Entwicklungszusammenarbeit 4.0 Chancen, Risiken und offene ... · Bis zu zwei Drittel der gegenwärtigen Jobs in der Industrie von Entwicklungsländern könnten durch die zunehmende

Entwicklungszusammenarbeit 4.0– Chancen, Risiken und offene Fragen –

Akademie Franz Hitze Haus Münster 6.09.2018

© Prof. Dr. H. Sangmeister 2018

Digitale Agenda 2030Herausforderung Digitalisierung für die entwicklungspolitische Projektarbeit

Prof. (em.) Dr. H. SangmeisterAlfred-Weber-Institut für Wirtschaftswissenschaften

Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg


Das BMZ hat im Rahmen der Digitalen Agenda der Bundesregierung den

politischen Auftrag, Informations- und Kommunikationstechnologien in allen

Sektoren der deutschen EZ zu verankern.

▪ Die „Digitale Agenda“ des BMZ beschreibt die Strategie des Ministeriums für die

Entwicklungszusammenarbeit in einer digitalisierten Welt.

▪ Mit der „Digitalen Agenda“ will das BMZ aufzeigen, welche Chancen der digitale

Wandel bieten kann, und welche Herausforderungen es dabei zu bewältigen

gilt.

▪ Die „Digitale Agenda“ dient als strategische Orientierung für die

Implementierung von digitalen Projekten und ist die Grundlage neuer digitaler

Ansätze in der Arbeit aller Durchführungsorganisationen der deutschen EZ.


EZ 4.0 – Chancen, Risiken und offene Fragen

Die Digitale Agenda des BMZ: Die digitale Revolution für nachhaltige Entwicklung nutzen

2

Das BMZ nennt sieben Handlungsfelder des digitalen Wandels in der EZ:

z.B. 3D-Drucker für medizinische

Hilfsgüter (wie Nabelschnur-

klemmen u.a.)

1. Digitale Trends und Technologien

4. Wirtschaft und Arbeiten im digitalen Wandel

3. Gesellschaft im digitalen Wandel

5. Digitale Lösungsansätze für Entwicklungsprobleme

2. Digitale Infrastruktur6. Netzpolitik und

Cyber-Resilienz

z.B. Förderung von

jungen Gründer/innen

mit digitalen Anwendungen

(z.B. App-Entwickler)

z.B. Schutz der

Privatsphäre und digitale n

(Menschen-) Rechte

z.B. Transparenz in der gesamten

Lieferkette (Kaffee u.a.)

z.B. Smartphone als

Entwicklungshelfer (z.B. Crowd-

funding)

z.B. Internet-Zugang

für arme Bevölkerungs-

gruppen

7. Innovativer Staat & digitale Leitbilder

z.B. Mindeststandards für Arbeitsschutz in der digitalen

Welt (z.B. Textil)

Akademie Franz Hitze Haus Münster 6.09.2018 © Prof. Dr. H. Sangmeister 2018


3


Die „Digitale Agenda“ des BMZ nennt fünf strategische Ziele

für Entwicklungspolitik im digitalen Zeitalter:

Ziel 1: Digitale Innovationen nutzen.

Ziel 2: Demokratische Verfahren stärken.

Ziel 3: Menschen auf der Flucht helfen.

Ziel 4: Zukunftssichere Jobs schaffen.

Ziel 5: Menschenrechte und Teilhabe sicherstellen.

http://www.bmz.de/de/themen/nachhaltige_wirtschaftsentwicklung/ikt/digitale_agenda/index.html



4

?


Über die Zielhierarchie dieses entwicklungspolitischen Zielkatalogs für

das digitale Zeitalter kann man kritisch diskutieren.

Ziele wie Demokratisierung, Partizipation und Wahrung der

Menschenrechte waren bereits in den zurückliegenden Entwicklungs-

dekaden feste Bestandteile der entwicklungspolitischen Zielkataloge.


▪ Was davon wurde tatsächlich erreicht?

▪ Können diese Ziele durch eine digitalisierte EZ besser erreicht werden?

▪ Ist eine digitale Demokratie das Ziel?

▪ Wäre eine digitale Demokratie der liberalen Demokratie vorzuziehen?


5


Gesellschaftliche Chancen der Digitalisierung (I):


▪ Durch Digitalisierung erhalten mehr Menschen Zugang zu Informationen,

die ihnen eine bessere demokratische Partizipation ermöglichen.

▪ Das Internet eröffnet Menschen im globalen Süden die Chance, sich zu

organisieren.

▪ Gruppen können in (a)sozialen Netzwerken ihren politischen Willen

schneller artikulieren, als dies in herkömmlichen demokratischen

Wahlverfahren der Fall ist.

Aber : Autoritäre Regime nutzen die Möglichkeiten einer stärkeren Überwachung

der digitalen Medien und der gezielten Manipulation der anonymen

„Netzgemeinde“. Digital ermöglichte Partizipation kann von einflussreichen

Interessengruppen missbraucht und korrumpiert werden.


6


Gesellschaftliche Chancen der Digitalisierung (II):


▪ Die Digitalisierung gibt Ländern des globalen Südens die Chance,

Entwicklungsrückstände durch Technologiesprünge sehr schnell

aufzuholen.

▪ Die Digitalisierung vereinfacht den innergesellschaftlichen und

internationalen Austausch von Informationen.

▪ Die Digitalisierung lässt mehr Menschen an dem universal verfügbaren

Wissen teilhaben.

▪ Kurzfristig noch bedeutsamer für das Alltagsleben vieler Menschen in

Entwicklungsländern ist die Beschleunigung digitalisierter

Zahlungsvorgänge zu niedrigeren Transaktionskosten, auch über

Landesgrenzen hinweg.


7


Grundvoraussetzungen, um die Chancen der Digitalisierung in der EZ

nutzen zu können:


▪ Um die modernen Informations- und Kommunikationstechnologien

nutzen zu können, müssen die Menschen „digital alphabetisiert“ sein.

▪ Ohne eine flächendeckende digitale Basisinfrastruktur bleibt der

Internetzugang für viele Menschen beschränkt.

▪ Ob arme Menschen Zugang zu dem Internet haben, ist eine Frage des

Preises für den Internetzugang und eine Frage der entsprechenden

nationalen Regulierungen.


8


Die Digitalisierung bietet den Geberländern Vorteile bei der

Durchführung der EZ:


▪ Abwicklungsroutinen auf der Durchführungsebene der EZ werden

durch Digitalisierung schneller und kostengünstiger.

▪ Digitalisierung in der EZ ermöglicht Bürokratieabbau und

mobilisiert Effizienzgewinne.

▪ Digitalisierung ermöglicht mehr Transparenz in der EZ.


9


▪ IATI erleichtert den Zugang zu und das Verständnis von Informationen über EZ-Leistungen.

▪ EZ-Daten, die nach dem IATI-Standard veröffentlicht werden, sind international vergleichbar.


Transparenz gilt als eine der Grundvoraussetzungen für wirksame EZ. Zu Transparenz gehört die Offenlegung möglichst vieler EZ-Daten entsprechend dem Common Open Standard for Aid Transparency.


10

© Prof. Dr. H. Sangmeister 2018Akademie Franz Hitze Haus

Münster 6.09.2018

Nutzer der offenen EZ-Daten:

Regierungen derPartner-/Geberländer

Steuerzahler/Spender

Zivilgesellschaft Medien EZ-Management

Aktive Datennutzung und –vernetzung zur Verbesserung der EZ


11


Münster 6.09.2018

Digitalisierung kann die Transparenz der EZ deutlich verbessern –aber entscheidend ist, wie die Transparenz gestaltet wird.

▪ Die Offenlegung von EZ-Daten ist sowohl für die Öffentlichkeit in

Geberländern und Partnerländern von Interesse.

▪ Entwicklungspolitische Vereinbarungen mit Partnerländern können

zeitnahe online gestellt werden.

▪ Evaluierungsergebnisse von EZ-Programmen und -Projekten können in

der digitalisierten EZ online diskutiert und kommentiert werden.

Aber: Soll die zivilgesellschaftliche Bewertung der EZ an der Zahl der Likers und

Haters bei Facebook oder der Zahl der Follower bei Twitter und Instagram

gemessen werden? Müssen wir die Hasskommentare zur Kenntnis nehmen, die auf

solchen EZ-Diskussionsplattformen mit Sicherheit auch gepostet würden?


12


Risiken der Digitalisierung der EZ:


▪ Die digitale Arbeitswelt EZ 4.0 wird sich verändern - sie wird anders sein

als die bisher gewohnte Arbeitswelt.

▪ Es werden Jobs in der digitalisierten EZ verloren gehen; vor allem

einfache Tätigkeiten lassen sich durch die neuen Technologien ersetzen.

▪ Auch mittlere Qualifikationsgruppen verlieren in dem Maße an

Bedeutung, in dem sich mittlere Tätigkeiten formalisieren und

standardisieren lassen.

Es besteht ein Zielkonflikt zwischen Beschäftigungssicherung in den EZ-Institutionen

und Digitalisierung der EZ.


13


Für die operative Ausgestaltung der EZ sind die Konsequenzen

des digitalen Wandels noch keineswegs hinreichend geklärt.


▪ Wird Ownership durch EZ 4.0 gestärkt?

▪ Kann den Zielgruppen der EZ durch die Möglichkeiten der Digitalisierung

mehr Verantwortung für Erfolg und Misserfolg von EZ-Programmen

und -Projekten übertragen werden?

▪ Was bedeutet EZ 4.0 für die Menschen, die in den Durchführungs-

organisationen der EZ tätig sind?

▪ Welche Berufsgruppen werden von EZ 4.0 besonders betroffen sein,

welche können davon profitieren?


14


Gesellschaftliche Risiken der Digitalisierung (I):


▪ Bis zu zwei Drittel der gegenwärtigen Jobs in der Industrie von

Entwicklungsländern könnten durch die zunehmende Digitalisierung und

Automatisierung wegfallen.*

▪ Die digitalisierungsbedingte steigende Kapitalintensität von

Produktionsprozessen führt zu einer Rückverlagerung von

Produktionsprozessen in Industrieländer.

▪ Der digitale Wandel kann in Entwicklungsländern tiefreifende

Veränderungen der Produktionsstrukturen auslösen, die zu einer

Armutsfalle für nicht oder geringqualifizierte Arbeitskräfte werden.

* World Bank: World Bank (2016). World Development Report 2016: Digital dividends. Washington D.C.


15


Gesellschaftliche Risiken der Digitalisierung (II):


▪ Künstliche Intelligenz (KI) droht das Individuum als autonomes

Subjekt zu ersetzen.

▪ Das tägliche Leben wird durch die digitalen Technologien

„kolonisiert“.*

▪ Der digitale Kapitalismus droht an die Stelle des demokratischen

Kapitalismus zu treten.

▪ In der digitalen Arbeitswelt werden Selbstausbeutung und ständige

Verfügbarkeit zu kulturellen Normen.

* Adam Greenfield: Radical technologies. The design of everyday life. London 2017.


16

https://metrouk2.files.wordpress.com/2017/03/

mg_advert_depression_comp.png?w=748&h=42

7&crop=1

Freelance services for the lean entrepreneurJoin Fiverr


17© Prof. Dr. H. Sangmeister 2018


In der digitalen Arbeitswelt werden Selbstausbeutung und ständige Verfügbarkeit zu kulturellen Normen.


Die Digitalisierung der EZ hat Grenzen:

▪ Entwicklungszusammenarbeit wird auch in Zukunft nicht ohne

menschliches Arbeitshandeln auskommen.

▪ Es werden weiterhin Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter für kreative Jobs

gebraucht – die künstliche Intelligenz von IT-Systemen kann immer nur

sehr begrenzt kreativ sein.

▪ In den Institutionen der digitalisierten EZ werden auch weiterhin

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter für Jobs benötigt, die direkt mit

Menschen zu tun haben.

▪ KI können die Entscheidungen nicht überlassen werden, die Menschen zu

treffen haben, die in der EZ in globaler Verantwortung engagiert sind.

▪ In der binären Logik von Algorithmen ist Empathie nicht verfügbar.



18


Die Digitalisierung der EZ ist nicht die zentrale Herausforderung der kommenden Jahre!

▪ Durch die politischen Vorgaben der „Fluchtursachenbekämpfung“

verliert die EZ ihre Glaubwürdigkeit.

▪ Die Sinnhaftigkeit der EZ als Ganzes oder in ihrer jetzigen

Ausrichtung wird zunehmend in Frage gestellt.

▪ Das westliche Entwicklungsparadigma und der damit verbundene

Wertekanon des Westens werden in Teilen der Welt offen

abgelehnt.

▪ Erforderlich ist eine grundsätzliche Debatte über wertegeleitete

Entwicklungszusammenarbeit der Zukunft.



19

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!


Münster 6.09.2018

Digitale Agenda 2030Herausforderung Digitalisierung für die entwicklungspolitische Projektarbeit

20


Einige Literaturhinweise:

Dierksmeier, Claus (2016): Qualitative Freiheit. Selbstbestimmung in weltbürgerlicher Verantwortung. Transcript Verlag, Bielefeld.



21

Eggers, Dave (2014): Der Circle. Kiepenheuer&Witsch, Köln.

Harari, Yuval Noah (2017): Homo Deus. Eine Geschichte von Morgen. 14.Auflage, C.H.Beck, München.

Sangmeister, Hartmut; Wagner, Heike [Hrsg.](2018): Entwicklungszusammenarbeit 4.0 – Digitalisierung und globale Verantwortung. Nomos, Baden-Baden.

Documents

Entwicklungszusammenarbeit 4.0 Chancen, Risiken und offene ... · Bis zu zwei Drittel der gegenwärtigen Jobs in der Industrie von Entwicklungsländern könnten durch die zunehmende