Das skandinavische Wohlfahrtsstaatsmodellbxl.attac.be/spip/IMG/pdf_Das_skandinavische_Wohlfahrtsmodell_ESU_… · • Die Leistungsfähigkeit der skandinavischen Wohlfahrtsstaaten

Thomas Sauer Das skandinavische Wohlfahrtsstaatsmodell

Saarbrücken, 2.-5. August 2008 1

Das skandinavische Wohlfahrtsstaatsmodell

Vortrag von Prof. Dr. Thomas Sauere4globe Europäisches Institut für Globalisierungsforschung

und Fachhochschule Jena

Auf der attac Europäischen SommeruniversitätWorkshop „Flexicurity and social dismantling in Europe“

Saarbrücken, 2. August 2008

2

Eine aerodynamische Anomalie



3

Die skandinavische Anomalie

• “Die Hummel fliegt im Widerspruch zu jeglicher naturwissenschaftlicher Gesetzmäßigkeit.

• In gleicher Weise konnten wir über Jahre hinweg vom bevorstehenden Kollaps des Wohlfahrtsstaates- und insbesondere des Nordischen Wohlfahrtsmodells - lesen und hören. (…)

• Trotz der zahlreichen Untergangsprophezeiungen gibt es immer noch das Nordische Wohlfahrtsmodell –

• die Hummel fliegt.“• Jon Kvist 2002, 11

4

Ökonomische Erkenntnis

• 2002 kommt das Weltwirtschaftsforum (WEF) zur Erkenntnis:– Annahme sicher falsch, dass bei Staatsausgaben von Null die

wirtschaftliche Wachstumsrate am größten wäre (McArthur/Sachs 2002).

– 2003 ersetzt daher der WEF-Bericht zur globalen Wettbewerbsfähigkeit den Negativfaktor „Staatsausgabenquote“ durch einen „Index der staatlichen Verschwendung“ (Blanke/Paua/Sala-i-Martin 2003)

• Staatliche Verschwendung wird durch Befragungen ermittelt:– Ausmaß wettbewerbsverzerrender Subventionen– Missbrauch öffentlicher Gelder– Öffentliches Vertrauen in die Integrität der Politiker



5

Öffentliche Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit

• Ergebnis:– Die drei nordischen EU-Länder machen

einen Sprung nach vorne bei der Wettbewerbsfähigkeit für 2002:• Dänemark vom 10. auf den 4. Rang• Schweden vom 5. auf den 3. Rang• Finnland vom 2. auf den 1. Rang

– USA verlieren ihre Spitzenstellung!

6

Die Leistungsfähigkeit des öffentlichen Sektors

• Maßzahlen (Afonso, Schuknecht, Tanzi 2003):– Allgemeine Leistungsfähigkeit („Opportunity indicators“)

• Administrative Leistungsfähigkeit (Korruption, Bürokratie, Rechtsstaatlichkeit, Schattenwirtchaft)

• Bildungsbeteiligung und Bildungsergebnisse• Gesundheit (Kindersterblichkeit und Lebenserwartung)• Qualität der öffentlichen Infrastruktur

– Sozial- und wirtschaftspolitische Leistungsfähigkeit („Musgravian tasks“)• Einkommensverteilung• Wachstumsvariation• Inflationsdurchschnitt• Pro-Kopf-Einkommen• Wachstumsrate• Arbeitslosenquote

• Ergebnisse differieren nach – Größe des Staatsanteils am BIP– Gewichtung der übergeordneten Ziele– Stichprobe



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Zielkonflikt: Gleichheit vs. Wachstum?Public sector performance, 2000, AST indices

0,80 0,85 0,90 0,95 1,00 1,05 1,10 1,15

big

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Source: Afonso, Schuknecht, Tanzi 2003, own calculations (orignal sample minus Iceland, Luxembourg, Japan, Italy)

Econ. PerformanceStabilityEqualityOpportunityBaseline

8

Interpretation

• Vermutlich kein Zufall, dass die drei Länder mit den größten Staatssektoren in den 1990er Jahren zu Skandinavien gehören:

Schweden (63,5%)Dänemark (58,3%) Finnland (56,3%)

• Die Leistungsfähigkeit der skandinavischen Wohlfahrtsstaaten widerlegt die These, dass es keine Alternative zu einer Reduktion des Staatssektors gibt:

• „There is always a choice“ anstelle von „There is no alternative“• Es gibt offenbar eine Wahl zwischen verschiedenen Varianten

der Marktwirtschaft:Entweder ein großer Staat, der für mehr Gleichheit sorgtOder ein kleiner Staat, der ein höheres Wachstum erzeugt.



9

Fragen

• Was sind die Besonderheiten des skandinavischen Modells?

• Woher nahm und nimmt es sich die Kraft zur Erneuerung?

• Was kann Deutschland aus den skandinavischen Erfahrungen lernen?

• Sind diese Erfahrungen überhaupt auf Deutschland übertragbar?

10

Besonderheiten des skandinavischen Modells

• Kleine, offene und dynamische Volkswirtschaften

• Egalitäre, solidarische Gesellschaften• Ziviles, soziales und pragmatisches

Staatsverständnis• Gesamtwirtschaftliche Widerstandskraft



11

Bevölkerung 2006 (Mio.)

5,4

82,4

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0,0

10,0

20,0

30,0

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80,0

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Dänemark Deutschland Finnland Schweden

Quelle: European Commission 2007: AMECO Database

Mill

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12

Offene VolkswirtschaftenAußenhandelsumsatz, gemessen am Bruttoinlandsprodukt, konstante Preise

0

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2000

2002

2004

Quelle: Penn World Tables 6.2

von

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FinnlandDeutschlandSchweden



13

Dynamische Volkswirtschaften

Pro-Kopf-Einkommen in Kaufkraftparitäten, 1980-2007

0

5000

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2007

Quelle: International Monetary Fund 2007: World Economic Outlook Database

Verg

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Dol

lar

DänemarkFinnlandDeutschlandSchweden

14

Egalitäre Gesellschaften: Langzeitarbeitslosigkeit

unterdurchschnittlich

0

10

20

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Denmark Finland Sweden EU 15 total OECD total

Quelle:OECD



15

Egalitäre Gesellschaften:Geringere, aber steigende Einkommensungleichheit

0

5

10

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20

25

30

35

Mid-1980s Mid-1990s 2000

Year

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Denmark Finland Sweden OECD average 1

Quelle:OECD

16

Solidarische Gesellschaften:Relativ hohe Sozialausgaben

Quelle:OECD

0

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Year

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Denmark Finland Sweden EU15 average OECD average



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Solidarische Gesellschaften:Hohe Steuereinnahmen

0

10

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1985

1987

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1991

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1997

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2001

2003

Year

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DP


Quelle:OECD

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Grundzüge des skandinavischen Modells

• Sozialstaat aus Leidenschaft für Gleichheit:– „The welfare state did not create this passion for

equality, but rather is itself an economic, social, cultural, and organisational expression of effortsto promote it.“ (Bent Rold Andersen 1984, 110f).

• Gleichheit schließt immer die Gleichstellung der Frauen ein: – Angleichung der Stellung der Frauen an die der

Männer, frühe Infragestellung der Ehe als Grundlage des Familienlebens, kontraktuellesFamilienverständnis



19

Egalitäre Gesellschaften:Hohe Frauenerwerbsquoten

0

10

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2004

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Denmark Finland Sweden EU 15 total OECD total

Quelle:OECD

20

Zivil-pragmatisches Staatsverständnis

• Transparenz des öffentlichen Handelns– Eine grundlegende Verfassungsreform führte

bereits 1809 in Schweden ein allgemeines Einsichtsrecht in öffentliche Angelegenheiten ein:

– Transparenz als Grundlage der Effizienz des öffentlichen Sektors: „Öffentliche Angelegenheiten sind öffentlich.“

– „Schwedische Staatsbürger wie auch Ausländer haben das Recht, in alle öffentlichen Schriftstücke bis auf wenige geheimgestempelte, Einsicht zu nehmen.“ (Gurgsdies 2006, 8)



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Dynamisch, krisenhaft, aber widerstandsfähig

Pro-Kopf-Einkommen in Kaufkraftparitäten, 1980-2007

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2003

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2005

2006

2007

Quelle: International Monetary Fund 2007: World Economic Outlook Database

Verg

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lar

DänemarkFinnlandDeutschlandSchweden

22

Die Tiefe der Skandinavien-Krise 1993

Trend-output gap, EU-Scandinavia, 1965-2006

-10

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1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

AMECO 2007

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Krise 92/93: Arbeitslosigkeit in neuen Dimensionen

Unemployment rates, 1960-2006

0

2

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1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Ameco database, own calculations

Une

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DenmarkFR. GermanyWest GermanyFinlandSweden

24

Krisenursache: „Überhitzung“ nach

Kapitalmarktöffnung

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1965

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1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

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1991

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1995

1997

1999

2001

2003

2005

Quelle: IMF, International Financial Statistics 2007, e4globe calculations

Infla

tions

rate

DENMARKFINLANDSWEDEN

"Finanzmarktblase"



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Krisenreaktionen I

• Drastische Abwertungen der schwedischen Krone und der finnischen Markka

• Exportboom• Funktionierende Sozialsysteme

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Krisenreaktionen I: drastische Abwertungen

REER relative to the rest of 14 EU countries, 1960-2006

0,6

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AMECO databas, e4globe calculations

Inde

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960

= 1

DenmarkGermany (linked series)FinlandSweden



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Krisenreaktionen II: Exportboom

Net exports of goods and services at current prices, 1960-2005

-8,0%

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1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

AMECO, e4globe calculations

DenmarkFinlandSweden

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Sozialsysteme funktionieren in der Krise

Quelle:OECD

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1995

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2000

2001

2002

2003

Year

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DP




29

Krisenreaktionen II

• Die Fiskalpolitik reagiert antizyklisch• Baut dann aber auch die neuen Schulden

wieder massiv ab• Die Geldpolitik

– in Schweden auf Geldwertstabilität umgestellt– in Finnland auf Euro und Maastricht orientiert– in Dänemark bleibt selbständig (Anti-Maastricht-

Votum), aber auf stabile Währung orientiert.• Die Arbeitslosigkeit wird bei niedriger

Inflation unterschiedlich gut bekämpft.

30

-8

-4

0

4

8

12

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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

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Krisenreaktion schwedisch: Fiskalpolitik



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Krisenreaktion finnisch: Fiskalpolitik

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32

Krisenreaktion dänisch: Fiskalpolitik

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33

Arbeitslosigkeit und Inflation in Schweden, 1980-2006

0

2

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ArbeitslosenquoteQuelle: IMF 2007 WEO Database

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1992

34

Arbeitslosigkeit und Inflation in Finnland, 1980-2006

0

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Arbeitslosigkeit und Inflation in Dänemark, 1980-2006

0

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0 2 4 6 8 10 12 14


Infla

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1993

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Arbeitslosigkeit und Inflation in Deutschland, 1980-2006

-1

0

1

2

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7

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Arbeitslosenquote Quelle: IMF 2007 WEO Database

Infla

tions

rate



37

Fragen und Antworten

• Was sind die Besonderheiten des skandinavischen Modells?– Offene, dynamische Volkswirtschaft– Egalitäre, solidarische Gesellschaft– Zivil-pragmatisches Staatsverständnis

38


• Woher nahm und nimmt es sich die Kraft zur Erneuerung?– Sozialsystem wirkte stabilisierend und

wurde nicht in Frage gestellt– Wiederanknüpfen an intelligenter

makroökonomischer Stabilitätstradition– Mutiger Regimewechsel



39


• Was kann Deutschland aus den skandinavischen Erfahrungen lernen?– Wirtschaftspolitik braucht Geldwertstabilität

• dann kann Fiskalpolitik auch antizyklisch wirken• allerdings benötigen offene Finanzmärkte auch eine

funktionierende Aufsicht– Wohlfahrtsstaat kann eine wichtige Konstante bei

der makroökonomischen Stabilisierung sein• wenn er von einem breiten Konsens getragen ist

– Zwischen Wirtschaftspolitik existieren Komplementaritäten,

• die beachtet werden müssen, soll das System gut funktionieren.

40


• Sind die skandinavischen Erfahrungen überhaupt auf Deutschland übertragbar?

• Ja, denn sie zeigen,– große Staatssektoren können so gut funktionieren

wie kleine– die Wahl des Umfangs staatlicher Intervention

hängt vom gesellschaftlichen Konsens ab– dass es also immer eine Wahl gibt– die schlechteste Wahl keine Wahl ist

• Deutschland weiß noch nicht richtig, wohin.



41

Pippi Langstrumpfs Wohlfahrtsstaat

• Henrik Berggren (2007):• „… wir halten am

Wohlfahrtsstaat fest, weil es in Schweden einen Individualismus gibt, der sich nur so ausleben lässt.

• Die Romanfigur Pippi Langstrumpf ist der Inbegriff dieses Freiheitsstrebens. Ihre Mutter ist nicht da, ihr Vater lebt weit entfernt. Sie aber lebt glücklich, ist fantasievoll und ihren bürgerlichen Freunden ein ganzes Stück voraus.

• Und wenn sie einmal kein Geld hat, dann hat sie in einer Truhe einen Goldschatz.“

42

Die Hummel fliegt weiter

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