usw. zu ermög-lichen, welche von großempersönlichem Engagementund Ehrenamtlichkeit geprägtsind. Darüber hinaus werdenauch entwicklungspolitischeBildungsprojekte gefördertbzw. Basisförderungen fürentwicklungspolitische Bildungseinrichtungen vergeben.
Schwerpunktländer sind dieRegionen San Vicente in El Salvador und Singida inTansania, wofür jeweils 20Prozent der gesamten für dieEZA im Landeshaushalt aus-gewiesenen Mittel reserviertsind. Ebenso 20 Prozent sindder entwicklungspolitischenBildungs- und Informations-arbeit im Inland gewidmet.
Die eingereichten Projektewerden dem zuständigenGemeinderatsausschuss unddem Wiener Gemeinderatzur politischen Beschluss-fassung vorgelegt.
Förderanträge können vierMal jährlich zu den auf derWebsite veröffentlichten Einreichfristen gestellt werden. Nach einer formalenVorprüfung und etwaigerEinholung zusätzlicher Informationen werden dieProjektanträge im Beirat fürEntwicklungszusammen-arbeit (24-köpfiges ExpertIn-nengremium) inhaltlich diskutiert und nach den Förderrichtlinien des Landesbewertet. Der Beirat erstelltFördervorschläge, die derLandesregierung zur Be-schlussfassung vorgelegtwerden. Nach Beschlussfas-sung wird mit dem Förder-nehmer ein Förderungsver-trag abgeschlossen.
Keine Fristen; ein von derLandesregierung bestellterBeirat prüft und empfiehltProjektanträge anhand allgemein über die Landeshomepage www.salzburg.gv.at/eza zugänglicher Kriterien undeines umfassenden Fragebogens.
EU-AUSSENBEZIEHUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 21
Österreichs finanzieller Beitrag zur gemeinschaftlichen EZA stellt einen der größten Einzelpos-ten der österreichischen ODA dar. Im Jahr 2008 trug Österreich 203 Millionen Euro zur EZA imRahmen des EU-Haushalts und des Europäischen Entwicklungsfonds bei, das sind 17 Prozentder gesamten ODA Österreichs. Österreichs Einflussnahme auf die quantitative und qualitativeVerbesserung der gemeinschaftlichen EZA ist daher von großer Bedeutung.
Die Gesamt-EU (Mitgliedsstaaten und Kommission) ist mit einem Anteil von ca. 60 Prozent anden gesamten internationalen Entwicklungshilfeleistungen der größte Geberblock weltweit.Durch gemeinsame Aktivitäten und die Implementierung des Europäischen Konsenses für Entwicklungspolitik kann die EU ihre Vorreiterrolle bei der Entwicklung von Politiken zu Armutsminderung und nachhaltiger Entwicklung konsolidieren und ausbauen. Österreichunterstützt die Konzentration der EU-Entwicklungszusammenarbeit auf die am wenigsten entwickelten Länder und setzt sich im Rahmen der Ost- und Südosteuropapolitik für eine verstärkte Berücksichtigung der Schwarzmeerregion ein.
Die Positionen bzw. Zusagen der EU auf den großen Weltkonferenzen (Monterrey 2002, Johannesburg 2002, Paris 2005, Accra 2008, New York 2008 und Doha 2008) lassen bereitsKonturen dieser erfolgreichen gemeinsamen Entwicklungspolitik erkennen. Diese ist unter Betonung der ‚3 Ks’ – Koordination, Komplementarität und Kohärenz – im EU-Konsens fürEntwicklungspolitik festgeschrieben.
II.1 Zentrale Herausforderungen für die EZA der EU in den kommenden Jahren
Unterstützung der Entwicklungsländer bei der Bewältigung der Finanz- und Wirtschaftskrise
Die Entwicklungsländer zählen nicht zu den Verursachern der Finanz- und Wirtschaftskrise, sie leiden aber massiv unter deren Auswirkungen. Viele Fortschritte in Richtung Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele wurden durch die Krise zunichte gemacht. Die EU setzt sich daher auf verschiedenen Ebenen dafür ein, die Entwicklungsländer bei der Bewältigungder Krise zu unterstützen.
Im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit wurde beispielsweise beschlossen, die am stärk-sten von der Krise betroffenen Entwicklungsländer durch einen sogenannten VulnerabilityFlex Mechanismus und durch das Vorziehen von Finanzierungen verstärkt zu unterstützen,
II. Mitgestaltung der EU-Außenbeziehungen
EU-AUSSENBEZIEHUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–201122
den EU-Afrika-Fonds für Infrastruktur (Energie, Wasser, Transport sowie Informations- undKommunikationstechnologie) aufzustocken und die einzelnen Landesstrategien rasch an dieneuen Rahmenbedingungen anzupassen. Der Koordination auf internationaler und EU-Ebenekommt bei all diesen Maßnahmen besondere Bedeutung zu.
Österreich wird sich in der EU weiterhin dafür einsetzen, dass konkrete Maßnahmen zurUnterstützung der Entwicklungsländer ergriffen und dabei sowohl die kurzfristigen Bedürfnisseals auch der mittel- bis langfristige Finanzierungsbedarf berücksichtigt werden. Es wird in denkommenden Jahren massiv verstärkter und gezielter Unterstützung bedürfen, damit die Ent-wicklungsländer die Krise überwinden und die Millenniums-Entwicklungsziele erreicht werdenkönnen.
Klimawandel
Der Klimawandel ist eine der größten Herausforderungen unserer Zeit. Die Entwicklungsländersind von den Folgen des Klimawandels auf vielfältige Weise besonders betroffen und müssensich rechtzeitig an diese anpassen können; gleichzeitig müssen die Entwicklungsländer früh-zeitig die Weichen für eine nachhaltige Entwicklung stellen, die – um ökologisch nachhaltig zusein – auch möglichst geringe Treibhausgasemissionen verursacht.
Die EU schenkt der Unterstützung der Entwicklungsländer im Kampf gegen den Klimawandelund dessen Auswirkungen dementsprechend große Aufmerksamkeit. Die Integration von Um-weltbelangen in die Entwicklungspolitik besonders in Bezug auf den Klimawandel soll EU-weitbis 2011 umfassend verbessert werden. Österreich wird diese Bestrebungen aktiv unterstützen.
Österreich wird sich zudem im Rahmen einer längerfristigen Planung der bilateralen Program-mierung in Gesprächen mit den Partnerländern aktiv dafür einsetzen, dass Klimaschutz – An-passungsmaßnahmen sowie Emissionsminderungsmaßnahmen im Energiebereich – zu einemneuen Schwerpunkt in den einzelnen Landesstrategien wird und auch in eigenen Aktionsberei-chen verstärkten Niederschlag findet.
Reformvertrag von Lissabon
Eine mögliche Inkraftsetzung des Reformvertrags von Lissabon wird signifikante Auswirkungensowohl in inhaltlicher als auch in organisatorischer Hinsicht haben. In diesem Zusammenhangsind insbesondere die Einsetzung eines Hohen Vertreters der Union für Außen- und Sicherheits-politik und die geplante Gründung eines Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) hervorzuhe-ben, deren primäre Aufgabe es ist, die Kohärenz des gesamten auswärtigen Handelns der EU zuverbessern.
Aus Sicht der OEZA ist innerhalb der EK eine EZA-Generaldirektion, in der alle EZA-Agendenzusammengefasst sind, wünschenswert. Eine weitere Zusammenlegung der Außenfinanzie-rungsinstrumente, insbesondere des Europäischen Entwicklungsfonds und des Instruments fürEntwicklungszusammenarbeit, wird von der OEZA befürwortet.
EU-AUSSENBEZIEHUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 23
Harmonisierung und Arbeitsteilung für mehr Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit
Die Implementierung des 2007 verabschiedeten EU-Verhaltenskodex für Arbeitsteilung wirdauch in den kommenden Jahren eine besondere Herausforderung für die EK und die EU-Ge-berländer darstellen. Bei der Konferenz in Accra 2008, der Nachfolgekonferenz zur Pariser Erklärung über die Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit, konnte die EU ihre Rolle alsVorreiterin in diesem Bereich unter Beweis stellen. Zunehmend wichtig wird in Zukunft länder-übergreifende Komplementarität sein, damit Situationen extrem ungleich verteilter externerHilfe (Stichwort: Aid Orphans) vermieden werden können.
Die Österreichische Entwicklungszusammenarbeit wird sich bei der Ausarbeitung von Strategien für Schwerpunktländer und -regionen verstärkt auf die konkrete Umsetzung von Harmonisierung und Arbeitsteilung konzentrieren. In den EU-Gremien wird sich Öster-reich weiterhin für eine qualitative Verbesserung der europäischen Entwicklungsleistungen und für die Steigerung der Effektivität und Effizienz der europäischen EZA einsetzen. Dabeikommt einer verstärkten Resultatorientierung besondere Bedeutung zu.
Entwicklungspolitische Kohärenz
Um bei allen Aktivitäten bzw. Politiken mit Auswirkungen auf Entwicklungsländer entwick-lungspolitische Kohärenz zu erzielen, existiert ein gleitendes EU-Arbeitsprogramm, das unteranderem eine regelmäßige Berichterstattung über das Kohärenz-Verhalten auch der Mitglieds-staaten vorsieht. Österreich setzt sich sowohl auf nationaler als auch auf EU-Ebene für die stärkere Berücksichtigung entwicklungspolitischer Aspekte in allen Politikbereichen ein.
Schwerpunkt Afrika
Afrika steht im Zentrum der europäischen Entwicklungspolitik. Die europäische EZA wird daherin den nächsten Jahren entscheidend durch die Umsetzung der Gemeinsamen EU-Afrika-Stra-tegie und des Gemeinsamen Aktionsplans (2008–2010) geprägt sein. Der Aktionsplan siehtzwischen der EU und Afrika acht thematische Partnerschaften vor. Österreich beteiligt sich aktiv an den Partnerschaften „Frieden und Sicherheit“ sowie „Energie“. Der für Herbst 2010anvisierte nächste EU-Afrika-Gipfel wird dabei die Ergebnisse dieser Partnerschaften analysie-ren und weitere gemeinsame Ziele definieren.
Afrika ist auch Schwerpunkt der OEZA, wobei der thematischen Konzentration auf Energie(insbesondere erneuerbare Energie und Energieeffizienz), Wasser und Siedlungshygiene sowieFriede und Sicherheit große Bedeutung zukommt.
Wirtschaftspartnerschaftsabkommen
Die WPA (Wirtschaftspartnerschaftsabkommen oder Economic Partnership Agreements) sollen nach Auslaufen der WTO-Ausnahmeregelung für die bevorzugte Behandlung von Handelsgütern der afrikanischen, karibischen und pazifischen Staaten (AKP) in der EU eineneuartige und WTO-konforme Gestaltung des Handels zwischen AKP- und EU-Ländern sichern. Bis Mitte 2009 konnte nur mit der Karibikregion ein umfassendes WPA abgeschlossenwerden; mit einzelnen AKP-Ländern oder Subregionen wurden Interimsabkommen vereinbart.Die Verhandlungen zum Abschluss umfassender WPA laufen weiter.
EU-AUSSENBEZIEHUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–201124
Kernelemente der Verhandlungen sind für Österreich die Entwicklungsaspekte. Es unterstütztdaher die berechtigten Forderungen nach langen Übergangsfristen und dem Ausschluss sensibler Produkte unter Bedachtnahme auf die WTO-Bestimmungen sowie die Stärkung regionaler Integrationsprozesse und die Einbeziehung der Zivilgesellschaft.
II.2 Prioritäre Themen der OEZA im Rahmen der EU
In den kommenden Jahren will sich Österreich auf EU Ebene insbesondere für folgende Themenbereiche einsetzen:
Energie
Österreich hat sich in den vergangenen Jahren aktiv in die EU-Energie-Initiative eingebracht undsich für eine Wiederdotierung der Energiefazilität im Rahmen des 10. Europäischen Entwick-lungsfonds eingesetzt. Bei der 2007 ins Leben gerufenen EU-Afrika-Partnerschaft für Energie hatÖsterreich gemeinsam mit Deutschland den Vorsitz im Implementierungsteam übernommen.
In Zukunft wird sich die OEZA insbesondere für die Arbeitsbereiche erneuerbare Energie, Ener-gieeffizienz und Kapazitätsentwicklung einsetzen. Die OEZA wird weiters dafür eintreten, dassdie Herausforderungen Energiesicherheit, Energiearmut und Abschwächung des Klimawandelsim Rahmen der EU-Außeninstrumente zunehmend integriert betrachtet werden.
Wasser und Siedlungshygiene
Die EU-Wasserinitiative wurde 2002 mit der Absicht ins Leben gerufen, einen Politikdialog zuinitiieren, um die Wirksamkeit der EZA im Sektor zu erhöhen. Gemeinsam mit Großbritannien,den Niederlanden, Frankreich, Deutschland und Belgien hat Österreich dabei eine aktive Rolleübernommen. Ein konkretes Resultat der Initiative war die Schaffung einer EU-Wasserfazilitätzur Finanzierung von Vorhaben im Bereich Wasserversorgung und Siedlungshygiene. Öster-reich hat sich für eine neuerliche Dotierung der EU-Wasserfazilität im Rahmen des 10. Europäi-schen Entwicklungsfonds eingesetzt. In Zukunft wird die OEZA insbesondere das Zustande-kommen eines Politikforums und -dialogs zwischen EU und AU mittels der PartnerinstitutionAMCOW (African Ministerial Conference on Water) unterstützen. Die OEZA wird auch künf-tig immer wieder auf die grundlegende Bedeutung des Bereichs Siedlungshygiene hinweisen.
Gender
Die Berücksichtigung von Gender-Aspekten in allen Politikbereichen ist der OEZA ein besonde-res Anliegen, das auf EU-Ebene immer wieder eingebracht wurde und wird. In den vergangenenJahren hat sich Österreich insbesondere für das Thema Frauen in bewaffneten Konflikten undFriedensprozessen eingesetzt und eine Studie initiiert, die von der slowenischen EU-Präsident-schaft in Auftrag gegeben und im April 2008 publiziert wurde. Die Schlussfolgerungen der Stu-die wurden bereits bei der Erarbeitung diverser EU-Strategien berücksichtigt. In Zukunft will sichÖsterreich für die weitere Umsetzung der Empfehlungen der Studie in die Praxis einsetzen undgenerell für die durchgehende Berücksichtung von Gender-Aspekten und Anliegen eintreten.Die OEZA arbeitet aktiv in der Gender-ExpertInnengruppe der EK mit und unterstützt die Erarbeitung und Umsetzung des Gender-Aktionsplans.
EU-AUSSENBEZIEHUNGEN
Dreijahresprogramm 2009–2011 25
Friede, Sicherheit und Entwicklung
Auch auf EU-Ebene wird die bessere Koordination und Kohärenz zwischen Sicherheits- undEntwicklungspolitik an Bedeutung gewinnen. Österreich will sich hier insbesondere mit seinerInitiative zu den sozio-ökonomischen Auswirkungen von internationalen Friedensmissionenauf die jeweilige lokale Gesellschaft einbringen (siehe Kapitel Sicherheit und Entwicklung). Einwichtiger Ansatz ist hier die Verankerung im EU-Aktionsplan für Länder in fragilen Situationen.Eine nachhaltige Zusammenarbeit mit der Afrikanischen Union und einzelnen Regionalorgani-sationen ist in Vorbereitung.
Ländliche Entwicklung
Die OEZA engagiert sich weiterhin im Rahmen der Arbeitsgruppe Heads of Agriculture andRural Development (HARDs) der EK und bringt sich vor allem in der internationalen Strategie-entwicklung zu den Themen Landfragen, internationale Agrarforschung und ländliches Beratungswesen aktiv ein.
Ernährungssicherung
Die OEZA ist in diesem Bereich weiter bemüht, dem Anliegen einer globalen Ernährungssiche-rung durch Anpassung sowie Neuordnung von Strategien und Instrumenten zu entsprechen.Leitgedanken sind dabei die Förderung einer sozial und ökologisch nachhaltigen Produktionsowie der Durchsetzung des Rechts auf Nahrung.
Dezentralisierung und Lokale Entwicklung
Die OEZA wird im Rahmen ihrer strategischen Optionen und ihrer Programmatik die EuropeanCharter on Development Cooperation in Support of Local Governance umsetzen. Auch in Zu-kunft wird die OEZA zusammen mit der EK in der informellen Development Partners Group onLocal Governance and Decentralization tätig sein, in der unter anderem Ansätze, Methodenund Instrumente gemäß den Prinzipien der Pariser Erklärung abgestimmt werden.
Dreijahresprogramm 2009–201126
MULTILATERALE ENTWICKLUNGSPOLITIK UND -ZUSAMMENARBEIT
Dreijahresprogramm 2009–2011 27
Österreich ist fest verankert im Netzwerk der multilateralen Entwicklungspolitik; einerseits mitdem VN-Standort Wien, andererseits durch aktive Mitarbeit in relevanten Gremien der VN undden Direktorien der Internationalen Finanzinstitutionen. Für die Periode 2011–2014 kandidiertÖsterreich erstmals für einen Sitz im VN-Menschenrechtsrat.
III.1 Ebene der Vereinten Nationen
Die multilaterale OEZA konzentriert ihre Aktivitäten in der United Nations DevelopmentGroup (UNDG) im Rahmen ihrer finanziellen und personellen Möglichkeiten und unter Beach-tung der inhaltlichen Kohärenz mit der Entwicklungsagenda der EU auf folgende Bereiche bzw.Themenkomplexe:
Reform der VN-Entwicklungsgruppe
Die Reform ist bereits angelaufen und soll in den nächsten Jahren abgeschlossen werden. Siezielt vor allem auf Effizienzsteigerung der einzelnen Organisationen, Vermeidung von Doppel-gleisigkeiten und verstärkte Zusammenarbeit im Feld ab. Dadurch sollen die Prinzipien der Pariser Erklärung 2005 und des Accra Aktionsplanes 2008 auch in den multilateralen Entwick-lungsorganisationen umgesetzt werden. Konkret bestehen die folgenden Reformvorhaben:
■ Systemweite KohärenzBereits seit Mitte der 1990er-Jahre gibt es Bestrebungen, die Fragmentierung der operativenAktivitäten der VN zu beseitigen und somit die Arbeit des VN-Systems kohärenter zu gestal-ten. Die Reform der Gender-Architektur ist am weitesten fortgeschritten und steht vor der Eini-gung. Die VN-Einheiten DAW, OSAGI, UNIFEM und INSTRAW sollen unter einem eigenenUntergeneralsekretariat, das sich mit Frauenfragen befassen wird, zusammengefasst werden.Österreich hat sich für diese Reform aktiv eingesetzt und wird deren Umsetzung besondersaufmerksam verfolgen.
■ „Delivering as One“Die aus der Kohärenzinitiative hervorgegangene „Delivering as One“-Pilotinitiative zielt dar-auf ab, durch Etablierung von Joint Offices ein Mehr an Kohärenz und Effizienz im operativenBereich der Organisationen der UNDG zu erreichen. Sie soll Wege aufzeigen, wie die VN aufLandesebene in besser koordinierter Form agieren und mit einer Stimme sprechen können
III. Mitgestaltung der multilateralen Entwicklungspolitikund -zusammenarbeit
MULTILATERALE ENTWICKLUNGSPOLITIK UND -ZUSAMMENARBEIT
Dreijahresprogramm 2009–201128
(„to deliver as One“). In acht Pilotländern wurden unter der Leitung des jeweiligen UNDP Resident Representative die Aktivitäten von Organisationen der UNDG unter Bedachtnahmeauf die sogenannten „Four Ones“ (ein Programm, ein Budget, ein Leiter, ein Büro) umgesetzt.Die Erfahrungen waren überwiegend positiv, in Folge sollen diese Pilotprojekte auf weitere(freiwillige) Partnerländer ausgedehnt werden. Die multilaterale OEZA hat diese Projekte finanziell und personell in zwei Pilotländern (Kap Verde, Albanien) unterstützt und wird sichauch in Zukunft besonders für eine kohärente und effiziente Zusammenarbeit zwischen deneinzelnen Organisationen der UNDG einsetzen. Die Reform soll nicht zuletzt die Zusammen-arbeit zwischen den VN-Agenturen und Regierungen in den Partnerländern in positiver Weiseverändern.
■ Reform des ECOSOC/DCFDas Mandat des 2007 gegründeten Development Cooperation Forum (DCF) des Wirtschafts-und Sozialrats der VN (ECOSOC) umfasst die Implementierung der international abgestimm-ten Entwicklungsziele und den Dialog über effektive Unterstützungsmöglichkeiten. Erörtertwerden Themen wie Effektivität und Kohärenz, ferner werden Politik-Leitlinien und Empfeh-lungen zur Verbesserung der internationalen Entwicklungszusammenarbeit diskutiert. In Vorbereitung dieser seit 2008 alle zwei Jahre abgehaltenen Tagung findet im November 2009 in Wien eine hochrangige Konferenz als Input für das DCF 2010 statt.
■ Verhältnis der VN zu den Internationalen Finanzinstitutionen Im Zuge der Erörterungen über die Folgen der weltweiten Wirtschafts- und Finanzkrise in dendiversen multilateralen Foren wurde die Frage nach dem Verhältnis zwischen den IFIs und denVN bzw. die Rolle der verschiedenen Institutionen wiederholt aufgeworfen. Die multilateraleOEZA wird sich für ein harmonisches Zusammenwirken dieser Organisationen einsetzen.
Follow-up der internationalen Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung(Doha, Dezember 2008) zur Wirtschafts- und Finanzkrise
Im Zuge der jüngsten Wirtschafts- und Finanzkrise wurde die Frage der Finanzierung von EZAbzw. die Suche nach zusätzlichen alternativen Finanzierungsquellen besonders aktuell. Öster-reich hat sich aktiv für die Berücksichtigung von Gender-Budgeting und die Einführung einerFinanztransaktionssteuer auf Grundlage des Regierungsprogrammes eingesetzt und wird dieseSchwerpunkte auch künftig vertreten.
Anliegen der am wenigsten entwickelten Länder (LDCs)
In Entsprechung des Armutsschwerpunktes der OEZA sind die Anliegen bzw. die Entwicklungder am wenigsten entwickelten Länder zentrales Thema des multilateralen Engagements. Die-sem Schwerpunkt wird sowohl inhaltlich als auch finanziell (durch entsprechende Steuerungder verfügbaren gestaltbaren multilateralen Mittel) besonders Rechnung getragen. In diesemZusammenhang wird sich auch die multilaterale OEZA auf die Vorbereitung der IV. VN-Konfe-renz für die am wenigsten entwickelten Länder (UN-LDC IV) im Jahr 2011 konzentrieren.
Der Stand der Umsetzung der acht MDGs bis 2015 ist bislang leider nicht zufriedenstellend.Ihre erfolgreiche Umsetzung ist aber ein Hauptanliegen der multilateralen OEZA, wobei be-sonderes Augenmerk auf MDG 1 (Armutsreduktion), MDGs 3–5 (Frauen und Kinder) und – im Hinblick auf die von der International AIDS Society, der österreichischen Bundesregierung,der Stadt Wien und anderen internationalen Partnern organisierten HIV/AIDS-Konferenz 2010 in Wien – MDG 6 (Bekämpfung von HIV/AIDS, Malaria und anderen Krankheiten), gelegt wird. Die multilaterale OEZA verspricht sich vom kommenden MDG-Review-Gipfel imSeptember 2010 einen starken Anstoß für die Erreichung aller MDGs und wird sich in diesemSinne verstärkt engagieren.
MULTILATERALE ENTWICKLUNGSPOLITIK UND -ZUSAMMENARBEIT
Dreijahresprogramm 2009–2011 29
Die multilaterale OEZA unterstützt die Tätigkeit der Organisationen der UNDG und die ent-wicklungspolitische Arbeit der EU durch Leistung finanzieller Beiträge für das Junior Profes-sional Officer-Programm der VN, für das VN-Freiwilligenprogramm (UN Volunteers) undfür Junior Experts in Delegationen der Europäischen Kommission.
Frauen und Entwicklung
Die Stärkung der Rolle der Frau im Rahmen des Entwicklungsprozesses und der Kampf gegengeschlechtsspezifische Gewalt bilden seit langem einen Schwerpunkt der österreichischenAußenpolitik wie auch der OEZA, wobei Österreich nicht zuletzt im Rahmen seiner Mitglied-schaft im VN-Sicherheitsrat besonderes Augenmerk auf die Umsetzung der SR-Resolutionen1325 und 1820 legt. Große Bedeutung misst Österreich der Tätigkeit jener Organisationen bei, die zum Schutz von Kindern in bewaffneten Konflikten, zur Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen Lage in Ländern in Konflikt- und Post-Konfliktsituationen sowie zur Sicherung des Friedens und der menschlichen Sicherheit insgesamt beitragen. Die multilateraleOEZA wird daher weiterhin die Arbeit von UNICEF, UNIFEM, UNDP, UNFPA und UNCDF so-wie deren Programme bzw. thematische Fonds unterstützen, die für Geschlechtergleichheitund Ermächtigung von Frauen unter Berücksichtigung von Armutsbekämpfung und nach-haltiger sozialer und wirtschaftlicher Entwicklung, insbesondere in den LDCs, eintreten. Eine Intensivierung der Zusammenarbeit mit OHCHR wird angestrebt.
UNIDO
Als Sitzstaat der UNIDO unterstützt Österreich besonders die Arbeit der Organisation inden Bereichen nachhaltige Armutsminderung durch produktive Tätigkeiten und Aufbauvon Handels- und Wirtschaftskapazitäten, insbesondere in Afrika südlich der Sahara.Weiters unterstützt Österreich aktiv die Tätigkeiten der Organisation im Bereich Umweltund Energie, zumal der Generaldirektor der UNIDO, Kandeh Yumkella, seit Anfang 2008Vorsitzender der Koordinationsgruppe UN-Energy ist.
UNCDF
Der Kapitalentwicklungsfonds der Vereinten Nationen konzentriert sich auf zwei Spezial-themen – Mikrofinanzierung und lokale Entwicklung – in LCDs und fokussiert auf Frauen.UNCDF entspricht daher besonders den Schwerpunkten der OEZA. Dadurch und aufgrundder Nutzung der UNDP-Infrastruktur im Feld wird die Effizienz der Mittel maximiert. Österreich wird daher seine Zusammenarbeit mit dem Fonds intensivieren.
Unterstützung des Office for Outer Space Affairs (OOSA) der VN
Als Sitzstaat des OOSA unterstützt Österreich die Arbeiten der Organisation in den Berei-chen Aufbau von technischen, juristischen und wissenschaftlichen Kapazitäten und in derNutzung von weltraumbasierten Anwendungen für nachhaltige Entwicklung. Dies erfolgtinsbesondere im Rahmen des Space Applications Programme und der Plattform der Verein-ten Nationen für raumfahrtgestützte Informationen für Katastrophenmanagement undNotfallmaßnahmen (UN-SPIDER) des OOSA. Weiters werden die Arbeiten des Rechts-unterausschusses des Ausschusses für die friedliche Nutzung des Weltraums (COPUOS) inder Analyse und im Informationsaustausch im Bereich der nationalen Weltraumgesetzge-bung unterstützt. Dies dient der Umsetzung der völkerrechtlichen Verpflichtungen des Ver-trags der Vereinten Nationen über die Nutzung der Raumfahrt (Vertrag über die Grundsätzezur Regelung der Tätigkeiten von Staaten bei der Erforschung und Nutzung des Weltraumseinschließlich des Mondes und anderer Himmelskörper). Das BMVIT trägt durch ExpertIn-nenentsendungen zu diesem Programm bei.
MULTILATERALE ENTWICKLUNGSPOLITIK UND -ZUSAMMENARBEIT
Dreijahresprogramm 2009–201130
Implementierung der OECD/DAC-Empfehlungen
Die Peer Review 2009 des OECD/DAC empfiehlt dem BMeiA unter anderem, auch eine Stra-tegie für die multilaterale Zusammenarbeit auszuarbeiten. In einem ersten Schritt wird sich diemultilaterale OEZA verstärkt mit der Evaluierung der multilateralen Entwicklungsorganisatio-nen im Rahmen des Multilateral Organizations Performance Assessment Network (MOPAN)befassen.
Die Mitarbeit im DAC der OECD umfasst weiters speziell die Mitgestaltung der DAC-Politik-formulierung im International Network on Conflict and Fragility (siehe Kapitel V.1). Darüberhinaus unterstützt Österreich im Rahmen der multilateralen OEZA das OECD-Entwicklungs-zentrum.
III.2 Die Internationalen Finanzinstitutionen
Das Bundesministerium für Finanzen veröffentlichte vor Kurzem den zumindest bis Ende 2011gültigen „Strategischen Leitfaden des BMF für die Internationalen Finanzinstitutionen“. Dieser ist eine Revision des ersten, 2005 veröffentlichten Leitfadens und bildet die Grundlage für dieFörderung spezieller Aktivitäten und für inhaltliche Interventionen Österreichs in den IFIs. DerLeitfaden ist außerdem ein Instrument zur Erreichung innerösterreichischer Kohärenz und inter-nationaler Transparenz. Neben der regulären Finanzierung (v. a. periodische Wiederauffüllungvon Fonds zur Vergabe konzessionärer Kredite) besteht eine inhaltliche Zusammenarbeit mit denIFIs, die mit zusätzlicher Finanzierung verbunden ist. Das BMF versucht im Rahmen dieser IFI-
Österreichs Mitgliedschaft bei der FAO – Strategie für 2009–2011
Die VN-Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) befindet sich derzeit in einemReformprozess, in den sich Österreich als langjähriges Mitglied aktiv einbringt. Die FAO-Konferenz als höchstes Gremium hat im November 2008 den sogenannten Immediate Planof Action (IPA) angenommen. Der IPA wird im Planungszeitraum 2009–2011 umgesetzt.Als Mitglied hat Österreich einen jährlichen Beitrag zu leisten, der 2009 ca. 1,93 MillionenUSD und 1,65 Millionen Euro beträgt (Mitgliedsbeiträge sind in Dollar und Euro zu leisten).Weitere Impulse zur Bewältigung der Ernährungs- und Finanzkrise werden von einem hoch-rangigen FAO-Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs geleistet. Das BMLFUW ge-meinsam mit dem BMeiA, dem Ökosozialen Forum und FIAN sensibilisiert die österreichi-sche Öffentlichkeit zum Thema jährlich am 16. Oktober, dem Welternährungstag (2009 neben FAO-ExpertInnen durch Einladung des VN-Sonderbeauftragten für das Recht auf Nahrung).
Unter dem Eindruck exorbitant gestiegener Nahrungsmittelpreise in weiten Teilen der Welthat die FAO Ende des Jahres 2007 die Initiative Soaring Food Prices (ISFP) ins Leben geru-fen. Österreich hat auf Grund dieses Appells Anfang 2009 der FAO einen Betrag von 2Millionen Euro für Projekte in Äthiopien, Armenien, Kirgisistan und der Ukraine zur Verfü-gung gestellt und dem WFP einen Betrag von 790.000 Euro für Projekte im Tschad und inGhana.
Beitrag zum Internationalen Nahrungsmittelhilfeübereinkommen und WFPÖsterreich leistet im Rahmen seiner Verpflichtungen durch das 1999 abgeschlossene Internationale Nahrungsmittelhilfeübereinkommen einen jährlichen Beitrag von ca. 1,5 Millionen Euro. Mit diesen Mitteln bezuschusst das BMLFUW ausgewählte Projekte diverser Organisationen (z. B. FAO, WFP, ADA) in gemeinsam mit dem BMeiA identifizier-ten Schwerpunktländern (z. B. Gaza, Myanmar, Madagaskar). Darüber hinaus leistet Öster-reich im Rahmen seiner budgetären Möglichkeiten sonstige Beiträge an Projekte des WFP.
MULTILATERALE ENTWICKLUNGSPOLITIK UND -ZUSAMMENARBEIT
Dreijahresprogramm 2009–2011 31
Programmierung, die Zusammenarbeit mit den IFIs auf bestimmte Kernsektoren zu konzentrie-ren, um Synergien, Wirkung und Sichtbarkeit zu verstärken. Diese Kernsektoren sind:
■ erneuerbare Energie und Energieeffizienz,■ Wasser und Siedlungshygiene,■ Handel im Dienste der Entwicklung.
Diese Schwerpunktsetzung unterstreicht die enge inhaltliche, komplementär wirkende Zu-sammenarbeit zwischen BMF und OEZA. Darüber hinaus trägt Österreich als Mitgliedslandauch Aktivitäten und Politik der IFIs mit und bringt sich in Diskussions- und Reformprozesseauf dieser Ebene ein.
Neue Herausforderungen für die IFIs
Neben den eher mittelfristigen Herausforderungen, denen sich die IFIs seit einiger Zeit gegen-übersehen (Umgang mit neuen Gebern, Unterstützung eines Scaling-up der ODA-Mittel, globale und regionale öffentlichen Güter, Wandel hin zu Wissensbanken), sind durch die Kriseandere kurzfristige Aufgaben stärker in den Vordergrund getreten. Die Konzentration auf Armutsminderung, Absicherung der bisher erreichten wirtschaftlichen Entwicklung (insbeson-dere in Ländern mit mittlerem Einkommen) sowie die Reform der Governance-Strukturen derIFIs selbst, sind nun die unmittelbarsten Herausforderungen.
Die Betonung von Armutsminderung und Absicherung der wirtschaftlichen Entwicklung erfor-dert gerade in Zeiten der Krise ein rasches und entschiedenes Gegensteuern durch die IFIs, die ihre antizyklische Rolle aktiv wahrnehmen müssen. Denn nicht nur die direkten wirtschaft-lichen Auswirkungen der Rezession, sondern auch die Reduktion der ODA-Beiträge vieler Länder und insbesondere der Einbruch des Handels sowie der Ausfall von privaten Kapital-flüssen (Überweisungen von MigrantInnen; FDI) bewirken einen dramatischen Anstieg desKapitalbedarfs der Entwicklungs- und Transitionsländer. Die wichtigsten antizyklischen Maß-nahmen der IFIs sind daher die Bedienung dieser Kreditnachfrage und die Unterstützung ge-fährdeter Länder durch finanzielle Rettungspakete. Die IFIs haben hier nicht nur den Vorteil,auch in Krisenzeiten weiterhin Kapital zu günstigsten Konditionen bereitzustellen, sie könnenauch – anders als viele bilaterale Geber – das Ausmaß ihrer Mittelvergabe kurzfristig und tem-porär um ein Vielfaches erhöhen und damit Investitionen finanzieren, Arbeitsplätze sichern,Nachfrage in den lokalen Wirtschaftskreisläufen schaffen und die Armen sozial besser absi-chern. Wo IFIs Projekte und Programme über einzahlbare Fonds abwickeln (z. B. IDA oderAfDF), können sie Kredite und Zuschüsse leichter vorziehen (Frontloading) und diese damitsehr schnell und flexibel nutzbar machen. Während der Nahrungsmittelkrise haben die IFIs dies gemacht und ihre Ansätze im Sinne der Erhöhung der Ernährungssicherheit durch Ver-besserung der landwirtschaftlichen Produktivität adaptiert. Frontloading könnte allerdings vorgezogene Wiederauffüllungen notwendig machen.
Der Einfluss der IFIs auf die globale entwicklungspolitische Praxis nimmt durch die verstärkteKreditvergabe im Vergleich zu den Jahren vor der Krise wieder deutlich zu, insbesondere IWFund Weltbank haben damit zentrale Rollen bei der notwendigen Neuausrichtung der globalenEntwicklungspolitik. Diese Institutionen haben eine globale Think-Tank-Funktion inne undmüssen die Lehren aus der jüngsten Weltwirtschaftskrise und ihren Folgen ziehen und umset-zen. IFIs konnten sehr rasch eine Analyse der Auswirkungen der Finanz- und Wirtschaftskriseauf die Entwicklungsländer leisten und entsprechende Instrumentarien zur Gegensteuerungschaffen. Nun sollten sie Wege aufzeigen, die einen Wandel von einem Wachstumsmodell aufBasis globaler Ungleichgewichte hin zu einem wirtschaftlich, sozial und ökologisch tragfähige-ren Entwicklungsmodell ermöglichen. Ob sie dazu in der Lage sind und entwicklungspolitischeine ähnlich innovative Rolle spielen werden wie die Weltbank unter McNamara oder Wolfen-sohn, wird die Zukunft zeigen.
MULTILATERALE ENTWICKLUNGSPOLITIK UND -ZUSAMMENARBEIT
Dreijahresprogramm 2009–201132
Kapitalerhöhungen und Reform der Governance
Der erhöhte finanzielle Einsatz geht mit einer bedeutenden Zunahme des Einflusses der IFIseinher, wird diese allerdings früher oder später auch an die Grenzen ihrer finanziellen Möglich-keiten bringen. Außerdem ist zu erwarten, dass die privaten internationalen Kapitalflüsse langenicht auf ihr Vorkrisenniveau zurückkehren werden und daher eine beträchtliche Finanzie-rungslücke offen bleiben wird. Deshalb wurden Kapitalerhöhungen und andere Maßnahmenzur Stärkung der Kapitalbasis bei allen multilateralen Entwicklungsbanken entweder bereits be-schlossen oder sind derzeit in Verhandlung. Diese sollen sicherstellen, dass die IFIs auch nachder Krise ihrem Entwicklungsauftrag nachkommen können und langfristig ein Finanzierungs-volumen bereitstellen, das etwas über dem Vorkrisenniveau liegt. Dem IWF wurde bereits imApril 2009 eine Aufstockung seiner Mittel um insgesamt bis zu 750 Milliarden USD zugesagt.Diese dienen, dem Auftrag des IWF entsprechend, vorwiegend kurzfristigen Finanzierungenzur Krisenbekämpfung. Gleichzeitig wurde aber auch das allgemeine Entwicklungsmandat desIWF gestärkt.
Parallel dazu trug die weltweite Krise dazu bei, der Reform der IFIs im Zuge des G-20-Prozes-ses neue Dynamik zu verleihen. Eine Quotenanpassung im IWF und eine Stärkung der ärmstenLänder in der Weltbank (Anhebung der Basisstimmrechte, zusätzlicher Sitz für Subsahara-Afrika im Direktorium) wurden bereits beschlossen. Ziel der aktuellen Bemühungen ist es, denEntwicklungs- und Transitionsländern in den Bretton Woods-Institutionen mehr Quoten bzw.Kapitalanteile und Stimmrechte zuzugestehen, was auch deren gestiegene weltwirtschaftlicheBedeutung reflektieren soll. Bis April 2010 will man hier eine Entscheidung treffen.
Weitere Reformen umfassen eine Erhöhung der Transparenz, größere Kundennähe durch Dezentralisierung der Länderarbeit, bessere Integration und Synergie der verschiedenen IFIs,mehr Dialog und Zusammenarbeit mit den Zivilgesellschaften, die Erhöhung der Diversität desPersonals und eine grundlegende Änderung bei der Besetzung der beiden Spitzenpositionender Institutionen. Auch Evaluierungsmechanismen werden durchgehend verstärkt.
Die Rolle Österreichs
Österreich unterstützt grundsätzlich die Idee dieser Reformen, legt aber besonderes Augen-merk auf die ökonomisch schwächeren und kleineren Länder, die Gefahr laufen, weiter marginalisiert zu werden. Die Positionen der großen Entwicklungsländer nehmen kaum Rücksicht auf die Bedürfnisse armer und kleiner Länder, insbesondere in Afrika, sowie der krisengeschüttelten Transitionsländer in Osteuropa.
Auch Österreich trägt die Kapitalerhöhungen mit. Bei jenen Entwicklungsbanken, wo diesnoch nicht beschlossen wurde, tritt Österreich grundsätzlich für Kapitalerhöhungen ein, um die langfristige finanzielle Stabilität und Handlungsfähigkeit der Institutionen zu garantieren.Einschnitte in der Qualität oder deutliche Erhöhungen der Kreditkosten für kreditnehmendeLänder müssen in der Krise vermieden werden.
Mit der Vienna Initiative hat Österreich gezeigt, dass es als Bindeglied zwischen Privatsektor,IFIs und den Ländern Mittel- und Osteuropas eine wichtige Funktion für die wirtschaftlicheStabilität und die Zusammenarbeit in der Region spielt. Solche Bemühungen werden auch inZukunft ein wichtiges Anliegen des BMF bleiben, auch um die langfristigen positiven Wirkun-gen von bereits getätigten Investitionen auf die wirtschaftliche Entwicklung dieser Länder ab-zusichern. Österreich hat sich darüber hinaus auch im Zuge der bisherigen Dezentralisierungeinzelner Einheiten der Weltbankgruppe (REPARIS, FIAS) als verlässlicher Partner und idealerStandort für Niederlassungen internationaler Organisationen erwiesen.
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 33
Die Strategieentwicklung in den einzelnen Schwerpunktländern und -regionen soll, je nachDisponibilität der erforderlichen Ressourcen, bis 2011/12 abgeschlossen werden. Im Jahr 2009wurden wichtige Fortschritte in der Strategieentwicklung für Mosambik, Uganda, Bhutan, Bosnien und Herzegowina, Serbien und Albanien erzielt. Für Burkina Faso (Eckpunkte), Äthiopien und Zentralamerika wurden bis 2013 laufende Strategiedokumente fertiggestellt.Regionalstrategien wurden weiterentwickelt.
Generell ist bei der Entwicklung von Landes- und Regionalstrategien noch mehr als bisher die Wirkungs-/Resultatorientierung im Sinne der gesetzlichen Prioritäten in den Mittelpunkt zu stellen. Dies drückt sich erstmals auch in der ODA-Matrix zu den Schwerpunktländern/-regionen aus, welche das besondere Profil, den komparativen Vorteil und das entwicklungs-politische Interesse der OEZA widerspiegelt. In den jeweiligen Regional-/Landesstrategienwerden die zur Konkretisierung notwendigen Details der Wirkungs-/Resultatorientierung (wie Baselines und Benchmarks usw.) beschrieben.
Im Einklang mit Entwicklungen in der Gebergemeinschaft und im Sinne der Prioritätensetzun-gen der Partnerländer wird Österreich im Planungszeitraum einen Mix aus verschiedenen Modalitäten beibehalten.
Durch die 2009 beschlossenen Schließungen von vier Koordinationsbüros in den Jahren 2009und 2010 ist der Entwicklung von Aus-/Umstiegsstrategien (auf andere EZA-Instrumente und-Rahmen) in diesen Ländern Priorität beizumessen. Mit Regierungsverantwortlichen in den je-weiligen Ländern werden Road Maps und Action Plans für diesen Aus-/Umstieg vereinbart.Auch für die Entwicklung von Regionalstrategien sind diese neuen Vorgaben von Bedeutung.
Regionale Kooperation
AFRIKADie thematische Konzentration der Zusammenarbeit mit der AU und den RECs wird fortge-setzt, die diesbezügliche „Durchgängigkeit kontinental – regional“ über die Themen MDGs,Energie, Frieden und Sicherheit unter Achtung der Menschenrechte verfolgt. Im Rahmen derEU-Afrika-Partnerschaft übt Österreich (neben Deutschland) den Vorsitz in der Energiepart-nerschaft aus. Die institutionelle Stärkung der Regionalinstitutionen zur Förderung von Rahmenbedingungen und Aktivitäten zur Entwicklung erneuerbarer Energien und Energie-gerechtigkeit ist dabei für Österreich ein zentrales Anliegen.
IV. Schwerpunkte der bilateralen Programmierung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201134
Mit der SADC wurden in den Schwerpunktbereichen Infrastruktur, Rechtsstaatlichkeit und Dezentralisierung (2008) und mit ECOWAS (2006 Konfliktprävention und 2009 erneuerbareEnergie) mehrjährige MoUs unterzeichnet.
Entsprechend den Fortschritten bei der Implementierung des Abkommens zwischen den Parteien in Simbabwe soll im Rahmen der Kooperation mit SADC geprüft werden, inwieweitdas spezielle Thema Nahrungsmittelsicherheit am Beispiel dieses Landes (ehemalig erster Maisexporteur Afrikas) in einem regionalen Kontext in Zukunft besser abgesichert werdenkann.
Betreffend Frieden und Sicherheit in der ECOWAS-Region wird Österreich einen aktualitäts-bezogenen Fokus auf die Themen Wiederaufbau nach Konflikten sowie Bekämpfung organi-sierter Kriminalität im Sahel-Raum mit punktuellen kleinen Beiträgen in Sierra Leone und Mali haben.
In der dritten Schwerpunktregion Ostafrika ist die Schwäche der Regionalinstitutionen weiterhin ein Hindernis für die Erstellung einer Regionalstrategie, obwohl viele andere Gründe(wie „finanzieller“ Schwerpunkt, historische Tradition, österreichisches Profil sowie auch diequalitative Dichte der Kooperationsbeziehungen) für eine Entwicklung dieses Instrumentessprechen würden oder könnten.
HIMALAYA-HINDUKUSCHDie OEZA unterstützt gemeinsame Anliegen der Region und konzentriert sich künftig auf zwei der großen Herausforderungen im Himalaya-Hindukusch: Klima/Energie und Umwelt.Die Zusammenarbeit erfolgt über einschlägige regionale Institutionen; insbesondere wird die gute Zusammenarbeit mit dem International Centre for Integrated Mountain Development(ICIMOD) fortgesetzt. Die OEZA wird – ausgenommen Bhutan – keine bilateralen Kooperatio-nen mit einzelnen Ländern der Region eingehen; sehr wohl werden über ICIMOD Programm-vorhaben in ICIMOD-Mitgliedsländern (z. B. Nepal, Afghanistan) implementiert. Weiters sollen die Kooperation mit multilateralen Institutionen (UNDP, UNFPA) in der Region gestärktund das Engagement regional ausgerichteter NRO unterstützt werden. Eine Regionalstrategieder OEZA wird 2010 ausgearbeitet.
ZENTRALAMERIKAIm Planungszeitraum wird die erste Regionalstrategie der OEZA (2008–2013), welche die institutionelle Begleitung und Stärkung der SICA in strategischen Bereichen (siehe ODA-Matrix) vorsieht, umgesetzt.
Die Regionalstrategie 2008–2013 der OEZA zielt auf die Verringerung der Armut und Ungleichheit ab. Die Teilhabe möglichst aller Akteure am wirtschaftlichen, sozialen und politischen Leben wird unterstützt. Die OEZA fördert und berät hierfür regionale Organisatio-nen, um ihre entwicklungspolitische Effektivität zu steigern. Dabei wird an drei Stellen ange-setzt: Durch die Stärkung regionaler Wertschöpfungsketten wird die Schaffung nationaler Einkommen gestärkt. Die Förderung der biologischen Landwirtschaft ermöglicht es, ländliche,marginalisierte Gebiete zu erreichen. Der Zugang zu und die Finanzierung von leistbarer, um-weltverträglicher Energie sollen durch die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und priva-tem Sektor auch in ländlichen Gebieten ermöglicht werden, um so nachhaltige wirtschaftlicheImpulse zu setzen.
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 35
SÜDOSTEUROPA/WESTBALKANDie Region ist für Österreich sowohl in historischer wie auch in außen-, sicherheits- und wirt-schaftspolitischer Hinsicht von besonderer Bedeutung. Zur Verbesserung der institutionellenEinbettung der OEZA sollen mit allen Schwerpunktländern bilaterale Rahmenabkommen ge-schlossen werden.
OEZA IM DONAU- UND SCHWARZMEERRAUMDie OEZA sieht im Schwarzmeerraum großes Potenzial für bilaterale und multilaterale Projekteund Programme. Österreich wird die „klassische“ bilaterale technische Hilfe in dieser Region,die sich derzeit im Wesentlichen auf Moldau beschränkt, durch verstärkte Ausschöpfung derMöglichkeiten von Wirtschaftspartnerschaften, (EU-)Kofinanzierungen, Twinnings, Umset-zung von ENPI- und IPA-Mitteln, IFI- und VN-Initiativen usw. ergänzen. Zudem engagiert sichdas BMWFJ im Rahmen der Fortsetzung der Internationalisierungsoffensive (IO) 2009 im Pro-jekt „Internationale Regionalstrategie“, dessen erster Pilot den Schwarzmeerraum umfasst.
Das Potenzial der Durchführung von Wirtschaftspartnerschaften über die erst im Vorjahr ge-gründete OeEB ist im Aufbau begriffen. Bei Twinnings ist Österreich in manchen Partnerlän-dern bereits sehr erfolgreich, in anderen besteht noch Aufholbedarf. Ebenfalls erst am Anfangsteht die Beteiligung der OEZA an EK-Programmen. Hier bietet insbesondere der Indirect Centralised Management (ICM) eine große Chance. Die ADA wurde 2008 als eine der ersteneuropäischen EZA-Agenturen von der EK für die Durchführung von entsprechenden EU-Projekten zertifiziert.
Die Basis für die OEZA-Anbindung des Donauraums an die Schwarzmeerregion wurde durchdie bisherigen Programme in der Schwerpunktregion Westbalkan, in Moldau und (wenn auchquantitativ noch beschränkt) im Südkaukasus sowie durch regional übergreifende Initiativenwie die Balkan Case Challenge (Fallstudienbewerb und Jobmesse für Studierende aus SOE),ECONET (Aufbau eines Netzwerkes von Übungsfirmen in SOE), den Aufbau von Polizei-Kapazitäten für die Bekämpfung des Menschenhandels oder die Unterstützung der EZA-NRO-Plattformen in den Ländern der regionalen Partnerschaft jedenfalls gelegt.
Es gilt nun, auf dieser fruchtbaren Grundlage aufzubauen, wobei die durch den EU-Beitritt be-stimmter Partnerländer frei werdenden bilateralen EZA-Mittel als Katalysator wirken können.Es ist beabsichtigt, diese Mittel vor allem im Südkaukasus einzusetzen, wobei längerfristig auchan die Eröffnung von zumindest einem Koordinationsbüro gedacht wird.
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201136
ODA-Matrix
Die ODA-Matrix ist eine Darstellung der Schwerpunktsetzungen für die OEZA (gestaltbareODA). Sie zeigt erstmals Vorgaben zur Resultatorientierung für über die ADA finanzierte Programme (Spalte 3) und weist auf Programme anderer österreichischer entwicklungs-politischer Akteure, wie Ressorts, OeEB, Universitäten und Fachhochschulen, NRO usw.,sowie auf relevante österreichische Engagements mit multilateralen Partnern hin (Spalte 5). Diese Spalte enthält daher auch komplementäre Engagements zu den Vorgaben für die ADA.
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
ZentralamerikaSchwerpunkt-region
Unterstützung
des zentralamerikani-
schen Integrations-
prozesses
Rahmenbedingun-
gen für die Beteili-
gung kleingewerbe-
treibender und
kleinbäuerlicher Be-
triebe am regionalen
Integrationsprozess
Stärkung marginali-
sierter Bevölke-
rungsgruppen bei
der Einforderung
ihrer sozialen und
Menschenrechte
Verbesserung des
regionalen Abstim-
mungsprozesses
- Gestärkte Wettbe-
werbsfähigkeit
- Verstärkte Einbin-
dung der Klein-
produzentInnen in
inter/nationale
Märkte
- Nationale Regie-
rungen werden im
Bereich Bioland-
wirtschaft wirt-
schaftspolitisch
beraten.
- Verbesserte Rah-
menbedingungen
für erneuerbare
Energieformen
(v. a. im ländlichen
Bereich)
- Bessere Kapazitä-
ten zur Einforde-
rung von mehr
Rechtssicherheit
Zusammenarbeit
mit SICA und deren
Fachorganisationen
sowie mit regionalen
NRO (CENPRO-
MYPE, CAC,
OLADE usw.)
Förderung des
Harmonisierungs-
prozesses (AAA)
Förderung von
Produktionsketten,
Zugang zu Märkten
und nachhaltigen
Technologien
Zusammenarbeit mit
CENPROMYPE,
RUTA, SICA-CCAD
Multi-Donor
Partnerschaft und
Indirect Centralised
Management (EK)
Förderung von
Projekten der
Zivilgesellschaft zur
Stärkung von
Kapazitäten
OEZA-Regional-
strategie
2009–2013
NRO
Wirtschafts-
partnerschaften
Kooperation mit
Finnland
EK
FAO
AHSt./WKÖ
OeEB (Trustfonds
bei CABEI)
BMF (Trust Fund
der IDB im Wasser-
sektor, Gesamt-
Lateinamerika;
Trust Fund bei IIC)
FAO
NRO-
Kofinanzierung
EK
Umsetzung 2008–2010
ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT SÜD UND OST
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 37
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
ZentralamerikaSchwerpunkt-region
Karibik
NicaraguaSchwerpunktland
Katastrophen-
management und
-prävention
Energie, Klima &
Umwelt
Ländliche
Entwicklung
- Gestärkte Institu-
tionen/Netzwerke
zur Verteidigung
von sozialen und
Menschenrechten
- Gestärktes
Bewusstsein
marginalisierter
Gruppen
- Verbesserte
Fähigkeit, auf
umwelt- und
klimabezogene
Katastrophen zu
reagieren
- Verbreitung
erneuerbarer
Energien
- Ernährungs-
sicherheit
- Höhere Einkom-
men f. kleinbäuerl.
Familien
- Frauenförderung
Stärkung institutio-
neller Kapazitäten
der CARICOM bzw.
Suborganisationen
Zusammenarbeit mit
Fachorganisationen
(CDERA)
Kooperation mit
GTZ (CREDP)
Bilaterale
Konsultationen
- Etablierung
nachhaltiger
Anbausysteme
- Förderung der
Kakaoproduktion
MoU mit CARICOM
OEZA-Landes-
strategie
2009–2013*
BMF (Gender Trust
Fund bei IDB)
Landesregierung
Wien
BMUKK:
- Zugang zu Bil-
dung: Einbindung
marginalisierter
Bevölkerungs-
gruppen (Zu-
sammenarbeit mit
Mayaschulen)
- Erhöhung von
Bildungschancen –
Internationalisie-
rung von Bildung
(Österr. Schule
Guatemala)
BMWF (Wissen-
schafts- und
Forschungs-
kooperation)
VN
Wirtschaftspartner-
schaften
NRO-
Kofinanzierung
Wirtschafts-
partnerschaften
FAO
Umsetzung 2008–2010
* Dokument in Ausarbeitung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201138
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
NicaraguaSchwerpunktland
PalästinensischeGebieteSchwerpunkt
Förderung von
Mikro-, Klein- und
Mittelbetrieben
(Wertschöpfungs-
ketten)
Gesundheit
Frieden im Nahen
Osten, Zwei-
Staatenlösung
Wasserversorgung
- Stärkung der Wett-
bewerbsfähigkeit
- Schaffung von
Einkommen
- Formalisierung des
informellen Sektors
- Breiter Zugang zu
Leistungen des
öffentlichen Ge-
sundheitssystems
- Aufbau lokaler
Kapazitäten
- HIV/AIDS-Be-
wusstseinsbildung
und verbesserte
staatliche Fürsorge
-Zugang zu
sauberem Wasser:
1. Institutioneller
Rahmen zur
landwirtschaft-
lichen Nutzung
von auf-
bereitetem
Wasser in Gaza;
2. Large Scale
Investments in
ländliche
Kläranlagen in
der Westbank
Förderung von
Wertschöpfungs-
ketten
Business
Development
Services
Einführung
energieeffizienter
Produktionsweisen
Sektorielle Budget-
hilfe Gesundheit
Regionalentwick-
lung RAAN
Bildung/Kapazitäts-
entwicklung
Nationale und
departementale
HIV/AIDS-
Kommissionen
Drittlandkoopera-
tion und Netzwerke
Staatsbildende
Maßnahmen,
gleichermaßen für
Westjordanland und
Gaza, Stärkung von
personellen und
institutionellen
Kapazitäten
(Palästinensische
Fachministerien,
NRO, PNA)
- Abwasserreinigung
und -wiederver-
wendung, Stär-
kung des lokalen
und regionalen
Wassermanage-
ments, Co-Chair
in der Sektor-
untergruppe
„Washcluster“
OEZA-Landes-
strategie
2009–2013*
BMWF
(Wissenschafts- und
Forschungs-
kooperation)
Wirtschafts-
partnerschaften
UNIDO, IDB, EK,
WB
VN (JPO)
WHO
NRO
NRO-
Kofinanzierung
EK
UNDP
WB
Umsetzung 2008–2010
* Dokument in Ausarbeitung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 39
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
PalästinensischeGebieteSchwerpunkt
Himalaya-HindukuschSchwerpunkt-region
Gesundheitsdienste
Humanitäre Hilfe
Mainstreaming
Gender, Konflikt-
sensibilität und
Capacity Building
Stärkung institutio-
neller Kapazitäten
auf regionalem
Niveau, u. a. über
angewandte
Forschung in den
Bereichen erneuer-
barer Energien,
Klima und Umwelt
Hochgebirgs-
ökologie
- Zugang zu Ge-
sundheitsdiensten,
Bewusstsein betr.
Prävention
- Deckung der
Grundbedürfnisse
- Verbesserte
Fähigkeit, auf
umwelt- und
klimabezogene
Ereignisse zu
reagieren
- Verbreitung
erneuerbarer
Energien
- Zentrum zur
Behandlung von
chronischen
Krankheiten, na-
tionales Zentrum
für nicht-übertrag-
bare Krankheiten;
Geberkoordination
in der NCD-Sek-
torunterarbeits-
gruppe (Co-Chair);
Koordination mit
Flagship (USAID)
- Beitrag zum EK-
Finanzierungsin-
strument PEGASE
zur Unterstützung
alleinerziehender
Frauen
- Umsetzung des
österr. Aktions-
plans mit Frauen-
fokus (SR-Resolu-
tion 1325),
Capacity Building
- Unterstützung
von NRO
EUPOL COPPS
Kooperationspart-
ner: ICIMOD,
UNDP (GLOF)
AIT (Phasing-out:
Absicherung
personeller
Entscheidungen)
MoU mit Gesund-
heitsministerium
OEZA-Regional-
strategie Himalaya-
Hindukusch
2009–2013*
UNRWA
BMI: Bereitschaft
zur Entsendung von
zwei Exekutivbeam-
ten zur European
Union Border
Assistance Mission
Rafah – EUBAM –
sobald Grenzüber-
gang geöffnet
BMWF
(Wissenschafts-
und Forschungs-
kooperationen)
NRO-
Kofinanzierung
BMLVS (UNMIN
Wahlbeobachtung)
Umsetzung 2008–2010
* Dokument in Ausarbeitung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201140
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
BhutanSchwerpunktland
Region Afrika
Beitrag zur
Umsetzung des
10. Fünfjahresplans
Bhutans:
Energie
Tourismus
Governance:
Dezentralisierung
Infrastruktur
- Wasser und
Siedlungshygiene
- Energie
- Verbesserter Zu-
gang zu modernen
Energieformen
auch in entlegenen
Gebieten
- Qualitative
Ausbildung im
Tourismus Sektor
Einkommens-
schaffung für ländli-
che Gemeinden:
- Verbesserte Kapa-
zitäten der lokalen
Administration zur
Förderung der
Demokratie
- Verbesserte Kapa-
zitäten im Justiz-
wesen
-Verbesserter
Zugang zu
verlässlichen und
leistbaren Energie-
und Wasserdienst-
leistungen
Bilaterale
Konsultationen, ab
2009 mehrjähriges
Arbeitsprogramm
Round Table
(biannual)
Ländliche
Elektrifizierung,
Förderung
institutioneller und
personeller
Kapazitäten im
Wasserkraftwerks-
bau und -betrieb
Förderung von PPP
- Errichtung und
didaktische Beglei-
tung des Hotel and
Tourism Manage-
ment Training In-
stitute (HTMTI)
Förderung von PPP
Förderung institutio-
neller und personel-
ler Kapazitäten der
Lokalregierungen
und im Justizwesen
Errichtung von zwei
Distriktgerichten
und einer Justiz-
akademie
Pooled Funding
Kooperation mit
regionalen
Organisationen und
Programmen
Beteiligung an EU-
Initiativen
OEZA-Landes-
strategie
2009–2013
10. Fünfjahresplan
Österreichische
Afrikastrategie
komplementär zur
EU-Afrika-Strategie
BMF
AHSt/WKÖ
Wirtschafts-
partnerschaften
VN (JPO)
BMF:
- Wasser (WB JPO)
- Privatsektorent-
wicklung (WB,
Trust Fund)
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 41
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Region Afrika
WestafrikaSchwerpunkt-region
Governance und
Konfliktprävention
Konfliktprävention
Energie
Lokale Entwick-
lungsmodelle und
regionale
Integration
- Verbesserte
Kapazitäten zur
Überwachung und
Beeinflussung von
Armutsminde-
rungs- bzw.
nationalen
Entwicklungs-
strategien
- Verbesserte
Kapazitäten im
zivilen Krisen-
management
Friedenssicherung in
der Region
Verbesserter Zugang
zu verlässlichen,
modernen und
leistbaren Energie-
dienstleistungen
und verstärkter
Einsatz von erneuer-
baren Energien
Zusammenarbeit
mit African Water
Facility der AfDB,
EU/EIB-Trust Fund,
Private Infrastruc-
ture Development
Group und Water
and Sanitation
Programme der WB
Unterstützung der
Parlamente und
Zivilgesellschaft/
Medien
Zusammenarbeit mit
regionalen Institu-
tionen (ECOWAS,
Sahel and West
Africa Club/OECD,
ENDA u. a.)
Kofinanzierung mit
anderen Gebern
(insb. VN)
OEZA-Regional-
strategie
2009–2013
OeEB (Grassroots
Business Fund,
Shorecap Exchange
– KMU-Unter-
stützung)
BMLVS (MINUR-
CAT, MINURSO,
EUSEC DRC; Aus-
bildung in den
Bereichen SSR und
Peacebuilding am
ÖFSK)
BMWF (Wissen-
schafts- und
Forschungskoopera-
tion, CAAST-Net)
Landesregierung
Wien
BMUKK (Stärkung
der Kapazitäten in
den Bereichen
Fremdsprachen-
lernen und Early
Literacy)
NRO-
Kofinanzierung
BMLVS (Sierra
Leone, SALW)
Wirtschafts-
partnerschaften
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201142
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
SenegalPartnerland
Kap VerdeSchwerpunktland
Burkina FasoSchwerpunktland
Ländliche Regional-
entwicklung
Integriertes
Ressourcen-
management
Dezentralisierung,
Gemeindekoopera-
tion und Regional-
entwicklung auf der
Insel Santiago
Nachhaltige
Ländliche
Entwicklung
Handwerk-, Mikro-
und Kleinbetriebs-
förderung
Technisches
Unterrichtswesen
und Berufsbildung
Armutsminderung
und verbesserte
Lebensbedingungen
für die Bevölkerung
ländlicher Gebiete
durch nachhaltige
Entwicklung von
Landwirtschaft,
Viehzucht und
Handwerk
Nachhaltige Nut-
zung der natürlichen
Ressourcen unter
Einhaltung umwelt-
politischer Kriterien
Die Gemeinden ha-
ben die Kapazität,
die Anforderungen
an eine moderne de-
zentrale Verwaltung
und die Prinzipien
einer guten Regie-
rungsführung zu
erfüllen.
Verbesserte Lebens-
qualität der länd-
lichen Bevölkerung
Nachhaltige Verbes-
serung der Rahmen-
bedingungen für
landwirtschaftliche
Produktion und
Kleinunternehmer-
tum
Bestehen eines na-
tionalen Bildungsan-
gebots, das dem
wirtschaftlichen und
sozialen Bildungs-
bedarf gerecht wird
Konsolidierung der
laufenden Projekte
Strategische Part-
nerschaft mit EU
Sektorielle Budget-
hilfe Umwelt
Konsolidierung der
laufenden Projekte
Bilaterale
Konsultationen
Zusammenarbeit mit
nationalen Akteuren
auf zentraler und
dezentraler Ebene
und mit NRO
Aufbau/Unterstüt-
zung von lokalen,
regionalen und
nationalen Entwick-
lungsfonds in allen
drei Sektoren
Stärkung Regionalrat
und Gemeinden für
Planung und Umset-
zung der Regional-
entwicklung in der
Schwerpunktregion
Boucle de Mouhoun
„Feuille de route“
zum Phasing-out
„Feuille de route“
zum Phasing-out
Bilaterales Koopera-
tionsabkommen
(PIC) 2008–2013
Mikrokredite
(OeKB)
Landesregierung
Niederösterreich
Städtepartner-
schaften
Kulturaustausch
BMF – IITA (CGIAR)
in Kooperation mit
nat. Universitätsin-
stitut: Kontrolle von
Pflanzenschädlingen
Mikrokredite
(OeKB)
NRO-
Kofinanzierungen
Humanitäre Hilfe
im Anlassfall
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 43
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Burkina FasoSchwerpunktland
OstafrikaSchwerpunkt-region
Governance,
Landrechte und
Konfliktprävention
Wasser mit Fokus
auf integriertes
Wasserressourcen-
management
Regionale Friedenssi-
cherungsmechanis-
men sind gestärkt.
Die Kapazitäten der
nationalen Koordi-
nationsmechanis-
men der ICGLR zur
Umsetzung recht-
licher Rahmenbe-
dingungen für die
Land- und Eigen-
tumsrechte von
RückkehrerInnen
(ehem. Flüchtlingen
und IDPs) sind ge-
stärkt.
- Verbessertes und
regional abge-
stimmtes Wasser-
ressourcenma-
nagement
- Effizientere
Nutzung der
Ressource Wasser
Beteiligung
an sektorieller
Programmhilfe
im Sektor Berufs-
bildung
Projekte und Pro-
gramme mit regio-
naler Reichweite
(Uganda, Äthiopien,
Ruanda, Burundi,
Kenia, Tansania)
Zusammenarbeit
mit Konferenz der
Großen Seen,
IGAD/CEWARN,
ICG, EAC, WB,
IUCN, NBCBN und
regionalen Strate-
gie- und Wissens-
netzwerken (Lake
Victoria Basin
Commission)
Wissenschafts-
kooperation
Ausarbeitung einer
OEZA-Regionalstra-
tegie Ostafrika
2009–2013 wegen
drastischer Reduk-
tion der Mittel nicht
gerechtfertigt
(Schwerpunkte wie
in Spalte 2 ange-
führt)
NRO-
Kofinanzierungen
BMWF (Wissen-
schafts- und
Forschungs-
kooperation)
Maßnahmen der
wirtschaftlichen
Zusammenarbeit
(Wirtschaft und
Entwicklung)
UNCTAD
(Förderung der
Vermarktung in
biologischer
Landwirtschaft)
OeEB (Capacity
Building für
Mikrofinanz-
institutionen)
BOKU DevForum
mit u. a. Land
Oberösterreich,
Univ. in Uganda,
Tansania, Kenia,
Verbänden,
privatem Sektor:
Verbesserung der
Produktion und
Vermarktung in
biologischer
Landwirtschaft
Landesregierung
Salzburg
Umsetzung 2008–2010
* Dokument in Ausarbeitung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201144
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
UgandaSchwerpunktland
Wasser und
Siedlungshygiene
Governance
(Rechtsstaatlichkeit,
Justiz und öffentli-
che Ordnung)
- Verbesserter Zu-
gang zu Wasser-
versorgung und
Siedlungshygiene
für kleinstädtische
ländliche Bevölke-
rung
- Nachhaltige
Wasserversorgung
und Siedlungshy-
giene durch ge-
stärkte Institutio-
nen, Privatsektor-
beteiligung und
Ausbildung im
Wassersektor
- Einrichtungen der
Justiz und der öf-
fentlichen Ordnung
sowie von transitio-
nellen Rechtsmecha-
nismen in Post-
Konflikt-Regionen
sind gestärkt.
- Der Zugang zu
Recht, besonders
für arme und margi-
nalisierte Bevölke-
rungsgruppen, ist
gewährleistet.
- In Einrichtungen der
Justiz und der öf-
fentlichen Ordnung
ist ein Menschen-
rechtsansatz eta-
bliert, besonders im
Hinblick auf Rechte
von Frauen, Kindern
und Jugendlichen.
Bilateraler
Programmdialog
Dialog und Maß-nahmensetzung imRahmen der Arbeits-teiligkeit der Geber-gemeinschaft
Programm- undSektorbudgethilfe inKooperation mitmehreren Gebern
Kapazitäts-entwicklung,Wissenschafts-kooperation
Ergänzende Einzel-projekte mit nicht-staatlichen Akteuren(Initiativen lokalerPartner, Calls forProposals usw.)
GeografischeSchwerpunktsetzungauf Norduganda
OEZA-Landes-
strategie
2009–2013
NRO-
Kofinanzierungen
Humanitäre Hilfe
im Anlassfall
Maßnahmen der
wirtschaftlichen
Zusammenarbeit
(Wirtschaft und
Entwicklung usw.,
Wirtschaftspartner-
schaften im
Speziellen)
BMF:
- Bioversity in
Kooperation mit
nat. Forschungsin-
stituten, Makerere
Universität:
Optimierung von
Bananen-
pflanzungen
- ICRISAT in
Kooperation mit
nat. Forschungs-
zentren, privatem
Sektor: Wert-
schöpfung durch
Sesamanbau
- CIAT in Koopera-
tion mit nat. land-
wirtschaftlichen
Forschungs- und
Beratungsinstitu-
ten; ökologisch
nachhaltige
Produktion
Landesregierung
Niederösterreich
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 45
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
ÄthiopienSchwerpunktland
Geografischer
Schwerpunkt:
Nord-Gondar-Zone:
- Verminderung
ländlicher Armut
durch Ernährungs-
sicherung und
nachhaltiges
Ressourcen-
management
Geografischer
Schwerpunkt:
Region Somali:
- Gesundheit:
Verbesserung der
öffentlichen
Gesundheits-
dienste und Le-
bensbedingungen
der ländlichen
Bevölkerung
Komplementärer
Aktionsbereich:
- Governance
(Menschenrechte,
Maßnahmen ge-
gen traditionsbe-
dingte Gewalt an
Frauen)
- Energie (erneuer-
bare Energie und
ländliche Elektrifi-
zierung; Nord-
Gondar)
Einkommensbil-
dende Maßnahmen
verbessert
Managementprakti-
ken von natürlichen
Ressourcen aufge-
wertet
Institutionelle Kapa-
zitäten gestärkt und
Geschlechtergleich-
stellung gefördert
Die Kapazität des
SRHB, technische
und administrative
Unterstützung zu
geben, ist konsoli-
diert und gefördert.
Die Kapazität der
nutznießenden
Woredas, gute
Basisgesundheits-
serviceleistungen zu
bieten, ist gestärkt.
Für Pastoralisten an-
gepasste Gesund-
heitsdienstleistun-
gen gefördert
Geschlechter-
gleichstellung im
Gesundheitssektor
verbessert
Elektrizitäts-
versorgung von
Kleinstädten und
Dörfern verbessert
Bilateraler
Programmdialog
Kooperation mit
Regionalstaaten und
Distrikten
Programm- und
Projekthilfen
Kapazitäts-
entwicklung
und Wissenschafts-
kooperation
OEZA-Landes-
strategie
2009–2012
Bilaterales
Kooperations-
abkommen
2008–2012
NRO-
Kofinanzierung
Humanitäre Hilfe
Minenaktionspro-gramm (über IKRKSpecial Fund for theDisabled)
Wirtschaftspartner-schaften
BMF:- CIFOR in Koopera-
tion mit lokalenForschungszen-tren: nachhaltigesRessourcenma-nagement (Waldnutzung)
- ICARDA in Koope-ration mit nationa-len Ministerien und lokalen For-schungszentren:nachhaltige Was-serbewirtschaftung
- ICARDA/ILRI inKooperation mitnationalen und lokalen For-schungszentren:Verbesserung derSchafzucht
UNCDF (Dezentrali-sierung und lokaleEntwicklung)
BMLFUW: Klima-schutz 2010: Kapa-zitätsaufbau REDD –Maßnahmen zur Reduktion tropi-scher Entwaldung
BMWF (MoU imHochschulbereich)
BMLVS (SALW)
LandesregierungNiederösterreich
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201146
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Südliches AfrikaSchwerpunkt-region
MosambikSchwerpunktland
Infrastruktur:
Energie, Transport
Governance:
- Rechtsstaatlichkeit
und Menschen-
rechte
- Dezentralisierung
- Landfragen
Friedenssicherung
und Konflikt-
prävention
Geografischer
Schwerpunkt:
Provinz Sofala
Dezentralisierung
mit der themati-
schen Ausrichtung
Wasser und Sied-
lungshygiene,
landwirtschaftliche
Produktion und
lokale Basis-
infrastruktur
- Verbesserter Zu-
gang zu leistbaren
Energie- und
Transportdienst-
leistungen für
benachteiligte
ländliche und ur-
bane Bevölkerung
- Stärkung der
Rechtsstaatlichkeit
als eine Vorausset-
zung für menschli-
che Sicherheit und
Armutsminderung
Verbesserte
öffentliche
Leistungserbringung
als Beitrag zur
Armutsminderung in
der Provinz Sofala
Projekte und Pro-
gramme mit regio-
naler Reichweite
(Mosambik, Sim-
babwe, Republik
Südafrika, Namibia)
Zusammenarbeit mit
SADC und SADC-
Partnern
Stärkung des SADC-
Sekretariats und der
SADC-Partnerinsti-
tutionen in ihren
Managementkapa-
zitäten
Bilateraler
Programmdialog
Generelle
Budgethilfe
Sektorielle
Budgethilfe für
Landwirtschaft
(PROAGRI)
MoU mit SADC
2008–2010
OEZA-Landes-
strategie
2009–2013*
NRO-
Kofinanzierung
Wirtschafts-
partnerschaften
Humanitäre Hilfe im
Anlassfall
BMF:
- Diverse
Kooperationen
des CIAT mit
nationalen
landwirtschaft-
lichen Forschungs-
und Beratungs-
instituten
NRO-Kofinanzierung
Humanitäre Hilfe imAnlassfall
Minenaktions-programm
Wirtschafts-partnerschaften
BMLVS (SALW)
LandesregierungNiederösterreich
Südosteuropa/WestbalkanSchwerpunkt-region
Bildung und
Wissenschaft
- Bevölkerungs-
schichten sind
höher qualifiziert.
- Kooperation zwi-
schen Bildungsin-
stitutionen am
Westbalkan ist
gestiegen.
Regionale Bildungs-
initiativen, z. B.
Balkan Case
Challenge
Strategiepapier
Südosteuropa
2009–2015
(in Vorbereitung)
BMUKK:- Förderung des
EU-Integrations-prozesses (WiderEuropean Area ofEducation)
Umsetzung 2008–2010
* Dokument in Ausarbeitung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 47
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Südosteuropa/WestbalkanSchwerpunkt-region
Wirtschaft und Entwicklung: FokusBeschäftigung
Umwelt:Wasser/Siedlungs-hygiene, erneuer-bare/alternativeEnergie
- Arbeitslosenzahlensind reduziert.
- Brain Drain ist reduziert.
- Zahl der Menschenmit Zugang zu ge-sundem Trinkwas-ser ist gestiegen.
Dialog und Zusammenarbeit mit Investment Compact
BMUKK:- Systemreformen,
Stärkung institutio-neller und perso-neller Kapazitäten(allgemeine und berufliche Bildung)
- Regionale Netz-werke (RCC, TF Building HumanCapital, ERI SEE)
- Armutsreduzie-rende Bildungs-maßnahmen zurStärkung sozialerKohäsion und demokratischerWerte
BMWF (bilaterale regionale und euro-päische Hochschul-und Forschungs-kooperation)
BMWFJ (ETZ-Programm „SouthEast Europe“: Förde-rung österreichischerProjektpartner in denBereichen Wirtschaft,Technik, Innovationund erneuerbare Energien)
OeEB (C-Tranche und DevelopmentFacility des EuropeanFund for SoutheastEurope – EFSE)
OeKB
BMLFUW
BMF:- WB: Kapazitätsauf-
bau bei klima-freundlicher Energiepolitik
- Kofinanzierung desIFC Solid WasteManagement Programme
- KofinanzierungFIAS InvestmentGeneration Programme (Vienna Office)
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201148
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Südosteuropa/WestbalkanSchwerpunkt-region
AlbanienSchwerpunktland
Governance: Institutionenaufbauim Kontext der EU-Integration
Umwelt: Wasser/Siedlungshygiene
Bildung: Berufs-bildung in den Bereichen Tourismusund Landwirtschaft
Governance
Menschenschmug-gel ist reduziert. Integration von Minderheiten undsozialen Randgrup-pen wurde verbes-sert. Erfolgreiche EU-Annäherung durchUmsetzung der IPA(Westbalkan) undENP (Moldau) Aktionspläne
Kapazitätenentwick-lung für Wasser-ressourcenmanage-ment gestärkt
Wirtschaftliche Ent-wicklung und sozialeInklusion durch Berufsbildungs-reformen gestärkt
- Fortschritte in derVerwaltungsre-form/Dezentralisie-rung auf nationaler,regionaler und lo-kaler Ebene
- Soziale Inklusionund Zivilgesell-schaft gestärkt
- Kapazitäten undGender Focal Points verbessert
Konfliktpräventionund -management;Bekämpfung von or-ganisierter Krimina-lität, insbesondereMenschenhandelIntegration vonMinderheiten
Integriertes Pro-gramm zur Wasser-versorgung undSiedlungshygiene,Kapazitätenbildungauf regionaler undnationaler Ebene
Initiativen zur Stär-kung der nationalenBerufsbildungsagen-tur und zur Verbes-serung der Attrakti-vität der Ausbildungim Bereich Berufs-bildung
Integriertes Regio-nalentwicklungspro-gramm Nordalbanien
Unterstützung desIntegrated PlanningSystems zur Steige-rung der Effizienzder albanischen Verwaltung
Initiativen gegenMenschenhandel,Gewalt an Frauenund Diskriminierung
OEZA-Landes-programm2007–2009
Bilaterales Rahmen-abkommen unter-zeichnet am3.6.2008
BMJ (Twinning Projekte)
BMLVS (Ausbildungin umfassendem Krisenmanagementund Governance; diverse SALW-Aktivitäten)
LandesregierungWien
BMF (WB-Kofinan-zierung des CoastalZone ManagementProgramme)
BMUKK (s. SOE)
LandesregierungenWien, Vorarlberg,Niederösterreich(Unterstützung von albanischen Gemeinden)
BMUKK (Erhöhungvon Bildungschancenim IKT-Bereich –österr. HTL in Nordalbanien)
BMWF
BMI (Entsendungvon Long-term-Ex-pertInnen im BereichIntegriertes Grenz-management zu PAMECA III)
BMJ: Kapazitätenent-wicklung im Bereichder Justizreformen
BMLVS (Donationvon Wirtschafts-gütern)
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 49
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Bosnien undHerzegowinaSchwerpunktland
MazedonienSchwerpunktland
Bildung: Berufs-
bildung und
Hochschulbildung
Wirtschaft und Ent-
wicklung: Fokus Be-
schäftigung
Governance:
Stärkung der
gesamtstaatlichen
Identität
(State Building)
Umwelt: Wasser/
Siedlungshygiene
Energie – erneuer-
bare Energie und
Energieeffizienz
Verbesserte
Vermittelbarkeit und
Beschäftigungs-
fähigkeit durch
reformiertes und
modernisiertes
Bildungssystem
Erhöhte Jugendbe-
schäftigung durch
Fortbildung und
Unterstützung bei
Arbeitssuche
Verbessertes Investi-
tionsklima für KMU
Stärkung des Ge-
samtstaates durch
erhöhte Effizienz,
Transparenz und
Sichtbarkeit sowie
eingeführte und
umgesetzte
EU-Standards
- Verbesserter Zu-
gang zu sauberem
Trinkwasser
- Qualitätssicherung
des Wasserma-
nagements
- Schaffung eines
Umfeldes zur
Einführung der
Energieeffizienz in
Gebäuden
- Nutzung von
Thermalwasser
als alternative
Energiequelle
(Beheizung)
Modernisierung von
Berufsschulen
Universitäts-
kooperationen
Grundbuch-
entwicklung;
Jugendbeschäfti-
gungsprogramm
Unterstützung des
Staatsgerichtshofs;
Entminung
Projekte zur
Wasserversorgung/
Siedlungshygiene
Programm zur
Steigerung der
Energieeffizienz
Geothermie:
Nutzung und Sanie-
rung der geother-
malen Ressourcen
in Kocani
OEZA-Landes-
strategie
2009–2014
Bilaterales
Rahmenabkommen
in Verhandlung
Phasing-out
Strategy 2010–2012
Bilaterales Rahmen-
abkommen in
Verhandlung
BMUKK (s. SOE)
BMWF
BMI (Entsendung
von derzeit 5 Exeku-
tivbeamten zur Euro-
pean Union Police
Mission – EUPM)
BMJ (Twinning-
Projekte)
BMLVS (ALTHEA,
Kräfte im Rahmen
operativer Reserven
und Unterstützung
von NRO bei deren
Entwicklungs-
projekten)
Umweltbundesamt
Landesregierung
Niederösterreich
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201150
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
MazedonienSchwerpunktland
SerbienSchwerpunktland
Wirtschaft und
Entwicklung:
Fokus Beschäftigung
Governance:
Kapazitätsentwick-
lung im Hinblick auf
EU-Integration
Wirtschaft und
Entwicklung:
Schwerpunkt
Regionalent-
wicklung in der
Vojvodina und
Südserbien
Bildung: Berufs-
bildung und arbeits-
marktorientierte
Hochschulbildung
Umwelt: Wasser/
Siedlungshygiene,
Bioenergie
Governance
- Gestärkte Kapa-
zitäten der Staat-
lichen Agentur zur
Förderung des
Unternehmertums
- Erhöhung der Zahl
und Wettbewerbs-
fähigkeit von KMU
Stärkung der
Institutionen und
Einführung von
EU-Standards
Erhöhte
Beschäftigung und
Investitionstätigkeit
- Verminderung des
Brain Drain
- Arbeitsmarktorien-
tierte Lehrpläne
- Arbeitsmarkt-
orientierte Master
Studies
Verbesserung der
Wasserversorgung
auf lokaler Ebene
Programm zur
Stärkung der Staat-
lichen Agentur zur
Förderung des
Unternehmertums
REPARIS (Reform
des Rechnungs-
wesens gemeinsam
mit WB)
Twinning
Stärkung kommuna-
ler und regionaler
Institutionen;
Stärkung der
Zivilgesellschaft auf
regionaler Ebene;
Stärkung des Ar-
beitsmarktservice
Unterstützung der
Universitäten;
Experiencing Europe
(Zoran Djindjic-
Stipendien)
Angewandte For-
schungskooperation
Biogas, Biodiesel,
Landwirtschaft,
Transport
Verwaltungs-
Know-how-
Transfer;
Bodenrechtsreform;
berufliche
Reintegration von
Menschen mit
Behinderung
OEZA-Landes-
programm
2006–2008;
Evaluierung 2008
OEZA-Landes-
strategie
2009–2014
Bilaterales Rahmen-
abkommen in
Verhandlung
BMUKK (s. SOE)
BMWF
BMASK
NRO
Landesregierungen
Wien, Steiermark
BMUKK (s. SOE)
BMWF
BMLVS (Zivil-
und Katastrophen-
schutzausbildung
und Aufbau eines
Kompetenz-
zentrums)
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 51
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
KosovoSchwerpunktland
Bildung:
Schwerpunkt
Hochschulbildung
Wirtschaft&
Entwicklung
Regionalent-
wicklung
(Schwerpunkt:
Großgemeinde
Suhareka/
Suva Reka)
Governance: Fokus
Konfliktprävention;
Gender
Schaffung eines
modernen Systems
der Höheren Bildung
gemäß europäi-
schen Standards
Rahmenbedingun-
gen für Entwicklung
des Privatsektors
und von KMUs
verbessert
Nachhaltiger Beitrag
zur Regionalent-
wicklung durch
Kapazitätsent-
wicklung geleistet
Institutionelle Part-
nerschaft mit BMWF
und kosovarischem
Bildungsministerium
Projekt zur Stärkung
der nationalen
KMU-Agentur;
institutionelle
Partnerschaft mit
kosovarischem
Handelsministerium
Wirtschaftspartner-
schaften
Regionalentwick-
lungsprogramm
Suhareka/Suva Reka
Konfliktprävention
durch Versöhnung,
Menschenrechtser-
ziehung und Be-
kämpfung von
Human Trafficking
Maßnahmen zur
Stärkung des Be-
wusstseins für Gen-
der-Gerechtigkeit
OEZA-Landes-
strategie
2008–2011
Bilaterales Rahmen-
abkommen in
Vorbereitung
BMWF
(Unterstützung
der Reformen in
Hochschulbildung
und Forschung)
BMUKK (s. SOE)
Landesregierung
Tirol
BMI: Entsendung
von derzeit 17
ExekutivbeamtInnen
zur European Union
Rule of Law
Mission Kosovo –
EULEX
BMJ
(Twinning-Projekt)
BMLVS (KFOR und
Kräfte im Rahmen
operativer Reserven,
ICO-, OSZE-Sekun-
dierungen sowie
Unterstützung von
NRO bei deren Ent-
wicklungsprojekten)
NRO
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201152
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
MontenegroSchwerpunktland
Wirtschaft und
Entwicklung:
Schwerpunkt
Regionalentwick-
lung Tourismus in
Nordostmontenegro
Bildung: arbeits-
marktorientierte
Berufsbildung;
Hochschulbildung
Umwelt: National-
parkmanagement;
Siedlungshygiene;
ökoeffiziente
Energie
Governance:
Kapazitätsentwick-
lung in der Verwal-
tung im Hinblick auf
EU-Integration
- TouristInnenzahl in
Nordmontenegro
ist gesteigert.
- Tourismusprodukte
sind diversifiziert.
- Saison ist
verlängert.
- Qualität im Service
ist verbessert.
- Steuereinnahmen
von Gemeinden
sind gestiegen.
- Arbeitslosigkeit ist
reduziert.
- Bildungsinstitutio-
nen arbeiten
verstärkt mit
Privatwirtschaft
zusammen.
- StudentInnen-
zahlen in berufs-
bildenden Einrich-
tungen sind
gestiegen.
Zahl der verabschie-
deten Gesetze sind
gestiegen.
Zusammenarbeit mit
elf Gemeinden der
Region, Fokus
landwirtschaftliche
Entwicklung
Touristische
Infrastruktur im
Nationalpark
Biogradska Gora
Zusammenarbeit
mit der Fakultät
für Politikwissen-
schaften an der
Universität
Montenegro
Umsetzung des
Kopenhagen- und
Bologna-Prozesses
wurde geleistet.
(Bewusstseins-)
Bildungsmaßnah-
men zur Verringe-
rung der negativen
Auswirkung des
Tourismus auf die
Umwelt
Umsetzung des
EU-Aquis:
Ökoeffizienter Bau
VN-Hauptquartier
(Pilotprojekt)
EU-orientierte
Ausbildung von
montenegrinischen
Verwaltungs-
fachkräften
Phasing-out-
Strategie
2010–2012
Bilaterales Rahmen-
abkommen unter-
zeichnet am
2.7.2007
Wirtschaftspartner-
schaften (Beispiel
„Wild Beauty
Express“)
NRO-
Kofinanzierungen
BMUKK (s. SOE)
BMWF
Universität Wien
BMJ
Diplomatische
Akademie
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 53
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
MoldauSchwerpunktland
Bildung:
Berufliche Bildung
unter spezieller
Berücksichtigung
des Arbeitsmarkts
Umwelt:
Wasser/Siedlungs-
hygiene im
ländlichen Raum
Governance:
Fokus Migration
- LehrerInnen,
TrainerInnen usw.
sind in der Lage,
ihre neu erworbe-
nen Kenntnisse zu
vermitteln.
-StudentInnen sind
in der Lage, ihre
erworbenen
Kompentenzen
anzuwenden.
-Stärkung der
Kapazitäten des
staatlichen
Umweltfonds
- Verbesserung der
Wasserver- und
-entsorgung für
rund 50.000
Menschen in länd-
lichen Gebieten
- Berufsbildung
für freiwillige
RückkehrerInnen
verstärkt
- Zusammenleben
zwischen den bei-
den Landesteilen
durch vertrauens-
bildende Maßnah-
men gefördert
- Aufbau und
Förderung von
Landwirtschafts-
schulen und
Berufsbildungsein-
richtungen
- Arbeitsmarktrele-
vante Ausbildung
von StudentInnen,
LehrerInnen und
TrainerInnen
- Anschaffung von
modernen Lehr-
und Unterrichts-
materialien
Erstellung eines
Aktions- bzw.
Implementierungs-
plans für die
nationale
Wasserstrategie
Wasser- /Siedlungs-
hygieneprojekte im
ländlichen Raum
Unterstützung für
rückkehrende
MigrantInnen
(Geschäftsgrün-
dung, Schulung,
Lehrgänge)
OEZA-Landes-
strategie
2009–2014*
Bilaterales
Abkommen
unterzeichnet am
21.10.2008
BMUKK (s. SOE)
NRO-
Kofinanzierung
BMI (Verbindungs-
beamter an
ÖB Chisinau)
BMJ
(Twinning-Projekte)
Umsetzung 2008–2010
* Dokument in Ausarbeitung
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201154
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
SüdkaukasusSchwerpunkt-region
Governance
(Konfliktprävention
und Konfliktlösung,
Stärkung der
Zivilgesellschaft,
menschliche
Sicherheit)
NRO in der Grenz-
region von Georgien
und Armenien set-
zen sich effektiv für
die Bedürfnisse der
Menschen im Be-
reich ländliche Ent-
wicklung ein, durch
die Verbesserung
von deren Fähigkei-
ten und Kenntnis-
sen; die Kapazitäten
der NRO wurden
verbessert.
Zusammenarbeit
(Austausch, Lernen
und Kooperation
bez. effektive An-
sätze im Bereich
ländliche Entwick-
lung) zwischen NRO
und lokalen Verwal-
tungen zwecks
Deckung der lokalen
Bedürfnisse in
Armenien und
Georgien ist
gestiegen.
BMF (Trust Fund
bei Asiatischer
Entwicklungsbank
zur Wasser- und
Sanitärversorgung;
Trust Fund EBRD
Energieeffizienz-
programm für Early
Transition Countries
– ETC und IFC
Advisory Services
Fund Energieeffi-
zienzprogramm)
OeEB (Kapazitäten-
aufbau Finanz-
sektor, Armenien)
BMWFJ
(Strategisches
Regionalprogramm
Schwarzmeerregion)
BMI: Unterstützung
bei der Zentral-
asiatischen Grenz-
systeminitiative
CABSI
BMUKK (Stärkung
der Zivilgesellschaft
im Bereich Bildung
Zugang zu Bildung
und Children at
Risk; Förderung
regionaler
Kooperationen)
BMLVS
(EUMM Georgien)
Umsetzung 2008–2010
OSTEUROPA UND ZENTRALASIEN
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 55
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Global
Zusammenarbeitmit der Wirtschaft
Förderung von
ausgewählten ent-
wicklungspolitischen
global relevanten
Maßnahmen
Synergien mit
europäischer/öster-
reichischer Privat-
wirtschaft nutzen
Verbesserung der
Rahmenbedingungen
Private Mittel mobi-
lisieren, positive
Entwicklungseffekte
von Investitionen
maximieren
- Harmonisierung
innerhalb der
EU-27 gestärkt
(Fokus: neue EU-
Mitgliedsstaaten
- Erhöhte Harmoni-
sierung der Geber
im Bereich Training
durch Unterstüt-
zung von Train4Dev
- Grenzüberschrei-
tende Umwelt-
risiken minimiert
- Energiepolitische
Rahmenbedingun-
gen für nachhaltige
Energie verbessert
- Verbesserte Kapa-
zitäten bezüglich
Klimaschutz
- Gestärkte
Anpassung an den
Klimawandel durch
Förderung lokaler
Initiativen
- Zivilgesellschaft in
der Prävention
bewaffneter
Konflikte gestärkt
durch Unterstüt-
zung von Netz-
werken und Früh-
warnsystemen
- Vermehrt private
Mittel für Entwick-
lung verfügbar
- Know-how-
Transfer
- Mehr und bessere
Investitionen
- Aid Effectiveness
Agenda
- Globale
Umweltanliegen
- Nachhaltige
Energie
- Entwicklungspoliti-
sche Bildung von
Parlamenten
- Konfliktprävention
und Friedenssiche-
rung
Finanzierungs-
instrument:
- Wirtschaftspart-
nerschaften (WP)
Unternehmerische
Verantwortung
stärken (CSR)
Strategischer
Leitfaden Umwelt
und Entwicklung
Strategischer
Leitfaden Sicherheit
und Entwicklung
(in Planung)
OEZA-Leitlinien
Friedenssicherung
und Konflikt-
prävention
Leitlinie Wirtschaft
und Entwicklung
Richtlinie zu
Wirtschaftspartner-
schaften
u. a. Slovak Agency
BMF (Trust Funds
bei WB):
- Politikberatung zu
Wasser und Sied-
lungshygiene
- Politikberatung zu
Energiepolitik
- Nachhaltige
Energieerzeugung
- Kapazitätsaufbau
zu Schuldenma-
nagement in LICs
BMF/OeEB (IFC
Advisory Services
im Rahmen des
Globalen
Programms zur
Bekämpfung d.
Finanzkrise)
OeEB (Unter-
stützung von
Mikrofinanz-
institutionen durch
Rating Initiative
und Microfinance
Enhancement
Facility)
Umsetzung 2008–2010
ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT GLOBAL
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201156
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Aid for Trade
Zusammenarbeitmit NRO
Bildung und Wissenschaft
Österreichischer
Beitrag zur
Umsetzung der
EU Aid for Trade
Strategie
Förderung von
NRO-Projekten
Komplementär zu
regionalen bilatera-
len Programmen der
OEZA; außerhalb
geografischer
Schwerpunkt-
setzung werden
geringere Förder-
sätze angewendet.
Kapazitätsent-
wicklung
Berufsbildung und
Hochschulbildung
im Rahmen der
Landesstrategien
Wissenschafts-/
Forschungs-
kooperation zu
thematischen
Prioritäten der
OEZA
Einbindung in faire
internationale
Handels-
beziehungen;
gestärkte Wett-
bewerbsfähigkeit
- Verstärkte
Programmorientie-
rung der
NRO-Rahmen-
programme
- Klärung zu Aid
Effectiveness for
Civil Society
Development
erfolgt
- Strukturierter
Dialog
- Umsetzung der
Strategie Hoch-
schulbildung
und Wissen-
schaftskooperation
ist schrittweise
bis 2012
vollzogen.
- Die Maßnahmen
sind auf Schwer-
punktländer und
-regionen
ausgerichtet.
- Institutionelle
Kooperations-
programme
werden durch
Partnerinstitutio-
nen genutzt.
- Kofinanzierung
mit multilateralen
Organisationen für
Maßnahmen auf
Makro-Ebene
- Initiativen zu
Fairem Handel
- WP
Finanzierungs-
instrumente:
- Mikroprojekte
- NRO-Einzel-
projekte
- NRO-Rahmen-
programme
- EU-Ergänzungs-
finanzierung
- Personelle EZA
Unterstützung der
Prozesse zu Aid
Effectiveness &
Civil Society im
Hinblick auf das
HLF IV
Institutionelle
Kooperation
Süd-Süd-
Kooperationen
Studienförderungs-
programme
OEZA-Leitlinie
NRO-Kooperation
Strategie Hoch-
schulbildung und
Wissenschafts-
kooperation
BMF (Trust Fund
bei WBI zum
Kapazitätsaufbau
für Handel)
BMWFJ (AfT
Initiative; Doha
Global Trust Fund)
Österreichische
NRO und deren
Partnerorganisatio-
nen; internationale
NRO
BMUKK (Koopera-
tionen im multilate-
ralen Kontext wie
OECD, UNESCO,
Europarat, ETF)
BMWF (Kooperatio-
nen im bilateralen
und multilateralen
Kontext)
Universitäten und
Fachhochschulen
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 57
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Humanitäre Hilfe
WestsaharaSonderprogramm
AfghanistanSonderprogramm
Programmpriorität:
- Humanitäre So-
fort-Maßnahmen
- Maßnahmen der
Rehabilitation und
des Wiederaufbaus
nach humanitären
Krisen
Weiterer Aktions-
bereich:
- Prävention von hu-
manitären Krisen
Sämtliche Aktions-
bereiche prioritär in
geografischen
Schwerpunkten
der OEZA
- Humanitäre
Maßnahmen
- Flüchtlingshilfe
- Bildung (Capacity
Development)
Phasing-out
Deckung der Grund-
bedürfnisse und
Wiederherstellung
menschenwürdiger
Lebensbedingungen
Stärkung der
Widerstandsfähig-
keit gegenüber und
Vorbereitung auf
Katastrophen und
Reduktion von Kata-
strophengefährdung
- Verstärkter Fokus
des Programms auf
humanitäre Unter-
stützung sowie
auf Capacity
Development
- Strukturierter Dia-
log mit österreichi-
schen NRO, die in
den saharauischen
Flüchtlingslagern
aktiv sind
Beitrag zum Wieder-
aufbau (Demokra-
tie/Frauenrechte,
Drogenkontrolle)
Spezifische
Maßnahmen:
- Bedürfnisorien-
tierte humanitäre
Sofortmaßnahmen
und Rehabilitation
nach humanitären
Krisen
- Langfristige
humanitäre
Unterstützung der
chronischen
Krisengebiete in
Ostafrika
Instrumente:
- Richtlinien für die
Finanzierung von
humanitären So-
fortmaßnahmen
- Auslandskatastro-
phenfonds
Langfristige
humanitäre und
sozio-ökonomische
Unterstützung der
saharauischen
Flüchtlinge:
- Deckung der
Grundbedürfnisse
der saharauischen
Flüchtlinge
- Schaffung men-
schenwürdiger Le-
bensbedingungen
und von Perspekti-
ven in Form von
Ausbildungen
Absicherung der
Engagements
OEZA-Leitlinien
Humanitäre Hilfe
BMI
BMLFUW (Nah-
rungsmittelhilfe)
BMLVS AFDRU-Ein-
sätze (im Anlassfall)
und Ausbildung im
Rahmen der IHKH
NRO
VN
EK (v. a. ECHO)
IKRK und IFRK
UNHCR
WFP
EK (ECHO)
NRO (mit lokalen
Partnern)
BMLVS (ISAF)
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201158
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Minen-, inkl.Streubomben-aktionen
Öffentlichkeits-arbeit der OEZA
Entwicklungs-politische Kommunikationund Bildung
Aktionsbereiche
prioritär in Afrika
und auf dem Balkan:
- Minenräumung
- Unterstützung von
Minenopfern
- Aufklärung über
die Gefahr von
Landminen („Mine
Risk Awareness“)
Globale Initiativen
zur Umsetzung der
Ottawa-Konvention
zum Verbot von
Antipersonen-
Minen sowie der
Oslo-Konvention
zum Verbot von
Streumunition
Öffentlichkeitsarbeit
zu Programmen und
Projekten der OEZA
unter Berücksichti-
gung aktueller ent-
wicklungspolitischer
Themen sowie ADA-
Unternehmenskom-
munikation
Förderung der
Informations-,
Bildungs- und
Öffentlichkeitsarbeit
von Privat-
organisationen
Beitrag zur
Umsetzung der
Ottawa-Konvention
bzw. der Oslo-
Konvention, v. a.:
- Reduktion in be-
troffenen Gebieten
- Stärkung der
Rechte und
wirtschaftlichen
Möglichkeiten von
Minenopfern
- Verstärkte Bereit-
schaft zur Einhal-
tung und Erfüllung
der Ottawa-
Konvention und
Oslo-Konvention
- Hohe Wirksamkeit
der Aktionen durch
geografische Fo-
kussierung erhalten
Verstärkte Synergien
mit Entwicklungs-
partnern (z. B. NRO,
Wirtschaft, OeEB),
strukturierter Dialog
mit Stakeholdern
Themenschwer-
punkte 2010: Afrika,
Capacity Building
- Interesse für und
lebendige Kommu-
nikation über epol.
Themen in der
österreichischen
Öffentlichkeit
- Epol. Engagement
der österreichi-
schen Bevölkerung
- Institutionelle und
finanzielle
Anerkennung d.
Arbeitsfelds
Verstärkte Zu-
sammenarbeit mit
Entwicklungspart-
nern (NRO, Wirt-
schaft, OeEB), Me-
dienprojekt Nord und
Süd, moderne Kom-
munikationstools,
Success Stories
Interne
Kommunikation
Themenschwer-
punkte: Globales
Lernen, interkultu-
reller Dialog,
Menschenrechte,
Geschlechtergerech-
tigkeit, Welthan-
del/Fairer Handel,
CSR, Ke Nako
Afrika (2010)
OEZA-Minen-
aktionsprogramm
2006–2009
(Fortführung
2010–2014 in
Vorbereitung)
Kommunikations-
konzept (2010)
Strategie Entwick-
lungspolitische
Kommunikation
und Bildung in
Österreich
BMUKK:
- Epol. Bildungs-
arbeit
- Strategie zu
Globalem Lernen
- Interkultureller
Dialog mit Her-
kunftsländern von
Personen mit Mi-
grationshintergrund
BMLFUW
BMWF
Bundesländer
Umsetzung 2008–2010
ÖSTERREICH
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–2011 59
Region/LandArbeitsbereich
ProgrammprioritätAktionsbereiche
Resultate Spezifische Maß-nahmen, Instrumente,
Institutionen
Programm-dokument
Andere ODA-Akteure undwichtige Partner
der OEZA
Evaluierung Evaluierung von
Landesstrategien,
Sektorprogrammen,
Instrumenten
Metaevaluierung
Zweijahres-
programm der
Evaluierung
Umsetzung 2008–2010
SCHWERPUNKTE DER BILATERALEN PROGRAMMIERUNG
Dreijahresprogramm 2009–201160
Prognoseszenario 2009–20111
ODA-Gesamtrechnung
1 ODA bilateral
1.1 OEZA/ADA gesamt
Budget für operationelle Maßnahmen
ERP-Mittel
Verwaltungsaufwand ADA
1.2 andere öffentliche Geber
1.2.1 Bund, andere Ressorts
Investitionsprojekte
Programmhilfe (thematisch zweckgebundene
bilaterale Beiträge BMF, BMeiA)
Technische Hilfe: Stipendien & Sonstige, Bund
Technische Hilfe: indirekte Studienplatzkosten
Humanitäre Hilfe2
Schuldenreduktionen
davon: Zinssatzreduktionen
sonstige Schuldenreduktionen
Zuschüsse für Kreditfinanzierungen
Sonstige Zuschüsse
davon: Verwaltungsausgaben (BMeiA, BMF)
VN-Friedenseinsätze3
AsylwerberInnen, Bund
Andere (Nahrungsmittelhilfe, eng zweckgebundene
bilaterale Beiträge des BMeiA bzw. BMF, OeEB usw.)
1.2.2 Länder & Gemeinden
1.3 Bilaterale Kredite und Equity Investment4
2 ODA multilateral
2.1 Beiträge zu Organisationen der VN
davon: BMeiA freiwillige Beiträge
zu Organisationen der VN
2.2 Internationale Finanzinstitutionen
2.3 Sonstige Organisationen
2.4 EU
2.4.1 davon: Budget
2.4.2 davon: EEF
3 Gesamt-ODA
in % des BNE
BNE in Mio. EUR
2008 2009 2010 2011
Ergebnisse Prognosen
855 367 621 616
115 102 102 102
93 82 82 82
10 8 8 8
12 12 12 12
740 265 519 514
721 243 497 492
1 0 0 0
16 1 1 1
27 20 20 20
67 60 60 60
23 13 8 8
508 43 283 277
33 14 11 11
476 29 272 266
20 18 38 43
59 89 87 84
15 15 15 15
13 12 10 7
19 20 20 20
12 42 42 42
19 22 22 22
0 1 1 1
333 443 410 440
29 23 23 23
13 13 13 13
98 206 165 175
2 2 2 2
203 212 220 240
119 120 120 120
85 92 100 120
1.188 810 1.031 1.056
0,43 % 0,30 % 0,37 % 0,37 %
277.386 272.640 278.150 283.713
Anmerkungen:1 Die hier angeführten Daten haben keine präjudizielle Bedeutung für die dem Nationalrat vorbehaltenen finanz-gesetzlichen Vorsorgen.2 Inkludiert humanitären Tschadeinsatz 2008 (Schutz von Flüchtlingen); ab 2009/10 inkl. Auslandskatastrophenfonds, sofern ODA-anrechenbar.3 Exklusive humanitäre Einsätze des BMLVS, die unter Titel Humanitäre Hilfe subsumiert werden.4 Derzeit handelt es sich dabei um ODA-fähige Investitionen der OeEB in C-Shares (first loss capital) von Fonds, die Entwicklungszwecken dienen.
POLITIKKOHÄRENZ
Dreijahresprogramm 2009–2011 61
Politikkohärenz im Interesse von Entwicklung (Policy Coherence for Development, PCD) ist im EZA-G in Art. 1 Abs. 5 und im 2005 EU-Konsens für Entwicklungspolitik verankert. Inner-österreichisch ist jedes Ressort im eigenen Wirkungsbereich verpflichtet, entwicklungspoliti-sche Politikkohärenz herbeizuführen. Dabei geht es darum, negative Auswirkungen auf Ent-wicklungsländer durch österreichische Politikmaßnahmen zu vermeiden, die ODA-Beiträge,die von den verschiedenen Ressorts geleistet werden, zu harmonisieren und den positiven Beitrag anderer Politikfelder auf die Entwicklung in den Partnerländern zu maximieren.
V. Politikkohärenz
PCD Mechanismen Institutionelle Umsetzung und Instrumente
■ Arbeitsgruppe Kohärenz auf BeamtInnenebene■ Ad-hoc-Koordinationssitzungen ■ Informelle Kontakte (laufend)■ Dialog mit dem Parlament einschließlich gemeinsamer Besuche in Schwerpunktländern
(z. B. Bhutan 2009)■ Strukturierter Dialog mit NRO■ Entwicklungspolitischer Beirat■ Plattform „Wirtschaft und Entwicklung“ einschließlich gemeinsamer Wirtschaftsmissionen
in OEZA-Schwerpunktländer (z. B. 2007 Kenia/Uganda, Äthiopien, Mosambik, Nicaragua)■ Oesterreichische Entwicklungsbank: Gremium „Wirtschaft und Entwicklung“■ Oesterreichische Kontrollbank: Exportfinanzierungskomitee für Soft Loans
Strategieebene/Themen Thematische Umsetzung
Kohärenzkapitel im Dreijahresprogramm wird seit 2006 geführt.„Kohärenzagenda“:■ Verfolg eines gesamtösterreichischen ODA-Ansatzes■ Prozess der Prioritätensetzung innerhalb der Kohärenzthemen■ Jeweiliges Kapitel legt zu ausgewählten Themen Vorgehen mit allen ODA-Akteuren fest.
■ Mit betroffenen Ressorts akkordierte thematische Politiklinie mit mehrjährigem Horizont
Dreijahresprogramm der österreichischen Entwicklungspolitik
Strategische Leitfäden der OEZA
POLITIKKOHÄRENZ
Dreijahresprogramm 2009–201162
Strategieebene/Themen Thematische Umsetzung
Die Erarbeitung der OEZA-Leitlinien erfolgt in Abstimmung mit sämtlichen betroffenen ODA-Akteuren:■ Energie■ Gender■ Good Governance■ Humanitäre Hilfe■ Friedenssicherung und Konfliktprävention■ Menschenrechte■ NRO-Kooperation■ Armutsminderung■ Wasserversorgung, Siedlungshygiene, Wasserressourcen
■ Abgestimmte Programmplanung für Schwerpunktländer
OEZA-Leitlinien(in Kraft)
RegionalstrategienLandesstrategienLandessektorprogramme
Lfd. Schwerpunktdossiers Zielsetzungen/Verfahren
■ Aktionsplan der österreichischen Bundesregierung zur Implementierung der SR-Resolution 1325/2000
■ Evaluierung (erster Bericht zur Umsetzung 2008 )
■ Strategischer Leitfaden Umwelt und Entwicklung (unter Einbeziehung der betroffenen Ressorts)
■ Mitgestaltung auf allen multilateralen Ebenen■ Zahlreiche Veranstaltungen in Österreich
■ Strategischer Leitfaden Sicherheit und Entwicklung (unter Einbindung der betroffenen Ressorts; geplant)
■ OEZA-Leitlinien zu Menschenrechten, Friedenssicherung und Konfliktprävention und Good Governance 2006
■ Mitarbeit am „gesamtstaatlichen Auslandseinsatzkonzept“■ Gemeinsame Positionen mit BMLVS und anderen ODA-Akteuren auf VN-, EU- und
OECD-Ebene, insbesondere Initiative 2009/2010 ‚Security and development – the impact of international missions on local society’
■ OEZA-Leitlinie in Ausarbeitung■ Mittelfristige Strategie für die Schwerpunktregion Südosteuropa/Westbalkan im Entstehen■ EU-Ebene: laufende Art. 133- und AStV-Koordination■ Gemeinsame Finanzierung von Projekten in Schwerpunktländern
■ BMASK in Sachfragen federführend, BMeiA Einbringer■ Einbindung der NRO
■ Einsetzung einer interministeriellen Arbeitsgruppe unter Beiziehung von ExpertInnen der Zivilgesellschaft
Gender (insb. Frauen in Friedensprozessen)
Umwelt und Entwicklung
Sicherheit und Entwicklung
Wirtschaft und Entwicklung
Novellierung des Entwicklungshelfer-Gesetzes
Kultur und Entwicklung
POLITIKKOHÄRENZ
Dreijahresprogramm 2009–2011 63
Auf der Politik- und Strategie-Ebene wird entwicklungspolitische Politikkohärenz seitens desBMeiA durch eine interministerielle Arbeitsgruppe gefördert, die in der Regel zweimal pro Jahrin ihrer Plenarform und anlassbezogen in kleineren Konfigurationen zusammentritt. Mitgliederder interministeriellen Arbeitsgruppe sind die Focal Points der verschiedenen Ressorts für PCD;diese bilden das österreichische PCD-Netzwerk. Aus den Diskussionen der interministeriellen Arbeitsgruppe ging die Erarbeitung des Strategischen Leitfadens Umwelt und Entwicklung hervor, der vom Ministerrat am 8. September 2009 zur Kenntnis genommen wurde. Der Strategische Leitfaden Entwicklung und Sicherheit ist in Vorbereitung.
Das Format des Strategischen Leitfadens ermöglicht darzustellen, wie verschiedene Akteurezur Erreichung von mehr Entwicklungswirksamkeit gemeinsam effizient, sinnvoll und arbeits-teilig vorgehen können. Das Monitoring des Prozesses übernimmt die interministerielle Ar-beitsgruppe für PCD. Impulse aus der öffentlichen Debatte, Engagement des Parlaments undder Zivilgesellschaft können die Resultate verbessern.
Auf der Ebene der Regional- und Länderprogrammierung ist die OEZA bestrebt, die ODA-fähigen Leistungen auch anderer Ressorts angemessen darzustellen und die Leistungen öster-reichischer NRO anzuführen. Dies erhöht die planerische Übersichtlichkeit für das jeweiligePartnerland und verbessert gleichzeitig die Sichtbarkeit der Entwicklungszusammenarbeit Österreichs.
Eine Studie der ÖFSE zur entwicklungspolitischen Kohärenz und die OECD/DAC Peer Reviewzeigten eine Reihe von Verbesserungsmöglichkeiten in der österreichischen Kohärenz-Arbeitauf. Insbesondere wird angeregt, ein nationales Planungsinstrument im Sinne eines Weißbuchsder österreichischen Entwicklungspolitik zu erstellen, das alle relevanten Akteure mit ODA-fähigen Aktivitäten zu einer gemeinsamen Vorgangsweise vereint. Die erweiterte Programm-Matrix gibt bereits jetzt Aufschluss über Leistungen der OEZA sowie anderer österreichischerAkteure in den Partnerländern und Schwerpunktregionen.
Da das geltende EZA-G dem BMeiA aufträgt, jährlich ein Dreijahresprogramm zu erstellen und dem Parlament vorzulegen, wird für das nächste Dreijahresprogramm (2010–2012) im Dialog mit allen relevanten staatlichen und nicht-staatlichen Stellen ein programmatischesGrundsatz-Kapitel für die gesamtösterreichische Positionierung zu EZA und Entwicklungspoli-tik mit mehrjähriger Gültigkeit erarbeitet werden. Die vom EZA-G geforderte jährliche Fort-schreibung wird das Grundsatz-Kapitel ergänzen. Das Grundsatz-Kapitel wird Aussagen enthalten, die in weiterer Folge und nach angemessenen Diskussionen im öffentlichen Raum in ein Weißbuch der österreichischen Entwicklungspolitik münden können.
Parlamentarischer Nord-Süd-Dialog
Parlamente haben eine Schlüsselfunktion in der Armutsminderung und für die Entwicklungeines Landes. Um dieser Funktion gerecht zu werden, benötigen ParlamentarierInnen einer-seits gute Informationen über die entwicklungspolitische Lage eines Landes und anderer-seits einen professionellen Verwaltungsapparat mit administrativer und technisch/fachlicherUnterstützung sowie entsprechender finanzieller und personeller Ausstattung.
Wichtig ist dabei, nicht nur die parlamentarische Arbeit in Ländern des Südens zu unterstüt-zen, sondern auch entwicklungspolitische Themen und länderübergreifende Kooperationenim Arbeitsalltag des österreichischen Parlaments zu verankern. Die Förderung entwick-lungspolitischer Themen und des parlamentarischen Nord-Süd-Dialoges im österreichischenNationalrat ist daher Bestandteil der Österreichischen Entwicklungszusammenarbeit.
POLITIKKOHÄRENZ
Dreijahresprogramm 2009–201164
Das Zusammenwirken der Politikfelder Sicherheit und Entwicklung, eine erste Positionierungim Politikfeld Kultur und Entwicklung sowie das Politikfeld Wirtschaft und Entwicklung werdenim Folgenden dargestellt.
V.1 Friede, Sicherheit und Entwicklung
Entwicklung ist ein anderer Name für Frieden
Dass Sicherheit und eine nachhaltige Entwicklung einander bedingen, ist mittlerweile allge-mein anerkannt. Wirtschaftliche, soziale und politische Ungleichgewichte, knappe natürlicheRessourcen und in jüngster Zeit die Folgen des Klimawandels sind eine ernsthafte Bedrohungfür die globale Sicherheit. Friedenssicherung und menschliche Sicherheit sind Hauptziele derösterreichischen Entwicklungspolitik (§ 1 EZA-G). Daher unterstützt die OEZA auch den Bereich Governance, der Aspekte der Konfliktprävention, Menschenrechte sowie Friedens-konsolidierung mit einschließt.
Die Strategien der internationalen Gemeinschaft in der Bearbeitung der Schnittstellen zwischenEntwicklungs- und Sicherheitspolitik sind immer noch sehr unterschiedlich. Besonders in Län-dern mit schwachen staatlichen Funktionen – sogenannten fragilen Staaten bzw. Failed states– ist das gut abgestimmte Vorgehen von Sicherheits- und Entwicklungspolitik von besondererBedeutung.
Im Anschluss an die Accra-Konferenz über die Effektivität von EZA (September 2008) und im Sinne der Leitlinie Friedenssicherung und Konfliktprävention (2006) engagiert sich dieOEZA in enger Kooperation mit BMeiA und BMLVS sowie anderen betroffenen Ressorts (BMI, BMJ usw.) verstärkt an der Schnittstelle Sicherheit und Entwicklung. Ziel für 2010 ist die Entwicklung eines Strategischen Leitfadens, mit dem Politikkohärenz für die österreichischenAktivitäten in beiden Feldern unterstützt und gefördert wird.
Darüber hinaus wirkt die OEZA an der Erarbeitung des gesamtstaatlichen Auslandseinsatz-konzepts mit. Ziel dieser Mitarbeit ist es, dass die Entwicklungssensitivität bei der BeteiligungÖsterreichs an internationalen Einsätzen entsprechend berücksichtigt wird.
Internationaler Schwerpunkt Peacebuilding and Statebuilding
Die internationale Diskussion Peacebuilding and Statebuilding wird vom Internationalen Netzwerk Konflikt und Fragilität der OECD (INCAF) vorangetrieben, an dem Österreich aktivmitwirkt. Parallel dazu engagiert sich Österreich bei der Reform der friedenserhaltenden Operationen der Vereinten Nationen. Österreich unterstützt eine Überprüfung des Mandatsder Peacebuilding Commission und strebt eine operationelle Partnerschaft, insbesondere für afrikanische Zielgebiete, mit dem einschlägigen Teil des VN-Sekretariats (PBSO) an. Dabeisetzt sich Österreich für die Entwicklung vom Peacekeeping zu sogenannten Integrated Missions mit multidimensionalen Mandaten ein.
Der sogenannte parlamentarische Nord-Süd-Dialog soll österreichische Nationalratsabge-ordnete durch Veranstaltungen, Diskussionen und Reisen über entwicklungspolitische The-men und neue Entwicklungen in den Schwerpunktregionen und -ländern der Österreichi-schen Entwicklungszusammenarbeit informieren sowie den Dialog und Partnerschaften mitParlamentarierInnen im Süden fördern.
POLITIKKOHÄRENZ
Dreijahresprogramm 2009–2011 65
In diesem Zusammenhang beteiligt sich Österreich auch an den Entwicklungen innerhalb der EU und NATO-PfP des Comprehensive Approach. Mit diesem soll die zivil-militärische Zu-sammenarbeit unterschiedlicher Akteure – einschließlich der Partnerländer (Local Ownership)und der Zivilgesellschaft – über alle Phasen des Krisenmanagements hinweg koordiniert werden. Internationale Friedenstruppen erhalten zunehmend multidimensionale Mandate, die neben den traditionellen militärischen Fähigkeiten auch Stabilisierungsaufgaben zur Unter-stützung und (Wieder-)Herstellung staatlicher Funktionen (Peacebuilding and Statebuilding)umfassen.
Dieser Übergang muss entwicklungssensitiv gestaltet werden, weshalb die gegenseitigen Aus-wirkungen von Stabilisierungsoperationen und Entwicklungszusammenarbeit besonders zubeachten sind. Der geplante Strategische Leitfaden Sicherheit und Entwicklung wird dieserFrage besondere Bedeutung beimessen.
Sozio-ökonomische Auswirkungen von friedenserhaltenden Operationen
In diesem Kontext warf die österreichische Initiative Socio-Economic Impact of PeacekeepingOperations die Frage auf, wie internationale Friedensmissionen bestmöglich zur lokalen sozio-ökonomischen Entwicklung beitragen könnten. Multidimensionale Friedensoperationen um-fassen neben den traditionellen militärischen Stabilisierungsaufgaben auch die Unterstützungder (Wieder-)Herstellung der staatlichen Funktionen (Peacebuilding and Statebuilding). DieserÜbergang muss entwicklungssensitiv gestaltet werden.
Die OEZA hat ein Politikpapier erarbeitet, das international auf diese Chance aufmerksam machen will, und bringt die Thematik in alle in Frage kommenden Foren, insbesondere in denProzess zur Reform des VN-Peacekeeping sowie den EU-Aktionsplan für fragile Situationenein. 2010 ist dazu ein Forum für Konsultationen mit den NRO geplant.
Arbeit mit (sub-)regionalen Organisationen in Afrika
Für Konfliktprävention in Afrika ist die Stärkung der regionalen Friedenssicherungskapazitätenund der Zusammenarbeit zwischen den Vereinten Nationen und Regionalorganisationen essenziell.
Die im Dezember 2007 beim EU-Afrika-Gipfel angenommene Gemeinsame EU-Afrika-Strate-gie beinhaltet einen Aktionsplan (2008–2010) mit acht definierten Prioritäten, sogenanntenPartnerschaften. Die erste dieser Partnerschaften zu Friede und Sicherheit umfasst drei Aktionslinien: erstens, die Intensivierung des Dialogs zwischen den beiden Kontinenten zumThema Friede und Sicherheit, zweitens, die Umsetzung der Afrikanischen Friedens- und Sicher-heitsarchitektur (African Peace and Security Architecture, APSA, inklusive der African StandbyForce, ASF), drittens, nachhaltige Finanzierung der afrikanisch geführten friedenserhaltendenOperationen. Österreich ist Mitglied in der Partnerschaft für Frieden und Sicherheit und beab-sichtigt, dieses Engagement auch mit konkreten Projekten der OEZA in Zusammenarbeit mitafrikanischen Institutionen (Afrikanische Union, subregionale Organisationen) zu untermauern.
Die OEZA wird ihr Engagement mit der Afrikanischen Union und mit sub-regionalen Organisa-tionen wie ECOWAS und SADC intensivieren und sich um eine bessere Verklammerung derkontinentalen mit den regionalen Einheiten bemühen. In diesem Zusammenhang wird dieADA, einem Ersuchen der AU-Kommission entsprechend, einen Experten nach Addis Abebaentsenden. In dieselbe Richtung weist die entwicklungspolitische Unterstützung von IGAD/Cewarn, ein sub-regionales Frühwarnsystem aufzubauen, und die Mitwirkung an der Frie-denskonsolidierung in der Region der Großen Seen. In der Mano-River-Region arbeitet dieOEZA mit den Vereinten Nationen und IIASA daran, die Belastbarkeit der Gesellschaft gegen-über Konflikten (Resilience) zu verbessern.
POLITIKKOHÄRENZ
Dreijahresprogramm 2009–201166
Sonstige Regionalstrategien im Kontext von Sicherheit und Entwicklung
Ähnliche mittel-/langfristige Überlegungen im Wege des gesamtstaatlichen Auslandseinsatz-konzepts sollen dazu führen, dass Regionalstrategien für Sicherheit und Entwicklung für jeneRäume entwickelt werden, die für Österreich und die internationale Gemeinschaft besondersbedeutsam sind. Diese sollen die ressortspezifischen Ansätze und Bedürfnisse so weit wie möglich aufeinander abstimmen. Damit werden sie zur geforderten Politikkohärenz beitragen.Ein entsprechender Kriterienkatalog dafür wird sich aus den Arbeiten zum Strategischen Leitfaden ergeben.
Bildung, Wissenschaft und Forschung in Südosteuropa
Im Dreijahresprogramm 2008–2010 wurde die österreichische Haltung zur Zusammenar-beit in der Hochschulbildung und Wissenschaft mit Entwicklungsländern dargelegt. Öster-reich wird weiterhin seine Themenführerschaft in den Bereichen Bildung, Wissenschaft undForschung in den europäischen Vernetzungs-, Koordinations- und Kooperationsinitiativenfür und mit den Westbalkanländern wahrnehmen. Als einer der Initiatoren der SteeringPlatform on Research for the Western Balkan Countries, dem zentralen Diskussionsforum,Think Tank und Interface zwischen der EK, den EU-27, den assoziierten Ländern und denWestbalkanländern, wird das BMWF die Ziele dieser Plattform, die Beteiligung der West-balkanländer am 7. EU-Forschungsrahmenprogramm zu erhöhen, den Beitritt der West-balkanländer zur EU in den Bereichen Forschung und Wissenschaft vorzubereiten und diezahlreichen auf dem Balkan laufenden Wissenschafts- und Forschungsprogramme/-pro-jekte/-initiativen der verschiedenen Akteure (Regional Cooperation Council, Projekt ERA-Westbalkan Plus, SEE.ERA-NET, SEE.ERA-NET PLUS usw.) aufeinander abzustimmen, aktivverfolgen. Als Konsortialpartner in den genannten EU-Kooperationsprojekten und demWBC-INCO.NET nimmt das BMWF gestaltend am bi-regionalen Dialog mit dem West-balkan und unterstützend an der Durchführung gemeinsamer Projektausschreibungen teil. In koordinierter Arbeitsteilung dazu unterstützen BMUKK und BMWF die regionale Zu-sammenarbeit in Südosteuropa auf politisch-strategischer Ebene als Ko-Vorsitzende derTask Force Fostering and Building Human Capital des Regional Cooperation Council(RCC), die sich neben einer umfassenden Bildungsagenda insbesondere auch mit Wissen-schafts-, Forschungs- und Innovationsaspekten befasst. Weiters setzt Österreich im Rah-men der Education Reform Initiative of South Eastern Europe (ERI SEE) einen regionalenKooperationsschwerpunkt und fördert den Austausch zwischen Ländern des Westbalkansund der EU im Bereich der Bildungszusammenarbeit.
Ergänzend zum Engagement der Fachministerien setzt die OEZA im Rahmen ihrer Landes-strategien für Südosteuropa sowohl für den Bereich der beruflichen als auch der Hoch-schulbildung ein umfassendes Maßnahmenpaket um. Auch die OEZA-Aktivitäten im Bereich der Hochschulbildung zielen dabei auf die Integration der Westbalkanländer in denEuropäischen Hochschul- und Forschungsraum ab.
Entwicklungspolitisches Engagement von Universitäten und FachhochschulenUniversitäten und Fachhochschulen sind quer über die Regionen hinweg wichtige Akteurein den Schwerpunktthemen der OEZA. Eine besondere Bedeutung wird ihnen bei der Um-setzung der Strategie Hochschulbildung und Wissenschaftskooperation zukommen.
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V.2 Kultur und Entwicklung
Einleitung
Auch wenn Kultur in keinem der Millenniums-Entwicklungsziele explizit genannt wird, ist ihrdirekter oder indirekter Einfluss auf Armut, Bildung, Gender oder Gesundheit in Theorie wiePraxis kaum bestritten. Unterschiedlich verläuft jedoch die Diskussion über die Art der Zu-sammenhänge und darüber, welche strategischen Prioritäten gesetzt werden sollten. In derentwicklungspolitischen Praxis wird meist auf den bei der UNESCO-Weltkonferenz MONDIA-CULT (Mexiko City, 1982) gewählten umfassenden Kulturbegriff zurückgegriffen, wonachKultur „… die komplexe Gesamtheit der verschiedenen geistigen, spirituellen, emotionalenund materiellen Merkmale einer Gesellschaft oder von sozialen Gruppen“ ist. Ausgehend vondieser Definition ist Kultur(erbe) die Grundlage, die „Software“ einer Gesellschaft.
Aus entwicklungspolitischer Sicht können drei miteinander verknüpfte Dimensionen von Kultur unterschieden werden:
■ Kultur als Dimension von EntwicklungIn einer breiten Interpretation des Begriffes Kultur umfasst dieser Werte, Normen, Einstellun-gen oder Wissen, die das Verhalten von Personen oder sozialen Gruppen beeinflussen und die positive wie auch negative Auswirkungen auf die Entwicklung in einer Region oder einemLand haben. Für die OEZA ist daher die systematische Integration von kulturellen Einflussfak-toren als analytische Kategorie in die Programmierung, Implementierung und Begleitung vonEntwicklungsprozessen von großer Bedeutung. Zu solchen Faktoren zählen unter anderen:
– Ethnizität und Religion, also Berücksichtigung der Rechte von indigenen Völkern und Minderheiten, ihrer Sprachen, Religionen und kulturellen Ausdrucksformen;
– Wertesysteme und Normen wie Familienbeziehungen oder Rolle der Generationen;– Gendersensitivität, d. h. Bedachtnahme auf unterschiedliche Auswirkungen von Inter-
ventionen auf Geschlechter, die Berücksichtigung ihrer gesellschaftlichen Rolle und derenVeränderbarkeit;
– Berücksichtigung herrschender Strukturen und (patrimonialer) Machtverhältnisse, wobei hier Kultur auch als Vorwand zur Zementierung undemokratischer Verhältnisse missbraucht wird;
– Einbindung von lokalem Wissen und angepassten Technologien.
Kultursensible EZA darf allerdings nicht mit Kulturalisierung, beispielsweise von Konflikten odervon Genderfragen, verwechselt werden. Die Mehrheit der Konflikte hat nach wie vor ökono-mische oder machtpolitische Ursachen, auch wenn die gewalttätige Mobilisierung über Ethni-zität oder Religion eine Rolle spielt. Der Verwirklichung von Frauenrechten stehen vielfach lokale Traditionen gegenüber, die oft in Widerspruch zu internationalen Standards, nationalenVerfassungen und modernen Gesetzen stehen.
■ Kultur als Kreativkraft, Ausdrucksform und KommunikationHier wird – ausgehend von einem engeren Kulturbegriff – vor allem auf das materielle wie immaterielle Kulturerbe wie auch auf zeitgenössische kunsthandwerkliche und künstlerischeAusdrucksformen Bezug genommen.
Kultur kann die menschliche individuelle Entwicklung fördern. Damit ist nicht nur die künst-lerische Kreativität gemeint, es geht in diesem Zusammenhang auch um individuelle Problem-lösungskapazitäten, also um den Aufbau von Fähigkeiten, sogenannten Soft Skills, der Menschen (MDG 2: Bildung).
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Die Förderung der sozialen Entwicklung hat erst in den letzten Jahren in der Entwicklungsthe-orie und -praxis an Bedeutung gewonnen. Das Vertrauen in soziale Institutionen, die Akzep-tanz von gemeinsamen Grundwerten und Normensystemen sowie der soziale Zusammenhaltsind notwendige Voraussetzungen für Entwicklung. Der Kultur kommt somit auch eine zen-trale Rolle in der Konfliktprävention und Konfliktbewältigung zu.
Alle Partnerländer der OEZA besitzen eine vielfältige und reiche kulturelle Tradition. Die Umsetzung und Nutzung dieses Reichtums bergen in den meisten OEZA-Partnerländern auch Potenzial für wirtschaftliche Entwicklung – für Arbeitsplätze, Einkommen und Wachstum(MDG 1).
Schließlich hängen auch die demokratische Entwicklung und Förderung der Menschenrechteeng mit Meinungsfreiheit und künstlerischen Interventionen zusammen. KünstlerInnen erhe-ben die Stimme oft für jene Gruppen, denen es nach Kolonialherrschaft, Diktatur und Elitede-mokratie schwerfällt, ihr Schweigen zu brechen. Sie können auch leichter Tabuthemen wieschlechte Regierungsführung, Korruption oder häusliche Gewalt ansprechen.
■ Kultur als interkultureller DialogEntwicklungszusammenarbeit kann von ihrer Zielsetzung her auch als Teil des interkulturellen Dialogs gesehen werden. Missverständnisse und Widersprüche aufgrund des unterschiedlichenkulturellen Hintergrundes sind häufig Ursachen für das Scheitern bzw. die geringe Effektivität derEZA. Transparenz, Partizipation, Kommunikation, Eigenverantwortung (Ownership) und lokaleKompetenzen sind dagegen wesentliche Determinanten einer Kultur der Zusammenarbeit. Dochwas bedeuten diese Begriffe in Gesellschaften mit anderen Kommunikations- und Autoritätssti-len, unterschiedlichen Konflikt- und Denkmustern sowie anderen Arbeits- und Zeitvorstellun-gen? Ein kultursensibler Ansatz umfasst daher die Bereitschaft, sich auf andere Sichtweisen einzulassen und die Gleichberechtigung von Lebensentwürfen zu respektieren.
Eine andere – zweite – Ebene des interkulturellen Dialoges bietet der Kulturaustausch im enge-ren Sinne, der die Beziehungen von Partnerländern mit Österreich und seiner Zivilgesellschaftverdichtet. Dieser stärkt die öffentliche Sichtbarkeit und Unterstützung von Entwicklungszu-sammenarbeit, ohne sich auf die üblichen medialen Armuts-, Elends- und Katastrophenbilderzu beschränken. Kulturaustausch lebt von der Zusammenarbeit auf gleicher Augenhöhe undmuss auch strukturelle Benachteiligungen und reale Machtverhältnisse thematisieren.
Perspektiven für Kultur und Entwicklung in der österreichischen EZA
Im österreichischen EZA-G ist in § 1 (4) 2 vorgesehen, dass „die Integration der Maßnahmen(der EZA) in das soziale Umfeld unter besonderer Beachtung kultureller Aspekte zu berück-sichtigen“ ist. Gemäß § 2 (3) c des EZA-G gehören zur EZA insbesondere auch Vorhaben derkulturellen und wissenschaftlichen Zusammenarbeit, des Informationsaustausches und desTechnologietransfers.
Aspekte der kulturellen Zusammenarbeit haben in der OEZA schon bisher ihren Platz gehabt,wenn auch nicht als definierter Sektorschwerpunkt. Österreich hat in mehreren Partnerländernin Ergänzung seiner thematischen Schwerpunktsetzungen seit vielen Jahren erfolgreich Initiati-ven vorwiegend im Bereich des kulturellen Erbes unterstützt. Solche Projekte finden sich in Nicaragua (Casa de los Tres Mundos), Bhutan (Trongsa Dzong), Nepal (Patan Darbar Tempelund Museum), Bosnien und Herzegowina (Nationalbibliothek) sowie Uganda (KulturzentrumNdere und Netzwerk Entwicklungstheater). Eine Perspektivendiskussion in Österreich wird da-her auf die Erfahrungen aus diesem Engagement sowie auf die Empfehlungen der Evaluierungüber die Rolle von Kulturerbe in der OEZA aus dem Jahr 2005 Bezug nehmen, die auch Leit-fragen für eine künftige Diskussion enthalten.
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Bei der bestmöglichen Integration von Kultur in die Entwicklungszusammenarbeit geht esschließlich auch darum, die Potenziale zwischen EZA und anderen in diesem Bereich tätigenEinrichtungen zu nutzen. Die kulturpolitische Sektion des BMeiA ist für die Erstellung, Aktuali-sierung und Umsetzung der österreichischen Auslandskulturpolitik zuständig, was die Durch-führung kultureller und wissenschaftlicher Veranstaltungen im Ausland, wissenschaftlich-tech-nische Zusammenarbeit sowie die Wahrnehmung kultureller Aufgaben in Zusammenarbeit mitmultilateralen Organisationen umfasst. Die konkrete Vermittlung erfolgt über die österreichi-schen Kulturforen, über österreichische Botschaften und Generalkonsulate, die weltweit tätigsind. Wissenschaftlich-kulturpolitischer Austausch findet auch durch die Aktivitäten desBMWF statt, die Abwicklung führt diesfalls die OeAD-GmbH durch. Durch die gegenseitigeNutzung von Einrichtungen und Kontakten in den Partnerländern und gemeinsame Planungenkönnen dabei Synergien erzielt werden. Die OEZA sieht darüber hinaus auch konkrete Ansätzemit anderen Akteuren wie beispielsweise dem BMUKK und der UNESCO-Kommission. DieKonvention zum Schutz und zur Förderung der Vielfalt kultureller Ausdrucksformen der UNESCO eröffnet mit ihrem Fokus auf kultureller EZA (Art. 12–18) neue Möglichkeiten für Kooperationen. Weitere internationale Akteure sind UNDP und UNCTAD sowie OECD undWeltbank, die die Creative Industries bzw. die Bildung von Sozialkapital als wichtige Beiträgezur Entwicklung betonen.
Auf europäischer Ebene wird sich Österreich im Rahmen der kürzlich intensivierten Bemühun-gen der Europäischen Kommission/DG DEV entsprechend positionieren. Das Cotonou-Ab-kommen nennt in Artikel 27 die Förderung von Kulturerbe, interkulturellem Dialog, lokalerKulturindustrie und Zugang zum europäischen Markt, und die Europäische Kommission betontzunehmend die kulturelle Kooperation mit Drittstaaten im Dienste des Schutzes der Men-schenrechte sowie den kulturellen Dialog als Friedensinstrument.
Entscheidend für die zukünftige (bessere) Integration von Kultur in die Entwicklungszusam-menarbeit und für deren Akzeptanz als wesentlicher Bestandteil von Entwicklung ist sowohl in den Partnerländern als auch in Österreich die Einbeziehung der Zivilgesellschaft, in diesemFall vor allem aus dem Kunst- und Kultursektor. Deren VertreterInnen sind in der Lage, andereals die bekannten Bilder von Armut und Not zu transportieren und auch neue Formen der Zusammenarbeit anzubieten.
Es gilt, die Partnerländer dabei zu unterstützen, über den eigenen kulturellen Tellerrand hinauszuschauen und sich selbst und andere auch über kulturelle Leistungen stärker wahr-zunehmen. Aus diesem Grund fördert die OEZA solche Maßnahmen und ermöglicht Kultur-schaffenden in den Partnerländern diesen Blick.
Zur strukturierten und erfolgreichen weiteren Integration von Kultur in die EZA (Diskurs, Ver-netzung, internationaler Dialog, Kommunikation und Kooperation mit der Zivilgesellschaft)wird eine interministerielle Arbeitsgruppe unter Beiziehung von ExpertInnen der Zivilgesell-schaft unter Federführung der Sektion VII des BMeiA eingerichtet.
V.3 Wirtschaft und Entwicklung
Wirtschaft und Entwicklung ist ein Arbeitsfeld der OEZA, welches in hohem Maße Anforde-rungen an Kohärenz und interne Abstimmung stellt. International herrscht breiter Konsens,dass eine nachhaltige sozio-ökonomische Entwicklung nur unter Beteiligung des Privatsektorserreichbar ist. Wirtschaftliches Wachstum ist eine notwendige Voraussetzung für nachhaltigeEntwicklung und Armutsreduktion in einem Land. Wirtschaft und Entwicklung soll den Privat-sektor unterstützen, dieser Rolle gerecht zu werden. Die OEZA unterstützt daher einerseits dieEntwicklung des Privatsektors der Partnerländer. Interventionen der OEZA zielen dabei auf dieVerbesserung der Rahmenbedingungen für privatwirtschaftliches Engagement und die direkteStärkung des Privatsektors in den Partnerländern ab. Bei der Durchführung solcher Interventio-
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nen kooperiert die OEZA in der Regel mit internationalen Organisationen, lokalen öffentlichenPartnern oder mit NRO. Andererseits versteht die OEZA den Privatsektor auch als Partner beider Erreichung entwicklungspolitischer Ziele. So definieren und finanzieren OEZA und Unter-nehmen gemeinsam Vorhaben, die einem breiten Spektrum an entwicklungsrelevanten Anlie-gen bzw. Themen gewidmet sein können. Mit dem Instrument Wirtschaftspartnerschaftenwird dieses Konzept bereits erfolgreich im Rahmen der Kooperation mit der österreichischenWirtschaft praktiziert. Die OEZA verwirklicht damit internationale entwicklungspolitische Ziel-setzungen zur Einbeziehung des Privatsektors, wie sie zuletzt in der Doha Declaration on Financing for Development* dargelegt wurden. Das zugrundeliegende Konzept der Partner-schaft mit dem Privatsektor funktioniert aber prinzipiell unabhängig von der Herkunft des jeweiligen Unternehmens. Die OEZA will daher Programmbasierte Wirtschaftspartnerschaftenals neues Instrument etablieren. Dabei sollen zur Umsetzung der OEZA-Landes- und Regional-strategien Potenziale der Zusammenarbeit mit lokalen Unternehmen genutzt sowie konkreteProjekte gemeinsam finanziert und durchgeführt werden. Durch diesen neuen Ansatz wird dielokale Privatwirtschaft neben dem öffentlichen Sektor und der Zivilgesellschaft ein wichtigerPartner der EZA. Programmbasierte Wirtschaftspartnerschaften sollen ergänzend zum bereitsetablierten Instrument Wirtschaftspartnerschaften, welches auf die Einbindung der österreichi-schen Wirtschaft abzielt, zum Einsatz kommen. In beiden Fällen profitiert die EZA vom Know-how und der Managementfähigkeit der Unternehmen, und gleichzeitig werden zusätzlicheprivate Mittel für entwicklungspolitische Prozesse und Ziele mobilisiert.
Neben der dargestellten inhaltlichen Breite von Wirtschaft und Entwicklung unterstreichenauch die potenziellen Synergien zwischen den österreichischen Akteuren die Bedeutung vonKohärenz in diesem Arbeitsfeld. Auf interministerieller Ebene besteht zum einen Abstim-mungsbedarf im Bereich der Außenwirtschaftspolitik. In diesem Zusammenhang ist die Inter-nationalisierungsoffensive (IO) des BMWFJ eine wichtige Initiative. Im Rahmen der IO werdennicht nur österreichische Unternehmen bei ihren außenwirtschaftlichen Aktivitäten unterstützt– Kohärenz zur EZA lässt wichtige Synergien entstehen. Dem Thema Wirtschaft und Entwick-lung sollte daher auch im Rahmen einer allfälligen Verlängerung der Internationalisierungsof-fensive bis 2014 ein wichtiger Stellenwert eingeräumt werden. Neben einer Abstimmung mitden relevanten Ministerien erfordert die Entwicklung kohärenter Strategien im ArbeitsfeldWirtschaft und Entwicklung auch die Zusammenarbeit mit VertreterInnen der Wirtschaft undder Zivilgesellschaft. Wichtige Foren für einen solchen Multi-Stakeholder-Dialog sind das von der ADA geförderte österreichische Global-Compact-Netzwerk und das im Rahmen derInternationalisierungsoffensive vom BMWFJ eingerichtete Informationsbüro Wirtschaft undEntwicklung (IBWE).
Aid for Trade (AfT) ist ein Thema, für das innerösterreichische Kohärenz in besonderem Maßegeboten ist. Wie im Dreijahresprogramm 2008–2010 ausführlich dargestellt ist, können AfT-relevante Maßnahmen in allen drei W&E-Interventionsebenen – Verbesserung der Rahmen-bedingungen für privatwirtschaftliches Engagement, Stärkung des Privatsektors in den Part-nerländern, Einbeziehung des Potenzials der österreichischen Wirtschaft – angesiedelt sein. Beider Verbesserung von Rahmenbedingungen steht die Verbesserung des Investitionsklimas inSüdosteuropa im Mittelpunkt. Zwei Projekten internationaler Organisationen gilt das beson-dere Interesse von OEZA, BMF und BMWJF: Das Weltbankprogramm REPARIS zielt darauf ab,Rechnungswesen- und Rechnungslegungsstandards in Südosteuropa an jene der EuropäischenUnion heranzuführen. Der OECD-gesteuerte Investment Compact for South East Europe wid-met sich dem Investitionsklima in seiner ganzen Vielschichtigkeit. Diese Initiative wird mittel-fristig zur Gänze an die Verantwortlichen in der Region unter dem Dach des Regional Coope-ration Council (RCC) übertragen. Österreich wird sich auch in die nun begonnene Phase desÜbergangs von der OECD zum RCC aktiv einbringen. Im Hinblick auf die Einbeziehung des Potenzials der österreichischen Wirtschaft steht mit den Wirtschaftspartnerschaften ein
*Doha Declaration on Financing for
Development: outcome document of
the Follow-up International
Conference on Financing for
Development to Review the
Implementation of the Monterrey
Consensus
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etabliertes Instrument zur Verfügung. Vor dem Hintergrund der großen entwicklungspoliti-schen Wirkungen und den bestehenden Synergien im Bereich der Außenwirtschaft soll AfT inZukunft weiter gestärkt werden. Im Rahmen einer gemeinsamen Strategie sollen diese Zu-sammenhänge und die sich daraus ergebenden Interventionsmöglichkeiten explizit aufgezeigtwerden. Die Auseinandersetzung mit dem Tätigkeitsfeld der Importpromotion wird hier aucheinfließen.
Neben dem Feld der Außenwirtschaftspolitik besteht auch ein besonderer Abstimmungsbedarfbetreffend die finanzielle EZA. Der Zugang zu Finanzdienstleistungen ist für eine erfolgreichePrivatsektorentwicklung eine notwendige Voraussetzung und damit für die OEZA ein wichti-ges Anliegen. Mit der Oesterreichischen Entwicklungsbank ist im Vorjahr ein wesentlicherneuer Akteur hinzugekommen, wenn es um die Bereitstellung von Krediten und Risikokapitalzu marktnahen Konditionen geht. Ein besonderer Abstimmungsbedarf zwischen OEZA undOeEB ist im Bereich der Mikrofinanzierung gegeben. Generell fokussiert die OEZA dabei geo-grafisch auf die etablierten Schwerpunktregionen und inhaltlich auf Capacity Building beiMikrofinanzinstitutionen und -märkten im Rahmen des Tätigkeitsfelds Business DevelopmentServices. Die Bereitstellung von Kreditlinien ist nur in bestimmten Ausnahmefällen möglich.Die OeEB-Maßnahmen der technischen Assistenz hingegen erfolgen in enger inhaltlicher Ergänzung und Vorbereitung zu ihrem Kredit- und Beteiligungsgeschäft.
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ANHANG
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Zusammenarbeit mit Nichtregierungsorganisationen und Aid Effectiveness
Die Aktivitäten von Regierungen reichen nicht aus, um alle Herausforderungen der Entwick-lungszusammenarbeit bewältigen zu können. Für eine nachhaltige Verbesserung müssen Staaten verstärkt auch mit anderen Akteuren, z. B. der Zivilgesellschaft, zusammenwirken.NRO können oftmals dort noch Basisversorgung leisten, wo Staaten nicht können oder wollen(Stichwort: fragile Situationen). Zivilgesellschaftliche Organisationen können Regierungen er-mahnen, Leistungen für die Ärmsten zur Verfügung zu stellen, und Staaten zur Verantwortungziehen. Die österreichischen NRO im Entwicklungs- und humanitären Bereich sind wertvollestrategische Partner für die EZA in Österreich und in den Partnerländern.
Die Diskussion um Aid Effectiveness wird zunehmend von allen Akteuren und auf allen Ebenengeführt, so auch von NRO. Die Accra Agenda for Action (AAA) erkennt die Rolle der Zivilge-sellschaft als eigenständiger Akteur innerhalb der internationalen EZA an und bildet somit dieBasis für die entsprechende Auseinandersetzung über Zivilgesellschaft und Aid Effectiveness.Dazu wird die OEZA auf internationaler und nationaler Ebene ein aktive Rolle spielen und dieseProzesse auch entsprechend unterstützen. Die Schaffung der geeigneten Rahmenbedingungfür zivilgesellschaftliches Engagement, die Erhöhung der Effektivität von NRO, die Mitwirkungdieser Akteure in entwicklungspolitischen Prozessen und die Stärkung von Kapazitäten sind einige der Kernthemen, die in den Partnerländern, in Österreich und auf internationaler Ebeneweiter zu entwickeln sind.
Zudem wird die bewährte Zusammenarbeit mit NRO bei Entwicklungsprojekten und -pro-grammen im Rahmen der bestehenden Modalitäten fortgesetzt.
Oesterreichische Entwicklungsbank AG als ODA-Akteur
Die Oesterreichische Entwicklungsbank AG wurde im März 2008 im Auftrag des BMF undBMeiA gegründet und agiert seitdem als offizielle Entwicklungsbank der Republik Österreich.Die Gründung der OeEB vervollständigt das Instrumentarium der österreichischen Entwick-lungspolitik auf dem Gebiet der finanziellen Entwicklungszusammenarbeit. Der fehlende Zugang zu Finanzierungsmöglichkeiten und Finanzdienstleistungen in Entwicklungs- undTransitionsländern ist oft eine wesentliche Ursache für Einkommensungleichheiten und fehlende Wachstumsperspektiven.
Anhang
ANHANG
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Erfolgreiches Geschäftsjahr 2008
Im ersten Geschäftsjahr hat die OeEB fünf Investitionsfinanzierungen mit Zusagen in der Höhevon 71,5 Millionen Euro umgesetzt. Alle bisher zugesagten Projekte stärken den Finanzsektor –ein Schwerpunkt der OeEB, da dessen Leistungsfähigkeit und Zugänglichkeit entscheidend zurwirtschaftlichen Entwicklung und Armutsminderung eines Landes beitragen. In diesen Projektenleistet die OeEB, zusammen mit anderen Investoren, einen Beitrag zur Sicherung von ca. 21.000direkten Arbeitsplätzen und ca. 14.600 indirekten Arbeitsplätzen bei Unternehmen.*
Im Jahr 2008 wurden ca. 14,1 Millionen Euro an Programmmitteln für Advisory Programmes auf-gebracht, je ein Drittel davon in Afrika, Südosteuropa und der Kaukasus-Region. Die bisherigenAP-Projekte entsprechen klar dem entwicklungspolitischen und außenwirtschaftlichen Mandat derOeEB. Mit Ausnahme einer kleinen Studie sind sie gänzlich der öffentlichen Entwicklungszusam-menarbeit (ODA) anrechenbar und tragen somit zu der österreichischen Entwicklungsquote bei.
Erstes Halbjahr 2009
Im ersten Halbjahr wurden folgende Investitionsfinanzierungen zugesagt:
Im gleichen Zeitraum wurden bisher ca. 11,5 Millionen Euro für Advisory Programmes aufge-bracht. 13 der Projekte sind in Schwerpunktregionen der OEZA angesiedelt, und bei zwölf Projekten wird dem außenwirtschaftlichen Mandat im Sinne einer Marktaufbereitung für öster-reichische Unternehmen ebenfalls Rechnung getragen. Weiters sind bei zehn Projekten österrei-chische Unternehmen (KonsulentInnen) als Auftrag- bzw. UnterauftragnehmerInnen tätig.
Ein Beispiel für das Zusammenwirken der Finanzierungsprojekte mit Advisory Programmes istdas Engagement der OeEB bei der Central American Bank for Economic Integration (CABEI).Die Kreditlinie von 15 Millionen Euro wird zur Finanzierung mittel- und langfristiger Privatsek-torprojekte in Zentralamerika verwendet. Ergänzend wurde mit AP-Mitteln ein Trust Fund ein-gerichtet, mit dem CABEI kleine und mittlere Unternehmen mit dem Schwerpunkt erneuerbareEnergie unterstützt. Zusätzlich zur Synergie zwischen der Kreditlinie und dem Trust Fund derOeEB besteht auch eine solche zur Energie- und Umweltpartnerschaft mit Zentralamerika(EEP), an der auch die Österreichische Entwicklungszusammenarbeit beteiligt ist.
Weitere Informationen zu OeEB und aktuellen Projekten unter www.oe-eb.at.
*Diese Zahlen sind dem Geschäfts-
politischen Rating Tool (GPR©)
entnommen und werden auf
Jahresbasis aktualisiert.
Finanzierungsprojekte Projektsumme Zielland bzw. -region
A-Shares beim European Fund for Southeast Europe (EFSE) EUR 25,0 Mio. SüdosteuropaB-Shares beim European Fund for Southeast Europe (EFSE) EUR 5,0 Mio. SüdosteuropaKreditline bei Central American Bank for Economic Integration (CABEI) EUR 15,0 Mio. ZentralamerikaPro Credit Bank Georgien USD 23,5 Mio. GeorgienPro Credit Holding AG (Osteuropa, Lateinamerika, Afrika) EUR 10,0 Mio. 22 Länder,
davon 3 LDCs
Finanzierungsprojekte Projektsumme Zielland bzw. -region
Microfinance Enhancement Facility EUR 20,0 Mio. GlobalJSC Commercial Bank Center-Invest USD 10,0 Mio. RusslandJSC Unibank Commercial Bank USD 10,0 Mio. Aserbaidschan