MasterplanChancen und Herausforderungen für die

räumliche Entwicklung in der Europaregion Salzburg

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Peter WEICHHARTInstitut für Geographie und Regionalforschung

der Universität Wien

Auftakt- und Informationsveranstaltung für das INTERREG IV A-Projekt „MASTERPLAN – kooperativ in der Europaregion Salzburg“

4. Juli 2008, Rathaussaal der Stadt Freilassing

Projektmotto: „Vom Halbkreis- zum Vollkreisdenken“

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Gefördert von der Europäischen Union mit Mitteln aus dem Europäischen Fonds für Regionale Entwicklung EFRE (INTERREG)

Freistaat Bayern

Landkreis Berchtesgadener Land

Landkreis Traunstein

Zielpublikum:Gemeinden

Mehrebenen-Struktur!

Kernregion Salzburg

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Ziel: „Erarbeitung eines gemeinsam getragenen Raumkonzepts für die Kernregion Salzburg, um eine raumverträgliche Weiterentwicklung in der Europaregion Salzburg zu ermöglichen.“

Erarbeitung von Strategien und Umsetzungs-maßnahmen gemeinsam mit den Gemeinden.

Territoriale Kohäsion

Grenzüberschreitende Kooperation aufregionaler Ebene

Das Projekt „Masterplan“…

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… ist damit ein weiterer wichtiger Schritt in Richtung auf einegrenzüberschreitende räumliche Planung auf regionaler

Ebene im Salzburger Zentralraum.

Warum ist räumliche Planung auf regionaler Ebene in Formeiner Mehrebenen-Kooperation gerade für Ballungsräume

und Stadt-Umland-Regionen heute so bedeutsam?

• Strategie zur Bewältigung der Folgen von Globali- sierung und Regionalisierung sowie der postfordisti- schen Standortdynamik

• Strategie zur Bewältigung der Diskrepanzen zwischen Funktionalregionen und Planungsregionen (normativen Regionen)

Aktuelle Funktionalregionen versus Territorien

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Die territoriale Binnengliederung der Staaten istein Spiegelbild historischer Funktionalregionen und

bildet Aktivitäts- und Standorträume älterer sozio-ökonomischer Systeme ab.

Das zentrale Problem:Die administrativen territorialen Einheiten (Staaten, Länder,

Gemeinden), die gleichzeitig die Grenzen der Planungs-regionen definieren, stimmen nicht mit den heute gegebenen funktionalen Raumeinheiten überein.

„„Kooperations-Kooperations-

verbund“verbund“

Administrative Grenzen,aktuelle Planungsregionen

Die Grenze ist instabil und ändert sich mitdem Wandel der sozioökonomischen Praxis

Aktueller/potenziellerVerflechtungsbereich(Funktionalregion)

Quelle: P. WEICHHART, 2001

Planungs- und Planungs- und Entwicklungs-Entwicklungs-region, Pro-region, Pro-

grammregiongrammregion

Bereich gemeinsamer Ma-nagement- und Steuerungs-aktivitäten

Schaffung einer „Quasi-Gebietskörperschaft“(„Lenkungsstruktur“) mit Steuerungskompe-tenz für den Verflechtungsbereich

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stimmen nicht (mehr) überein!

Warum sind in Ballungs- und Metropolregionen Steuerungsmaßnahmen

besonders wichtig?

Um im Wettbewerb der Regionen bestehenzu können.

In diesem Wettbewerb können sich jene Funktionalregionenam besten positionieren, in denen eine Optimierung derimmobilen Standortfaktoren gelingt. Damit erweist sich

die Steuerungsfähigkeit einer Region als Schlüsselvariableihres ökonomischen Erfolgs.

Dies setzt die Etablierung einer Programmregionund intensive interkommunale Kooperation sowie

eine Koordination zwischen den Planungsebenenvoraus.P261MasterplanSbg07

1995

„„Stand der Technik“Stand der Technik“

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19981998

Die Etablierungvon stadtregionalen Steuerungssyste-

men und Regional-programmen wird als

Aufgabe vonnationaler Bedeu-tung angesehen.

2004

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Wie lassen sich Programmregionen institutionalisieren?

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• „harte“ Form

• „weiche“ Form

Beispiele Stuttgart (Regionalverband, Regionalparla-ment) oder Hannover (gebietskörperschaftliche Lösung); verbindliche Programme

Beispiel „Regionales Einzelhandelskonzept Ostwest-falen-Lippe“ (regionales Governance-Modell als Er-gänzung von Planungsinstrumenten); privatrechtlicheVerträge

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Wie lassen sich Programmregionen institutionalisieren?

„Zwischenformen“

Sie kommen häufig bei grenzüberschreitenden Pro-grammregionen vor. Es handelt sich nicht um formelleRechtsinstrumente, sondern um Konsensmodelle, dieals Absichtserklärungen formuliert sind. Ihre eigentlicheUmsetzung erfolgt in den formellen Planungsinstrumen-ten der verschiedenen Planungsebenen.

Beispiele: „Strategische Planung der Zusammenarbeitin der Raumordnung zwischen den Niederlanden undNordrhein-Westfalen“; „Zu dritt planen: die trinationaleAgglomeration Basel“.

Grenzüberschreitende Programmregionen: das Beispiel Basel

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8. Dezember 1995: „Zukunft zu dritt“, Trinationale Agglo-meration Basel

Rechtsgrundlage: Beschluss und Willenserklärung der Beteiligten … für die grenzüberschreitende Agglomeration Basel mit einem trinationa-len Entwicklungskonzept eine ‘Zukunft zu Dritt’ zu gestalten.

Beteiligte:Politische Lenkungsgruppe PLG, umfassendCH: Regierung, Departemente Bau der Kantone AG, BS und BL,zusätzlich 27 GemeindepräsidentInnenD: Landratsamt Lörrach, Städte Weil, Lörrach, Rheinfelden (Baden),zusätzlich 10 BürgermeisterInnenF: Syndicat intercommunal d’études pour la Révision du Schema de SecteurDistricts des Trois Frontières, zusätzlich 7 MairesFachliche Koordinationsgruppe FKG

Grenzüberschreitende Programmregionen: das Beispiel Basel

Bezugsgebiet:Der engere Perimeter umfasst den städtisch geprägten Raum der Kernstadt Basel in den drei Ländern (53 Gemeinden, 600.000 E), der äußere Perimeter wird als ‘Wirtschaftsraum TAB’ definiert (134 Gemeinden, 750.000 E).

Zielsetzungen:Erarbeiten eines grenzüberschreitenden räumlichen Entwicklungs-konzeptes als Grundlage für die eigenen Planungen und Projekte

Wettbewerb „kommKOOP - Erfolgreiche Beispiele interkommunaler Kooperationen“, ausgeschrieben vom BBR, Preisträger in der Kategorie „internationale Kooperation“ (4. 10. 2006, Berlin)

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Zu dritt planen: die trinationale Agglome-

ration Basel

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26. Januar 2007„… neuerlich ein Meilenstein. Die Gründung des Trinationalen Eurodistricts Basel ist ein großer Schritt vorwärts, der es ermöglichen wird, unseren trinationalen Lebens- und Wirtschaftsraum zu stärken. Ziel ist es auch, die Identifikation der Menschen mit diesem grenzüberschreitenden Raum zu stärken und so das Entstehen einer gemeinsamen Identität zu fördern.“

Walter Schneider, Präsident des Trinationalen Eurodistricts Basel, Landrat von Lörrach

Grenzüberschreitende Programmregionen: das Beispiel Basel

Ziele: Zusammenführung bestehender Kooperationsinstanzen, stärkeredemokratische Verankerung durch einen Districtsrat, effektivere grenz-überschreitende Kooperation, Perimeter 830.000 Einwohner etc.

„Strategische Planung der Zusammenarbeit in der Raumordnung zwischen den

Niederlanden und Nordrhein-Westfalen“

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„Im August 2003 haben der amtierende Minister-präsident von NRW, Peer Steinbrück, und der amtierende Ministerpräsident der Niederlande, Jan Peter Balkenende, bei ihrem Treffen in Münster die Absprachen der ehemaligen Minister-präsidenten der beiden Länder bekräftigt und vereinbart, die dort angesprochenen Themen weiter pragmatisch zu verfolgen. Für den The-menbereich der Raumordnung, der Raument-wicklung und der Landesplanung hat die Kommission Süd der Deutsch/Niederländischen Raumordnungskommission daraufhin ein erstes Statement (Strategiepapier) erarbeitet.“

„Die Kommission Süd definiert als „strategische Zusammenarbeit“ die gemeinsameBestimmung von Zielen und Themenfeldern, die zukünftig mittel- und langfristig fürdie Raumordnung und Landesplanung beider Staaten von Bedeutung sein werdenund die für die gemeinsame Großregion eine herausragende Rolle spielen.“

„Strategische Planung der Zusammenarbeit in der Raumordnung zwischen den

Niederlanden und Nordrhein-Westfalen“

Europa

NL NRWNL NRW

Regionale EbeneRegionale EbeneProvincen Bezirks-Provincen Bezirks-

regierungen/NRWregierungen/NRWInterkommunale/lokale Ebene; Euregionaler

Verband

Quelle: Strategiepapier P261MasterplanSbg17

1. Gemeinschaftliche Weiterentwicklung der Planungsinstrumente (Ontwickelings- planologie und Masterplanung)2. Integrierte Raumentwicklungspolitik3. Gemeinsamer vorbeugender Hochwasser- schutz4. Rohstoffpolitik

Grenzüberschreitende Städtenetze:

Arnheim/Nijmegen/Kleve/EmmerichMaastricht/Hasselt/Aachen/LüttichEnschede/Hengelo/Osnabrück/Münster

Fazit:

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• Grenzüberschreitende Regionalplanung als Mehr- ebenenstruktur (Kooperation aller Planungsebenen) wird als dringendes Erfordernis und Zukunftsaufgabe zur Sicherung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit an- gesehen.• Die Entwicklung von Steuerungssystemen und ge- meinsam getragenen Raumkonzepten gilt vor allem für städtische Ballungsräume als Aufgabe von nationaler Bedeutung.• Grenzüberschreitende Kooperation in der Regional- planung ist machbar, lässt sich erfolgreich umsetzen und trägt auch zur (politischen) Profilierung der be- teiligten Akteure bei.

Die Empfehlung:

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… außer, man tut es.“

„Es gibt nichts Gutes,…

(Erich Kästner)

Erarbeitung und Umsetzung des Masterplanes für die

Kernregion Salzburg

Was sind die Strukturmerkmale„erfolgreicher“ Regionen?

• Clusterbildung: funktionale, arbeitsteilige, kommunikative und soziale Verflechtungen auf regionaler Ebene• „Kreative Netzwerke“: regionale Vernetzung von Akteuren und Institutionen, die an der Lösung ähnlicher Probleme arbeiten• Regionale „Koopkurrenz“ – Kooperation zwischen Betrie- ben und Gebietskörperschaften, die miteinander konkurrieren• Kooperation zwischen Gebietskörperschaften durch Re- gionalmarketing und regionale Projekte• Ausgeprägte „regionale Identität“• Hohe Qualität „weicher Standortfaktoren“

Erfolgreiche Regionen

„Erfolgreiche“ Regionen sind regionale Wirtschafts- und Sozialsysteme, für die eine räumliche Integration der Inter-aktionsbeziehungen charakteristisch ist (z. B. „Industrial Districts“). Sie basieren letztlich auf der Körperlichkeit der Akteure und ihrer Kopräsenz bei Kommunikations-prozessen. Sie lassen sich auch als kontextualisiertes Gefüge aufeinander bezogener Action Settings darstellen.

Regionale Identität als Medium der Regionalentwicklung

Zielsetzung

Regions-spezifischesImage von Produkten

undDiensten

RegionalmanagementMMAASSTTEERRPPLLAANN

Regional-marketing

AUSSEN-AUSSEN-MARKETINGMARKETING

Mittel derZiel-erreichung

Haupt-aufgaben

BINNEN-BINNEN-MARKETINGMARKETING

Institutionelle Träger: Regionalplanungsstellen, Regionalmanager, Regio-nalverband, regionale Entwicklungsagentur ...

“Produktion” regionaler Identität

auf der Grundlage von personalen Identitäten, Gruppen-identitäten sowie der Corporate Identities von Betrie-ben, Interessenvertretungen und der Administration

durch

Grundlage: Neue Planungsdoktrin

Qualitative Weiterentwicklung der Wirtschaftskraft einer Region,Sicherung der Lebensqualität

GesamtregionaleEntwicklungs-

planung

Quelle: P. WEICHHART, 2000

"Die letzte Chance individueller Freiheit, die uns verbleibt, ist "Die letzte Chance individueller Freiheit, die uns verbleibt, ist die der Planung. Warum ergreifen wir sie nicht mit aller die der Planung. Warum ergreifen wir sie nicht mit aller Entschiedenheit? Man hat Hemmungen: Planung ist für viele Entschiedenheit? Man hat Hemmungen: Planung ist für viele durchaus ein Angstwort. In der Tat kennen wir ja noch kaum durchaus ein Angstwort. In der Tat kennen wir ja noch kaum eine andere Art von Planung, die schöpferische Art, die nicht eine andere Art von Planung, die schöpferische Art, die nicht verbietet, sondern verlockt, Anreize in die Welt setzt und so, verbietet, sondern verlockt, Anreize in die Welt setzt und so, indem sie sich den natürlichen Eigennutz der Leute zunutze indem sie sich den natürlichen Eigennutz der Leute zunutze macht, das Gewollte entstehen läßt; die schöpferische macht, das Gewollte entstehen läßt; die schöpferische Planung sagt nicht: "Hier darfst Du nicht!" sondern "Dort Planung sagt nicht: "Hier darfst Du nicht!" sondern "Dort darfst Du!". Sie verhindert nicht, sie stiftet. Sie personifiziert darfst Du!". Sie verhindert nicht, sie stiftet. Sie personifiziert sich nicht in einem Polizisten, sondern in einem Pionier; sie sich nicht in einem Polizisten, sondern in einem Pionier; sie eröffnet Möglichkeiten, sie befreit, sie begeistert, und ihre eröffnet Möglichkeiten, sie befreit, sie begeistert, und ihre Macht ist die einzig annehmbare, nämlich die Macht der Macht ist die einzig annehmbare, nämlich die Macht der produktiven Idee."produktiven Idee."

Max FRISCH, 1953Max FRISCH, 1953