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Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Dr. Ulrich WalweiVizedirektor und Professor
Eine Prüfung der Maßnahmen des RV-Altersgrenzenanpassungsgesetzes im Hinblick
auf die Beschäftigungschancen Älterer
Frankfurt, 11. Mai 2007
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Ältere Arbeitnehmer: Problemgruppe am aktuellen Rand
Demographie: Alterung des Arbeitsangebots
Rente mit 67: Mehr verfügbare Arbeitskräfte
Fazit: Erhöhter Druck auf Beschäftigungspolitik
Vortrag im Rahmen des Arbeitskreises „Zukunft der Sozialpolitik“, Workshop der Hans-Böckler-Stiftung am 11. Mai 2007 in Frankfurt
Eine Prüfung der Maßnahmen des RV-Altersgrenzenanpassungsgesetzes im Hinblick auf die Beschäftigungschancen Älterer
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Ältere Arbeitnehmer: Problemgruppe am aktuellen Rand
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Altersgruppen 1991 2005 1997 2005
unter 20 Jahre 4,5 12,8 16,8 19,2
20 bis unter 25 Jahre 5,6 14,8 21,4 27,2
25 bis unter 30 Jahre 6,4 14,2 17,5 24,7
30 bis unter 35 Jahre 6,7 13,0 17,1 21,1
35 bis unter 40 Jahre 6,1 11,7 18,5 19,7
40 bis unter 45 Jahre 5,6 11,6 17,8 19,8
45 bis unter 50 Jahre 4,8 12,3 21,2 21,7
50 bis unter 55 Jahre 6,7 14,4 19,8 24,4
55 bis unter 60 Jahre 14,3 17,2 35,7 27,7
60 bis unter 65 Jahre 14,1 8,9 21,3 9,4
Insgesamt 6,7 13,1 20,5 22,3
Anmerkung: Bezugsgröße: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte - jeweils 30.6. -
und Arbeitslose - jeweils 30.9. -. Die üblichen Bezugsgrößen (alle Erwerbspersonen bzw. abhängig zivile Erwerbspersonen) liegen nach Altersgruppen nicht vor.
Quelle: BA Strukturanalyse 2003, BA-Data Warehouse 2006
Bundesgebiet West (ohne Berlin)
Bundesgebiet Ost (einschl. Berlin)
Arbeitslosenquoten in West- und Ostdeutschland nach Altersgruppen
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Erwerbstätigenquote insgesamt
Erwerbstätigenquote Ältere
Quelle: Employment in Europe 2006
Erwerbstätigenquote Älterer (55-64 Jahre) und insgesamt%
65,4
45,4
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Erwerbstätigenquoten Älterer (55-64 J.) im internationalen Vergleich 2005- Erwerbstätige in % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter -
7068
64
61 6057
55 54 53 52 52 51
4643
42
32 32 31
70*
45*
65
41
* 2004 Quelle: OECD Employment Outlook 2006
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Gründe für Beschäftigungsprobleme Älterer
Sortierprozesse zu Lasten von Personen mit geringer Produktivitätserwartung und geringer Erwerbsneigung
Selektives Einstellungs- und Entlassungsverhalten von Unternehmen
Spezifische Regelungen im Steuer- und Transfersystem erhöhen Reservationslöhne
Frühverrentungsmentalität als gesellschaftspolitisches Leitbild
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Demographie:Alterung des Arbeitsangebots
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Bevölkerung im Alter von 0 bis 74 Jahre in 2003, 2020 und 2050
- Wanderungssaldo 200.000 Ausländer p.a. -
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Alter
2003 2020
2050
Quelle: Fuchs/Söhnlein (IAB-Forschungsbericht Nr. 16/2005)
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Szenarien zur Entwicklung desErwerbspersonenpotenzial bis 2050
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Mio
. Pe
rso
ne
n
Quelle: Fuchs/Dörfler (IAB-Kurzbericht 11/2005)
35,5 Mio. bei +200.000 WS
31,5 Mio. bei +100.000 WS
27,6 Mio. stark steigende Erwerbsquoten, keine Nettozuwanderung
26,3 Mio. konstante Erwerbsquoten, keine Nettozuwanderung
Szenarien: starker Anstieg der ErwerbsquotenWanderungssaldo Ausländer 0-99 J.
39,4 Mio. bei +300.000 WS
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
IAB
Altersstruktur des Erwerbspersonenpotenzials bis 2050
1990 2000 2010 2020 2030 2040 20500
5
10
15
20
25
15-29 Jahre30-49 Jahre50-64 Jahre65-75 Jahre
Mio.
Annahmen: Wanderungssaldo 200.000 p.a. und steigende Potenzialerwerbsquoten
- Personen in Mio. -Altersgruppen
Quelle: IABKurzbericht Nr. 11/2005
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Fachkräftemangel und Handlungsoptionen
Eingliederung Erwerbsloser (aktivierende Arbeitsmarktpolitik)
Steigerung der Erwerbsbeteiligung - Frauen (Steuer- und Transfersystem; Vereinbarkeit
- Ältere (selektive Beschäftigungs- und Arbeitsanreize)
- Jüngere (Dauer der Bildungszeiten)
Verlängerung der Jahresarbeitszeit (Präferenzen beider Marktseiten beachten!)
Arbeitsmarktbedingte Zuwanderung (als Wirtschaftspolitik!)
Bildungsexpansion (Verbesserungen im Bildungssystem und höhere Bildungsneigung)
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Rente mit 67:Mehr verfügbare Arbeitskräfte
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
IAB
Annahme: Jährliche Nettozuwanderung 200.000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Bevölkerungszahl der 60- bis 66-Jährigen in Deutschland bis 2050
Quelle: Eigene Berechnungen
65- und 66-Jährige
60- bis 64-Jährige
Personenin Tsd.
Entnommen aus: IAB-Kurzbericht Nr. 16/2006
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Erwartungen des Gesetzgebers
Anhebung des Rentenzugangsalters soll dazu führen, dass
Ältere - später in Rente gehen und
- ihre Erwerbsbeteiligung steigt.
Unklar ist,- inwieweit Abschläge in Kauf genommen werden,
- in welchem Umfang Ausweichreaktionen (Erwerbsminderungs-renten) wahrgenommen werden können.
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Methodisches Vorgehen
Verwendung der IAB-Bevölkerungsprojektion
Modellierung veränderter Erwerbsquoten- untere Variante: Verschiebung der altersspezifischen
Erwerbsquoten um zwei Altersjahre
- obere Variante: zusätzlich weitgehender Abbau der Frühverrentung
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
IAB
Annahme: Jährliche Nettozuwanderung 200.000und steigende Potenzialerwerbsquoten der Frauen
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Zusätzliches Erwerbspersonenpotenzial bei einer Rente mit 67
Quelle: Eigene Berechnungen
... stärkere Zunahme (Variante 2)
... schwächere Zunahme (Variante 1)
Erwerbsquoten Älterer ...
Personen in Tsd
Entnommen aus: IAB-Kurzbericht Nr. 16/2006
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Fazit:Erhöhter Druck auf Beschäftigungspolitik
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Chancen für positive Entwicklung in der langen Frist;
Verbesserung im Westen früher alsim Osten
Gesamtdeutsche Arbeitsmarktbilanz bis 2020
37
38
39
40
41
42
43
44
45
1991 1995 2010 2015 20202000 2005
in Mio.
Deutschland
Arbeitskräfteangebot 1)
Arbeitskräftebedarf
37
38
39
40
41
42
43
44
45
1991 1995 2010 2015 20202000 20051991 1995 2010 2015 20202000 2005
in Mio.
Deutschland
Arbeitskräfteangebot 1)
Arbeitskräftebedarf
1) Variante mit einer jährlichen Nettozuwanderung von 200 000 Personen
Quelle: IAB-Kurzbericht Nr. 24/2005
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Erwerbstätigkeit Älterer nach Qualifikation 2003- in % der gleichaltrigen Bevölkerung -
50 bis 54 Jahre 55 bis 59 Jahre 60 bis 64 Jahre
Ohne Abschluss 56,0 48,6 23,2
Berufliche Lehre/Berufsfachschule
78,3 69,0 33,3
Meister/Techniker 91,4 86,0 50,5
(Fach-)Hochschule 91,2 89,9 67,4
Quelle: Bildungsgesamtrechnung des IAB
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
12,0 9,0
58,955,7
10,811,8
18,323,6
2003 2020
Arbeitskräftebedarf nach Qualifikationsstufen- Deutschland, Anteile in % -
Fachhochschul-/Universitätsabschluss
Meister/TechnikerFachschulabschluss
mit Berufsabschluss
ohne Berufsabschluss
Fachhochschul-/Universitätsabschluss
Meister/TechnikerFachschulabschluss
mit Berufsabschluss
ohne Berufsabschluss
Quelle: IZA Research Report No. 9, 2007
Ppt/Vorträge/Frankfurt Ältere 11.5.2007
Qualifikationsanforderungen der Betriebe steigen,
Ersatzbedarf an Qualifizierten aufgrund der demographischen Entwicklung hoch,
Qualifikationsstruktur der Erwerbsbevölkerung verbessert sich nicht weiter,
Beschäftigungsprobleme wettbewerbsschwächerer Arbeit-nehmer werden anhalten oder sich sogar verschärfen.
Konsequenzen von Strukturwandel und Demographie