Migrationsland Deutschland:

Aktuelle Entwicklungen und Arbeitsmarktintegration

Vortragsreihe 8: Zugewandert! Anerkannt!

Veränderungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt

Bildungskonferenz 2015

11. November 2015

Carola Burkert

IAB

Integration von Migranten in Bildungssystem und

Arbeitsmarkt

2

Bedeutung des Zugangs zum Erwerbsleben für den Zusammenhalt

und die Zukunft der Gesellschaft.

• Stellung von Personen am Arbeitsmarkt: entscheidend für sozialen

Status

• ausreichendes Einkommen: eigenständige Lebensplanung und

gesellschaftliche Teilhabe anstatt Hilfeempfänger

• Nutzen für die Aufnahmegesellschaft

• erfolgreiche Integration anstatt Verschwendung von Potenzialen

• Akzeptanz der Aufnahmegesellschaft

AGENDA

1. Zuwanderung nach Deutschland: wer und wie

viele wandern zu?

2. Arbeitsmarktintegration von Migranten am

deutschen Arbeitsmarkt: mühsam oder gelungen?

3. Zusammenfassung und Fazit

3

Formen der Zuwanderung nach Deutschland

4

Zuwanderung

‐ Zuwanderung deutscher Staatsangehöriger

‐ Zuwanderung aus EU-Staaten (EU-Wanderung) (freier Arbeitsmarktzugang)

‐ Zuwanderung aus Drittstaaten (Arbeitsmarktzugang abhängig vom Aufenthaltstitel)‐ Humanitäre Zuwanderung (Asyl)

‐ Familiennachzug

‐ Zuwanderung zum Zweck der Ausbildung

‐ Zuwanderung zum Zweck des Studiums

‐ Zuwanderung zum Zweck der Erwerbstätigkeit

Zuwanderung: Strategie im Rahmen der Fachkräftesicherung – am

aktuellen Rand und zum Abmildern des Rückgangs des

Erwerbspersonenpotenzials

Deutschland: Bisher hoher Anteil der EU-

Zuwanderung

5

Zuzüge von Nichtdeutschen nach Deutschland über die Grenzen Deutschlands nach

Herkunftsgebieten, 2010 bis 2014*, Anzahl in 1.000, gerundet

Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen.

*2014: vorläufige Ergebnisse.

113,0 146,0 174,7 193,4268,3

175,4250,0

279,6 298,1298,4

57,1

82,8117,9

141,1146,5

59,0

63,3

66,294,5

116,3

279,1

299,5

327,5

381,0

513,0

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2010 2011 2012 2013 2014*

Anzahl in 1.000

Andere

Restliche EU

EU-4

EU-8

EU-2

Insgesamt: 683,5

Insgesamt841,7

Insgesamt965,9

Insgesamt 1.108,0

Insgesamt 1.342,5

EU 66%

EU 62%

EU 59%

EU 64%

EU 66%

Entwicklung Asylantragszahlen (Erstantrag)

2002 bis 10/2015, Bund

6

• Zuzug von Asylbewerbern

(registrierte Personen im

Verteilungssystem EASY) ist

höher als Anzahl der

Asylerstantragsteller (01-10/15):

758.473 versus 331.226

• Anzahl der Asylentscheidungen

(01-10/15): 205.265

(Schutzquote 41,2% - circa 85Tsd.)

• Anzahl der anhängigen

Verfahren (Okt. 2015): 301.092

(Erstanträge)

Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Integration, BMI

758.473

238.676

118.853

69.076

44.608

39.574

331.226

173.072

109.580

64.539

45.741

41.332

27.649

22.085

19.164

21.029

28.914

35.607

50.563

71.127

0 200.000 400.000 600.000 800.000

Oktober

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Asylanträge

Asylsuchende

Zuwanderung: Ausgangslage

7

§ Deutlicher Anstieg der Migration nach Deutschland

§ Zuwachs hauptsächlich durch Personen

§ aus den Kriegs-/Krisenländer (viele Flüchtlinge sind allerdings noch nicht registriert)

§ aus den Balkanstaaten (Balkan/Kriegs-/Krisenländer: 758 Tsd. - Jan. – Okt. 2015))

§ und den Mitgliedsstaaten der Europäischen Union (328 Tsd. – 1. Halbjahr 2015)

Zuwanderung: Asyl

8

§ Steigende Zahl an Asylantragstellern - v.a. aus Kriegs-/Krisenländern

§ kein temporäres Phänomen: Deutschland muss sich auf eine dauerhafte

Flüchtlingszuwanderung auf hohem Niveau einstellen (bei unveränderten

Rahmenbedingungen)

§ Anstieg der Schutzquoten, da steigender Anteil von Flüchtlingen mit

Bleibeperspektive - Ausweitung des Arbeitsangebots

§ Soziodemografie: Jung und männlich (80% jünger als 35 Jahre; 55% jünger als 25

Jahre, 29% jünger als 18 Jahre; 68% Männer – 1. Halbjahr 2015)

§ Notwendig: Entwicklung einer entsprechenden Infrastruktur (Unterbringung, Sprach-,

Bildungs-, Ausbildungs-, Arbeitsangebote, Gesundheitsversorgung etc.)

AGENDA

1. Zuwanderung nach Deutschland: wer und wie

viele wandern zu?

2. Arbeitsmarktintegration von Migranten am

deutschen Arbeitsmarkt: mühsam und gelungen?

3. Zusammenfassung und Fazit

9

Rechtliche Situation: Asyl und Arbeitsmarktzugang

10

• Asylbewerber

• 1. - 3. Monat: Beschäftigungsverbot

• 4. - 15. Monat: Beschäftigungsmöglichkeit mit Vorrangprüfung und Gleichwertigkeitsprüfung

(Ausnahme: Voraussetzungen Blaue Karte, Engpassberuf)

• ab 16. Monat: Beschäftigungsmöglichkeit mit Gleichwertigkeitsprüfung

• Personen mit Schutzstatus (Asylberechtigte, anerkannte Flüchtlinge,

subsidiärer Schutz)

• Unbeschränkter Arbeitsmarktzugang

Herausforderung und Hürden der

Arbeitsmarktintegration

11

Herausforderung:

Menschen in Arbeit zu bringen, die ohne konkrete Beschäftigungsperspektive zuwandern.

Hürden:

1. Kriegs- und Unterdrückungserfahrungen

2. Traumatische Fluchtsituationen

3. fehlende/unzureichende deutsche Sprachkenntnisse

4. schulische Bildungsdefizite

5. fehlende oder nicht anerkannte Berufsabschlüsse

6. kulturelle Unterschiede (Arbeitssuche, Arbeitsalltag etc.)

7. mangelnde Einbindung in (soziale) Netzwerke

8. rechtliche Unsicherheiten

Struktur der beruflichen Bildung in der BA Statistik

12

Berufliche Bildung (Zahlen beziehen sich auf bei der BA registrierten sozialversicherungspflichtig Beschäftigten

und Erwerbslosen (arbeitssuchend, arbeitslos, sonstige registriere erwerbsfähige Personen)

Quelle: Brücker et al. 2015

*) Asylzugangsländer: Albanien, Bosnien-Herzegowina, Kosovo, Mazedonien, Montenegro, Serbien, Ukraine, Russland und Kriegs- und Krisenländer

**) Kriegs- und Krisenländer: Afghanistan, Eritrea, Irak, Iran, Nigeria, Pakistan, Somalia und Syrien

keine repräsentativen Daten / keine belastbaren Aussagen zur Qualifikation von Flüchtlingen

lediglich Hinweise aus Befragungs- und amtlichen Registerdaten – diese sind mit großer

Vorsicht zu interpretieren

Personen

aus

Asylzugangs-

länder*

darunter

Personen aus

Kriegs- und

Krisenstaaten**

ohne abgeschlossene

Berufsausbildung16% 41% 53% 71%

betriebliche/schulische

Ausbildung62% 27% 22% 8%

akademische Ausbildung 13% 11% 10% 8%

sonstiges/keine Angabe 9% 21% 15% 13%

Deutsche Ausländer

darunter

Arbeitsmarkt: Integrationspolitische Maßnahmen

13

1. Sprachförderung ausbauen

2. Verbesserung der Arbeitsmarktintegration (Qualifikationsscreening, individuelle

Förderung, Coaching, frühzeitige Einstiegsmöglichkeiten) – Ausbau der

Netzwerke der Akteure

3. Nutzung von Kompetenzen (formal/non-formal) und (Teil-)Anerkennung von

im Ausland erworbenen Qualifikationen – hohe Flexibilität der Instrumente

4. Rechtliche Sicherheit schaffen: Bleiberecht für Flüchtlinge in Bildung und

Ausbildung (3+2-Regelung)

5. Ausbildungsförderung für Asylsuchende mit hohen Bleibeperspektiven und

jungen Geduldeten ermöglichen

6. Information und Beratung und Unterstützung (Arbeitgeber, Flüchtlinge,

Institutionen)

Deutschland: Beschäftigungsanstieg für EU-2

Zuwanderer

14

Entwicklung der Zahl der Beschäftigten (sozialversicherungspflichtig und geringfügig entlohnt)

in Deutschland, EU-2, März 2008 bis Dez. 2014

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen.

-50.000

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

Mrz. 08 Mrz. 09 Mrz. 10 Mrz. 11 Mrz. 12 Mrz. 13 Mrz. 14 Mrz. 15

absolute Veränderung gegenüber dem Vorjahr: Beschäftigte insgesamt

Zahl der Beschäftigten insgesamt

Vorjahresveränderung:

darunter: SozialversicherungspflichtigBeschäftigte

Januar 2014= Beginn deruneingeschränkten Arbeitnehmerfreizügigkeit(Bulgarien, Rumänien) 102.002

87.185

102.002

EU-Migranten: viele Helfer, aber auch viele

Fachkräfte

15

Anforderungsniveaus von sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insgesamt in Deutschland,

ohne Auszubildende, Deutsche/EU-4/EU-8/EU-2, Dez. 2014, Anteil in Prozent

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen..

13,0

59,1

13,7 13,4

34,6

48,1

6,9

10,1

30,0

53,0

7,39,3

44,6 44,4

4,7 6,2

49,6

40,4

3,46,6

0

10

20

30

40

50

60

70

Helfer Fachkraft Spezialist Experte

in %

Deutsche

Ausländer

EU-4

EU-8

EU-2

Männer: deutlich mehr Migranten im Niedriglohnbereich

16

Anteil der sozialversicherungspflichtig beschäftigten (Vollzeit) Männer mit Niedriglohn

(2/3 des Medianlohns: 2.062,61 €), Anforderungsniveau, Deutsche, EU-4, EU-8, EU-2,

Westdeutschland, 12/2013, in Prozent

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit.

5,0

17,3

58,7

77,0

57,9

5,6

17,1

50,8

73,2

55,4

4,9

7,1

22,8

42,5

24,9

2,1

3,8

12,8

33,8

11,7

0 20 40 60 80 100

Experte

Spezialist

Fachkraft

Helfer

Insgesamt

in %

Deutsche

EU-4

EU-8

EU-2

Arbeitslosigkeit: deutliche Unterschiede zwischen

den EU-Zuwanderergruppen

17Quelle: Brücker et al. 2015

Arbeitslosenquoten von EU-Zuwanderergruppen, 07/2014 und 07/2015, Deutschland, in

Prozent

15,0%

6,4%

10,1%11,2%

16,0%

6,4%

9,3%

10,8%

-1%

1%

3%

5%

7%

9%

11%

13%

15%

17%

19%

Bulgarien Rumänien EU-8 EU-4

Jul 14 Jul 15

Deutschland: Arbeitsuchende, Arbeitslose und

Leistungsempfänger – Große Unterschiede

18

Arbeitsuchende, Arbeitslose und Leistungsempfänger im Rechtskreis SGB II, Insgesamt und

ausgewählte EU-Bürger in Deutschland; August 2015 (Arbeitsuchende und Arbeitslose), Mai 2015

(Leistungsempfänger SGB II), Anzahl und Veränderung zum Vorjahr absolut und in Prozent

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen.

absolut in % absolut in % absolut in %

Insgesamt 4.814.732 100,0 - 146.916 - 3,0 2.795.597 100,0 - 106.226 - 3,7 6.135.913 100,0 - 3.370 - 0,1

EU-8 104.319 2,2 9.277 9,8 52.429 1,9 3.149 6,4 122.237 2,0 12.876 11,8

EU-2 72.543 1,5 23.109 46,7 34.157 1,2 10.920 47,0 101.145 1,6 39.954 65,3

EU-4 122.679 2,5 3.584 3,0 64.767 2,3 211 0,3 144.199 2,4 9.773 7,3

Arbeitssuchende* Arbeitslose* Leistungsempfänger SGB II**

absolutAnteil

in %

Veränderung

gegenüber

Vorjahr absolutAnteil

in %

Veränderung

gegenüber

Vorjahr absolutAnteil

in %

Veränderung

gegenüber

Vorjahr

Staatsan-

gehörigkeit

*Vorjahresvergleiche bei Arbeitssuchenden und Arbeitslosen nach Staatsangehörigkeiten sind etwas eingeschränkt, da die Zahl der Arbeitssuchenden und

Arbeitslosen ohne Angabe zur Staatsangehörigkeit zum Teil geschätzt werden. Dabei können die Anzahl der Schätzfälle im Vorjahresvergleich variieren.

**Daten zu Leistungen nach dem SGB II nach einer Wartezeit von 3 Monaten.

Dunkelfelder

Lücken der amtlichen Statistik: keiner Erfassung der Entsendung,

Arbeitnehmerüberlassung, Werkverträge (im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit),

Auslagerungen, Werkverträge, Subunternehmerketten, Entsendung

Ausbeutung: geringer/kein Lohn, keine Anmeldung zur Sozialversicherung, falsche

Abrechnung, keine Zuschläge, hohe Abzüge, Zwangsverhältnisse/Abhängigkeiten,

Missachtung von Sicherheitsbestimmungen, Arbeiterstrich, Scheinselbstständigkeit

(somit keine Mindestlöhne) – prekäre Beschäftigungen, starker Anstieg der geringfügigen

Beschäftigung, unterqualifizierte Beschäftigung

Menschenhandel/Prostitution

Schwarzarbeit

Auswirkungen in den Herkunftsländern

Entwicklungen außerhalb des Arbeitsmarktes

19Molitor 2015, Andrea Diefenbach: Land ohne Eltern, 2013

AGENDA

1. Zuwanderung nach Deutschland: wer und wie

viele wandern zu?

2. Arbeitsmarktintegration von Migranten am

deutschen Arbeitsmarkt: mühsam oder gelungen?

3. Zusammenfassung und Fazit

20

Fazit Arbeitsmarkt und Flüchtlinge

21

§ Bisher: Flüchtlingsmigration hat Arbeitsangebot bisher nur gering ausgeweitet

§ zwar nach 3 Monaten Arbeitsmarktzugang – aber erhebliche Hürden

Quelle: Brücker 2015

§ Flüchtlingsmigration wird erst langsam auf dem Arbeitsmarkt sichtbar

§ Zahl der Flüchtlinge mit unbeschränkten Arbeitsmarktzugang steigt, circa 60.000 (Januar bis

Oktober 2015)

§ Flüchtlingsmigration werden sich nur langsam in den Arbeitsmarkt integrieren

§ rechtliche und institutionelle Hürden, fehlende Sprachkenntnisse, fehlenden Ausbildungen

§ schulische/ berufliche Qualifikation deutlich geringer ist als bei anderen Ausländergruppen

§ Dauer/Schnelligkeit: abhängig von Länge des Asylverfahrens, Sprachförderung, Investitionen in

Bildung/Ausbildung, Arbeitsvermittlung

§ Notwendig: massive Investitionen bei der Ausbildungs- und Arbeitsmarktintegration (personell,

finanziell, zeitlich)

Fazit Arbeitsmarkt und EU-Migranten

22

§ Bevölkerung aus EU-8, EU-2, Kroatien wächst beständig – jüngere Altersstruktur

§ positive Beschäftigungsentwicklung setzt sich fort

§ fallende Arbeitslosenquoten – Ausnahme Bulgaren

§ steigende SGB-II-Leistungsbezieherquoten, hoher Anteil an „Aufstockern“ bei EU-2

§ gewisse Wirtschaftsbereiche sind überproportional vertreten

§ überproportionale viele Helfer; aber auch viele Fachkräfte

§ geringeres Lohnniveau bei vergleichbarem Anforderungsniveau

Diskussion

23

„Je mehr und je schneller die Flüchtlinge, die bleiben dürfen, eine

Beschäftigung finden, desto geringer ist die Belastung für den deutschen

Staat, und desto höher ist der Anstieg der Wirtschaftsleistung“

(Präsident des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung Marcel Fratzscher, 2015)

Wie gelingt das?

www.iab.de

Kontakt:

carola.burkert@iab.de

Literatur

25

Arbeitsmarktberichterstattung der Bundesagentur für Arbeit (2015): Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Fachkräfteengpassanalyse Juni

2015. (http://statistik.arbeitsagentur.de/Statischer-Content/Arbeitsmarktberichte/Fachkraeftebedarf-Stellen/Fachkraefte/BA-FK-

Engpassanalyse-2015-06.pdf, Abruf 06.07.2015)

Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Integration (2015): Asylsozialpolitik. Zahlen und Fakten. Der Zugang

Bund/Bayern. http://www.stmas.bayern.de/migration/asyl/index.php, Abruf 22.10.2015)

Bertoli, Simone; Brücker, Herbert; Fernández-Huertas Moraga, Jesús (2013): The European crisis and migration to Germany *

expectations and the diversion of migration flows. (IZA discussion paper, 7170), Bonn. (http://doku.iab.de/externe/2013/k130204n11.pdf,

Abruf 09.09.2014)

Boll, Christina; Leppin, Julian Sebastian; Quitzau, Jörn (2014): Arbeitskräftemobilität. Macht der Euro mobil? Hamburg: HWWI/Berenberg

(http://www.hwwi.org/fileadmin/hwwi/Publikationen/Partnerpublikationen/Berenberg/2014-08-

25_HWWI_Arbeitskraeftemobilitaet_DE_ANSICHT_final.pdf, Abruf 10.09.2014)

Brücker, Herbert et al. (2015): Flüchtlinge und andere Migranten am deutschen Arbeitsmarkt: Der Stand im September 2015. Aktueller

Berichte, 14/2015 (http://doku.iab.de/aktuell/2015/aktueller_bericht_1514.pdf, Abruf 17.10.2015)

Brücker, Herbert; Brunow, Stephan; Fuchs, Johannes; Kubis, Alexander; Mendolicchio, Concetta; Weber, Enzo (2013): Fachkräftebedarf

in Deutschland. Zur kurz- und langfristigen Entwicklung des Fachkräfteangebots und der –nachfrage, Arbeitslosigkeit und Zuwanderung.

IAB-Stellungnahme, 1/2013. Nürnberg: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung.

(http://doku.iab.de/stellungnahme/2013/sn0113.pdf, Abruf 08.09.2014)

Brücker, Herbert; Hauptmann, Andreas, Vallizadeh, Ehsan (2015): Zuwanderungsmonitor. Aktueller Bericht, Oktober 2015. Nürnberg:

Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (http://doku.iab.de/arbeitsmarktdaten/Zuwanderungsmonitor_1510.pdf, Abruf 30.10.2015)

Literatur

26

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(http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Broschueren/bundesamt-in-zahlen-

2014.pdf?__blob=publicationFile, Abruf 17.10.2015)

• Bundesamt für Migration (2015b): Asylgeschäftsstatistik für den Monat September 2015. Nürnberg

(http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Downloads/Infothek/Statistik/Asyl/201509-statistik-anlage-asyl-

geschaeftsbericht.pdf?__blob=publicationFile, Abruf 17.10.2015)

• Bundesamt für Migration (2015c): Aktuelle Zahlen zu Asyl. Ausgabe September 2015.Tabelle, Diagramme, Erläuterungen.

Nürnberg (http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Downloads/Infothek/Statistik/Asyl/statistik-anlage-teil-4-aktuelle-

zahlen-zu-asyl.pdf?__blob=publicationFile, Abruf 20.10.2015)

Bundesministerium des Innern (2015): Migrationsbericht des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge im Auftrag der

Bundesregierung - Migrationsbericht 2013. Berlin: BMI.

(http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2014/migrationsbericht_2013_de.pdf?__blob=publicationFile, Abruf

23.01.2015)

Daelken, Michaela (2012): Grenzenlos faire Mobilität? Zur Situation von mobilen Beschäftigten aus den mittel. und osteuropäischen

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European Commission (2014): EU Employment and Social Situation. Quarterly Review June 2014. With supplement on: Recent trends

in the geographical mobility of workers in the EU. (http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11944&langId=en , Abruf 20.01.2015)

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(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=de&pcode=teilm020, Abruf 08.09.2014)

Literatur

27

Fratzscher, Marcel (2015): Die große Chance. Handelsblatt, 30.10.2015, S. 46-47

Fuchs, Johann; Söhnlein, Doris; Weber, Brigitte (2011): Projektion des Arbeitskräfteangebots bis 2050: Rückgang und Alterung sind

nicht mehr aufzuhalten, IAB-Kurzbericht, 16/2011, Nürnberg. (http://doku.iab.de/kurzber/2011/kb1611.pdf, Abruf 08.09.2014)

Koch, Susanne (2015): Modellprojekt „Early Intervention“. Vortrag im Rahmen der Fachtagung „Von der Abschottungs- zur

Integrationsperspektive: Arbeitsmarktintegration von Asylbewerberinnen und Asylbewerbern“ der Friedrich-Ebert-Stiftung, Berlin,

03.06.2015

Mayert, Andreas (2015): Arbeitskräftewanderung zur Stabilisierung des Euroraums? In: Arbeiten in Europa. Aus Politik und

Zeitgeschichte. 65 Jahrgang, 4-5/2015, S. 20-28. (http://www.bpb.de/apuz/198889/arbeitskraeftewanderung-zur-stabilisierung-des-

euroraums?p=1, Abruf 20.01.1015)

Molitor, Carmen (2015): Geschäftsmodell Ausbeutung. Wenn europäische Arbeitnehmer_innen in Deutschland um ihre Rechte

betrogen werden. Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung

Neuibecker, Nina; Fratzscher, Marcel; Linkh, Caroline (2014): Migration in der Europäischen Union. DIW-Wochenbericht 30/2014,

S. 711-722. (http://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.470696.de/14-30-1.pdf, Abruf 08.09.2014)

Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2015): Hintergrundinformation. Auswirkungen der Arbeitsnehmerfreizügigkeit und der EU-

Schuldenkrise auf den deutschen Arbeitsmarkt. Berichtsmonat März 2015. Nürnberg: Bundesagentur für Arbeit.

(http://statistik.arbeitsagentur.de/Statischer-Content/Statistische-Analysen/Statistische-Sonderberichte/Generische-

Publikationen/Auswirkungen-der-Arbeitnehmerfreizuegigkeit-und-der-EU-Schuldenkrise-auf-den-Arbeitsmarkt.pdf, Abruf

31.03.2015)

Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Sonderauswertungen, Oktober 2015

Statistisches Bundesamt (2015): Bevölkerung und Erwerbstätigkeit. Vorläufige Wanderungsergebnisse 2014. Wiesbaden