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Kommunalfinanzen im System des öffentlichen Finanzausgleichs
HauptgeschäftsführerDr. Martin Klein
Kommunaljuristisches Forum Lippe 2015
2. Juni 2015
www.lkt-nrw.de
Vortragsgliederung
Kommunale Finanzlage allgemein
Sonderstellung NRW bundesweit
Ursachen
Folgen
Fazit: Gründe und Lösungsschritte
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Kommunale Finanzlage allgemein (1)
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Kommunale Finanzlage allgemein (2)
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Sonderstellung NRW im Bundesvergleich (1)
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Sonderstellung NRW im Bundesvergleich (2)
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Ursachen (1)
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Ursachen (2)
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Ursachen (3)
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Ursachen (4)
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Ursachen (5)
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Ursachen (6)
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Ursachen (7)
Entwicklung des Verbundsatzes (NRW)
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Ursachen (8)
Den Kommunen durch Senkung des Verbundsatzes jährlich vorenthaltene Finanzausgleichsmasse (in Mio. €)
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Ursachen (9)
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Ursachen (10)
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Folgen (1)
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Folgen (2)
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Fazit: Gründe
Für kommunale Verschuldung in NRW allgemein:• Absenkung des Verbundsatzes seit 1982 bei immer mehr Aufgaben und
Umgehungen der Anwendung des Konnexitätsprinzips (seit 2004 in der Landesverfassung) bzw. Nichtgeltung bei sog. Altrecht
Für horizontale Verschiebung an die kreisfreien Städte, verstärkte Verschuldung und Umlagebelastung im kreisangehörigen Raum:
• Keine Anpassung der Teilschlüsselmassen seit 1980• Einwohnerveredelung• Keine Anwendung differenzierter fiktiver Hebesätze bei der
Steuerkraftermittlung• Falsche Verortung der Soziallastenansatzes in der
Gemeindeschlüsselmasse19
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Fazit: Lösungsschritte
Behebung struktureller Ursachen
• Beteiligung des Bundes an allen Sozialaufwendungen und / oder höhere Steueranteile – insbesondere Schaffung von Kreissteueranteilen
• Strikte Einhaltung bzw. Fortentwicklung des Konnexitätsprinzips
• Höhere Dotierung des kommunalen Finanzausgleichs (28,5 statt 23 v.H.)
• Aktualisierung des kommunalen Finanzausgleichs nach FiFo-Gutachtendes Landes (Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut Universität Köln) Teilschlüsselmassenanpassung und differenzierte fiktive Hebesätze Abschaffung / Reduzierung der Einwohnerveredelung Neuverortung Soziallastenansatz auf Ebene kreisfreie Städte / Kreise
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