Demographischer Wandel 4. Strategien und und kommunale … · 2014-03-26 · Demographie und Finanzen Dr. Dirk Heuwinkel Strategische Steuerung und Kreisentwicklung Seite1 29.5.2008

Demographie und Finanzen

Dr. Dirk HeuwinkelDr. Dirk HeuwinkelStrategische Steuerung Strategische Steuerung

und Kreisentwicklungund Kreisentwicklung

Seite 1

29.5.200829.5.2008

Demographischer Wandel und kommunale Finanzen

1. Fakten und Trends

2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen

Tagung des Fachverbandes der Kämmerer in Niedersachsen e.V.

in Emden am 29.5.2008




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2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Wir sind Teil der globalen Veränderungenvon der

agrarisch-frühindustriellen

• kinderreich

• kurz lebend

• niedriger Bildungsstand

• niedriger medizinischer Versorgungsstand

zur

nachindustriellen Gesellschaft

• kinderarm

• lang lebend

• hoher Bildungsstand

• hoher medizinischer Versorgungsstand

1900 2000 2050


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Der Trend:•vom Wachstum

•über Stagnation

•zum Rückgang

Landkreis Osnabrück

Bevölkerungsprognose 2005 - 2020


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Osnabrück

Alfhausen7,3

Ankum1,4

Bad Essen2,3

Bad Iburg-3,6

Bad Laer-0,3

BadRothen-

felde2,2

Badbergen1,3

Belm-6,5

Berge1,3

Bersenbrück2,6

Bippen-1,4

Bissendorf-1,7

Bohmte-0,8

Bramsche0,1

Dissen a.T.W.-1,3

Eggermühlen-7,8

Fürstenau2,7

Gehrde8,2

Georgsmarienhütte-5,3Hagen a.T.W.

-0,5

Hasbergen-0,2

Hilter a.T.W.0,0

Kettenkamp-1,6

Melle2,6

Menslage-5,7

Merzen-1,2

Neuenkirchen6,3

Nortrup7,8

Ostercappeln2,6

Quakenbrück3,5

Rieste7,2

Voltlage-8,9

Wallenhorst3,8

Glandorf3,7

Bevölkerungsprognose: Veränderung 2005 bis 2020 in %

unter 0,0 (15)0,0 bis unter 5,0 (14)5,0 bis unter 10,0 (5)

10,0 bis unter 15,0 (0)15,0 bis unter 20,0 (0)20,0 bis unter 25,0 (0)25,0 und mehr (0)

Veränderung in Prozent

Quelle: Bevölkerungsprognose Landkreis Osnabrück (Basis: 31.12.2005)Kartenbearbeitung: Landkreis Osnabrück, Referat S (Statistik)/Lefken

(Basis: 31.12.2005)

Osnabrück

Alfhausen50,8

Ankum37,0

Bad Essen21,9

Bad Iburg12,2

Bad Laer41,6

BadRothen-

felde18,0

Badbergen11,1

Belm18,1

Berge13,6

Bersenbrück36,9

Bippen15,1

Bissendorf13,5

Bohmte24,4

Bramsche10,3

Dissen a.T.W.11,1

Eggermühlen38,6

Fürstenau15,1

Gehrde59,0

Georgsmarienhütte2,3Hagen a.T.W.

12,9

Hasbergen14,6

Hilter a.T.W.14,2

Kettenkamp33,4

Melle11,6

Menslage6,1

Merzen36,0

Neuenkirchen35,8

Nortrup20,9

Ostercappeln19,2

Quakenbrück21,1

Rieste46,7

Voltlage11,1

Wallenhorst11,8

Glandorf19,8

Veränderung der Bevölkerungszahl von 1990 bis 2004 in %

unter 0,0 (0)0,0 bis unter 5,0 (1)5,0 bis unter 10,0 (1)

10,0 bis unter 15,0 (12)15,0 bis unter 20,0 (6)20,0 bis unter 25,0 (4)25,0 und mehr (10)

Veränderung in Prozent

Quelle: Bevölkerungsfortschreibung des Nieders. Landesamtes für StatistikKartenbearbeitung: Landkreis Osnabrück, Referat S (Statistik)/Lefken

1990 - 2004 2005 - 2020

LKOS +16 %

Gemeinde B. +24 %

Kleinräum

ige Unters

chiede:

• Soziale S

trukturen

• Baulanda

usweisun

g

• Infrastruk

tur etc.

LKOS +0,4 %

Gemeinde B. -0,8 %

Beispiel: Gemeinde B.


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Glandorf folgt dem Trend

?

Basis: Bevölkerungsprognose (Basis: 31.12.2005)

Vorausschätzung der Einwohnerzahlen bis 2020

98,0

99,0

100,0

101,0

102,0

103,0

104,0

2005 2010 2015 2020

Index

(2005=100)

LK Osnabrück Bohmte

aktuel

le Tend

enz:

Stagna

tion ge

ht in

leichte

n Rück

gang ü

ber


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen

Gemeinde B.




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2. Handlungsbedarf und Ziele


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Demographische Kennwerte 2001 - 2005

405401Potenzielle Mütter bzw. Väter 15 – 45 Jährige je 1.000 Einwohner

3,12,2Wanderungssaldoje 1.000 Einwohner

4849Geburten je 1.000 potenzielle Mütter

Landkreis

Osnabrück

Gemeinde

B.


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Was s

ind die

Wande

rungsg

ründe?

Beitrag der Wanderungen zur Entwicklung

der Gemeinde B.

-200

0

200

400

600

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Zuzüge Fortzüge Saldo

Der Saldo sagt

wenig aus


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Familienwanderung

deutlich positiv

hohe Verluste durch

Bildungswanderung

Seniorenwanderung

deutlich positiv

z.B. 2002 - 2005:

• 2.285 Gründe für Fortzug

• 2.387 Gründe für Zuzug

+ 371.1271.164+ 651.1581.223gesamt

+ 244165+ 61117

80 und älter

+ 113344+ 10192970-79

+ 235174+ 366510155-69

- 10162152+ 1620922540-54

+ 44299343+ 2740443125-39

- 88315227- 4922617718-24

+ 33226259+ 192242430-17

SaldoFort-zügeZuzügeSaldo

Fort-zügeZuzüge

Alters-gruppen

weiblichmännlich

Wanderungsbilanz 2002 - 20051. Fakten und Trends

2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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??

UnterjüngungUnterjüngung

Bevölkerungsaufbau Bohmte

20202005

Männlich Weiblich

0100 100

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Kinderfreundlichkeit ?

Kinderfreundlichkeit ?

Potenzielle Mütter

2005: 2688

2020: 2209 = -18%

Gemeinde B.


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Bevölkerungsaufbau Bohmte

20202005

Männlich Weiblich

0100 100

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

• Pflegebedarf

•Wachsende Märkte Zielgruppe 50+

• Alternsgerechte Wohnungen

•Weiterbildung

•Bürgerengagement

Alle Alt

ersgru

ppen s

ind:

Bedarfs

- und

Potenz

ialträg

er

=• Erstwohnungssuche

• Familiengründung

Sonderproblem:Sonderproblem:

Geburtenstarke JahrgängeGeburtenstarke Jahrgänge

Gemeinde B.


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen

•Schule, Musikschule,

•Kinderbetreuung




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Bedarfsänderungen in der Gemeinde B. bis 2020

- 17 % Starker Rückgang bei Kindern unter 6 Jahre- weiterer Rückgang bei Kinderbetreuung

- dann Stagnation der Jahrgangsstärken

- 25 % Starker Rückgang bei Kinder + Jugend 6 bis unter 20 Jahren- Geringere Auslastung im Schulbereich- Lehrlingsmangel

+ 4 % Leichter Anstieg bei Jungen Familien 20 bis unter 30 Jahren- Haushaltsgründung, Erst-Wohnungsnachfrage,- Wohneigentumsbildung im Bestand

+ 1 % Stagnation bei Erwerbspersonen 20 bis unter 65 Jahre- Steigendes Durchschnittsalter der Arbeitskräfte- Strukturwandel im Arbeitsmarkt mitmachen; sinkende Innovationskraft

+ 28 % Starker Anstieg bei Jungen Alten 50 bis unter 75 Jahre- Wachsende Märkte der Zielgruppen 50+ (Silvergeneration)- Chancen für alternsgerechte Wohnungsmodernisierung (Eigenvorsorge)- wachsendes Potenzial für Bürgerengagement

+ 92 % Sehr starker Anstieg bei den 80 Jährigen und älteren- Bedarf an neuen Wohn- und Betreuungskonzepten

- wachsender Pflegebedarf


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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3. Mögliche Folgen für die Kommunalfinanzen


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Folgen für die Einnahmeseite

(1) Die Einwohnerzahl wirkt direkt auf

- Finanzausgleich

- Pro-Kopf-Gebühren (z.B. Müllabfuhr)

- Nutzungsentgelte und Gebühren (Fahrkarten, Eintrittskarten,

Müllgebühren etc.)

(2) Die Einwohnerstruktur (Erwerbspersonen, Qualifikation,

Transferempfänger etc.) wirkt indirekt auf

- Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer

- Einkommenssteuer

(3) Grundstücks- oder haushaltsbezogene Gebühren (Grundsteuer,

Straßenreinigung etc.) sind weniger von Demographie abhängig


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Folgen für die Ausgabeseite(1) Infrastruktur und sinkende Nutzerzahlen

- Fixkosten sinken stufenweise / den richtigen Zeitpunkt für Rückbau

finden, um Ressourcen frei zu bekommen

- Pro-Kopf-Kosten steigen / Gefahr einer Abwärtsspirale aus

Preisanhebung und Standardsenkung

- Vorübergehenden Mehrbedarf über Provisorien abdecken

- Personalumsetzung vorbereiten (Tarifverträge öffnen, Weiterqualifizierung,

Umschulung)

- Kosten für Rückbau planen


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen

Quelle: Budäus, D. Uni Hamburg




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Folgen für die Ausgabeseite

(2) Leistungen und Bedarfsänderungen- Bildung ist pro Kopf teurer als Altenhilfe / Insofern sinken die öffentlichen Kosten

mit der Alterung der Gesellschaft – wenn die möglichen Umschichtungen auch

erfolgen

- In den Bereichen Kinderbetreuung und Jugendhilfe wachsen die Ausgaben trotz

sinkender Kopfzahlen (neue, erschwerte Aufgabenstellung oder Klientelpolitik der

Berufsstände?)

- Demographisch bedingte Steigerung der Fallzahlen und Kosten z.B. bei- Eingliederungshilfen für Behinderte

- Grundsicherung bei Altersarmut


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen

Quelle: Seitz, H. TU Dresden




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Folgen für die Ausgabeseite

(3) Bauland- und Standortentwicklung und sinkende Dynamik- Innenentwicklung vor Außenentwicklung

- Stärkung zentraler Standorte

(4) Kommunale Beschäftigte- Weniger Einwohner benötigen in Zukunft auch weniger Beschäftigte

- Umschichtung des Personals infolge der Aufgabenverschiebungen

- Wachsende Kosten der Alterssicherung für öff. Bedienstete


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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4. Strategien und Maßnahmen

Positiv

denke

n +

Chance

n such

en !!!


2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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1. Folgen des demographischen Wandels bewältigen und Chancen nutzen

2. Demographischen Wandel aktiv beeinflussen

Zwei-Wege-Strategie

beim Landkreis Osnabrück:

Beispiele / Anregungen

Beispiele / Anregungen1. Fakten und Trends

2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Weg 1:

Folgen des demographischen Wandels bewältigen und Chancen nutzen

Im Hinblick auf Kommunalfinanzen heißt das:

� Schulden abbauen

� Demographiebezogene Finanzziele setzen / Anpassung an

Gesamt-EW-Zahl und bedarfsgerechte Umschichtungen planen

� (Sozialräumliche) Budgetierung

� Nachnutzungen für Einrichtungen suchen, Standorte

konsolidieren, Rückbau planen (z.B. für Kindereinrichtungen,

Schulen, Verwaltungsstellen)

� Bürgerengagement nutzen / bürgerschaftliche Koproduktion

- Kompetenz der jungen Alten (50+) einbinden

- Aufgabenauslagerung

� Interkommunale Zusammenarbeit (Synergien) und neue

Technologien nutzen



2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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� Förderung der Zuwanderung zur Verbesserung der

Alters- und Sozialstruktur

- Existenzgründer fördern

- Großeltern anwerben

- Altengerechte Wohnungen, kleine Häuser anbieten

- Altwerden im Wohnungsbestand erleichtern

Zuzug un

d Sessha

ftigkeit f

ördern:

• Verwandt

schaftsne

tze

• Existenz

gründer

• Integrat

ionsbere

ite

Weg 2:

Demographischen Wandel aktiv beeinflussen

� Kinder- und familienfreundliche Kommune

- Standortvorteile und Familien-Image weiter ausbauen

- Familienfreundliche Nachbarschaften

- Anerkennung der Elternpflichten am Arbeitsplatz

- Verlässliche Kinderbetreuung und Schule



2. Handlungsbedarf

3. Folgen für

Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen




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Wenn wir nichts tun verändert sich alles!Wenn wir nichts tun verändert sich alles!


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Kommunalfinanzen

4. Strategien und

Maßnahmen

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