Rheinische Friedrich Wilhelms-Universit¤t .nental de Am©rica Latina a principios del siglo XIX

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  • C 73 2000

    Zentrum fr Europische IntegrationsforschungCenter for European Integration Studies Rheinische Friedrich Wilhelms-Universitt Bonn

    Ramiro Xavier Vera-Fluix

    Principios de Integracin Regional en Amrica Latina y su anlisis comparativo con la Unin Europea

  • Lic. Ramiro X. Vera-Fluix, nacido en 1967, curs la Licenciatura en Relaciones Internacionales en la Universidad del Salvador en Buenos Aires. Posteriormente asumi como profesor titutar la ctedra de Historia de las Relaciones Internacionales en la Universidad de Congreso en la ciudad de Mendoza, Argentina. Materias del doctorado en las Universidades de Munich y Friburgo i.B. Desde 1997 es Junior Fellow en el Zentrum fr Europische Integrationsforschung (Centro de Investigacin de la Integracin Europea), donde lleva a cabo una tesis doctoral sobre la problemtica del proceso de descentralizacin en Espaa en el contexto de la integracin europea. reas de investigacin: Procesos de integracin en Amrica Latina y Europa; regionalismo y federalismo; aspectos polticos de la globalizacin.

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    Ramiro Xavier Vera-Fluix

    Principios de Integracin Regional en Amrica Latina y su anlisis comparati-vo con la Unin Europea

    Al igual que los lazos comunes existentes en la historia de Amrica Latina y Europa1, es posible observar lazos comunes, nexos, influencias y deter-minantes mutuas en la evolucin misma de ambos procesos de integracin regional, de sus principios y mecanismos.

    En efecto, si fuese tan fcil representar el fenmeno de la integracin re-gional a travs de una lnea, las lneas de la integracin de Europa y de Amrica Latina atestiguaran, inclusive desde sus comienzos, un constante entrecruzamiento de caractersticas comunes, intervalos de influencias mu-tuas, seguidos contnuamente de alejamientos y desviaciones, del correr paralelo, para volver a confluir en un nuevo punto de encuentro. 1 Las caractersticas histricas y culturales comunes entre ambas regiones surgen,

    como es sabido, a partir de dos hechos principales: por un lado, de la amplia colo-nizacin espaola y portuguesa en boca de Octavio Paz: colonizacin inclusiva comparada con la colonizacin de Amrica del Norte, y por otro, de las corrientes inmigratorias europeas de gran magnitud desde la colonizacin, y de modo espe-cial en los siglos XIX y XX.

    Considerando Uruguay y Argentina, dos de los pases con los ndices ms altos de inmigracin europea, se observa entre 1830 y 1930 el ingreso de 10 millones de inmigrantes europeos. Vase la publicacin conjunta de Elena de Luis Romero (Universdad Complutense de Madrid, Espaa) y Luis F. Agramunt (Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina) en el marco del Programa Intercampus: De Luis Romero, Elena y Agramunt, Luis F., "Mercosur Aproximacin hacia la Integracin con la Unin Europea", Centro de Publicaciones de la Universidad Na-cional del Litoral, Santa Fe, 1996, p. 83.

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    De tal modo, no es casual que los primeros idearios de integracin conti-nental de Amrica Latina a principios del siglo XIX surjan como reaccin a la posibilidad nica dada por el debilitamiento de la pennsula ibrica y sus potencias colonizadoras; o que el Panamericanismo de fines del siglo XIX y comienzos de siglo XX reaccione como garanta hemisfrica ante los su-cesos polticos europeos; o, mucho ms tarde ya, que el proceso de integra-cin europea, sus estructuras institucionales y ordenamientos jurdicos constituyan modelos alternativos de organizacin regional en Amrica La-tina (Parlamento Andino y Parlamento Europeo, por ej.).

    Accin en Europa y reaccin en Amrica Latina son as dos fenmenos contnuamente constatables como as tambin las caractersticas comunes que surgen de dicha influencia.

    No obstante, la distinta evolucin poltica de ambas regiones considerando inicialmente la ola independentista en Latinoamrica, o ms tarde, las Guerras Mundiales en Europa y las caractersticas geogrfico-culturales propias de cada continente, marcan claras diferencias en cuanto a las circunstancias, situacin poltica, instrumentos y mecanismos disponi-bles para la integracin regional.

    Tal quantum de similitudes y diferencias permite iniciar el presente anlisis comparativo. El mismo persigue, por una parte, paralelizar circunstancias, premisas, modelos, y mecanismos de integracin regional en Europa Occi-dental y Amrica Latina, vindose obligado por otra, a hacer referencia constante al rol cumplido por la cercana relacin e influencia existentes en-tre ambos continentes. Cabe aclarar que, en este caso, comparacin no si-gnifica necesariamente valorizacin o jerarquizacin.

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    Por ello, a un primer anlisis comparativo de ambas lneas histricas de integracin (presentacin esquemtica de los procesos de integracin del siglo XIX y XX), le sigue un anlisis especfico de uno de los puntos actua-les de encuentro de ambas lneas: la dcada del noventa, y, en este caso, el proceso actual de integracin del Mercado Comn del Sur (Mercosur) en relacin a la Unin Europea.

    La eleccin del proceso de integracin del Mercosur no es casual: El 15 de diciembre de 1995 los cuatro pases miembros del Mercosur y los represen-tantes de la Unin Europea firmaron el primer acuerdo de asociacin inter-regional existente entre dos uniones aduaneras, el Acuerdo Marco Interre-gional de Cooperacin quiz uno de los puntos de confluencia ms promi-sorios entre los procesos de integracin de Europa y Amrica Latina.

    En l confluyen, por lo tanto, no slo las caractersticas histrica y cultu-ralmente comunes a ambos continentes, sino tambin aquellas caractersti-cas positivas dadas por la estructura mundial actual, caracterizada por la ausencia de la bipolaridad ideolgica y, a cambio de ello, por la importan-cia global que han adquirido los procesos de integracin regional y, en este sentido, en lo que atae a la relacin entre los mismos, por el as lla-mado regionalismo abierto.

    Primera Parte: Integracin Regional en Amrica Latina e Influencia Europea

    El desarrollo de los procesos de integracin regional en la Amrica Latina independiente se inicia a partir de principios del siglo XIX y configura, de manera muy esquemtica, tres grandes etapas:

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    a. Etapa Latinoamericana

    b. Etapa Panamericana

    c. Etapa Interamericana

    a. Etapa Latinoamericana (1826-1880)

    El comienzo de dicha etapa puede establecerse con la realizacin del Congreso de Panam de 1826. Base previa fundamental de dicho congre-so la constituyen los procesos de conformacin de casi todos los Estados latinoamericanos en los primeros veinte aos del siglo XIX procesos llevados a cabo, en su mayora, a travs de innumerables campaas liber-tadoras ante las potencias colonizadores de Espaa y Portugal.

    Tanto las caractersticas culturales, polticas y sociales comunes en toda Amrica Latina, como asimismo la misma situacin de construccin gradual de Estados con ordenamiento jurdico propio, propiciaban la rea-lizacin de un marco de cooperacin e integracin de los pueblos lati-noamericanos, acorde en primera instancia al ideario de Simn Bolvar. Dichas ideas fueron expresadas a travs de distintos congresos latinoa-mericanos (1826: Panam; 1847: Lima; 1856: Bogot y 1864: Lima), quienes firmaron, ya en el primer congreso, el Tratado de Unin, Liga y Confederacin perpetua de los pueblos latinoamericanos.

    No solamente las circunstancias favorables para la independencia, sino tambin la visin de una cooperacin en bloque estn ligadas netamente al Viejo Continente.

    La invasin napolenica a la Pennsula Ibrica haba dado el golpe favo-rable para debilitar a las potencias colonizadoras de Espaa y Portugal, situacin aprovechada para la independizacin poltica del Nuevo Mun-

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    do. La misma campaa militar napolenica, vivida de cerca inclusive por los posteriores libertadores de Amrica Latina, hizo las veces de mode-lo para la lucha contra Espaa y Portugal llevada a cabo en suelo latino-americano2. Por otro lado, posterior a la cada de Napolen, la celebra-cin del Congreso de Viena, alianza internacional defensora del princi-pio monrquico, conformaba la figura de cooperacin poltica interna-cional paralela a la concepcin de una confederacin perpetua latinoame-ricana.3

    No obstante, hacia fines del siglo XIX, las diferencias entre los nuevos Estados de Amrica Latina y la falta de una implementacin consecuente de los principios de confederacin e unin latinomericana, condujeron al fracaso de la misma.

    b. Etapa Panamericana (1889-1930)

    La concepcin de cooperacin hemisfrica es retomada en esta nueva etapa por los Estados Unidos, tras haber concluido la Guerra de Secesin

    2 Vase Spadolini, Giovanni: Rivoluzione Francese, Risorgimento Italiano e Riscat-

    to Sud-Americano: Simon Bolivar, conferencia pronunciada en la Universidad Central de Venezuela el 3/2/1989, Centro Studi Nuova Ricerca, Roma, 1989.

    Vale aplicar la mayora de las conclusiones aqu obtenidas tanto para las ideas polticas y campaas libertadoras de Simn Bolvar como tambin para las de otras personalidades histricas latinomericanas como Jos de San Martn (Argentina), Bernardo OHiggins (Chile), Jos Artigas (Uruguay), Francisco de Miranda (Ve-nezuela), etc.

    3 Una de las bases del ideario bolivariano la constituye su clebre carta del 6/9/1815, escrita durante su exilio en Jamaica, donde describe a Hispanoamrica como a un mundo aparte, un pequeo gnero humano. Vase: Bessa, Carlos: Portugal, Espanha e Amricas. Um projecto de Confederao de Silvestre Pinheiro Ferreira no Tempo de Bo