Menschenhandel in den Philippinen

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

Fokus Menschenrechte

Nr. 13 / Juni 2015

Menschenhandel in den Philippinen

Katharina Weber-Lortsch

Frauen, Kinder sowie Mnner fallen in den Philippinen moderner Sklaverei in Form von Pros-

titution und Zwangsarbeit zum Opfer. Die Regierung der Liberalen Partei unter Benigno

Aquino III hat sich verpflichtet, den Menschenhandel zu bekmpfen. Wie erfolgreich waren

diese Bemhungen bisher?

Die stereotype Vorstellung vom Menschen-

handel, in welchem die Opfer bei Nacht

zusammengekauert in einem LKW ber die

Grenzen gebracht werden, entspricht im

Falle der Philippinen nur bedingt der Reali-

tt. Menschenhandel findet hauptschlich

im undurchsichtigen Milieu der philippini-

schen Gastarbeiter statt, wo Zwangsarbeit

und kommerzielle sexuelle Ausbeutung all-

tglich sind. Arbeitskrfteexport ist fr die

Philippinen wirtschaftlich von hchster Be-

deutung. Der Staat ist eines der Lnder mit

dem grten berseearbeiteranteil der Welt.

Die COMISSION ON FILIPINOS OVERSEAS (CFO)1

schtzt die Zahlen auf 3,9 Millionen tempo-

rre sowie 600.000 illegale Migranten. Laut

dem letzten Bericht des Philippinischen Sta-

tistikamts wird die Zahl der Overseas Filipino

Workers (OFW), die in der Zeit zwischen April

bis September 2013 im Ausland arbeiteten,

auf 2,3 Millionen geschtzt. Das sind knapp

zwei Prozent der Gesamteinwohnerzahl von

1http://www.cfo.gov.ph/index.php?option=com_content&vie

w=article&id=1309:statistics&catid=110:frequently-asked-

questions&Itemid=858

98,4 Millionen Menschen. Zhlt man die

tatschlich emigrierten Filipinos dazu, lebt

schtzungsweise ein Zehntel der philippini-

schen Bevlkerung auerhalb ihres Landes.

Frauen unterliegen dem hchsten Risiko

Derselbe Bericht hat festgestellt, dass beun-

ruhigender Weise eine von zwei weiblichen

berseearbeiterinnen ungelernt ist und da-

her meist als Haushilfe oder Reinigungskraft

in Asien oder dem Mittleren Osten arbeitet.

Fr sie ist das Risiko, Opfer von Menschen-

handel zu werden sehr hoch. Weibliche

berseearbeiter sind zumeist jnger als ihre

mnnlichen und insgesamt qualifizierteren

Kollegen. 50% der Frauen sind zwischen 25

und 34 Jahre alt. Aus der Kombination dieser

Faktoren ergibt sich das grere Risiko fr

weibliche berseekrfte Menschenhndlern

zum Opfer zu fallen. Diese treten oft als seri-

se Personalvermittler auf, wodurch insbe-

sondere unerfahrene Frauen und Mdchen

zu Opfern werden. Perfiderweise kommen die

Menschenhndler oder Mittelspersonen oft-

mals aus dem Familien- und Freundeskreis

Menschenhandel in den Philippinen Nr. 13 / Juni 2015 | 2


Die Vereinten Nationen definieren Menschenhan-

del seit 2000 als die Anwerbung, Befrderung,

Verbringung, Beherbergung oder den Empfang

von Personen durch die Androhung oder Anwen-

dung von Gewalt oder andere Formen der Nti-

gung, durch Entfhrung, Betrug, Tuschung,

Missbrauch von Macht oder Ausnutzung besonde-

rer Hilflosigkeit oder durch Gewhrung oder Ent-

gegennahme von Zahlungen oder Vorteilen zur

Erlangung des Einverstndnisses einer Person, die

Gewalt ber eine andere Person hat, zum Zweck

der Ausbeutung.

(Zusatzprotokoll zum bereinkommen gegen die

grenzberschreitende organisierte Kriminalitt,

sogenannte Palermo Konvention)

der Opfer. Auerdem sind die Menschen-

hndler nicht selten selbst weiblich, wodurch

sie das Vertrauen ihrer Opfer einfacher ge-

winnen als mnnliche Schleuser. Erschwe-

rend kommt hinzu, dass korrupte Regie-

rungsbeamte hufig ebenfalls in vielfltiger

Weise an diesen Prozessen mitwirken.

Mit falschen Versprechen gelockt

Einige der Opfer werden in Booten

ber die schwer zu kontrollierende

Inselregion im Grenzgebiet der

sdlichen Philippinen und dem

malaysischen Staat Sabah nach

Malaysia und von dort weiter ge-

schmuggelt. Die meisten jedoch

migrieren, zumindest anfangs,

legal mittels offizieller Arbeits-

oder Studenten- sowie Prakti-

kumsvisa. Im Zielland angekom-

men, stellen die berseearbeiter

dann fest, dass sie enorme Anwer-

begebhren zahlen mssen. Sie

haben keine Mglichkeit den Ar-

beitgeber zu wechseln oder das

Land wieder zu verlassen, da ihnen

ihre Psse weggenommen werden.

Auerdem mssen sie meist in

anderen Jobs arbeiten als man es

ihnen zugesichert hat und dies

unter oftmals menschenunwrdi-

gen Bedingungen. Einige von ihnen

werden direkt in die moderne Sklaverei ver-

kauft. Frauen und auch minderjhrige Md-

chen realisieren erst jetzt, dass sie unter

falschen Vorwnden ins Ausland gelockt

wurden. Anstatt in dem versprochenen Beruf

zu arbeiten, werden sie hufig in die kom-

merzielle Sexindustrie als Stripperinnen oder

Barmdchen gedrngt. Im schlimmsten Fall

werden sie zur Prostitution gezwungen. Auch

wenn die zugesagte Arbeit wirklich existiert,

mssen die berseearbeiter oft fr einen

extrem geringen Lohn oder sogar unbezahlt

arbeiten, ohne Ansprche auf Urlaub. Nicht

selten kommt es zu physischen und sexuel-

len Misshandlungen durch die Arbeitgeber.

Die genannten Beispiele fallen uneinge-

schrnkt unter die Definition von Menschen-

handel der Vereinten Nationen (VN) (siehe

Kasten). Angesichts kommerzieller sexueller

Ausbeutung, Schuldknechtschaft und

Zwangsarbeit, verschwinden die Frauen und

Mdchen oft vom offiziellen Radar. Mnnli-

chen Opfern, wenngleich ihre Zahl niedriger

ist, ergeht es ebenso schlecht. Sie erwartet

oftmals Zwangsarbeit und Schuldknecht-

schaft, aus denen es keinen Ausweg gibt.

Arbeitssuche endet in Zwangsarbeit

Menschenhandel findet auch innerhalb des

philippinischen Archipels, mit seinem Mosaik

aus ber 7.000 Inseln statt. Es wird ange-

Die Opfer des Menschenhandels in den Philippinen werden zum einen inner-

halb des Landes ausgebeutet. Ihre Wege fhren allerdings auch in viele Staa-

ten Asiens und des Mittleren Ostens sowie zur modernen Sklaverei nach Euro-

pa und Nordamerika.

Darstellung: FNF basierend auf Daten von

http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/countries/2013/215544.htm



nommen, dass die Zahl auf nationaler Ebene

noch viel hher ist als auf internationaler.

Whrend Mnner Zwangsarbeit in der Land-

wirtschaft oder in Fischereibetrieben leisten

mssen werden Frauen in die Arbeit als

Haushaltshilfen oder die Prostitution ge-

zwungen.2 Kinder, die Opfer von inlndi-

schem Menschenhandel werden, werden

hufig zum Betteln gentigt. Die Strategie

ist auch im Inland dieselbe: Die Menschen,

zumeist sehr arm, werden mit Arbeitsver-

sprechen gekdert. Einige Familien leben in

so groer Armut, dass sie ihre eigenen Kinder

an die Menschenhndler zur Arbeit oder

auch sexuellen Ausbeutung verkaufen.

Obschon verboten, ist Prostitution insbeson-

dere in Manila und Angeles City weit ver-

breitet. Menschenhandel innerhalb des Lan-

des lsst sich schwerer

nachweisen und verfolgen,

da keine Grenzen passiert

werden. Was hinter den

Mauern privater Wohn-

huser und Ausbeutungs-

betrieben passiert, wird

nach auen kaum je sicht-

bar.

Besonders erschreckend im

inlndischen Menschen-

handel ist der Handel mit

Minderjhrigen, Jungen

ebenso wie Mdchen, fr

Sextourismus, Kinderpor-

nographie und Kinder-

Cybersex. Die Philippinen sind auch fr Aus-

lnder noch immer eines der Hauptreiseziele

fr Kinder-Sextourismus. Zudem steigt auch

die Nachfrage nach Kinder-Cybersex, einer

Mischung aus Kinderprostitution und Porno-

graphie. Daten von TERRES DES HOMMES zu

Folge, sind allein auf den Philippinen zehn-

tausende Kinder Opfer von Kinder-Cybersex.3

Die Dunkelziffer wird weitaus hher liegen.

Kinder wenden sich nur selten an Behrden

und hufig ist sogar die Familie in das Ver-

brechen verwickelt. Die Polizei in Dnemark

hat erst krzlich zehn Mnner verhaftet, da

2 http://www.state.gov/documents/organization/226848.pdf

3 http://terredeshommesnl.org/_media/documents/

FAQ_English.pdf

sie angeblich fr Livestreams bezahlt hatten,

die den sexuellen Missbrauch von Kindern in

den Philippinen zeigen.4 Ein weiterer be-

kannter Fall ist der eines Australiers, der von

den philippinischen Behrden festgenommen

wurde, weil er den sexuellen Missbrauch von

Kindern im Alter von einem Jahr gefilmt hat-

te.5 Diese Flle stellen jedoch nur die Spitze

des Eisberges dar.

Universell oder speziell philippinisch?

Eine Reihe von Faktoren, von denen einige

universelle Phnomene, andere spezifisch fr

die Philippinen sind, bilden dort in Kombina-

tion gnstige Voraussetzungen fr Men-

schenhandel:

An erster Stelle steht natrlich die Armut,

die wie kein anderer Faktor dazu fhrt, dass

Menschen in die Hnde von Menschenhnd-

lern gelangen. Arbeitslosigkeit und hohe

Unterbeschftigung im Land drngen ge-

fhrdete Menschen in die Job-Migration, sei

es national oder international, und treibt

Familien dazu, ihre Kinder zu verkaufen. Laut

dem philippinischen Statistikamt liegt die

Arbeitslosenquote im Land bei sieben Pro-

zent, trotz des beeindruckenden wirtschaftli-

chen Wachstums der vergangenen Jahre. Die

4 http://opinion.inquirer.net/83338/every-kind-of-evil

5 http://www.expatica.com/nl/news/country-

news/Philippines-to-charge-Australian-on-Internet-child-

sex_451465.html

Laut dem Corruption Perceptions Index 2014 liegen die Philippinen auf Platz 85 von

175. Im Vorjahr lagen sie noch auf Platz 94. Es zeigt sich also auch hier eine, wenn auch

nur geringe, Verbesserung. Quelle: http://www.transparency.org/cpi2014/results



Unterbeschftigungsquote betrug im Januar

2015 noch besorgniserregende 17,5%.6

Mangelnde Rechtsstaatlichkeit ist ein weite-

rer bedeutender Faktor, der zu Menschen-

handel fhrt. Bestehende Gesetze werden

nur unzureichend umgesetzt. Gerichtsver-

fahren sind langsam oder werden ver-

schleppt. Dies fhrt zu einer Verzgerung in

der Rechtsprechung und zu unzureichendem

Zeugenschutz. In diesem Zusammenhang

stellt auch die Korruption von Beamten der

Einwanderungsbehrde, Polizei, Richtern und

sogar Botschaftspersonal eine treibende

Kraft fr den Anstieg von Menschenhandel

dar. Im Jahr 2013 beispielsweise konnte

nachgewiesen werden, dass philippinische

Botschaftsangestellte in Kuwait in Geschfte

des Menschenhandels verwickelt waren.

Zeitgleich wurde der sogenannte ,,Sex-fr-

Flge-Skandal ffentlich: Mitarbeiter der philippinischen Botschaft in Kuwait boten

weiblichen berseearbeitern in Not kosten-

lose Flugtickets zurck auf die Philippinen,

im Austausch gegen sexuelle Geflligkeiten.

Leider sind dies keine Einzelflle. Vor kurzem

wurden weitere solcher Flle in den Bot-

schaften in Jordanien und Saudi-Arabien

bekannt, in denen Botschaftsangestellte

nachweislich am Menschenhandel beteiligt

waren. Bisher wurden solche Zwischenflle

von den philippinischen Behrden nur unzu-

reichend untersucht.

Ein weiteres Problem in der Region sind die

hufigen Naturkatastrophen. 2013 wurden

allein durch den Taifun Haiyan vier Millionen

Menschen vertrieben und weitaus mehr ihrer

Lebensgrundlageberaubt. Mittel- und per-

spektivlos geraten sie leicht in die Hnde von

Menschenhndlern.

Ein weiterer Aspekt sind gewaltsame Kon-

flikte im Land und die daraus resultierenden

Folgen, insbesondere fr Kinder. Trotz des im

Mai 2014 unterzeichneten Friedensabkom-

mens zwischen der philippinischen Regie-

rung und der Separatistengruppe MORO IS-

LAMIC LIBERATION FRONT sind Konflikte im In-

6 http://web0.psa.gov.ph/statistics/survey/labor-force

selgebiet Mindanao noch immer prsent.7

Die Separatistengruppe ist bekannt dafr,

Kinder fr ihre Zwecke zu rekrutieren. Auch

durch den Konflikt Vertriebene fallen hufig

dem Menschenhandel zum Opfer. Die Regie-

rung hat in diesen Regionen nur unzu-

reichenden oder gar keinen Einfluss auf die

Rechtsdurchsetzung.

Der in den Philippinen weitverbreitete Sex-

tourismus erhht die Nachfrage nach Pros-

titution im Land. Eine Nachfrage, die zumin-

dest teilweise durch Formen von Zwangs-

prostitution gedeckt wird. Vor einigen Jahren

hat die Aussage des US Botschafters, 40%

der mnnlichen Touristen wrden als Sex-

touristen das Land bereisen, fr Emprung

gesorgt, auch

wenn er damit

mglicherweise

lediglich eine

unbequeme

Wahrheit aus-

gesprochen hat.

Fr genaue

Zahlen existie-

ren bisher nur

Schtzwerte,

doch knnte

diese Aussage

den realen Zah-

len entspre-

chen.

Liberale fr mehr Regelung

Das bisher gezeichnete Bild der Situation ist

dster. Allerdings ergreift die Regierung

durchaus Manahmen, um die Situation zu

verbessern. Seit dem Amtsantritt der LIBERA-

LEN PARTEI im Jahr 2010 hatte sie fortwh-

7 Bereits seit ber 40 Jahren tobt der Brgerkrieg auf der

sdlichen Inselgruppe von Mindanao, zwischen Autono-

mie/Abspaltung suchenden und bewaffnete Gruppen der

muslimischen Minderheit und der Philippinischen Armee

(katholische Mehrheit). Als katastrophale Konsequenz muss-

ten 100.000 Menschen sterben und es gibt ber 2 Millionen

Binnenvertriebene. Ein Friedensprozess wurde 2012 erfolg-

reich initiiert. Die MORO ISLAMIC LIBERATION FRONT (MILF) und

die Philippinische Regierung haben das Bangsamoro

Framework Agreement unterzeichnet. Jedoch, haben einige

extremistische Splittergruppen die Friedensverhandlungen

und Waffenruhe nicht anerkannt. Dies resultiert in gele-

gentlichen Gefechten und Gewaltattentate.

Prsident Benigno Aquino bei der

Verleihung der Friedrich-Naumann-

Medaille in Berlin. Foto: FNF



rend versprochen, den Menschenhandel zu

bekmpfen. Prsident Aquino selbst hat

2011 geschworen dem Menschenhandel ein

Ende zu bereiten.8

Die Philippinen haben das bereinkommen

der Vereinten Nationen gegen die grenzber-

schreitende organisierte Kriminalitt und die

zugehrigen Zusatzprotokolle von 2002 un-

terzeichnet und ratifi-

ziert.9 Die Philippinen

haben sich somit dazu

verpflichtet auch ihr na-

tionales Recht dement-

sprechend anzupassen

und wirksam gegen Men-

schenhandel zu gestalten.

Im Jahr 2003 hat die Re-

gierung den Republic Act

No. 9208, besser bekannt

als Anti-Trafficking in

Persons Act of 2003 ver-

abschiedet. Dieses Gesetz

folgt der VN-Definition von Menschenhandel

und den dafr festgelegten Strafen. Dem-

nach werden Handlungen im Zusammenhang

mit Menschenhandel mit bis zu 20 Jahren

Haft und nachgewiesener Menschenhandel

mit einer lebenslangen Freiheitsstrafe ge-

ahndet. 2013 wurde der Expanded Anti-

Trafficking in Persons Act (RA 10364) als

Gesetz verabschiedet und das Vorgehen ge-

gen Menschenhandel ausgeweitet und in-

tensiviert. Auerdem erlie die Regierung im

selben Jahr den Domestic Workers Act, wel-

cher Rekrutierungsgebhren verbietet und

den Arbeitern, neben anderen Rechten, min-

destens vier Tage Urlaub zugesteht. Darber

hinaus haben die Philippinen die Special

Protection of Children in Situations of Armed

Conflict Bill verfasst, die mittlerweile auch

durch das Reprsentantenhaus verabschiedet

wurde. Das Land besitzt somit durchaus ein

8 https://opinyonista.wordpress.com/tag/aquino-vows-to-

end-human-trafficking/ 9 Zusatzprotokoll zur Verhtung, Bekmpfung und

Bestrafung des Menschenhandels, insbesondere des

Frauen- und Kinderhandels und das Protokoll gegen den Schmuggel von Migranten an Land, in der Luft

und auf See

umfassendes Gesetzespaket gegen Men-

schenhandel.

IACAT: ressortbergreifend effektiver

Noch unter der vorherigen Regierung wurde

der INTER-AGENCY COUNCIL AGAINST TRAFFICKING

(IACAT), gegrndet. Der IACAT setzt sich aus

unterschiedlichen Reprsentanten verschie-

dener Ministerien und Nichtregierungsorga-

nisationen zusammen. Das

Mandat des IACAT ist es,

Menschenhandel zu verhin-

dern und Opfern durch Erho-

lung und Rehabilitation bei

der Resozialisierung zu hel-

fen. Seit 2011 bietet der

IACAT auerdem eine 24-

Stunden-Hotline fr Be-

troffene an. Die Regierung

hat zudem in den letzten

Jahren die finanzielle Unter-

sttzung des IACAT erhht,

sodass ihm 2014 2,4 Millio-

nen US Dollar zur Verfgung standen.10

Der IACAT hat auerdem den National Stra-

tegic Plan on Trafficking in Persons, 2012-

2016 initiiert, der auf vier Bereiche abzielt:

1. Prvention; Schutz; Genesung,

2. Rehabilitation und Reintegration;

3. Strafverfolgung und Rechtsdurchset-zung

4. Partnerschaft und Netzwerke.

IACAT stellt seit 2009 auch eine Datenbank

zusammen, in der Flle von Menschenhandel

erfasst werden. Das macht es mglich die

Methoden der Anti-Menschenhandelsarbeit

zu verbessern. Zusammen mit dem Justizmi-

nisterium hat Prsident Aquino eine nationa-

le Taskforce gebildet, die an Flug- und See-

hfen sowie anderen Umschlagpltzen fr

Menschenhandel stationiert ist.

Seit 2010 schult der Staat Einwanderungs-

beamte, Polizei, Beamte des Auswrtigen

Dienstes, Staatsanwlte sowie Gruppen aus

der Zivilbevlkerung angeleitet von IACAT,

10

http://www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings/2012TDA/philippines.pdf;

http://www.humantrafficking.org/countries/philippines

Inter-Agency Council gegen Menschenhandel

Quelle: http://iacat.gov.ph/



dem Justizministerium, der Polizei und diver-

sen NROs. Darber hinaus hat die liberale

Regierung Kampagnen entwickelt, um die

breite ffentlichkeit und auch den Dienst-

leistungssektor besser aufzuklren. Das Be-

wusstsein fr Menschenhandel konnte seit-

dem mageblich gesteigert werden. hnliche

Manahmen ergriffen auch auerhalb der

Regierungsebene viele NROs. Staat und Zi-

vilbevlkerung sind sich einig, dass die ein-

heitlichen Bemhungen des IACAT von zent-

raler Bedeutung im Kampf

gegen den Menschenhandel

sind. Die frhere Fragmen-

tierung durch zu viele Zu-

stndige in der Regierung

und auch verteilt auf die

Regionen, hatte die Arbeit

schwierig und sehr ineffi-

zient werden lassen. Somit

wurde nicht nur die gesam-

te Arbeit in einer Institution

kanalisiert, man kann auch

die finanziellen Mittel ef-

fektiver und effizienter ge-

nerieren und nutzen. Trotz

der Vorteile, stellen die

enormen Ausmae des

Menschenhandels, die geo-

graphische Beschaffenheit

der Philippinen und das

noch immer zu geringe Budget den IACAT

vor die Problematik, nicht sein volles Poten-

tial ausschpfen zu knnen.

Das Ministerium fr Soziale Wohlfahrt und

Entwicklung unterhlt temporre Unterknf-

te und initiiert Rehabilitations- und Reinteg-

rationsprojekte, die Therapien, Berufsausbil-

dungen und hnliches fr die Opfer des

Menschenhandels bieten. Trotz Beteiligung

und auch eigener Initiierung solcher Projekte

seitens nationaler und internationaler NROs

ist die gebotene Hilfe noch vergleichsweise

gering und gerade auch mnnlichen Opfern

kommt bisher kaum Hilfe zu.

Neue Initiativen und mehr Urteile

Die philippinische bersee-Arbeitsver-

mittlungsagentur fhrte nun auch so ge-

nannte ,,Vor-Einstellung-Seminare ein. Die-

se sind obligatorisch fr alle Philippiner, die

Arbeit im Ausland suchen. Teilnehmer erfah-

ren darin, wie sie sich vor illegaler Vermitt-

lung und Menschenhandel schtzen knnen.

Eine weitere Schutzmanahme ist die Pflicht

eines jeden Philippiners, der in bersee ar-

beiten mchte, sich bei der CFO zu registrie-

ren. Zudem hat die Regierung 15 Zentren fr

philippinische Arbeiter gegrndet, die bereits

2013 in 36 Lndern etwa 20.000 Philippiner

untersttzt. Die Leistungen dieser Zentren

erstrecken sich auf Orientierungshilfe nach

Ankunft, Rechts- und Sozialhilfe, Unterknf-

te, Hilfe in Fllen von Misshandlungen und

Menschenhandel sowie die Vermittlung von

Arbeitstrainings. Es gibt auerdem eine

,,Schwarze Liste, auf der derzeit insgesamt 14 Lnder aufgefhrt sind, in denen Philippi-

ner nicht arbeiten drfen, da sie sowohl zu

wenig Rechte als auch zu wenig Schutz fr

berseearbeiter bieten. Hierzu zhlen unter

anderem Afghanistan, Nepal, der Libanon

und Kenia. Sdkorea sowie Taiwan waren

ebenfalls kurzeitig auf dieser Liste.11

Die philippinische Arbeitsagentur und das

Amt fr Auslandsarbeit initiierten zudem die

berprfung der Arbeitsvertrge. In der Re-

gel sehen sich die Botschaften vor Ort Ar-

11

http://www.filipinosabroad.com/tag/deployment-ban/

Die Verurteilungen im Zusammenhang mit Menschenhandel haben seit dem Amtsan-

tritt Aquinos 2010 deutlich zugenommen.

Grafik: FNF mit Daten von http://iacat.gov.ph/index.php/human-trafficking-related-

statistics



beitsverhltnisse zum Beispiel daraufhin an,

ob der Mindestlohn gezahlt wird, Arbeit-

nehmer das Mindestalter erreicht haben und

wieviel Urlaubstage gewhrt werden.

Die Verurteilungen im Zusammenhang mit

Menschenhandel haben unter der Regierung

Aquinos mit 150 in der Zeit zwischen 2010

bis 2015 deutlich zugenommen, whrend es

vorab lediglich 29 Verurteilung im gesamten

Zeitraum zwischen 2005 bis 2010 gab.12

Es

sind jedoch noch immer zu wenige Urteile in

Relation zum Ausma des Menschenhandels

und der Zahl der gestellten Strafanzeigen.

Eines der grten Probleme ist noch immer

die Dauer der Gerichtsverhandlungen, die pro

Gerichtsprozess dreieinhalb bis fnf Jahre

betrgt.13

Weiterhin ist auch der Zeugen-

schutz noch nicht ausreichend ausgebaut.

Positiv zu bemerken bleiben der stetige und

flchendeckende Aufbau der Task Forces und

die Bemhungen der Staatsanwlte, die die-

se Aufgabe zustzlich bernehmen.

Vorsichtiger Optimismus

Das US State Department hat die Philippinen

in ihrem aktuellen Bericht in dieselbe Kate-

gorie eingeordnet, wie noch zu Zeiten der

Vorgngerregierung. Dennoch zeichnen sich

durchaus Verbesserungen innerhalb des Be-

richtes ab. In dem Bericht heit es, dass: ,,die

Regierung der Philippinen die Mindeststan-

dards fr die Abschaffung des Menschen-

handels nicht vollstndig erfllt; trotzdem

macht sie signifikante Fortschritte darin, dies

zu realisieren.14 In der zweiten Ausgabe des Global Slavery Report der WALK FREE STIFTUNG,

einer Menschenrechtsorganisation mit Sitz

in Australien, werden die Philippinen als

bester Staat in Asien in Bezug auf die Pro-

gramme zur Bekmpfung des Menschenhan-

dels eingestuft. Im Asien-Pazifik Vergleich

stehen sie auf Platz drei und weltweit sogar

auf Platz 29 von insgesamt 167. Die Organi-

sation erkennt die vielseitigen Bemhungen

der philippinischen Regierung und auch das

12 http://iacat.gov.ph/index.php/human-trafficking-related-

statistics 13 http://www.state.gov/documents/organization/

226848.pdf 14 http://www.state.gov/documents/organization/

226848.pdf, S. 30

gestiegene Verantwortungsbewusstsein des

Rechtssystems vor Ort an.15

Die Philippinen haben umfangreiche und

gute Gesetze im Kampf gegen den Men-

schenhandel auf den Weg gebracht; doch

bleibt noch die Herausforderung der wirksa-

men und nachhaltigen Umsetzung. Noch

immer ist die Zahl der Verurteilungen zu

niedrig und noch immer gibt es zu viele Fl-

le, in denen weggesehen wird. Die besten

Gesetze ntzen nichts, wenn sie durch Kor-

ruption, ein schleppendes Rechtssystem und

unzureichenden Zeugenschutz ineffektiv und

unbrauchbar gemacht werden. Da trotz der

Verbesserungen die meisten Anzeigen nicht

in Verurteilungen enden, werden Opfer zu-

nehmend entmutigt ihre eigenen Flle zu

melden.

Die behrdenbergreifende Arbeit des IACAT

und die Erhhung der zur Verfgung stehen-

den Mittel, kann als ein Schritt in die richti-

ge Richtung gewertet werden. Sensibilisie-

rungsmanahmen und Kampagnen sind

wertvolle Instrumente, die allein zur Be-

kmpfung jedoch nicht ausreichen.

Der Schlssel ist die Prvention. Die Philippi-

nen haben die schwierige Aufgabe, den

Menschenhandel an zwei Fronten bekmpfen

zu mssen: national und international. Der

beste Weg wre die Bekmpfung der Ursa-

chen Armut und Korruption, whrend man gleichzeitig die bestehenden Gesetze konse-

quent anwendet und die Tter ausnahmslos

zur Verantwortung zieht.

Grundstzlich bedeuten mehr wirtschaftliche

Mglichkeiten eine geringere Anflligkeit fr

Verbrechen im Rahmen des Menschenhan-

dels. Damit sich diese realisieren lassen,

mssen Wachstumshemmnisse fr kleine

und mittelstndische Unternehmen abgebaut

und mehr Beschftigungsmglichkeiten in-

nerhalb des eigenen Landes, vor allem in

lndlichen Gebieten, geschaffen werden. Die

derzeitige Regierung hat die Wahlen von

2010 vor allem wegen der deutlichen Anti-

Korruptionskampagnen gewonnen und zeigt,

dass sie diesen Weg auch geht. Dies hat sich

15

http://www.globalslaveryindex.org/



auch in der Bekmpfung des Menschenhan-

dels gezeigt, bedarf jedoch noch weiterer

Bemhungen. Aufgrund der im Land weit

verbreiteten Korruption ist es auch Men-

schenhndlern noch immer mglich, ihr Ge-

schft ungestraft zu betreiben. Wenngleich

die liberal gefhrte Regierung deutlich mehr

Anstrengungen unternimmt, als es ihre Vor-

gnger taten, so muss sie sich doch der Ur-

sachen der Verbrechen bewusst werden. Die

verabschiedeten Gesetze sind nur so weit

erfolgreich, wie es Armut, Korruption und ein

ineffizientes Rechtssystem zulassen. Es ms-

sen fr einen nachhaltigen Erfolg gegen

Menschenhandel, Misshandlungen und mo-

derne Sklaverei auch strukturelle Vernde-

rungen erfolgen. Trotz aller Bedenken be-

steht Anlass zum Optimismus, da die Bem-

hungen stetig gestiegen sind. Es bleibt nun

abzuwarten, wie die nchste Regierung,

nach den Wahlen im Jahr 2016 mit der

Problematik und groen Herausforderung

umgehen wird, da Aquino nicht erneut kan-

didieren darf.

Katharina Weber-Lortsch ist Programmreferentin, zurzeit im Bro der FNF in Manila.

Impressum

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit

Bereich Internationale Politik

Referat Asien und Menschenrechte Karl-Marx-Strae 2

D-14482 Potsdam

[email protected]

www.freiheit.org

Documents

Menschenhandel in den Philippinen