Politische Parteien im Wandel - Lokalparteien

SeminarSS 2004

Institut für Politikwissenschaft

Universität Bern

Andreas Ladner

Was sind Gemeinden?

Gemeinden

• Administrative Residualstruktur oder wieder entdeckter Lebensraum

• Wissenschaft: Erkenntnisobjekt oder Forschungslaboratorium

• Staatsrechtliche oder soziologische Definition von Gemeinden

Soziologische Auffassungen von Gemeinden:

• Gemeinde als Raum (Waschbecken)• Gemeinde als Leute• Gemeinde als geteilte Institutionen und

Werte• Gemeinde als Interaktion• Gemeinde, soziale Schichtung und Macht

(Community Power Studien)• Gemeinde als soziales System

(Systemtheorien, Funktionen)

Definition von König (1958: 28):

„Gemeinde ist zunächst eine globale Gesellschaft vom Typus der lokalen Einheit, die eine bestimmte Mannigfaltigkeit von Funktionskreisen, sozialen Gruppen und anderen sozialen Erscheinungen in sich einbegreift, welche zahllose Formen sozialer Interaktionen und gemeinsamer Bindungen sowie Wertvorstellungen bedingen; ausserdem hat sie neben zahlreichen Formen innerer Verbundenheit, die sich in den erwähnten Teilen abspielen mögen, selbstverständlich auch ihre sehr handgreifliche institutionell-organisatorische Aussenseite.“

Gemeinsamkeiten der meisten Definitionen (Hillery: 1975: 41):

• Gebiet

• Soziale Interaktion

• Gemeinsame Bindungen

Gemeinden unter dem Aspekt der Dezentralisierung (Vorteile)

• Thematisierung wichtiger Aufgaben

• Effizienz, sachgerechtere und bedarfsgerechtere Entscheidungen

• Vielfalt,regionaldifferenziertes Angebot

• Innovation, Pilotentscheidungen

• Entlastung Gesamtsystem

• Legitimation; Abfederung lokaler Interessen

• Machtbegrenzung, Atomisierung der Staatsgewalt

• Partizipation, höhere Chancen der Beteiligung

• Elitesozialisation, mehr mündige, engagierte BürgerInnen

Nassmacher/Nassmacher 1999: 28 f.

Nachteile?

Zahl der Gemeinden (1)

Anzahl Gemeinden

2800

2850

2900

2950

3000

3050

3100

3150

3200

3250

1850

1860

1870

1880

1888

1900

1910

1920

1930

1941

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Zahl der Gemeinden (2)

Anzahl Gemeinden

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1850

1860

1870

1880

1888

1900

1910

1920

1930

1941

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Gemeindegrösse CH

Gemeindegrösse Anzahl Anteil in % Bevölkerung in %bis 249 504 17.4 1250-499 492 17 2.5500-999 566 19.5 5.61000-1999 540 18.6 10.72000-4999 503 17.4 22.25000-9999 173 6 16.710000-19999 88 3 16.820000-49999 22 0.8 8.850000-99999 3 0.1 3100000 und mehr 5 0.2 12.8Alle Gemeinden 2896 100 100

Zahl der Gemeinden per 12/31/2000, Gemeindegrösse per 12/31/1999: Bev. 7 164 444

Gemeindegrösse (%)

Anteil Gemeinden

0

5

10

15

20

25

bis

249

250-

499

500-

999

1000

-199

9

2000

-499

9

5000

-999

9

1000

0-19

999

2000

0-49

999

5000

0-99

999

1000

00 u

nd m

ehr

Bevölkerung (%)

Bevölkerungsanteile

0

5

10

15

20

25

bis

249

250-

499

500-

999

1000

-199

9

2000

-499

9

5000

-999

9

1000

0-19

999

2000

0-49

999

5000

0-99

999

1000

00 u

nd m

ehr

Gemeindestruktur in den Kantonen

Kanton Kantonsgrösse per 31.12.1998

Anzahl Gemeinden (per 1.1.1999)

Median Gemeindegrösse (per 31.12.1998)

Basel-Stadt 190 505 3 20584Zug 96 517 11 6828Obwalden 31 989 7 4155St. Gallen 444 891 90 3366Zürich 1 187 609 171 3042Nidwalden 37 320 11 2979Schwyz 126 479 30 2701Genf 398 910 45 2056Appenzell-Innerrhoden 14 873 6 1856Luzern 343 254 107 1711Appenzell-Ausserrhoden 53 816 20 1704Thurgau 226 479 81 1475Aargau 536 462 232 1287Basel-Land 256 761 86 1166Solothurn 243 450 126 998Neuenburg 165 594 62 904Uri 35 612 20 893Bern 941 144 400 873Wallis 274 458 163 678Glarus 38 698 29 643Schaffhausen 73 725 34 636Tessin 306 179 245 515Freiburg 232 086 245 429Waadt 611 613 384 410Jura 68 995 83 410Graubünden 186 118 212 307

7 123 537 842Vorjahr: 7 096

465Mittelwert: 2444

Total 2903

Land Durchschnittliche Gemeindegrösse

Anzahl Einwohner

Grossbritannien 118440 Portugal 32300 Schweden 30040 Türkei 23340 Niederlande 23200 Dänemark 18760 Belgien 16960 Polen 15560 Finnland 10870 Norwegen 9000 Italien 7130 Malta 5425 Spanien 4930 Deutschland (alte und neue Bundesländer) 4925 Österreich 3340 Ungarn 3340 Luxemburg 3210 Schweiz 2210 Griechenland 1700 Frankreich 1580 Island 1330 vgl. Council of Europe 1995: 18

Grösse der Gemeindeexekutive (1988)

Anzahl Sitze % Anzahl Sitze %

3 7.2 11 1.8

5 55.9 12 0.5

6 0.4 13 0.4

7 24.1 15 0.3

8 0.1 16-30 0.5

9 8.4

10 0.2 Total 100

N= 2428

Wahlort der Gemeindeexekutive (1988)

In % Abs.

Urne 81.4 1984

Gemeindeversammlung 16.4 400

Parlament 2.1 52

Total 100 2438

Wahlverfahren für die Exekutive

1988 1998

in % abs. in % abs.

Majorz 71.6 1695 70.3 1654

Proporz 28.4 671 29.7 698

Total 100.0 2366 100.0 2352

Gemeindeversammlung/Gemeindeparlament

1988 % abs.

Gemeindeversammlung 83.7 2529

Gemeindeparlament 16.3 493

Total 100.0 3022

Gemeinden mit politischen Gruppierungen

Sektionen von nationalen Parteien

Zusätzliche Gruppierungen mit Kandidaten

Zusätzliche Gruppierungen ohne Kandidaten

Alle Gemeinden (N=2428)

69.8 17.8 3.7

Gemeinden und politische Parteien

Gemeinden mit organisierten politischen Parteien (%) 1988 1994 1998 N=

1-249 41.9 23.0 15.3 222 250-499 54.3 36.1 25.2 230 500-999 67.5 59.3 45.0 280 1000-1999 90.0 89.0 76.3 291 2000-4999 95.9 96.3 85.4 294 5000-9999 99.1 100.0 87.7 106 10'000-19'999 100.0 100.0 91.8 61 20'000- 93.8 100.0 93.8 16

alle Gemeinden 75.5 68.3 57.0 1500

Nur Gemeinden, die an allen drei Befragungen teilgenommen haben

Lokalsektionen (1988)

Lokalsektionen in % abs. FDP 25.6 1311 SPS 19.9 1019 CVP 19.7 1009 SVP 16.3 835 LdU 2.8 145 EVP 2.6 134 LPS 2.3 119 GPS 2.2 115 PdA, SAP 1.2 63 GBS 0.9 47 NA, OeFP u.a. 0.9 45 PSU 1.6 81 CSP 3.9 201 Total 100.0 5124

Parteivertretungen in den Exekutiven 1998 1994 1988 No. % No. % No. % FDP 1543 22.6 1551 22.5 1630 23.6 CVP 1389 20.4 1592 23.1 1786 25.9 SVP 1100 16.1 1147 16.7 1215 17.6 SP 750 11.0 802 11.7 877 12.7 andere Parteien 390 5.7 287 4.2 365 5.3 lokale Gruppen 326 4.8 260 3.8 0.0 Parteilose 1323 19.4 1244 18.1 1022 14.8 Total 6821 100.0 6883 100.0 6895 100.0 Regierungspart. 67.6 71.2 80.5 Drs. Anteil Parteilose 21.9 20.8 16.9 N= 1104 1104 1104 Nur Gemeinden, die in allen drei Befragungen brauchbare Daten geliefert haben

Frauenanteil in den Gemeindeexekutiven

18.3

81.7

Frauen

Männer

Wandel des durchschnittlichen Frauenanteils

Frauenanteil Zunahme seit 1988 1988 6.9 1994 13.3 6.4 1998 18.4 11.5 N=1514

Schwierigkeiten bei der Rekrutierung

von Kandidierenden für

Gemeindeexekutive

Kanton 1998 1994Anteil Anteil Differenz

OW 100 100 0NW 90 80 10SZ 87.5 79.2 8.3JU 82.1 80.4 1.8NE 81.8 75 6.8UR 81.8 72.7 9.1BE 76.2 77.3 -1.2AG 75.7 74.3 1.4VS 75.5 62.2 13.3BL 73.1 73.1 0ZG 71.4 57.1 14.3FR 69.8 69.8 0SO 69.4 62.5 6.9AR 66.7 0 66.7ZH 61.1 69 -8TI 60.9 58.7 2.2AR 58.3 50 8.3GR 56.9 63.8 -6.9GL 55 55 0VD 54 53.1 0.9TG 53.6 64.3 -10.7GE 52.4 42.9 9.5SH 45 75 -30LU 44.8 59.7 -14.9SG 41.9 64.5 -22.6BS 33.3 33.3 0Total 65.8 66.6 -0.9

Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Kandidatinnen und Kandidaten für die

Gemeindeexekutive

-249 60,3 61,3 300250-499 63,9 61,1 288500-999 69,7 68,2 3371000-1999 67,6 67,3 3242000-4999 68,1 75,9 3205000-9999 69,1 68,2 11010000-19999 62,9 58,1 6220000- 30,0 55,0 20

Alle Gemeinden 65,8 66,6 1761

Gemeindegrösse 1998 in Prozent 1994 in Prozent N

Grosser Bedarf an politischem Personal

• (ca.) 2900 Gemeinden

• 17‘500 Exekutivsitze +

• 17‘500 Legislativsitze +

• viele Kommissionsmitglieder

• = Total 150‘000 Personen

Anzahl Amtsinhaber und Anteil Amtsinhaber, nach Gemeindegrösse

durchschnittliche Anzahl Personenmit einempolitischen Amt

durchschnittlicher Prozentanteil Amtsinhaber ander Einwohner-schaft

-249 16 12,5 186250-499 25 6,8 196500-999 34 4,8 2691000-1999 44 3,2 3082000-4999 69 2,3 2965000-9999 97 1,5 10610000-19999 119 0,9 5620000- 105 0,3 15

Alle Gemeinden 48 4,7 1432

Gemeindegrösse antwortende Gemeinden (N)

Anzahl und Anteil Amtsinhaber nach Kanton Kanton durchschnittliche Anzahl Personen mit

einem politischen Amt pro Gemeindedurchschnittlicher Prozentanteil Amtsinhaber an der Einwohnerschaft

antwortende Gemeinden (N)

SZ 103 4.5 23SO 81 8.7 70AR 76 3.4 15BE 69 5.6 251UR 63 4.7 13NW 62 2.4 6OW 57 1.2 5ZH 56 2.3 107BL 54 3.5 60JU 47 5.3 22VS 46 4.3 78NE 46 4.9 32AG 45 3.5 139LU 39 2.4 69SG 37 1.3 41ZG 37 0.3 5TI 36 6.9 148SH 35 3.9 16FR 35 4.4 56VD 32 6.6 86TG 31 1.9 41GL 28 4.9 11GR 24 6.1 120GE 22 0.8 15AI 19 1.1 3

Total 48 4.7 1432