HEUKING KÜHN LÜER WOJTEK

11. April 2023

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Staatliche Vergütungsregulierung

zwischen

Tarifautonomie und Gemeinschaftsrecht

Wilhelm Moll

11. April 2023

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Mindestentgelte ohne Tarifvertrag5 Regelungskonzepte

1. Allgemeinverbindlicherklärung nach § 5 TVG

2. Bindende Festsetzung nach § 19 HAG

3. Erstreckungs-Rechtsverordnung nach § 7 AEntG

4. Pflegebranche: Sonderregelungen (§§ 10 ff. AEntG)

5. Mindestarbeitsentgelt-Rechtsverordnung nach § 4 MiArbG

(Sonstiges: Länder-Tariftreuegesetze, Entgeltgleichheit-Leiharbeit,

Kombilohnmechanismus, Sittenwidrigkeitskriterium)

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Allgemeinverbindlicherklärung IFormales/Verfahren

1. Alle Branchen

2. Alle Regelungsgegenstände

3. Antrag einer Tarifpartei

4. Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme und zur Äußerung in einer mündlichen öffentlichen Verhandlung

5. Einvernehmen mit dem Tarifausschuss (2 x 3 = 6 Mitglieder)

6. BMAS-Erklärung

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Allgemeinverbindlicherklärung IIVoraussetzungen und Wirkungen

1. Voraussetzungen (§ 5 Abs. 1 TVG)

a) ENTWEDER (Satz 1):

- Beschäftigung von nicht weniger als 50% der unter den Geltungsbereich fallenden AN bei tarifgebundenen AG

und

- Allgemeinverbindlicherklärung geboten im öffentlichen Interesse

b) ODER (Satz 2):

Allgemeinverbindlicherklärung erforderlich zur Behebung eines sozialen Notstands

2. Wirkungen (§ 5 Abs. 4 TVG)

a) Erfassung aller bisher nicht tarifgebundenen AG und AN im Geltungsbereich von den Rechtsnormen des Tarifvertrags

b) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz!

3 Meinungen/Möglichkeiten

Ergebnis: Spezialitätsgrundsatz

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Arbeitnehmer-Entsendegesetz IFormales/Verfahren

1. Branchen gemäß § 4 AEntG

2. Regelungsgegenstände gemäß § 5 Abs. 1 Nr. 1-3 AEntG (§ 7 Abs. 1 S. 3 AEntG)

3. Bundesweiter Tarifvertrag

4. Anträge beider Tarifparteien auf Allgemeinverbindlicherklärung (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG)

5. Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme innerhalb von drei Wochen (§ 7 Abs. 4 AEntG)

6. Verhältnis zum Allgemeinverbindlicherklärungsverfahren

7. a) Erstantrag: Verfahren und Zuständigkeit nach § 7 Abs. 5 AEntG

b) Sonst: BMAS (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG)

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Arbeitnehmer-Entsendegesetz IIVoraussetzungen und Wirkungen

1. Voraussetzungen

a) Öffentliches Interesse (§ 7 Abs. 1 S. 2 AEntG)

Fehlen eines Quorums

b) Bestehen mehrerer Tarifverträge (§ 7 Abs. 2 AEntG)

Gesamtabwägung:

- Gesetzesziele

- Repräsentativität

c) Anträge auf Allgemeinverbindlicherklärung für mehrere Tarifverträge (§ 7 Abs. 3 AEntG):

Auswahlentscheidung → „Sorgfalt“

Abwägung der widerstreitenden Grundrechtsinteressen und betroffenen Verfassungsgüter

Herbeiführung eines schonenen Ausgleichs

2. Wirkungen

a) Anwendungserstreckung (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG) mit der Folge der Pflicht zur Gewährung der Arbeitsbedingungen (§ 8 Abs. 1 AEntG)

b) Entleiher und Leiharbeitnehmer (§ 8 Abs. 3 AEntG)

c) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz!

Vorrang des erstreckten Tarifvertrags (§ 8 Abs. 2 AEntG)

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Mindestarbeitsbedingungengesetz IFormales/Verfahren

1. Alle Branchen

2. Regelungsgegenstand: Vergütung (§ 1 Abs. 2 MiArbG)

3. „Vorschläge“ unter Angabe von Gründen (§ 3 Abs. 2 MiArbG)

- ein Antragserfordernis fehlt -

4. Ausgangspunkt (§ 3 Abs. 1 S. 1 MiArbG): Beschluss des Hauptausschusses

„ob in einem Wirtschaftszweig soziale Verwerfungen vorliegen und Mindestarbeitsentgelte festgesetzt werden sollen“

5. BMAS-Zustimmung (§ 3 Abs. 1 S. 3 MiArbG)

6. Entgeltfestsetzung durch Fachausschüsse (§ 4 Abs. 2 S. 1 MiArbG)

7. Vorschlag des BMAS

8. Erlass der Rechtsverordnung durch die Bundesregierung

(§ 4 Abs. 3 S. 1 MiArbG)

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Mindestarbeitsbedingungengesetz IIVoraussetzungen und Wirkungen

1. Voraussetzungen

a) Beschäftigung von weniger als 50% der unter den Geltungsbereich der Tarifverträge gebundenen AN durch tarifgebundene Arbeitgeber (§ 1 Abs. 2 MiArbG)

und

b) Soziale Verwerfungen (§ 3 Abs. 1 S. 1 MiArbG)

und

c) Gesamtabwägung (§ 4 Abs. 4 S. 3 MiArbG)

- Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen

- Gewährleistung fairer und funktionierender Wettbewerbsbedingungen

- Erhaltung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung

2. Wirkungen

a) Pflicht zur Gewährung des durch Rechtsverordnung festgesetzten Mindestarbeitsentgelts im Geltungsbereich der Rechtsverordnung (§ 8 Abs. 1 S. 1 MiArbG)

Entsprechende Anwendung TVG (§ 8 Abs. 1 S. 1 MiArbG)

b) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz!

(§ 8 Abs. 2 MiArbG)

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KollisionsregelungenTarifkonkurrenz

1. Allgemeinverbindlichkeitserklärung:

Allgemeiner Grundsatz: Spezialitätsprinzip

2. Erstreckungs-Rechtsverordnung:

§ 8 Abs. 2 AEntG

3. MiArbG-Rechtsverordnung:

§ 8 Abs. 2 MiArbG

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Besondere Eingriffsintensitätwegen

Außerachtlassung der Tarifzusammenhänge(Günstigkeitsvergleichsgrenzen)

- Beschäftigungssicherungstarifverträge

- Sanierungstarifverträge

- „Ausgleichs“-Zugeständnis

Bsp.: Freistellungen/Urlaub

Sonderzahlungen

- Einmalzahlung statt Entgelterhöhung

- „Lohngitter“-Relationen

(Qualifikation und Tätigkeit)

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Grundrechtseingriff

I. Eingriffsgründe

1. Argumentationsmuster

Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)?

„Störung des kollektiven Vertragsmechanismus“?

2. Gesetzesziele

II. Beurteilungsmaßstab

a) Grundrechte Dritter oder Rechtsgüter mit Verfassungsrang

b) Verhältnismäßigkeit i.w.S.

- Eignung

- Erforderlichkeit

- Verhältnismäßigkeit i.e.S.

c) Anforderungsniveau wg. Kern bzw. Zentrum der Koalitionsbetätigung

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Gesetzesziele

- Armutsbekämpfung/Existenzminimum/“Hungerlöhne“

- Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen

- Bekämpfung von Arbeitslosigkeit

- Sicherung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung

- Gewährleistung fairer und funktionierender Wettbewerbsbedin- gungen

- Ordnungs- und Befriedungsfunktion der Tarifautonomie

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Art. 56 AEUV

Dienstleistungsfreiheit

EuGH 24.01.2002 - Rs.C-164/99 (Portugaia Construcoes)

EuGH 18.12.2007 - Rs.C-143/05 (Laval)

EuGH 03.04.2008 - Rs.C-346/06 (Rüffert)

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Art. 56 AEUV

Eingriffsmechanismen und Rechtfertigung

1. Anwendungsgleichheit (Nichtdiskriminierung)

2. Allgemeininteresse

3. Eignung zur Erreichung des verfolgten Ziels

4. Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit i.e.S.

Bsp.: EuGH 30.09.2003 - Rs-C. 167/01 (van Koophandel)

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Arbeitnehmerentsenderichtlinie 96/71/EG:

Art. 3 Abs. 1 und Abs. 8

→ Unterschreitungsverbot?

Nein!

Differenzierende Entgeltregelung:

Entgelt nach Tarif statt nach Verordnung

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Konfliktproblematik

Auflösung einer (etwaigen) Kollision zwischen Dienstleistungsfreiheit und Tarifautonomie:

Art. 9 Abs. 3 GG vs. Art. 56 AEUV/Arbeitnehmerentsenderichtlinie?

Schonungsgrundsatz

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Art. 56 AEUVMöglichkeiten statt § 8 II AEntG und § 8 II MiArbG

1. Bloß existenzsichernder Mindestlohn

2. Firmentarifvertrag in D

3. Verbandsbeitritt in D

4. Mindestens: Öffnung dieser Rechtsinstitute durch den Gesetzgeber

5. Erstreckung des geringsten Tarifentgelts

6. Option für Tarifbindung

7. Bezugnahmemöglichkeit

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

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