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Universität Wien
Institut für Geographie
Projektseminararbeit
Der Truppenübungsplatz Allentsteig -
Ein Mittel zur Regionalentwicklung?
Eingereicht von:
Dr.in Manuela Wade
Matr.-Nr.: a0102913
Studienkennzahl: A 066 857
[email protected]
PSE Förderung der ländlichen Entwicklung:
EU-Programm LEADER 2014+
Wintersemester 2013/14
mailto:[email protected]
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LV-Leiter: ao. Univ-Prof. Mag.Dr. Martin Heintel
ao. Univ.-Prof. Dr. Norbert Weixlbaumer
Wien, am 17.02.2014
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1Einleitung:
........................................................................................................................................................
3
2Ausgangslage: Die Zukunft ländlicher Räume als
regionalpolitische Herausforderung
.................................. 3
3Theoretische Überlegungen: Funktionen ländlicher Räume im
Rahmen von Regional Governance .............. 8
4Methodische Vorgehensweise: ExpertInnenwissen aus der
Region...............................................................
12
5Bedeutungen des Truppenübungsplatzes Allentsteig
.....................................................................................
13
6Mögliche Zukunftsszenarien für den Truppenübungsplatz
Allentsteig
.......................................................... 16
6.1Szenario 1: Naturpark bzw. Naturerlebnisraum
.....................................................................................
17
6.2Szenario 2: (ziviles) Sicherheitszentrum
................................................................................................
17
6.3Szenario 3: Wild und Jagd
......................................................................................................................
18
6.4Zusammenschau möglicher Szenarien
...................................................................................................
18
7Schlussbemerkungen
......................................................................................................................................
19
8Literatur
..........................................................................................................................................................
19
9ANNEX
..........................................................................................................................................................
22
1Liste der geführten Experteninterviews in alphabetischer
Reihenfolge ....................................................
22
2Quellen für Abbildungen
...........................................................................................................................
22
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1 Einleitung:
Mangel an Arbeitsplätzen, damit verbundene Abwanderung
insbesondere junger Bevölkerungsschichten,
dadurch entstehende Überalterung, geringe ökonomische
Wertschöpfung – der sogenannte
„Teufelskreis“ vieler ländlicher Regionen scheint durch
regionalpolitische Maßnahmen oft nur schwer
aufzuhalten zu sein. Hinzu kommt bei vielen Regionen noch die
Abhängigkeit von einem zentralen
Arbeitgeber, einem Leitbetrieb, welcher nicht nur direkt für
Arbeitsplätze sorgt, sondern auch in seinem
Umfeld Zulieferbetriebe – sei es, Handwerkerbetreibe oder
Gastronomie – versorgt.
Dies ist der Fall bei den, im Waldviertel in Niederösterreich
gelegenen, Gemeinden Allentsteig,
Schwarzenau, Echsenbach und Göpfritz an der Wild. Insgesamt rund
6.500 EinwohnerInnen leben in diesem
Gemeinden, die Bevölkerungsdichte ist gering. Dies hängt direkt
mit dem bereits erwähnten Leitbetrieb
zusammen – es handelt sich hierbei nämlich um den
Truppenübungsplatz Allentsteig. Er umfasst ein Gebiet
von 157 Quadratkilometern und prägt somit die gesamte Region:
Über den Truppenübungsplatz ist die
Region bekannt, er schafft Arbeitsplätze und durch seine
weitläufige Nutzung haben sich naturräumliche
Besonderheiten herausgebildet. Gleichzeitig ist mit ihm ein
historisches Erbe verbunden und er hat der
siedlungsstruktuellen Entwicklung seinen Stempel
aufgedrückt.
Doch was passiert, wenn durch Umstrukturierungsprozesse, welche
außerhalb des Einflussbereiches der
Region liegen, Veränderungen geschehen? Konkreter: Was passiert,
wenn das österreichische Bundesheer
beschließt, den Truppenübungsplatz zu verkleinern, Arbeitsplätze
abzubauen? Ziel der vorliegenden Arbeit
ist es, mögliche Um- und Neunutzungen des Truppenübungsplatzes,
die im Einklang mit der (klein-
)regionalen Identität stehen, zu eruieren. Dies gesschieht vor
dem Hintergrund regionalpolitischer
Maßnahmen für den ländlichen Raum sowie auf Basis von
ExpertInnenwissen vor Ort. Es geht darum, die
aktuelle Bedeutung sowie – in weiterer Folge - das mögliche
Potenzial des Truppenübungsplatzes Allentsteig
für eine positive zukünftige Entwicklung der (ländlichen) Region
herauszufiltern.
2 Ausgangslage: Die Zukunft ländlicher Räume als
regionalpolitische Herausforderung
Ländliche Räume werden im Falle der Anwendung
siedlungsstruktureller Merkmale häufig durch eine
besonders geringe Bevölkerungsdichte und größere Entfernung zu
Agglomerationszentren, bei Anwendung
wirtschaftsstruktureller Kriterien dagegen durch einen hohen
Anteil des primären Sektors an Flächennutzung,
Erwerbstätigkeit und Einkommensentstehung sowie ein
unterdurchschnittliches Einkommensniveau
charakterisiert. (Ahrens 2002: 13)
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5
In diesem Sinne können weite Teile des Waldviertels im
Bundesland Niederösterreich als ländliche
Regionen bezeichnet werden: Die Bevölkerungsdichte ist relativ
gering, die Abwanderungsraten gehen zwar
zurück, weite Teile weisen aber bis heute eine negative
Wanderungsbilanz auf. Wie Abbildung 1 zeigt, ist
die Bevölkerung des Bundeslandes Niederösterreich insbesondere
seit den 1960er-Jahren gestiegen, während
sie in den einzelnen Bezirken des Waldviertels seit dieser Zeit
rückläufig ist.
Abb. 1: EinwohnerInnenentwicklung im Waldviertel, Quelle:
Waldviertel Blog (download am 23.10.2013)
Auch die Überalterung wird besonders jenen ländlichen Teilen des
Waldviertels, welche sich an
der Grenze befinden, als Problemlage definiert. Wie aus
Abbildung 2 ersichtlich, zeigen gerade
diese Regionen einen hohen Anteil an Menschen, welche das 65ste
Lebensjahr bereits
überschritten haben.
Abbildung 2: Altersstruktur in Österreich, Quelle: Statistik
Austria (download am 23.10.2013)
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6
Bezüglich der Wirtschaftsleistung ist anzumerken, dass diese
unter dem österreichischen und unter dem
niederösterreichischen Durchschnitt liegt (vgl. Eigner 2006:
341), das Einkommensniveau ist niedrig. Trotz
der vergleichsweise schwierigen landwirtschaftlichen
Produktionsbedingungen dominiert der primäre Sektor.
Dem Waldviertel kommt demnach seit dem Ende der industriellen
Massenproduktion im letzten Viertel des
20. Jahrhunderts zunehmend die Funktion der Ausgleichsperipherie
mit Erholungsfunktion (Komlosy 2006:
340) zu.
Keine leichte Aufgabe für regionalpolitische Maßnahmen, welche
die Sicherung der Lebensqualität auch in
den ländlichen Räumen und dem Abbau regionaler Disparitäten zum
Ziel haben. Während in Österreich in
den 1960er-Jahren dieser Abbau noch durch Wirtschaftswachstum
gewährleistet werden sollte, lag der Fokus
in den 1970ern auf der Entwicklung und Nutzung endogener
Potenziale. (vgl. Rockenbauer 2013: 37) In den
1980ern kam die Netzwerkbildung als regionalpolitische Maßnahme
hinzu, seit 1995 die Dimension der EU-
Regionalpolitik. Auch vonseiten des Landes Niederösterreich gab
und gibt es immer wieder Initiativen zur
Entwicklung des ländlichen Raumes. So beispielsweise seit den
1980er-Jahren das Konzept der
Kleinregionen, welches die interkommunale Kooperation stärken
soll: Mit ihnen wurde eine wichtige
Plattform der Gemeinden zur Abstimmung und zur Entwicklung
innovativer Strategien und Projekte
geschaffen – mit dem Fokus auf die Themen Daseinsvorsorge und
Raumentwicklung. (Amt der NÖ
Landesregierung 2013) Mittlerweile gibt es in ganz
Niederösterreich 58 Kleinregionen – dies bedeutet, dass
rund 85 Prozent der 573 Gemeinden Mitglied in einer Kleinregion
sind.
Abbildung 3: Kleinregionen in
Niederösterreich, Quelle:
Regionalentwicklung Waldviertel (download
am 12.11.2013) sowie eigene
Bearbeitung
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7
Eine dieser Kleinregionen ist die Kleinregion ASTEG (siehe Kreis
Abbildung 3). Sie vereint die – dem
Bezirk Zwettl zugehörigen – Gemeinden Allentsteig, Schwarzenau,
Echsenbach und Göpfritz an der Wild.
Insgesamt leben 6.572 Menschen in der Kleinregion (Stand 2012,
siehe Tabelle 1).
Wohnbe- völkerung
Geburtenbilanz Wanderungs- bilanz
2012 2001 1991 2010 2010
Allentsteig 1.995 2.163 2.447 -14 -21
Echsenbach 1.193 1.249 1.259 1 -47
Göpfritz a.d. Wild 1.832 1.809 1.881 -7 38
Schwarzenau 1.552 1.591 1.714 -3 45
Bezirk Zwettl 43.690 45.653 46.247 -127 -110
Tabelle 1: Bevölkerungsentwicklung in der Kleinregion ASTEG,
Quelle: Statistik Austria (download von Website des
Landes NÖ am 03.07.2013), eigene Bearbeitung
Wie aus Tabelle 1 ersichtlich, hat die Kleinregion mit einem
Bevölkerungsrückgang, insbesondere jedoch
mit einer negativen Geburtenbilanz zu kämpfen. Die
Wanderungsbilanz ist für die Gemeinden Schwarzenau
und Göpfitz an der Wild – welche an Verkehrswegen wie
Bundesstraße oder Franz-Josefs-Bahn – liegen,
positiv, in den anderen Gemeinden negativ. Auch in den geführten
Experteninterviews wird die
Abwanderung angesprochen, jedoch geht man von einer Abflachung
des Rückgangs seit einigen Jahren aus.
(vgl. Wallenberger und Maier) Laut anderen Angaben (vgl.
Waldhäusl) gibt es keine Verbesserung, vielmehr
würden einige Gemeinden auf Kosten anderer an Bevölkerung
zunehmen, insgesamt bleibt allerdings die
negative Bevölkerungsentwicklung. Besonders markant ist die
negative Geburtenbilanz. Hier gehen die
Experten davon aus (vgl. Wallenberger, Maier, Mold), dass eine
Verschiebung von zu älteren Personen
stattfindet, da jene um die 50+ wieder in die Kleinregion
zurückkehren. Daher kann von einer Überalterung
gesprochen werden, gleichzeitig zeigen die gesetzen Initiativen
– wie beispielsweise „Wohnen im
Waldviertel“ - Wirkung.
Während es in Gmünd oder Waidhofen noch Industrie gibt,
dominieren im Bezirk Zwettl die Landwirtschaft
und das kleine Gewerbebetriebe, wie beispielsweise Tischlereien,
Malerbetriebe oder kleines Baugewerbe.
(vgl. Mold) Insbesonders im Umfeld von Horn gibt es Handel, die
wesentlichsten Arbeitgeber kommen aber
aus dem öffentlichen Bereich. (vgl. Maier) Der Tourismus
verzeichnet Zuwächse, vor allem im Bereich
Gesundheitsdestination. (vgl. Schwarzinger) Das Gebiet der
Kleinregion ist somit geprägt durch eine
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8
vorwiegend landwirtschaftliche – kleinstrukturierte und
hochqualitative (vgl. Schwarzinger) - Nutzung sowie
durch eine geringe Bevölkerungsdichte (siehe Abbildung 4). Diese
ergibt sich aus einer Besonderheit der
Kleinregion: Sie ist der Standort des Truppenübungsplatzes
Allentsteig, der gleichzeitig der wichtigste
Arbeitgeber in der Region ist. Aktuell beschäftigt das Kommando
des Truppenübungsplatzes Allentsteig 261
Bedienstete, maximal 25 Prozent hiervon sind Soldaten – die
anderen Handwerker oder LKW-Fahrer. (vgl.
Fritz)
Es handelt sich demnach bei der Kleinregion ASTEG um eine
ländliche Region mit einem dominierenden
Leitbetrieb, welcher regionale arbeitsmarktpolitische Bedeutung
hat.
Abbildung 4: Bevölkerungsdichte in Niederösterreich, Quelle:
Statistik Austria (download am 10.10.2013) sowie eigene
Bearbeitung
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3 Theoretische Überlegungen: Funktionen ländlicher Räume im
Rahmen von Regional Governance
Anhand dieses Beispiels einer ländlichen Kleinregion geht es nun
darum, deren Situation in eine
allgemeinere Debatte um die Funktionen ländlicher Räume sowie
Strategien und Maßnahmen von politischer
Seite zu deren Entwicklung theoretisch einzuordnen.
Generell werden ländlichen Räumen sieben Funktionen
zugeschrieben (vgl. Bauer 2002: 31f sowie
Weingarten 2009: 93):
Die Produktions- und Versorgungsfunktion, welche marktabhängig
ist und auf die Versorgung mit
Sachgütern und Dienstleistungen fokussiert.
Die Wirtschaftskraftfunktion, bei der es um die Schaffung von
Beschäftigung und Einkommen geht.
Die Siedlungs- und Wohnfunktion, welche Standorte für
Wirtschaftsaktivitäten, Wohnungen sowie
Infrastruktur beinhaltet.
Die Freizeit- und Erholungsfunktion, demnach Standorte für
Freizeit- und Erholungsaktivitäten,
welche vor allem mit Natur und Landschaft verbunden sind.
Die Entsorgungsfunktion, bei der es um die Aufnahme von
Siedlungsreststoffen (beispielsweise
Luftemissionen, Abfall, Müll, Abwasser, Klärschwämme,
Bodenaushub und Bauschutt) zwecks
Endablagerung oder Weiterverwertung geht.
Die ökologische Speicher- und Regulationsfunktion, welche
Wasser, Wasserspeicherung,
Grundwasserneubildung, Klima, Luftfilterung und -austausch
beinhaltet.
Die Biodiversitätsfunktion, welche auf die Erhaltung der
Vielfalt von Arten bei Fauna und Flora, vor
allem betreffend bedrohter Arten, fokussiert.
In den letzten Jahren zeichnet sich diesbezüglich eine
Bedeutungsveränderung ab: Während früher die
Produktions- und Versorgungsfunktion sowie die Siedlungs- und
Wirtschaftskraftfunktion im Mittelpunkt
standen, gewinnen ländliche Räume mittlerweile mehr Bedeutung
bezüglich ihrer „Umweltfunktionen“,
demnach ökologische Speicher- und Regenerationsfunktion,
Freizeit- und Erholungsfunktion sowie
Biodiversitätsfunktion. (vgl. Ahrens 2002: 15) Dies macht sie
verstärkt zu Naherholungsräumen speziell für
Menschen aus den Städten und hat auch politische Maßnahmen zur
Sicherung naturräumlicher
Gegebenheiten zur Folge. Gleichzeitig wird hierbei auf die
Nutzung endogener Potenziale gesetzt, welche
die regionale Ebene als Handlungsebene in den Vordergrund rückt
– und eine Definition dieses Begriffs
nötig macht. „Region“ zeichnet sich durch folgende Indikatoren
aus (vgl. Maier 2001: 6):
Homogenität: insbesondere physisch-geographisch, geschichtlich,
sprachlich, kulturell sowie
ökonomisch
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Funktion: wirtschaftliche Verflechtung und
Kommunikationsbeziehungen
Administration: verwaltungstechnische Einheiten.
„Je mehr dieser Kriterien zusammentreffen bzw. je deutlicher
sich eine Region von den umliegenden
unterscheidet, desto stärker wird die regionale Identität der
Bevölkerung ausgeprägt sein.“ (Maier 2001: 6)
Für die Begriffsbestimmung einer „Region“ sind demnach
Vergleichbarkeit sowie Abgrenzbarkeit zentrale
Kriterien – sowie, für den internen Zusammenhalt und das Bild
nach außen, eine Identifizierung der
BewohnerInnen mit der jeweiligen Region über bestimmte
Charakteristika, welche ihr zugeschrieben werden.
Doch was bedeutet Identität und Identifizierung konkret? In
einem sozialwissenschaftlichen Verständnis
wird Identität als „das Zusammenspiel all jener Eigenschaften
bezeichnet, durch welche Einzigartigkeit
generiert und eine eindeutige Identizifierung eines Menschen,
Objektes oder Subjektes ermöglicht wird“.
(Berger 2010: 42f) Setzt man dies in Verbindung mit dem Begriff
der Region, so wir einerseits auf
Zugehörigkeitsgefühle und Verbundenheit gegenüber einer
bestimmten Region verweisen, andererseits
werden Merkmale einer Region zum Bestandteil der eigenen
Identität gemacht. (vgl. Berger 2010: 41) Das
ist die personenbezogene Perspektive, regionale Identität ist
eine Art Teilidentität einer Person. Wird die
Identität jedoch auf den Raum bezogen, kann festgestellt werden,
dass eine Region selbst eine regionale
Identität besitzt bzw. ihr eine eigenständige Identität
zugeschrieben wird. Die Identitäten der BewohnerInnen
werden somit als Bestandteil der Identität einer Region
begriffen. Vergleicht man dies nun mit dem
sozialwissenschaftlichen Verständnis von Identität, so ergibt
sich regionale Identität aus der Summe all jener
Eigenschaften, die eine eindeutige Identifizierung der Region
erlauben. (vgl. Berger 2010: 49) Eigenschaften
wären zum Beispiel die Geschichte einer Region, die
Bevölkerungsstruktur, topographische Besonderheiten,
Infra- sowie Wirtschaftsstruktur. Unterschiede zwischen Regionen
bezüglich dieser Eigenschaften machen
diese als abgrenzbare Einheiten beschreibbar. Darüber hinaus
entwickelt sich die regionale Identität als
relationales Konstrukt durch Vergleiche: Akteure einer Region
bilden sich auf Basis des Vergleiches mit
anderen Regionen ein Bild ihrer Region. (vgl. Berger 2010: 50)
Dies ist entscheidend für das Bild einer
Region, denn regionale Identität stützt sich nicht per se auf
Flächen oder physische Grenzen, sondern bezieht
sich auf Inhalte und Symbole, welche Zugehörigkeit suggerieren.
Somit geht es darum, ein bestimmtes Bild
einer Region sowohl in der Innen-, als auch in der
Außenwahrnehmung zu verankern.
Eine eindeutige Identifizierung einer Region wird über visuelle
Elemente – wie zum Beispiel über
regionstypische Produkte oder über mit der Region in Verbindung
stehende Marken – erzielt. Zentral sind
hierfür einerseits die Abgrenzung zu anderen Regionen über
Hervorhebung der eigenen Einzigartigkeit, auf
der anderen Seite die Schaffung eines Zugehörigkeitsgefühls.
(vgl. Meissner 1995: 22) Zur Sichtbarmachung
dieser Komponenten wird mit unterschiedlichen Symbolen
gearbeitet (vgl. Maier 2001: 28-30):
Name der Region: Dieser soll mit Attributen aufgeladen
werden.
Landschaftliche Symbole: Eine „unverwechselbare“ Landschaft wird
über beispielsweise Flüsse,
Seen oder Berge suggeriert.
Geschichtliche Symbole: Über Feste oder bestimmte Orte innerhalb
der Region wird bezüglich eines
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11
„gemeinsamen Schicksals“ mobilisiert.
Folkloristische Symbole: „Typische“ Elemente wie Produkte oder
Baustile werden in Abgrenzung
zum „Fremden“ gesetzt.
Kulturelle Symbole des Alltags: Bestandteile des alltäglichen
Lebens werden als identitätsstiftend
gesehen, wie beispielsweise Kleidung, zugeschriebene
Charaktereigenschaften, regionale
Institutionen oder die gemeinsame Sprache bzw. der Dialekt.
Zentral hierfür ist auch immer ein positives Bild oder Image
einer Region, über welches wiederum
Verankerung in der Region erzielt werden kann. Eine wichtige
Rolle kommt dabei den regionalen Akteuren
zu. Sie sollen nicht nur das Image einer Region akzeptieren,
sondern auch behilflich sein, ein Bild einer
Region zu schaffen, das mit der Realität in Einklang steht und
diese zu etwas Besonderem macht.
Die Einbindung von Akteuren aus Zivilgesellschaft und dem
wirtschaftlichen Bereich und die Einbindung
von unterschiedlichen subnationalen Ebenen – wie jene der
Region, Kleinregion oder Gemeinde – sowie die
Nutzung endogener Ressourcen und Potenziale verweist auf ein
Politikverständnis, welches weggeht von
einer von nationalstaatlicher Seite diktierten Politik zur
Entwicklung des ländlichen Raumes. Es findet sich
in der Debatte um „regional governance“ wider. „Governance“ wird
in diesem Zusammenhang als
strategischer Prozess der Steuerung der Gesamtheit von formellen
und informellen Instrumenten (Heintel
2005: 54) verstanden, wobei der Fokus auf der Interaktion
zwischen nationalstaatlicher und regionaler Ebene
liegt. Im Mittelpunkt steht weniger die formaler
Institutionalisierung, als vielmehr Netzwerke,
Kooperationen sowie Kommunikation. Über die Einbindung aller
relevanten Akteure in einer Region und
auf Basis der Nutzung der für die Region typischen Ressourcen
und Potenziale soll für die jeweilige Region
ein Weg zur bestmöglichen Zukunftsentwicklung gefunden werden.
Integrierte ländliche Entwicklung
bedeutet demnach, dass Politik und Verwaltung gemeinsam mit den
relevanten Interessensgruppen im
ländlichen Raum (z.B. Land- und Forstwirtschaft, Handwerk,
Tourismus und Gastronomie, Naturschutz,
usw.) unter Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger in Form
regionaler Partnerschaften versuchen, neue
Wege der Entwicklung einzuschlagen. (vgl. Böcher/Krott/Tränkner
2008a: 14) Die Regionen als politische
Handlungsebenen werden somit in ihrer Bedeutung und
Selbstverantwortung aufgewertet, höhere politische
Instanzen – wie das Bundesland Niederösterreich, der Staat
Österreich oder die Europäische Union – sollen
mittels finanzieller Untersützung Anreize schaffen.
Ein wichtiges politisches Förderprogramm vonseiten der
europäischen Ebene stellt LEADER („Liason Entre
Actions de Developpement de l'Economie Rurale“) dar. Entstanden
als Strategie der Gemeinsamen
Agrarpolitik (GAP), gilt der LEADER-Ansatz der letzten
Förderperiode (2007-2013) als EU-weiter Versuch
einer integrativen, multisektoralen Politik für den ländlichen
Raum – weg von einer eher sektororientierten
Agrarpolitik. Seit einigen Jahren ist LEADER in das Programm für
die Entwicklung des ländlichen Raumes
integriert und soll hierbei vor allem der Zielerreichung der
dritten Schwerpunktachse dienen: Verbesserung
der Lebensqualität im ländlichen Raum und Diversifizierung der
ländlichen Entwicklung. Neben der
integrierten und multisektoralen Ausrichtung, der
Netzwerkbildung und Kooperation, dem „Bottum up“-
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12
Ansatz sowie den territorialen lokalen Entwicklungsstrategien,
welche durch die geschaffenen Lokalen
Aktionsgruppen (LAGs) ausgearbeitet werden, ist Innovation eines
der Merkmale von LEADER. (vgl.
Strahl/Dax 2011: 25) Demnach sollen insbesondere Projekte,
welche zur Einführung eines neuen
Erzeugnisses, eines neuen Prozesses, einer neuen Organisation
oder eines neuen Marktes (Europäische
Kommission 2006b: 12) führen, gefördert werden. In der Realität
sieht dies jedoch oft anders aus: So wird
beispielsweise dem Land Niederösterreich – das in der letzten
Förderperiode 18 LEADER-Regionen
ausgewiesen hat – eine Projektdominanz im landwirtschaftlichen
Bereich, welche im Gegensatz zu einer
integrierten, multisekoralen Politik steht, attestiert. (vgl.
Strahl/Dax 2011: 29)
Doch wodurch wird nun eine nachhaltige und integrierte
Entwicklung ländlicher Räume erzielt? Böcher
(2009: 131-136) formuliert hierfür folgende
„Erfolgskriterien“:
Die Problemlage muss bewusst und Lösungswille in einer Region
muss vorhanden sein.
Über „Win-win-Kooperationen“ können verschiedene Akteure mit
unterschiedlichen
Interessenslagen einen Nutzen erzielen.
Regionalbewusstsein, Leitbilder und Regionales
Entwicklungskonzept: Eine hohe Identifikation mit
ihrer [Herv.i.O.] Region kann regionale Akteure veranlassen,
individuelle Interessen zugunsten
gemeinsamer zu überwinden. (Böcher 2009: 133)
Eine erfolgreiche Zielerreichung schon in der Frühphase von
Projekten führt zu Akzeptanzsteigerung,
daher müssen frühe Erfolge genutzt werden.
Einzelne Personen, welche regionale anerkannt sind und somit
über ausreichende Legitimation
verfügen, sollen als „Zugpferde“ fungieren und werden somit zu
regionalen Promotoren.
Akteure, welche über finanzielle, personelle, informationelle
oder (macht-)politische Ressourcen
verfügen, müssen zur Projektunterstützung als starke Partner
gefunden werden.
Klar überschaubare Umsetzungsstrukturen und erreichbare Ziele in
konkreten Einzelprojekten bieten
Anschlussmöglichkeiten und führen zu Überschaubarkeit.
Beteiligung muss durch eine dauerhafte Institutionalisierung von
Kooperationen auf regionaler
Ebene gesichert werden, wobei auf bereits vorhandenes
Netzwerkpotenzial zurückgegriffen werden
kann.
Das Regionalmanagement muss als organisatorischer Kern fungieren
und dient als Drehscheibe und
„Zentrum des regionalen Netzwerks“ (Böhler 2009: 136).
„Erfolg“ meint in diesem Zusammenhang die bessere Zielerreichung
über das Erkennen und das Nutzen
relevanter politischer Faktoren. (vgl. Böcher/Tränkner 2008b:
111) Hierbei ist nicht die externe Bewertung
ausschlaggebend, sondern die Ziele, welche in der Region selbst
formuliert werden – sei es, die Schaffung
einer bestimmten Anzahl von Arbeitsplätzen oder die Teilnahme an
der Landesausstellung des Landes
Niederösterreich. Zentral erscheint der erste Punkt: Konkret
vorhandene regionale Problemlagen müssen mit
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einem subjektiv von den BewohnerInnen empfundenen Problemdruck
verbunden werden: Ein Mindestmaß
an subjektiv empfundenem Problemdruck ist in einer Region
notwendig, um Menschen zum gemeinsamen
Handeln zu bewegen. (Böcher/Tränkner 2008b: 113)
Inwiefern können diese Überlegungen nun mit dem Beispiel der
Kleinregion ASTEG und dem
Truppenübungsplatz verbunden werden? Zum einen wurde gezeigt,
dass das Einbinden relevanter Akteure
und Interessensgruppen vor Ort zentral für die Politikgestaltung
ist. Die Bereitschaft, sich für die eigene
Region – oder Kleinregion - zu engagieren hängt von der
Identifizierung der BewohnerInnen mit dieser
sowie mit den von ihnen empfundenen Problemlagen ab. Daher gilt
es, über das Merkmal des
Truppenübungsplatzes als Besonderheit der Kleinregion ein
einheitliches Bild dieser nach innen und nach
außen zu vermitteln. Hier greift der Ansatz der Nutzung
endogener Ressourcen und Potenziale, welche von
den Akteuren in der Kleinregion auch als solche wahrgenommen
werden. Kann der Truppenübungsplatz
Allentsteig für die Kleinregion ASTEG ein solches Potenzial
darstellen, zu einem positiv besetzten
Alleinstellungsmerkmal werden? Und wenn ja, welche möglichen
zukünftigen Szenarien der Nutzung
würden diese Entwicklung begünstigen?
4 Methodische Vorgehensweise: ExpertInnenwissen aus der
Region
Um diese möglichen Szenarien zu eruieren, werden
ExpertInneninterviews geführt. Die qualitative
Vorgehensweise wurde gewählt, da es sich um eine Einschätzung
über zukünftige Entwicklungen handelt,
welche keine Repräsentativität, sondern tiefergründige
Reflexionen nötig macht. Insgesamt wurden bis
inklusive 15.02.2014 acht Experteninterviews mit Personen aus
den Bereichen Militär, Politik, Wirtschaft,
Landwirtschaft, Tourismus und Regionalberatung, welche in einer
Verbindung mit der Region stehen,
geführt (Liste im Anhang). Es handelte sich hierbei um den
Kommandanaten des Truppenübungsplatzes
Allentsteig, Herrn Obert Josef Fritz, die Landtagsabgeordneten
Johann Hofbauer, Jürgen Maier, Franz Mold
und Gottfried Waldhäusl, Christof Kastner vom Wirtschaftsforum
Waldviertel, Andreas Schwarzinger vom
Waldviertel Tourismus sowie den Regionalberater Josef
Wallenberger. Fragenkomplexe umfassen die eigene
Position, die Ausgangslage der Region (Probleme, wirtschaftliche
Situation, Potenziale), regionale Identität
und das Bild nach außen, Funktionen des Waldviertels für das
Bundesland Niederösterreich und
regionalpolitische Instrumente, Bedeutung bzw. Rolle des
Truppenübungsplatzes für die Region sowie
mögliche Entwicklungsszenarien und deren Einschätzung.
Auf Basis dieser Interviews mit Experten der Region soll
einerseits die Bedeutung des
Truppenübungsplatzes für die Kleinregion ASTEG herausgefiltert
werden, um dessen Beitrag zur regionalen
Identität abschätzen zu können. Daran anknüpfend geht es um die
Einschätzung der Experten bezüglich
möglichen Szenarien der Um- oder Neunutzung für das Gelände des
Truppenübungsplatzes, welche nicht
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nur mit der regionalen Identität im Einklang stehen, sondern
auch die zukünftige Entwicklung der
Kleinregion positiv beeinflussen können.
5 Bedeutungen des Truppenübungsplatzes Allentsteig
Historisch gesehen nahm das Gebiet des heutigen
Truppenübungsplatzes Allentsteig keine zentrale
Bedeutung ein: Orte mit siedlungstechnischer Bedeutung - wie
Zwettl oder Weitra - lagen außerhalb,
aufgrund der naturräumlichen Gegebenheiten (beispielsweise nur
kleinere Bäche) siedelten sich kaum
Betriebe an, zentrale Verkehrswege führten vorbei und nicht
durch. Die Besiedelung des Gebietes erfolgte
vor der Mitte des 12. Jahrhunderts. Im Jahr 1150 wurden neben
der Kirche von Allentsteig auch einige
Dörfer, wie beispielsweise Großpoppen, Mannshalm, Ober- und
Niederplöttbach, Oberndorf, Neunzen oder
Schlagles, genannt. (vgl. Gutkas 1991: 1) Nach Aufhebung des
Feudalstaates und der Grundherrschaften
1850 kam es zur Bildung der Ortsgemeinden und einer neuen
Gerichtsorganisation. Ein Jahr später wurde in
Allentsteig ein Bezirksgericht eingerichtet – der Bezirk
Allentsteig hatte zu jener Zeit 14.042
EinwohnerInnen, die sich auf 23 Gemeinden verteilten. In
Allentsteig selbst lebten 875 Menschen, 394 in
Döllersheim (das mit Flachau und Bruck zu einer Gemeinde
zusammengeschlossen wurde), in Großpoppen
361. (vgl. Gutkas 1991: 17)
Die Errichtung des Truppenübungsplatzes (damals noch
„Döllersheim“) durch die NationalsozialistInnen
begann 1938 und erfolgte in Etappen bis 1942. Insgesamt wurden
42 Ortschaften und somit rund 7.000
BewohnerInnen zwangsumgesiedelt. Das Gebiet wurde zum
Heeresgutsbezirk „Truppenübungsplatz
Döllersheim“ zusammengefasst und umfasste 1942 eine Fläche von
19.000 Hektar. (vgl. Komlosy 1991: 83)
Als Gründe, warum der Truppenübungsplatz in diesem Gebiet
errichtet wurde, werden einerseits die geringe
Bevölkerungsdichte, auf der anderen Seite landwirtschaftliche
Ungunstregion und das Fehlen von wichtigen
industriellen Unternehmen angegeben. (vgl. Komlosy 1991: 84)
Denn anders als im Oberen Waldviertel
hatte die Textilindustrie keine deartig große Bedeutung bzw.
Auswirkungen auf Bevölkerungsentwicklung
und Sozialstruktur – Textilarbeit wurde privat im bäuerlichen
Haushalt ausgeführt: Die Errichtung des
Truppenübungsplatzes war nicht Ursache, sondern Folge der
wirtschaftlichen Probleme des Waldviertels.
Diese resultierten nicht allein aus natürlicher Lageungunst und
Entfernung von den Zentralräumen, sondern
vor allem aus der abhängigen Rolle, in die die Region im Zuge
ihrer Einbindung in die sich herausbildende
Volks- und Weltwirtschaft gedrängt wurde. Weil das Waldviertel
Peripherie war, weil es zur passiven
Sanierung – sprich Aufforstung – vorgesehen war, erkoren es die
Nationalsozialisten zum
Truppenübungsplatz-Standort. Innerhalb des Waldviertels wiederum
wurde mit der Mikroregion
Allentsteig/Döllersheim ein reines Agrargebiet gewählt und nicht
eine für die Kriegwirtschaft wichtig(er)e
Industrieregion. (Komlosy 1991: 100)
Seit 1957 übt das österreichische Bundesheer auf dem Gelände,
das sich im Eigentum der Republik
Österreich befindet.
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Damit steht die heutige Kleinregion ASTEG vor einem großen
historischen Erbe: Bis heute wird die Region
mit Menschenleere und Vertreibungen in Verbindung gebracht.
(vgl. Wallenberger) Zudem hat die
Errichtung des Truppenübungsplatzes die Siedlungsentwicklung
maßgeblich beeinflusst: Er stellt eine
räumliche Barriere dar – 157 Quadratkilometer militärisches
Übungsgelände liegen im Zentrum der
Kleinregion. Allentsteig konnte sich aufgrund der räumlichen
Abgeschiedenheit zu keinem regionalen
Zentrum entwickeln, die Randgemeinden orientieren sich
anderweitig, (vgl. Wallenberger) ein Resultat ist
Abwanderung der Bevölkerung. Auf der anderen Seite ergab sich
dadurch die Möglichkeit der
Herausbildung mehrerer Zentren, wie die Entwicklung von Horn,
Zwettl oder Gmünd zeigt. (vgl.
Schwarzinger)
Gleichzeitig stellt der Truppenübungsplatz den größten
Arbeitgeber der Region dar. Die wirtschaftliche
Bedeutung des TÜPl für die Region wurde vom damaligen
Kommandanten Wagnsonner (1991: 269)
hervorgehoben: Rund 600 krisensichere Arbeitsplätze, 270 dieser
Bediensteten haben ihren Wohnsitz in
Allensteig, gemeinsam mit Versorgungsleistungen und
freizeitaktivitäten ein jährlicher Umsatz von rund 175
Mio. Schilling (rund 13 Mio. Euro) für die Gesamtregion.
Heutzutage beschäftigt der Übungsplatz 261
Bedienstete, 230 hiervon Beamte, die anderen laut
Kollektivvertrag Arbeiter und Förster. Maximal 25
Prozent von ihnen sind Soldaten, die anderen beispielsweise
Handwerker oder LKW-Fahrer. (vgl. Fritz) Von
ihnen kommen 130 aus dem Bezirk Zwettl, 62 aus dem Bezirk
Waidhofen a.d. Thaya, 30 aus dem Bezirk
Gmünd, 28 aus dem Bezirk Horn, sieben aus dem Bezirk Krems sowie
vier von außerhalb Niederösterreichs.
Mit diesen Zahlen wird die regionale Bedeutung des
Truppenübungsplatzes deutlich, die auch von den
befragten Experten gesehen wird. Beispielsweise ist für Maier
der Truppenübungsplatz arbeitsmarktpolitisch
nicht wegzudenken. Zwar gab es – wie generell im öffentlichen
Sektor – Verringerungen bei der Anzahl der
Bedienstete, doch hielten sich diese augrund der Umschichtungen
innerhalb der Heeresverwaltung in
Grenzen. Oberst Fritz spricht davon, dass durch den
Truppenübungsplatz als Arbeitgeber rund 500 Familien
in der Region bleiben können, was aufgrund von beispielsweise
deren Konsumverhalten wiederum positive
Auswirkungen auf die regionale Wertschöpfung hat. Zudem
profitieren aufgrund der Zulieferung auch
andere Betriebe aus der Region – wie zum Beispiel
Handwerksbetriebe, Handel, das Baugewerbe oder die
Gastronomie. (vgl. Fritz sowie Waldhäusl) Diese Arbeitsplätze
könnten bei einem möglichen Verlust nicht
von der Region kompensiert werden, Abwanderung bzw. eine Zunahme
der Zahl der PendlerInnen wäre die
Folge. (vgl. Mold)
1990 war der Platz an ca. 265 Tagen im Jahr mit übenden Truppen
belegt. (vgl. Wagnsonner 1991: 267) Bis
heute ist die Auslastung des Truppenübungsplatzes ganzjährig: Es
gibt 205 Schießtage und 110.000 bis
120.000 Nächtigungen pro Jahr. 100.000 bis 200.000 Mann üben
hier. (vgl. Fritz) Aufgrund der
militärischen Nutzung und der damit verbundenen unberührten
Entwicklung des Naturraumes hat sich auf
dem Gelände des Truppenübungsplatzes Allentsteig eine besondere
Artenvielfalt herausgebildet, welche ihn
zu einem einzigartigen Naturraum macht: Diese Art der
unberührten Natur ist sicherlich einzigartig.
(Schwarzinger) Dies eröffnet die Möglichkeit einer touristischen
Nutzung, die im Einklang mit der
-
16
Vermarktung des Waldviertels steht: Zurück zur Natur.
Für eine Verbesserung der Vermarktung sprechen sich auch die
befragten Experten aus: Zwar hätte die
Region aufgrund des Truppenübungsplatzes einen hohen
Bekanntheitsgrad, doch dieser müsse positiveer
besetzt werden. Dies gilt insbesondere für die Außenwahrnehmung
der Region bzw. der Kleinregion.
Immerhin würden jedes Jahr viele Soldaten den Truppenübungsplatz
besuchen und die Region mit ihren
eigenen Erfahrungen in Verbindung bringen. So meint
beispielsweise der Landtagsabgeordnete Hofbauer,
man müsse den hier Übenden soviel Positives mitgeben, dass sie
wiederkommen wollen. Dies gilt einerseits
für die Herstellung einer Verbindung mit Angeboten aus der
Region, auf der anderen Seite für die positive
Nutzung der vorhandenen Natur und Landschaft. Der
Truppenübungsplatz als Besonderheit der Region bzw.
Kleinregion weckt Neugier (vgl. Schwarzinger) – er hat somit
Potenzial für die Vermarktung der Region, das
bisher kaum oder zuwenig ausgeschöpft wurde. Zudem stellt er das
Bindeglied bzw. den gemeinsamen
Nenner für die Kleinregion ASTEG dar (vgl. Maier) – und ist
damit zentral für deren regionale Identität.
Bezüglich der Identifikation der BewohnerInnen mit der Region
meinen die befragten Experten, dass sich
diese weniger auf die Kleinregion, als vielmehr auf das
Waldviertel oder die einzelnen Gemeinden
konzentriert. Zwar wird die kooperation zwischen den Gemeinden
der Kleinregion ASTEG gesehen, doch
scheint sich daraus keine einheitliche Identität zu ergeben.
Diese wurde, insbesondere in den letzten Jahren,
für das Waldviertel aufgebaut. Dinge, die früher als Nachteile
empfunden wurden - wie beispielsweise die
Lage, das rauhe Klima, die Dominanz der Landwirtschaft oder die
konservativen Werte – stellen heute die
Basis für den Stolz auf die hohe Lebensqualität dar. (vgl. u.a.
Mold) Das Waldviertel stehe für eine gesunde
Welt, fleißige Leute und hochwertige Produkte. (vgl. Hofbauer)
Für eine Identifizierung mit der Kleinregion
wird die bevorstehende Landesausstellung des Landes
Niederösterreich im Jahr 2017, für die sich die
Kleinregion bewirbt, als Chance gesehen, da nicht nur
finanzielle Mittel in die Kleinregion kommen würden,
sondern man sich auch auf für die Region zentrale Themen
konzentrieren kann. Diese kreisen klar um das
Feld der Sicherheit – für welches der Truppenübungsplatz
Allentsteig im Mittelpunkt steht.
Er ist das Symbol für die Einzigartigkeit der Region, Potenzial
für das Fundament einer regionalen Identität
sowie, daran anknüpfend, für ein einheitliches Bild nach außen
besteht. Gleichzeitig muss dieser hierfür
positiver besetzt werden – auch für die BewohnerInnen der
Kleinregion, von denen er differenziert, abhängig
von ihrer persönlichen Situation (vgl. Fritz), betrachtet wird:
Positiv für die Schaffung von Arbeitsplätzen,
negativ bezüglich Einschränkungen bei der landwirtschaftlichen
Nutzung, den Einschränkungen im Verkehr
oder den Schießlärm. Wie die unterschiedlichen Rollen und
Bedeutungen des Truppenübungsplatzes
Allentsteig für die Kleinregion zu vereinen sind, stellt die
nächste Herausforderung dar.
6 Mögliche Zukunftsszenarien für den Truppenübungsplatz
Allentsteig
Der Truppenübungsplatz stellt für unser Heer nach Größe und
Infrastruktur die beste Ausbildungs-
-
17
einrichtung heute und für die Zukunft dar und danach ist seine
unschätzbare Bedeutung für das
Österreichische Bundesheer zu bemessen. Vorstellungen einer
Verkleinerung oder gar Stillegung sind irreal
und bewirken bei den Bürgern nichts anderes als falsche
Hoffnungen und irgendwann auch einmal
Enttäuschung. (Wagnsonner 1991: 268)
Der Autor dieses Zitats war noch vor einigen Jahren der
Kommandant des Truppenübungsplatzes Allentsteig.
Für ihn besteht keinerlei Anlass über andere Nutzungen als die
militärische zu diskutieren. Jedoch haben sich
in den letzten jahren auch innerhalb des österreichischen
Bundesheeres Veränderungen ergeben, generell
wird im gesamten öffentlichen Sektor gespart. Insofern stellt
sich – nicht zuletzt aufgrund der bereits
erwähnten ökonomischen Bedeutung des Truppenübungsplatzes – für
die Kleinregion die Frage der
zukünftigen Entwicklung des Geländes. Diesbezügliche
Diskussionen gibt es schön länger, die Vorschläge
sind vielfältig. Die zentralsten sollen an dieser Stelle kurz
vorgestellt werden.
Zuvor jedoch noch einige Anmerkungen: Für den Großteil der
befragten Experten ist die primäre Nutzung
des Truppenübungsplatzes eine militärische – etwaige andere
Nutzungen müssen dieser untergeordnet bzw.
zumindest mit dieser vereinbar sein. Die Existenz als
Truppenübungsplatz an sich wird demnach nicht in
Frage gestellt (zumindest nicht von den bisher Befragten), im
Fokus der Diskussion um mögliche Um- oder
Neunutzungen stehen einzelne Randgebiete, welche allerdings
schon jetzt teilweise landwirtschaftlich
genutzt werden. Darüber hinaus werden von Oberst Fritz
Voraussetzungen bzw. Einschränkungen für nicht-
militärische Nutzungen genannt: Eine Panzerkanone benötigt eine
Länge von acht bis zwölf Kilometer und
eine Breite von ein bis zwei Kilometer. Dies bedeutet, dass eine
gewisse Fläche benötigt wird, da ansonsten
der Schießbetrieb nicht mehr gewährleistet werden kann. Die
Größe des Truppenübungsplatzes ist demnach
entscheidend. Eine anderweitige Nutzung für zivile Zwecke wird
zudem dadurch erschwert, dass rund 8.000
Hektar im Zentrum des Geländes Sperrgebiet sind, da sie
blindgängergefährdet sind. Eine Nutzbarmachung
dieser Fläche wäre sehr kostenintensiv. Darüber hinaus sind die
Eigentumsverhältnisse zu bedenken:
Monentan befindet sich das Gelände im Eigentum der Republik
Österreich. Ist dies einmal nicht mehr der
Fall, da die Nutzung grundlegend geändert wird, könnte es zu
Rückforderungen damals Vertriebener
kommen. Bisher wurde sich auf das „3.
Staatsvertragsdurchführungsgesetz“ vom Juli 1957 bezogen,
welches
die Rückstellungspflicht für während der Nazi-Zeit Verfolgte
beschränkte, nicht aber für jene vorsah, die
einen Kaufvertrag unterzeichneten, ohne politisch verfolgt zu
werden. (vgl. Brandstetter 1989: 85) Ändern
sich die Eigentumsverhältnisse, könnten ehemals Vertriebene
wieder einen Rechtsanspruch anmelden. All
diese Vorbehalte haben Auswirkungen auf die vorgestellten
möglichen Szenarien einer alternativen Nutzung
und schränken diese ein.
6.1 Szenario 1: Naturpark bzw. Naturerlebnisraum
Dieses Szenario wird vor allem von VertreterInnen aus dem
Bereich Naturschutz oder Tourismus favorisiert.
Elf Hektar der Fläche sind NATURA 2000 Schutzgebiet
(Vogelschutzgebiet). So formulierten die Grünen
bereits 2004 eine Anfrage an den Nationalrat über die
Verkleinerung des Truppenübungsplatzes und die
-
18
Schaffung eines Nationalparks auf diesem Gelände. Auch der
Experte aus dem Bereich Tourismus, Herr
Schwarzinger, sieht hier Möglichkeiten, auch in der Verbindung
zu der Region Kampseen. Allerdings würde
ein Naturpark bzw. ein Nationalpark das touristische Potenzial,
über das Wertschöpfung erzielt werden
könnte, nicht optimal ausschöpfen: Vielmehr müsste ein
Naturerlebnisraum geschaffen werden, welche die
Besonderheiten der Region hervorhebt und eine Verbindung zu
Aktivitäten im Outdoorbereich ermöglicht.
Ein Gesamtkonzept mit folgenden Eckpfeilern müsste geschaffen
werden: Bewegung und Outdoor (u.a.
Wandern, Rad, Golf, Klettern), Gesundheit, Kulinarik und Genuss,
Jugendtourismus (v.a. für Projektwochen)
sowie Winterauszeit (u.a. „Alaska-Feeling“, Langlauf,
Huskies).
Andere Experten sehen die ökonomische Wertschöpfung weniger
gegeben, insbesondere vor dem
Hintergrund des Sperrgebietes und der mit einer Nutzbarmachung
verbundenen Kosten für die nötige
Infrastruktur für die Region oder das Land Niederösterreich.
(vgl. Maier) Darüber hinaus gäbe es bereits viel
Natur im Waldviertel. (vgl. Wallenberger) Ein Naturpark käme
aufgrund der Blindgängerproblematik in
Randbereichen in Frage. Ein Biosphärenpark hätte sich aufgrund
der militärischen Nutzung gebildet – er ist
ein Faktum, die primäre Nutzung müsse aber eine militärische
bleiben. (vgl. Hofbauer)
6.2 Szenario 2: (ziviles) Sicherheitszentrum
Eine Möglichkeit zur militärischen Nutzung zusätzlich zu jener
des österreichischen Bundesheeres wäre die
Nutzung durch andere, europäische, Militärs. Dies wird vor dem
Hintergrund diskutiert, dass Österreich als
neutrales Land besonders geeignet als Standort für Übungen zur
Friedenssicherung ist. Aus diesem Grund
wäre das Gelände auch konkurrenzfähig gegenüber anderen
Übungsplätzen im europäischen Raum. (vgl.
Waldhäusl) Zusätzlich müssten allerdings Rahmenbedingungen in
Form eines kulturellen und touristischen
Umfeldes geschaffen werden, um das Potenzial ausschöpfen zu
können. (vgl. Hofbauer) Diese mögliche
Auslastung durch internationale Truppen wird von anderen
angezweifelt. Einerseits gäbe es
Konkurrenzdruck durch die Öffnung des Ostblocks (vgl. Mold), auf
der anderen Seite gibt es in den meisten
anderen europäischen Staaten bereits Berufsarmeen – und auch in
diesen Staaten gibt es Übungsplätze,
welche genutzt werden müssen. Zudem würden sich sowohl der
Schießtakt, als auch die Emissionen erhöhen,
was negative Folgen für die lokale Bevölkerung hätte. (vgl.
Fritz)
Eine Alternative zu den internationalen Truppen, welche aber
trotzdem noch im Rahmen eines
Sicherheitszentrums diskutiert wird, ist jene als Übungsgelände
für Blaulichtorganisationen (Feuerwehr,
Polizei, Rettung) sowie für Spezialeinheiten. Hierfür bestehe
eine Infrastruktur, beispielsweise Häuser
ehemaliger Dörfer, welche zum Training für den Häuserkampf
genutzt werden könnten – und die teilweise
auch schon genutzt werden. (vgl. Fritz) Von dem Trainieren von
Szenarien und von dem Testen von
Gefahren wird sich die größte ökonomische Wertschöpfung
erwartet. (vgl. Wallenberger) Auch Vertreter des
Landes Niederösterreich stehen hinter diesem Szenario (vgl.
Maier) – allerdings sind die Vorstellungen weit
gestreut und nicht genau definiert. (vgl. Fritz)
-
19
6.3 Szenario 3: Wild und Jagd
Ein Szenario, welches in Zusammenhang mit der Bewerbung für die
Landesausstellung 2017 formuliert
wurde, ist jenes der Wild und Jagd. Dies hat den Hintergrund,
dass aufgrund der auf dem Übungsgelände
vorherrschenden Artenvielfalt auch der Wildbestand gut ist.
Neben Rotwild sind, unter anderem,
Wildschweine vorhanden. Die Jagd wäre auch touristisch nutzbar
(vgl. Schwarzinger) – allerdings nur
eingeschränkt, da aufgrund der Exklusivität kaum mit anderen
touristischen Nutzungen, wie beispielsweise
einem Naturpark, zu verbinden. (vgl. Fritz)
Generell gilt die Jagd als ein einträgliches Geschäft,
insbesondere über den Verkauf von Lizenzen. (vgl.
Mold) Inwiefern dies noch ausgebaut werden kann, ist aber
fraglich: Die Abteilung für Jagd wurde erst Ende
Dezember 2012 in das Kommando des Truppenübungsplatzes
integriert, eine Privatisierung scheint wenig
wahrscheinlich. Zudem gilt hier ebenfalls das Sperrgebiet im
Zentrum des Geländes des
Truppenübungsplatzes. Dieses Szenario wird erst realtiv kurz
diskutiert, weswegen eine konkrete
Einschätzung schwierig erscheint.
6.4 Zusammenschau möglicher Szenarien
Szenarien Probleme Potenziale
Naturpark/
Naturerlebniszentrum Geringe ökonomische
Wertschöpfung für die Region
(hohe Kosten, bereits andere
Angebote im Waldviertel)
Blindgängergefahr, Sperrgebiet
(8.000 ha im Zentrum des
Gebietes)
Touristische Vermakrung im
Einklang mi der Strategie für
das Waldviertel: „Natur und
Landschaft“
Schutzgebiete, Erhaltung von
Artenvielfalt (Erholungs- und
Naturschutzfunktion)
(ziviles)
Sicherheitszentrum Internationale Konkurrenz,
daher Auslastung schwer
abschätzbar
Negative Auswirkungen auf
Region (z.B. erhöhter
Schießtakt, Emissionen)
Profilierung zum Thema
Sicherheit als verbindendes
und einzigartiges Element für
die Region (Verbindung zur
Landesausstellung)
Schaffung (bzw. Erhaltung)
von Arbeitsplätzen
Wild und Jagd Blindgängergefahr, Sperrgebiet
(8.000 ha im Zentrum des
Gebietes)
kaum Verbindung mit anderer
touristischer Nutzung möglich
(Exklusivität), daher nur für
Touristische Vermarktung
(auch in Zusammenhang mit
Landesausstellung möglich)
zieht kaufkräftige Kundschaft
an, welche an Wildbestand
-
20
Jagdinteressierte interessiert ist
7 Schlussbemerkungen
Fasst man die beschriebenen Szenarien zusammen, so fällt
Folgendes auf: Die militärische Primärnutzung
wird nicht angezweifelt, vielmehr geht es um Sekundärnutzungen,
welche dieser untergeordnet sind. Durch
die Beibehaltung der Wehrpflicht scheint hier keine gravierende
Umstrukturierung in naher Zukunft in Sicht.
(vgl. Fritz) Zum anderen erscheint die Gesamtfläche der
militärischen Nutzung kaum antastbar, da der
Übungsplatz aufgrund seiner Größe militärische Relevanz besitzt
– und nur aufgrund dieser Größe
einzigartig in Österreich im militärischen Bereich ist. An
dieser Stelle könnte auch noch ein viertes Szenario
– jenes der Mischung aus allen drei bisher vorgestellten
Szenarien – hinzukommen. Allerdings räumlich
limitiert. Hinzu kommt nämlich das blindgängergefährdete
Sperrgebiet im Zentrum, welches nicht
wegzudiskutieren (Fritz) ist. Eine Umgestaltung und
Nutzbarmachung für einen anderen Bereich ist
kostenintensiv – und die finanziellen Ressourcen hierfür
scheinen weder auf regionaler Ebene, noch auf einer
höheren Ebene vorhanden zu sein. Somit wird im Grunde über eine
mögliche Um- und Neunutzung von
Randbereichen diskutiert. Diese werden bereits teilweise
landwirtschaftlich genutzt. In diesem
Zusammenhang gibt es eine Neuerung seit 2013: Die Flächen werden
durch die Republik Österreich (das
Verteidigungsministerium) an eine Grunderwerbsgenossenschaft,
welche in der Landwirtschaftskammer
angesiedelt ist, verpachtet. Diese gibt das Land an die
LandwirtInnen weiter. Die Dauer der Pachtverträge
beträgt nun nicht mehr ein Jahr, sondern erstreckt sich über die
siebenjährige Förderperiode. Diese
langfristigere Planung wurde schon länger von den LandwirtInnen
angeregt.
Ist nun der Truppenübungsplatz als Alleinstellungsmerkmal ein
Mittel der Regionalentwicklung? Dies ist
schwierig zu beantworten, nachhaltige Regionalentwicklung in der
theoretischen Literatur als „Bottum up“-
Prozess beschrieben wird, welcher der Ebene der Regionen mehr
Selbstverantwortung übergeben soll. In
diesem Fall befindet sich das Gelände des Truppenübungsplatzes
allerdings im Eigentum der Republik
Österreich, demnach liegt die Entscheidungsbefugnis auf
nationalstaatlicher Ebene. Generell definiert der
Truppenübungsplatz Allentsteig aufgrund seiner Bekanntheit die
Einzigartigkeit der Kleinregion ASTEG –
immerhin steht das „T“ in ASTEG für den Truppenübungsplatz. Auf
der anderen Seite ist er aufgrund der
Entstehungsgeschichte und diversen mit ihm verbundenen
Nutzungseinschränkungen negativ besetzt bzw.
auch in der lokalen Bevölkerung herrscht ein differenziertes
Bild vor. Dies erschwert ein einheitliches Image
nach außen. Nichtsdestotrotz ist Potenzial für die „Marke
Truppenübungsplatz Allentsteig“ im Sinne der
Nutzung endogener Ressourcen vorhanden.
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9 ANNEX
1 Liste der geführten Experteninterviews in alphabetischer
Reihenfolge
Bereich Interviewpartner Funktion Datum Ort Dauer
Militär Fritz, Josef Oberst, Kommandant des TÜPl Allentsteig
09.12.2013 Allentsteig 12:15 – 14:00
Politik Hofbauer, Johann Landtagsabgeordneter NÖ (ÖVP)
23.01.2014 St. Pölten 14:45 – 15:30
Wirtschaft Kastner, Christof Wirtschaftsforum Waldviertel
03.10.2013 Krems 17:00 – 19:00
Politik Maier, Jürgen Europa Plattform – Pro Waldviertel, BM von
Horn,
Landtagsabgeordneter NÖ (ÖVP)
09.12.2013 Horn 10:00 – 11:00
Politik/
Landwirtschaft Mold, Franz Landtagsabgeordneter NÖ (ÖVP)
23.01.2014 St. Pölten 15:35 – 16:10
Tourismus Schwarzinger, Andreas
Waldviertel Tourismus 06.12.2013 Zwettl 16:10 – 17:00
Politik Waldhäusl, Gottfried
Landtagsabgeordneter NÖ (FPÖ) 10.02.2014 St. Pölten 15:30 –
16:15
Regionalberatung Wallenberger, Josef
Regionalberater im Waldviertel 24.09.2013 Horn 10:00 – 11:00
2 Quellen für Abbildungen
Abb. 1: Waldviertel Blog unter http://www.wvblog.at (download am
23.10.2013)
http://www.wvblog.at/
-
24
Abb. 2: Statistik Austria unter http://www.statistik.at
(download am 23.10.2013)
Abb. 3: Regionalentwicklung Waldviertel unter
http://www.rm-waldviertel.at (download am 12.11.2013)
Abb. 4: Statistik Austria unter http://www.statistik.at
(download am 10.10.2013)
http://www.statistik.at/http://www.rm-waldviertel.at/http://www.statistik.at/
