Skripsi Annisa Nur Afifah

8/17/2019 Skripsi Annisa Nur Afifah

1/156

PENGELOLAAN RUMAH SINGGAH

(Studi Kasus di Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri Depok)

Skripsi

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan

untuk Memenuhi Syarat Mencapai Gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd)

Oleh

Annisa Nur Afifah

NIM: 109018200001

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1435 H/2014 M


2/156


3/156


4/156


5/156


6/156


7/156

i

ABSTRAK

Annisa Nur Afifah. 109018200001. Pengelolaan Program Rumah Singgah

(Studi Kasus di Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri

Depok). Program Studi Manajemen Pendidikan. Fakultas Ilmu Tarbiyah

dan Keguruan. Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta 2014.

Penelitian ini bertujuan untuk medeskripsikan program pengelolaan rumah

singgah di rumah singgah Master yang meliputi program pembinaan dan program

pelayanan. Penelitian ini dilaksanakan di Rumah Singgah Master Yayasan Bina

Insan Mandiri yang terletak di Jalan Margonda Raya No.58 Pancoran Mas

Terminal Terpadu Kota Depok. Metode yang digunakan dalam penelitian iniadalah kualitatif deskriptif, yakni mendeskripsikan tentang fenomena-fenomena

yang ada. Adapun teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara,

angket dan dokumentasi. Pada penelitian ini peneliti melakukan wawancara

dengan pendiri rumah singgah dan menyebar angket ke 8 guru/tutor yang aktif

membina anak jalanan di rumah singgah.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: pertama, program pembinaan anak jalanan

di rumah singgah master yang diselenggarakan Yayasan Bina Insan Mandiri,

yaitu: program jalur pendidikan formal (SMP dan SMA terbuka), program jalur

pendidikan nonformal (PAUD, pendidikan kesetaraan paket A, B, C), program

kelas bisnis, program kelas seni (seni musik barang bekas (trashick)), lukisangombal, batik), program kelas tahfidz, program kelas teknologi, program

tambahan (program lab skill: pelatihan komputer, pelatihan teknisi HP, pelatihan

automotif, menjahit, tataboga dan sablon). Kedua, program pelayanan rumah

singgah Master menyesuaikan dengan program yang telah ditetapkan oleh

Kementrian Sosial RI, yaitu: penjangkauan, pengkajian masalah, resosialisasi,

rujukan pemberdayaan untuk anak jalanan, pemberdayaan untuk orang tua anak

jalanan, terminasi (pengakhiran pelayanan). Ketiga, pelaksanaan pengelolaan

rumah singgah Master menjalankan unsur-unsur perencanaan, pengorganisasian,

pengendalian (pengawasan dan monitoring) dan evaluasi.

Kata Kunci: Rumah singgah, pembinaan, pengelolaan


8/156

ii

ABSTRACT

Annisa Nur Afifah. 109018200001. Management Shelter Home Program

(Case study in Master Shelter Home Yayasan Bina Insan Mandiri Depok).

Studies Program of Education Management. Faculty of Tarbiyah and

Teaching. State Islamic University of Syarif Hidayatullah Jakarta 2014.

This study aims to know the management program of shelters home in the Master

shelter homes include coaching program and service program. This research was

conducted in the Master Shelter home yayasan Bina Insan Mandiri located in

Jalan Margonda Raya No.58 Pancoran Mas Terminal Terpadu, Depok City. The

method used in this research is descriptive qualitative, which describes about the phenomena which exist. Meanwhile, data collection techniques using observation,

interviews, questionnaires and documentation. In this study, researchers

conducted interviews with the founders of the Master shelter and spread

questionnaires to 8 teachers / tutors who actively foster a street children in shelter

homes Master.

The results of a research, showed that: First, the coaching program of street

children in shelter homes master held by Yayasan Bina Insan Mandiri, namely:

formal education program (junior and senior open high School), non-formal

education pathway programs (Early Childhood Education/PAUD, equality

education package A, B, C), business class program, a program of art classes (artmusic thrift (trashick)), rag painting, batik), program Tahfidz class, classroom

technology program, additional courses (skills lab program: computer training,

HP technician training, automotive training, sewing, cookery and screen printing).

Second, service programs of shelter homes Master adjusting with a program that

has been established by the Ministry of Social Affairs, namely: outreach,

assessment issues, resocialization, referral for street children empowerment,

empowerment for parents of street children, termination (termination of service).

Third, the implementation of the Master runs shelter house management elements

of planning, organizing, controlling (supervision and monitoring) and evaluation.

Key words: Shelter homes, coaching, management


9/156

iii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Tiada kata yang paling indah dan bermakna selain untaian kata syukur

kehadirat Allah SWT, atas berkat nikmat sehat, karunia serta ridho-Nya. Shalawat

dan salam penulis hanturkan kepada Nabi Muhammad SAW yang menjadi rahmat

bagi seluruh alam, sahabat dan pengikutnya hingga akhir zaman.

Penulis bersyukur karena atas berkat rahmat dan hidayah-Nya, skripsi ini

dapat diselesaikan dengan judul “ Pengelolaan Rumah Singgah dalam Membina

Anak Jalanan (Studi Kasus di Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan

Mandir Depok). Skripsi ini disusun untuk melengkapi dan memenuhi persyaratan

dalam memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd) pada Program Studi

Manajemen Pendidikan, Jurusan Kependidikan Islam, Fakultas Ilmu Tarbiyah dan

Keguruan, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

Dalam pembuatan dan penulisan skripsi ini tak lepas dari dukungan dan

dorongan serta jasa dari seluruh pihak. Oleh karena itu, penulis ingin

menyampaikan ucapan terimakasih tak terhingga kepada:

1. Kedua orangtua, Ayah (Eje, MM) dan Mamah (Nurhayati) tercinta yang tidak

lelah mendidik penulis sampai saat ini, curahan kasih sayang yang tulus, do’a -

do’a yang tiada henti mengalir, nasihat, motivasi serta dukungan moril

maupun materil yang selalu diberikan kepada penulis sehingga dapatmenyelesaikan pendidikan hingga perguruan tinggi ini.

2. Dra. Nurlena Rifai, M. A Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan

Keguruan Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

3.

Dr. Hasyim Asyari, M.Pd, Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan dan

Iffah Zahriyani, S.Pd, Staff Jurusan Manajemen Pendidikan yang telah

memberikan layanan akademik selama penulis menempuh perkuliahan.


10/156

iv

4. Bapak Dr. Faridal Arkam, M.Pd, selaku dosen pembimbing skrispsi yang telah

memberikan motivasi dan meluangkan waktu, tenaga, serta pikirannya untuk

membimbing hingga terselesaikannya skripsi ini.

5. Seluruh bapak/ibu dosen program studi Manajemen Pendidikan, yang telah

mendidik, mengajar, dan melatih dengan memberikan ilmu dan

pengetahuannya selama perkuliahan.

6. Pimpinan Yayasan Bina Insan Mandiri Depok atau Sekolah Master Bapak

Nurrokhim, para pengurus serta para tutor dan anak binaan Yabim yang telah

memfasilitasi penulis dalam melakukan penelitian dan bersedia menjadi

narasumber penulis hingga selesai.

7.

Staff Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Perpustakaan

Kementerian Sosial RI dan Pusat Pelayanan Informasi PPID (Pejabat

Pengelola Informasi dan Dokumentasi) Kementerian Sosial RI yang telah

memberikan andil besar dalam menyediakan bahan pustaka guna

terselesaikannya penulisan skripsi ini.

8. Keluargaku tercinta, Adik semata wayang Wildan Sani Fajarudin, kakek,

nenek, paman, bibi, sepupu atas curahan kasih sayang dan selalu mendo’akan

untuk keberhasilanku.

9. Eri Sugiarto, yang selalu menemani keseharianku, teman berbagi dalam susah

dan senang, selalu menyemangati dan memberikan dukungan sampai

terselesaikannya skripsi ini.

10. Teman-teman di Jurusan KI-Manajemen Pendidikan, khususnya teman-teman

seperjuanganku angkatan 2009 dan teman satu pembimbing Tines Purnama

yang selalu memotivasi sampai terselesaikannya skripsi ini.

11.

Keluarga Besar HIMABO (Himpunan Mahasiswa Bogor). Organisasi

primordial asal Bogor yang sama-sama berjuang menuntut ilmu di kampus

UIN Jakarta. Semoga ikatan kekeluargaan kita akan terus terjaga.

12.

Keluarga Besar KMF KALACITRA, terutama 9enerasi kalacitra teman

seperjuangan dalam menempuh pendidikan fotografi di kampus UIN Jakarta.

Banyak pengalaman berharga bersama kalian. Tak akan pernah terlupakan

kenangan dan masa-masa yang telah kita lalui bersama.


11/156

v

13. KAPH (Kelompok Asuh Pelita Hati), ide penulisan skripsi ini berasal dari

adik-adik di lapak pemulung yang didik oleh kakak-kakak KAPH.

14. Sahabat-sahabatku terkasih, Amirah, Yustia, Rahmatia yang terus saling

memotivasi dan atas kebersamaannya selama ini. Penulis tak akan pernah

melupakan kenangan dan masa-masa yang telah kita lalui bersama.

15. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga seluruh

kebaikan, jasa, dan doanya yang telah diberikan kepada penulis menjadi pintu

datangnya ridho dan kasih sayang oleh Allah SWT di dunia dan di akhirat

kelak.

Karya tulis yang sederhana ini tentunya masih belum sempurna, oleh

karena itu kritik dan saran yang bersifat kontruktif penulis harapkan. Semoga

skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi khazanah ilmu

pengetahuan.

Ciputat, 22 Januari 2014

Penulis

Annisa Nur Afifah


12/156

vi

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI

LEMBAR PENGESAHAN UJI REFERENSI

SURAT PERNYATAAN KARYA ILMIAH

ABSTRAK ………………………………………………………………………. i

ABSTRACT .…………………………………………………………………… ii

KATA PENGANTAR ……………………………………………………….... iii

DAFTAR ISI …………………………………………………………………... vi

DAFTAR TABEL …………………………………………………………….. ix

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………….. x

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah………………………………………..... 1

B. Identifikasi Masalah…………………………………………….... 9

C. Pembatasan Masalah………………………………………….….. 9

D. Perumusan Masalah……………………………………………. 10

E. Tujuan Penelitian……………………………………………….. 10

F. Manfaat Penelitian……………………………………………… 10

BAB II KAJIAN TEORI

A. Kajian Teori

1.

Rumah Singgah

a. Pengertian Rumah Singgah…………………………...… 12

b. Latar Belakang Berdirinya Rumah Singgah………….… 12

c.

Prinsip-Prinsip Rumah Singgah………………………… 15

d. Program Rumah Singgah……………………………….. 18

1) Tahap Pelayanan Rumah Singgah………………….. 19

2)

Kegiatan Rumah Singgah ..………………….………21


13/156

vii

2. Pengelolaan Rumah Singgah……………………………...… 23

a.

Pengertian Pengelolaan ……………………………….... 23

b. Tujuan Pengelolaan …….………………………………. 25

c. Strategi Pengelolaan ……………………………………. 26

1)

Perencanaan………………………………………… 26

2) Pengorganisasian………………………………...…. 27

3) Pengendalian……………………………………….. 29

4) Evaluasi…………………………………………….. 30

B. Penelitian yang Relevan………………………………………... 31

C. Kerangka Berfikir ………………………………………………. 33

D.

Pertanyaan Penelitian…………………………………………… 34

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A.

Tempat dan Waktu Penelitian ......……………………………… 35

B. Metode Penelitian………………………………………………. 36

C. Sumber Data …………………………………………………… 37

D.

Teknik Pengumpulan Data …………………………………….. 37

E. Teknik Analisis Data …………………………………………... 40

BAB IV HASIL PENELITIAN

A. Gambaran Umun Objek Penelitian

1. Sejarah Singkat Rumah Singgah Master …………………… 42

2.

Identitas Lembaga Yayasan Bina Insan Mandiri ………...… 45

3.

Visi dan Misi Rumah Singgah Master …...………………… 45

4.

Keadaan Guru dan Siswa …………………………………... 46

a. Keadaan Guru ………………………………………….. 46

b. Keadaan Siswa …………………………………………. 48

5.

Kurikulum Pembelajaran…………………………………… 48

B. Strategi Pembinaan Anak Jalanan ……………………….…….. 50

C. Program Rumah Singgah Master…………… …………………. 51

1.

Program Pembinaan Rumah Singgah Master ….....………... 51


14/156

viii

1) Program Akademis ………….…………………………. 51

a.

Program Jalur Pendidikan Formal ……….………… 52

b. Program Jalur Pendidikan Nonformal ….………….. 52

2) Program Kelas Bisnis …………..……………………… 54

3)

Program Kelas Seni ………..…………………………... 55

4) Program Kelas Tahfidz ………..………………………. 55

5) Program Kelas Teknologi ….…………………….……. 56

6) Program Tambahan …………………………...………. 56

2. Program Pelayanan Rumah Singah Master ……………….. 59

D. Pengelolaan Rumah Singgah Master ..………………………… 59

a.

Perencanaan ……………………………………………….. 59

b. Pengorganisasian ………………………………………….. 67

c. Pengendalian ……………………………………………… 75

d.

Evaluasi …………………………………………………… 76

E. Analisis Data ………………………………………………….. 78

F. Ulasan …………………………………………………….…… 86

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ………………………………………………….... 88

B. Saran ………………………………………………………….. 90

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………….. 92


15/156

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 : Waktu Kegiatan Penelitian ……………………………………. 35

Tabel 3.2 : Kisi-Kisi Instrumen Wawancara ……………………………… 38

Tabel 3.3 : Kisi-Kisi Instrumen Angket …………………………………... 39

Tabel 4.1 : Jumlah Tutor Tetap dan Relawan di Yayasan Bina Insan

Mandiri……………………………………………………..…. 46

Tabel 4.2 : Tingkat Pendidikan Terakhir Tutor Yayasan Bina Insan

Mandiri ……………………………………………………….. 46

Tabel 4.3 : Jadwal Belajar PKBM Yayasan Bina Insan Mandiri ………… 49

Tabel 4.4 : Sarana dan Prasarana Yayasan Bina Insan Mandiri ………….. 64

Tabel 4.5 : Sarana dan Prasarana …………………………………………. 78

Tabel 4.6 : Karakteristik Anak Jalanan …………………………………... 82

Tabel 4.7 : Perhatian Terhadap Pelajaran ……………………………….... 83


16/156

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 : Jumlah Anak Terlantar (6-18 Tahun) Tahun 2009 dan 2011 ..… 3

Gambar 2.1 : Tahap-Tahap dan Program Pelayanan ………………………... 19

Gambar 2.2 : Proses Pengorganisasian ……………………...………………. 28

Gambar 4.1 : Tahap-Tahap dan Program Pelayanan ……………………..…. 57

Gambar 4.2 : Proses Pengorganisasian ……………………...………………. 69

Gamber 4.3 : Struktur Organisasi Yayasan Bina Insan Mandiri ……………. 73


17/156

xi

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 Pengesahan Proposal Skripsi …………………………... 95

LAMPIRAN 2 Surat Bimbingan Skripsi ……...………………………... 96

LAMPIRAN 3 Surat Permohonan Izin Observasi Study Dokumentasi

ke Kemensos..…………………………………………... 97

LAMPIRAN 4 Surat Tanda Bukti Penyerahan Informasi Publik

Kementrian Sosial RI …………………………………... 98

LAMPIRAN 5 Surat Permohonan Izin Observasi ke Yayasan Bina Insan

Mandiri Depok..………………………………………… 99

LAMPIRAN 6 Surat Permohonan Izin Penelitian …………………….. 100

LAMPIRAN 7 Surat Keterangan Penelitian dari Yayasan Bina Insan

Mandiri Depok ………………………………………... 101

LAMPIRAN 8 Lembar Uji Referensi …………………………………. 102

LAMPIRAN 9 Foto Dokumentasi Penelitian …………………………. 110

LAMPIRAN 10 Pedoman Wawancara ……………………....…………. 114

LAMPIRAN 11 Pedoman Angket …………………………….………... 119

LAMPIRAN 12 Hasil Wawancara…………………………………….... 122

LAMPIRAN 13 Surat Rekomendasi SMPN 10 Depok ……..………….. 131

LAMPIRAN 14 Daftar Prestasi dan Mitra Kerjasama Yayasan Bina Insan

Mandiri Depok ……………………...……………….... 132

LAMPIRAN 15 Data Anak Jalanan PKSA Binaan Yayasan Bina Insan

Mandiri Depok …………………………………….….. 133

LAMPIRAN 16 Daftar Tutor PAUD …………………………………... 148

LAMPIRAN 17 Daftar Tutor Paket A/SD ……………………………... 149

LAMPIRAN 18 Daftar Tutor Paket B/SMP .………………………….... 150

LAMPIRAN 19 Daftar Tutor Paket C/SMA. …………………………... 151

LAMPIRAN 20 Formulir Monitoring Anak Jalanan …………………… 152

LAMPIRAN 21 Biodata Penulis …………………………………….…. 155


18/156

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang dalam

dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya. Anak sebagai

tunas, potensi, dan generasi penerus cita-cita perjuangan bangsa memiliki peran

strategis dan mempunyai ciri dan sifat khusus yang menjamin kelangsunganeksistensi bangsa dan negara pada masa depan. Oleh sebab itu, anak perlu

disiapkan dengan sebaik-baiknya agar dapat tumbuh kembang dan berkembang

secara wajar.

Negara kesatuan RI menjamin kesejahteraan tiap-tiap warga negaranya,

termasuk perlindungan sosial terhadap anak yang merupakan hak azasi manusia.

Setiap anak berhak mendapatkan kesempatan yang seluas-luasnya untuk tumbuh

dan berkembang dengan wajar baik fisik, mental maupun sosial, dan berakhlak

mulia.

Dalam kenyataannya masih banyak ditemukan anak-anak yang terlantar

yang hidup di jalanan. Keberadaan anak jalanan merupakan akibat kondisi yang

kurang baik di dalam keluarga seperti ekonomi keluarga rendah, tindak kekerasan

terhadap anak, disorganisasi keluarga, anak kurang perhatian dan kasih sayang

orang tua, dan faktor lainnya yang mendorong anak terpaksa berada di jalanan.

Munculnya fenomena anak jalanan ini merupakan bukti tidak terpenuhinya

perlindungan dan kebutuhan baik jasmani, rohani, maupun sosial yang menjadi

hak anak Seperti yang tercantum dalam konvensi hak-hak anak yang disadur

dalam UU PBB, yang selanjutnya tertuang dalam Undang-Undang perlindungan

anak Republik Indonesia. Seperti disebutkan dalam Pasal 34 ayat (1) UUD 1945

disebutkan bahwa “Fakir miskin dan anak -anak terlantar dipelihara oleh Negara”.1

Pasal ini pada dasarnya merupakan hak konstitusional warga miskin dan anak-

1Anak Jalanan dan Terlantar, Tanggung Jawab Siapa?, Majalah Societa, Jakarta:

Kementrian Sosial RI edisi II/2011, h. 7.


19/156

2

anak terlantar. Dalam UUD 45 merupakan payung hukum bagi warga negara, dan

menjadi kewajiban bagi negara untuk tidak mengabaikan keberadaan fakir miskin

dan anak terlantar.2 Dalam penjelasan UUD adalah Negara bertanggung jawab

untuk melindungi dan memelihara fakir miskin dan anak terlantar. Dalam kata

lain, dipelihara bukan dibiarkan untuk terus ada. Pemerintah sendiri sesungguhnya

tidak menutup mata akan persoalan anak-anak jalanan yang bisa di kategorikan

sebagai anak terlantar yang bukan hanya dijumpai di jalan-jalan, tetapi juga

ditempat keramaian lainnya, seperti pusat perbelanjaan atau pasar, terminal,

stasiun, dan lainnya.

Anak jalanan harus diberikan pendidikan guna pengembangan mental dan

kecerdasan. Terkait dengan masalah pendidikan, UU tersebut juga pada Pasal 9

ayat 1 menyatakan bahwa: “Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan

pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya

sesuai dengan minat dan bakatnya.”3 Anak jalanan sering dipandang sebelah mata

oleh masyarakat. Pada dasarnya mereka memiliki hak yang sama dalam

memperoleh pendidikan dan pengajaran sesuai minat dan bakatnya. seperti anak-

anak lainnya. Untuk itu, pendidikan harus diberikan kepada masyarakat tanpa

memandang status sosial, ekonomi, jenis kelamin dan lain sebagainya termasuk

anak jalanan.

Fenomena anak yang berada di jalanan semakin meningkat, terutama

banyak ditemukan di kota-kota besar seperti di wilayah Jabodetabek, bukan hanya

dari aspek kuantitas tetapi aktivitas yang mereka lakukan. Peningkatan ini bukan

hanya saat Indonesia mengalami krisis tetapi beberapa tahun sebelumnya juga

sudah terlihat. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, diantara faktor

kemiskinan, pendidikan dan keluarga.

Berdasarkan hasil survei Badan Pusat Statistik Republik Indonesia pada

bulan Maret 2013, jumlah penduduk miskin (penduduk dengan pengeluaran per

kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan) di Indonesia mencapai 28,07 juta

2 Ibid , h. 8.

3Undang-undang Perlindungan Anak (UU RI No. 23 Th. 2002), (Jakarta: Sinar Grafika,

2012), cet VI, h. 6.


20/156

3

orang atau 11,37% dari jumlah penduduk di Indonesia.4 Kemiskinan

mengakibatkan rendahnya daya beli, keluarga miskin tidak mempunyai

kemampuan yang memadai untuk memenuhi kebutuhan sosial dasar, seperti

pangan, kesehatan, dan pendidikan. Dengan kata lain, keluarga miskin tidak

mempunyai dana yang cukup untuk membeli makanan, menyekolahkan anak dan

memelihara serta meningkatkan status kesehatannya.

Dampak dari kemiskinan menimbulkan berbagai masalah sosial.

Kesejahteraan keluarga semakin menurun sehingga menimbulkan banyak anak-

anak yang terpisah dari orang tuanya.

Gambar 1.1

Sumber: Data Susenas BPS 5

Berdasarkan tabel hasil survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS)

Badan Pusat Statistik Republik Indonesia tahun 2009 memperlihatkan bahwa

jumlah anak terlantar secara nasional berjumlah 3.176.462 anak. Dua tahun

kemudian, tahun 2011, angka tersebut mengalami penurunan 60.685 anak menjadi

3.115.777 anak. Sedangkan anak jalanan yang sudah di tampung di Lembaga

Kesejahteraan Sosial (LKS) berjumlah 10.126 anak dari 88 LKS. Pada tahun yang

4Profil Kemiskinan di Indonesia Maret 2013 (Berita Resmi Statistik No. 47/07/Th.

XVI, 1 Juli 2013), h. 1.

5Booklet Kementerian Sosial dalam Angka Tahun 2012 (Jakarta: Badan Pendidikan

dan Penelitian Kesejahteraan Sosial. Pusat Data dan Informasi Kesejahteraan Sosial, 2012), h.29.


21/156

4

sama anak yang tergolong rawan menjadi anak terlantar berjumlah 7.175.189 anak

dari populasi anak Indonesia yaitu 58.171.746 anak anak usia 6 - 18 tahun.

Sedangkan jumlah anak terlantar di DKI Jakarta tahun 2012 sebanyak

60.336 anak. Panti Sosial Asuhan Anak yang diselenggarakan pemerintah maupun

masyarakat berjumlah 30 panti dengan daya tampung 5.989 anak, sedangkan

54.347 anak belum tersentuh pelayanan pemerintah maupun organisasi sosial atau

LSM.

Angka tersebut menunjukan bahwa kualitas hidup anak kita

memprihatinkan yang mengancam masa depan mereka, padahal mereka adalah

aset, investasi Sumber Daya Manusia dan sekaligus tumpuan masa depan bangsa.

Pada umumnya anak jalanan berasal dari keluarga yang ekonominya

lemah, sehingga para orang tua tidak mampu untuk menyekolahkan anak-

anaknya. Selain itu juga dikarenakan oleh rendahnya tingkat pendidikan dan tidak

adanya kepedulian orang tua terhadap nasib pendidikan anak-anaknya, sehingga

banyak anak turun ke jalan untuk membantu orang tuanya dalam mempertahankan

hidup.

Pada umumnya permasalahan anak dikategorikan menjadi tiga yaitu,

Pertama, Perlakuan Salah Terhadap Anak atau PSTA (child abuse atau child

maltreatment ), yaitu penyiksaan anak baik secara fisik, psikis dan seksual. Kedua,

penelantaran anak (child neglect ), yaitu sikap dan perlakuan orang tua yan tidak

memberikan perhatian yang layak terhadap proses tumbuh kembang anak.

Misalnya anak dikucilkan, diasingkan dari keluarga, atau tidak diberikan

pendidikan dan perawatan kesehatan yang layak. Ketiga, Eksploitasi anak (child

exploitation) eksploitasi anak menunjuk pada sikap diskriminatif atau perlakuan

sewenang-wenang terhadap anak yang dilakukan oleh keluarga atau masyarakat.

Contohnya memaksa anak untuk melakukan sesuatu demi kepentingan ekonomi

seperti memaksa anak untuk mengamen di jalan dan lain sebagainya.6

Kebutuhan pendidikan merupakan hal sangat penting, karena pendidikan

merupakan hal mendasar bagi seseorang untuk mengetahui berbagai macam

6Edi Suharto, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, (Bandung: PT Refika

Aditama, 2005), h. 160.


22/156

5

pengetahuan, tetapi tidak sedikit juga orang yang masih tidak mementingkan

pendidikan.

Berkaitan dengan pernyataan di atas Allah SWT berfirman di dalam Al-

Qur’an Surat An-nisa: 9

“Dan hendaklah takut kepada Allah orang -orang yang seandainya

meninggalkan dibelakang mereka anak-anak yang lemah, yang merekakhawatir terhadap (kesejahteraan) mereka. Oleh sebab itu hendaklah mereka

bertakwa kepada Allah dan hendaklah mereka mengucapkan perkataan yang

benar”. (QA. Annisa:9)7

Ayat diatas mengisyaratkan bahwa manusia hendaklah khawatir bila

meninggalkan keturunan yang lemah, baik dalam pekerjaan, intelektual dan

kompleksitas hidup. Oleh karena itu perlu adanya pendidikan yang baik sebagai

bekal untuk generasi berikutnya.

Dalam melakukan pembinaan, pengembangan dan perlindungan anak,

perlu peran serta masyarakat, baik melalui lembaga pelayanan dan perlindungan

anak, lembaga keagamaan, lembaga swadaya masyarakat, organisasi

kemasyarakatan, organisasi sosial, dunia usaha, media masa, dan lembaga

pendidikan, dengan program-program yang mendukung dan sesuai dengan

kebutuhan anak, seperti memberikan berbagai alternatif pelayanan untuk

pemenuhan kebutuhan anak dan menyiapkan masa depannya sehingga menjadi

masyarakat yang produktif.

Dari kondisi tersebut, diperlukan suatu tempat atau lembaga untuk

menampung dan memberikan pemenuhan kebutuhan pendidikan. Dalam khasanah

penanganan anak jalanan dikenal tiga pendekatan, yakni street based (berpusat di

jalanan), centre based (berpusat di panti), dan community based (berpusat di

7Al-Qur’an dan Terjemahnya, (Bandung: Lubuk Agung, Departemen Agama RI, 1989),

h. 116.


23/156

6

masyarakat). Setiap pendekatan tersebut mempunyai ciri khas dari segi pelayanan,

strategi, dan sasaran programnya.

Pendekatan rumah singgah ini mulai berkembang akhir-akhir ini di

berbagai Negara untuk melengkapi pendekatan yang sudah ada. Keunikannya

adalah mampu digunakan untuk memperkuat tiga pendekatan diatas. Jika

ditempatkan di wilayah yang dekat banyak anak jalanan, dapat dipandang sebagai

street based yang menjadi pusat kegiatan anak jalanan. Jika ditempatkan di suatu

wilayah dimana banyak anak warga tersebut menjadi anak jalanan, dapat

dipandang sebagai pusat kegitan pula atau pintu masuk untuk menangani anak

jalanan dengan melibatkan warga masyarakat. Rumah Singgah pada umumnya

berupa rumah yang dikontrak juga dipandang sebagai panti (center ) baik untuk

berlindung maupun sebagai pusat kegiatan.

Rumah Singgah merupakan Lembaga Sosial Masyarakat (LSK)

memberikan solusi alternatif dengan memberikan pelayanan sosial kepada anak-

anak yang kurang beruntung. Dimana bagi mereka disediakan rumah

penampungan dan pendidikan yang berfungsi sebagai tempat bernaung dan media

pendidikan non formal yang dapat membawa perubahan bagi anak jalanan. selain

itu mempertahankan kemampuan anak dimana penanganannya berdasarkan

aspirasi dan potensi yang dimiliki anak. Para pekerja sosial dalam bekerja lebih

banyak berprinsip perkawanan dalam pendampingan yang sejajar sebagai seorang

sahabat. Penyediaan rumah singgah merupakan upaya agar hak-hak anak dari para

anak jalanan dapat terpenuhi, hal mana akan mendorong kelancaran proses

tumbuh kembang, yang pada gilirannya dapat ikut serta dalam pembangunan

nasional dengan melaksanakan peran dan tugas sebagai anak.

Sebelum pihak pemerintah dan swasta aktif berpartisipasi, sebenarnya

sudah banyak Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang berupaya menjawab

kebutuhan anak jalanan dengan mendirikan yayasan sosial, contohnya Yayasan

Bina Insan Mandiri (YABIM) atau yang lebih dikenal dengan sebutan “Sekolah

Master” atau sekolah Masjid Terminal yang terletak di kota Depok. Di yayasan ini

menyediakan Rumah Singgah yang digunakan menampung anak-anak jalanan

sebagai berlindung sekaligus memanfaatkan akses yang tersedia untuk


24/156

7

memperoleh pelayanan sosial di bidang pendidikan. Rumah Singgah di Yayasan

Bina Insan Mandiri disebut “Rumah Singgah Master”. Yayasan Bina Insan

Mandiri (YABIM) sebagai lembaga sosial yang melakukan pembinaan melalui

pendidikan luar sekolah memiliki peran penting bagi kehidupan anak-anak

jalanan. Sesuai dengan fungsinya antara lain sebagai tempat terbuka bagi anak

jalanan untuk berlindung, beristirahat dan belajar. Rumah Singgah Master juga

berupaya mengembalikan anak-anak jalanan itu kembali pada kehidupan normal

seperti anak-anak lain yang sebaya dengan mereka.

Upaya penanganan anak jalanan melalui Rumah Singgah di Kota Depok

khususnya yang dilakukan Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri

(YABIM), salah satu yayasan yang berperan di bidang sosial, yang peduli dengan

permasalahan sosial anak jalanan dengan melalui pendidikan luar sekolah,

didalamnya memuat berbagai kegiatan antara lain: pembinaan keterampilan,

sekolah terbuka, pendidikan nonformal, bimbingan mental dan spiritual dan lain

sebagainya. Pembinaan seperti ini merupakan pemenuhan hak anak dalam

memperoleh pendidikan, karena pendidikan merupakan salah satu kebutuhan

dasar pendidikan anak-anak, namun terkadang kebutuhan itu tidak dapat terpenuhi

dan banyak anak putus sekolah karena faktor kemiskinan sehingga anak di tuntut

untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, situasi ini membawa konsekuensi banyak

diantara mereka yang tidak pernah mengenyam pendidikan.

Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri merupakan salah satu

bentuk usaha kesejahteraan sosial dalam konteks penelitian ini adalah anak

jalanan, dimana mengacu pada program, pembinaan serta berbagai kegiatan secara

konkrit berusaha menjawab kebutuhan atau masalah sosial yang dihadapi anak

jalanan seperti:

a. Melayani warga belajar supaya dapat tumbuh dan berkembang sedini

mungkin sepanjang hayatnya guna meningkatkan martabat dan mutu

kehidupan.

b. Membina warga belajar agar memiliki pengetahuan, keterampilan dan

sikap mental yang diperlukan untuk mengembangkan diri.


25/156

8

c.

Memenuhi kebutuhan belajar masyarakat yang tidak dapat dipenuhi dalam

jalur pendidikan formal.

Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri adalah salah satu

lembaga sosial yang berada di wilayah Depok yang peduli terhadap nasib anak-

anak jalanan, fakir, miskin dan dhuafa dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan

hidup anak jalanan. Yayasan ini sudah memiliki ciri-ciri yayasan sosial pada

umumnya visi, misi, program, pengurus, serta sarana dan prasarananya yang

mendukung pembinaan yang dilakukan Rumah Singgah Master.

Layanan pendidikan yang di berikan Rumah Singgah Master Yayasan

Bina Insan Mandiri kepada anak jalanan ini akan sangat berguna bagi masa depan

mereka. Anak jalanan tersebut akan dibina agar memiliki masa depan yang lebih

baik, karena mereka pun memiliki hak yang sama dengan anak-anak pada

umumnya yaitu berhak untuk berprestasi, mengembangkan potensi dan mengasah

bakat yang dimiliki. Seperti beberapa anak binaan Yayasan Bina Insan Mandiri

yang mampu memberikan prestasi antara lain: Juara I lomba menulis surat untuk

Presiden RI BAZNAS (2005), juara I dan II olimpiade matematika setara SD

Jabodetabek (2006), juara III Cerdas Cermat Paket C setara SMU 2008 dan lain-

lain.8 Selain itu, output atau lulusan dari Yayasan Bina Insan Mandiri ini banyak

yang memperoleh beasiswa untuk melanjutkan pendidikannya ke perguruan tinggi

negeri maupun swasta bahkan beberapa ada yang memperoleh beasiswa sampai

ke luar negeri. Hal ini merupakan bukti bahwa mereka juga memiliki hak untuk

berprestasi layaknya anak-anak pada umumnya.

Dari latar belakang diatas, peneliti akan mengkaji pelaksanaan pengelolaan

Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri dalam membina anak

jalanan bagi anak-anak wilayah Depok dan sekitarnya. Peneliti berasumsi bahwa

mereka layak mendapatkan hak-hak mereka, seperti terpenuhinya kebutuhan

mendapatkan pendidikan yang layak seperti anak-anak pada umumnya.

8Dokumen lengkap tentang Daftar Prestasi dan Mitra Kerjasama Yayasan Bina Insan

Mandiri Depok lihat Lampiran 14, h.132


26/156

9

Di Indonesia telah banyak Rumah Singgah yang didirikan oleh masyarakat

yang peduli terhadap nasib pendidikan anak jalanan diantaranya adalah Yayasan

Keluarga Anak Langit yang berada di daerah karawaci kota Tangerang Banten,

Sanggar Kartini yang berada di wilayah Jakarta Utara, Yayasan Akur Kurnia yang

berada di Kramat Jati Jakarta Timur, dan Rumah Singgah yang akan jadi tempat

penelitian ini yaitu Rumah Singgah Master di bawah naungan Yayasan Bina Insan

Mandiri yang berada di Jalan Margonda Raya No. 58 Kelurahan Depok

Kecamatan Pancoran Mas Terminal Terpadu Kota Depok.

Berdasarkan latar belakang di atas, penulis memilih untuk memfokuskan

dan memperdalam kajian tentang pelaksanaan pengelolaan Rumah Singgah dalam

membina anak jalanan, yang kemudian penulis tuangkan dalam sebuah penelitian

dengan judul: “PENGELOLAAN PROGRAM RUMAH SINGGAH” Studi

Kasus di Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri, Depok.

B. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka dapat diidentifikasimasalah-masalah dalam penelitian ini yaitu:

1. Belum efektifnya pelaksanaan pengelolaan rumah singgah Master dalam

membina anak jalanan.

2. Belum maksimalnya program pembinaan anak jalanan di rumah singah

Master untuk memenuhi hak anak dalam memperoleh pendidikan.

3.

Adanya faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi

pelaksanaan pengelolaan rumah singgah Master.

C. Pembatasan Masalah

Aktivitas yang dilakukan oleh Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM)

masih jauh dari harapan-harapan yang diinginkan. Untuk itu penulis ingin

mengetahui usaha-usaha apa yang telah mereka lakukan, tantangan-tantangan

yang mereka hadapi, kelemahan-kelemahan yang menjadi penghambat dan


27/156

10

peluang-peluang yang ada yang dapat dilaksanakan oleh Yayasan Bina Insan

Mandiri (YABIM).

Agar penelitian ini dapat dilaksanakan dengan mudah, terarah, tidak

meluas dan mendapatkan hasil sesuai dengan yang diinginkan, maka perlu adanya

pembatasan masalah.

Berdasarkan uraian diatas penulis membatasi persoalan dalam penelitian

ini adalah tentang Pengelolaan Program Rumah Singgah.

D.

Perumusan Masalah

Berdasarkan pembatasan masalah diatas, penulis mencoba meneliti,

mengkaji dan merumuskan penelitian ini yaitu:

1. Bagaimana pelaksanaan pengelolaan rumah singgah Master dalam

membina anak jalanan?

2. Bagaimana program pembinaan anak jalanan di rumah singah Master

untuk memenuhi hak anak dalam memperoleh pendidikan?

3.

Faktor pendukung dan penghambat apa saja yang mempengaruhi pelaksanaan pengelolaan rumah singgah Master?

E. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka penelitian ini memiliki

tujuan untuk mengetahui pelaksanaan pengelolaan Rumah Singgah dalam

membina anak jalanan di Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri

(YABIM) Depok.

F. Manfaat Penelitian

Berdasarkan hasil penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat

baik secara teoritis maupun praktis kepada berbagai pihak sebagai berikut:

1. Manfaat Teoritis

Untuk khazanah intelektual, diharapkan penelitian ini dapat

memberikan kontribusi pengembangan pengetahuan bagi dunia pekerjaan


28/156

11

sosial, khususnya yang berfokus di bidang pengelolaan program rumah

singgah.

2. Manfaat Praktis

a.

Bagi yayasan, sebagai bahan masukan bagi pengelola Rumah Singgah

Master Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM) dan pihak terkait dalam

pelaksanaan pengelolaan Rumah Singgah.

b. Bagi masyarakat, sebagai bahan informasi mengenai pengelolaan

Rumah Singgah dalam membina anak jalanan dan dapat memberikan

kontribusi pengembangan khazanah ilmu.

c.

Bagi penulis, dapat memperoleh pengalaman langsung dalam

pengelolaan Rumah Singgah dalam membina anak jalanan dan sebagai

salah satu persyaratan dalam meraih gelar Sarjana Strata Satu (SI)

Program Studi Mananajemen Pendidikan Jurusan Kependidikan Islam

Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta.


29/156

12

BAB II

KAJIAN TEORI

A. Kajian Teori

1. Rumah Singgah

a. Pengertian Rumah Singgah

Rumah Singgah merupakan sebagai tempat pemusatan sementara yang

bersifat non formal, dimana anak-anak bertemu untuk memperoleh informasi dan

pembinaan awal sebelum dirujuk ke dalam proses pembinaan lebih lanjut.1

Sedangkan menurut Departemen Sosial RI Rumah Singgah didefinisikan

sebagai suatu wahana yang dipersiapkan sebagai perantara anak jalanan dengan

pihak-pihak yang akan membantu mereka.2 Rumah Singgah merupakan proses

informal yang memberikan suasana pusat resosialisasi anak jalanan terhadap

system nilai dan norma di masyarakat. Rumah Singgah merupakan tahap awal

bagi seorang anak untuk memperoleh pelayanan selanjutnya, oleh karenanya penting menciptakan Rumah Singgah sebagai tempat yang aman, nyaman,

menarik, dan menyenangkan bagi anak jalanan.3

b. Latar Belakang Berdirinya Rumah Singgah

Secara umum tujuan dibentuknya Rumah Singgah adalah membantu anak

jalanan mengatasi masalah-masalahnya dan menemukan alternatif untuk

pemenuhan kebutuhan hidupnya. Sedangkan secara khusus tujuan RumahSinggah adalah:4

1Armai Arief, Upaya Pemberdayaan Anak Jalanan, 2013

(http://anjal.blogdrive.com/archive/ 11. html) 2Standar Pelayanan Sosial Anak Jalanan Melalui Rumah Singgah, (Jakarta: Direktorat

Bina Pelayanan Sosial Anak, Direktorat Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, DepartemenSosial RI, 2002)., h. 6.

3Pedoman Penyelenggaraan Pembinaan Anak Jalanan Melalui Rumah Singgah,

(Jakarta: Direktorat Jenderal Bina Kesejahteraan Sosial, Departemen Sosial RI, 1999), h. 5.

4Standar Pelayanan Sosial Anak Jalanan Melalui Rumah Singgah,op. cit., h. 7.

http://anjal.blogdrive.com/archive/11http://anjal.blogdrive.com/archive/11


30/156

13

a)

Membentuk kembali sikap dan perilaku anak yang sesuai dengan nilai-

nilai dan norma yang berlaku di masyarakat.

b) Mengupayakan anak-anak kembali ke rumah jika memungkinkan atau ke

panti dan lembaga pengganti jika diperlukan.

c) Memberikan berbagai alternatif pelayanan untuk pemenuhan kebutuhan

anak dan menyiapkan masa depannya sehingga menjadi masyarakat yang

produktif.

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa tujuan dibentuknya rumah

singgah yaitu untuk mengembalikan sikap dan perilaku anak jalanan sesuai

dengan norma, mengupayakan agar anak kembali ke rumah, ke keluarga atau

lembaga pengganti serta menyiapkan masa depan melalui berbagai alternatif

pelayanan pemberdayaan.

Dalam buku “Standar Pelayanan Sosial Anak Jalanan Melalui Rumah

Singgah”, Rumah Singgah memiliki fungsi sebagai berikut:5

1. Tempat penjangkauan pertama kali dan pertemuan pekerja sosial dengan

anak jalanan untuk menciptakan persahabatan, kekeluargaan, dan mencari

jalan keluar dari kesulitan mereka.

2. Tempat membangun kepercayaan antara anak dengan pekerja sosial dan

latihan meningkatkan kepercayaan diri berhubungan dengan orang lain.

3. Perlindungan dari kekerasan fisik, psikis, seks, ekonomi, dan bentuk

lainnya yang terjadi di jalanan.

4.

Tempat menanamkan kembali dan memperkuat sikap, perilaku, dan fungsi

sosial anak sejalan dengan norma masyarakat.

5.

Tempat memahami masalah yang dihadapi anak jalanan dan menemukan

penjaluran kepada lembaga-lembaga lain sebagai rujukan.

6. Sebagai media perantara antara anak jalanan dengan keluarga/lembaga

lain, seperti panti, keluarga pengganti, dan lembaga pelayanan sosial

lainnya. Anak jalanan diharapkan tidak terus-menerus bergantung kepada

5 Ibid.,h. 7-8.


31/156

14

Rumah Singgah, melainkan dapat memperoleh kehidupan yang lebih abik

melalui atau setelah proses yang dijalaninya.

7. Tempat informasi berbagai hal yang berkaitan dengan kepentingan anak

jalanan seperti data dan informasi tentang anak jalanan, bursa kerja,

pendidikan, kursus keterampilan, dll.

Sedangkan dalam buku “Pedoman Penyelenggaraan Pembinaan Anak

Jalanan Melalui Rumah Singgah”, fungsi Rumah Singgah antara lain:6

1. Tempat pertemuan (meeting point) pekerja sosial dan anak jalanan. Dalam

fungsi ini, Rumah Singgah merupakan tempat bertemu antara pekerja

sosial dengan anak jalanan untuk menciptakan persahabatan,

assessment/ diagnosa,dan melakukan kegiatan program.

2. Pusat assessment dan rujukan.

Dalam fungsi ini,Rumah Singgahmenjadi tempat melakukan

assessment atau diagnosis terhadap kebutuhan dan masalah anak jalanan

serta melakukan rujukan (referal ) pelayanan sosial bagi anak jalanan.

3. Fasilitator (media perantara dengan keluarga/lembaga lain)

Dalam fungsi ini, Rumah Singgah merupakan media perantara antara anak

di jalanan dengan keluarga, keluarga pengganti, dan lembaga lainnya.

Anak jalanan diharapkan tidak terus menerus bergantung kepada Rumah

Singgah, melainkan dapat memperoleh kehidupan yang lebih baik melalui

atau setelah proses yang dijalaninya.

4.

Perlindungan

Rumah Singgah dipandang sebagai tempat berlindung dari

kekerasan/penyalahgunaan seks, ekonomi, dan bentuk-bentuk lainnya

yang terjadi di jalanan.

5. Pusat informasi

Rumah Singgah menyediakan informasi berbagai hal yang berkaitan

dengan kepentingan anak jalanan seperti data dan informasi tentang anak

jalanan, bursa kerja, pendidikan, kursus keterampilan, dll.

6 Pedoman Penyelenggaraan Pembinaan Anak Jalanan Melalui Rumah Singgah,op.

cit., h. 6-8.


32/156

15

6.

Kuratif dan rehabilitatif (mengembalikan dan menanamkan fungsi sosial

anak)

Dalam fungsi ini, para pekerja sosial diharapkan mampu mengatasi

permasalahan anak jalanan dan membetulkan sikap dan perilaku sehari-

hari yang akhirnya akan mampu menumbuhkan keberfungsisosialan anak.

Cara-cara atau intervensi professional dilakukan untuk fungsi ini termasuk

menggunakan konseloryang sesuai dengan masalahnya.

7. Akses terhadap pelayanan

Sebagai persinggahan, Rumah Singgahmenyediakan akses kepada

berbagai pelayanan sosial. Pekerja sosial membantu anak mencapai

pelayanan tersebut.

8. Resosialisasi

Lokasi Rumah Singgah yang berada ditengah-tengah lingkungan

masyarakat sebagai upaya mengenalkan kembali norma, situasi dan

kehidupan bermasyarakat bagi anak jalanan. Pada sisi lain mengarah pada

pengakuan, tanggung jawab dan upaya warga masyarakat terhadap

penanganan masalah anak jalanan.

Dari uraian diatas, secara ringkas fungsi rumah singgah dapat disimpulkan

sebagai tempat perlindungan dari berbagai bentuk kekerasan yang kerap menimpa

anak jalanan dari kekerasan dan prilaku penyimpangan seksual ataupun berbagai

bentuk kekerasan lainnya, sebagai tempat rehabilitasi yaitu mengembalikan dan

menanamkan fungsi sosial anak, dan sebagai akses terhadap pelayanan, yaitu

sebagai persinggahan sementara anak jalanan dan sekaligus akses kepada berbagai

pelayanan sosial seperti pendidikan, kesehatan dll.

c. Prinsip-Prinsip Rumah Singgah

Prinsip-prinsip Rumah Singgah disusun sesuai dengan karakterik pribadi

maupun kehidupan anak jalanan. Prinsip-prinsip Rumah Singgah mendasari

fungsi-fungsi dan proses pelaksanaan kegiatan yang meliputi:7

7 Ibid.,h. 16-20.


33/156

16

1.

Semi institusional

Dalam bentuk semi institusional ini anak jalanan sebagai penerima

pelayanan boleh bebas keluar masuk baik untuk tinggal sementara maupun

hanya mengikuti kegiatan.Sebagai perbandingan, dalam bentuk

institutional (panti) anak-anak ditempatkan dalam panti dalam suatu

jangka waktu tertentu.Dalam bentuk non institutional, anak-anak tinggal

dengan orang tuanya dan pemberi pelayanan mendatangi mereka atau anak

mendatangi lembaga.

2. Pusat kegiatan

Rumah Singgah merupakan tempat kegiatan, pusat informasi, dan akses

seluruh kegiatan yang dilakukan di dalam maupun di luar Rumah Singgah.

3. Terbuka 24 jam

Rumah Singgah terbuka 24 jam bagi anak. Mereka boleh datang kapan

saja, siang hari maupun malam hari terutama bagi anak jalanan yang baru

mengenal Rumah Singgah. Anak-anak yang sedang dibina atau dilatih

datang pada jam yang telah ditentukan, misalnya paling malam jam 22.00

waktu setempat. Hal ini memberikan kesempatan kepada anak jalanan

untuk memperoleh perlindungan kapanpun.Para pekerja sosial siap

dikondisikan untuk menerima anak dalam 24 jam tersebut, oleh karena itu

harus ada pekerja sosial yang tinggal di Rumah Singgah.

4. Hubungan informal (kekeluarga)

Hubungan-hubungan yang terjadi di Rumah Singgah bersifat informal

seperti perkawanan atau kekeluargaan.Anak jalanan dibimbing untuk

merasa sebagai anggota keluarga besar dimana para pekerja sosial

berperan sebagai teman, saudara/kakak atau orang tua.Hubungan ini

membuat anak merasa diperlakukan seperti anak lainnya dalam sebuah

keluarga dan merasa sejajar karena pekerja sosial menempatkan diri

sebagai teman dan sahabat. Dengan cara ini diharapkan anak-anak mudah

mengadukan keluhan, masalah, dan kesulitannya sehingga memudahkan

penanganan masalahnya.


34/156

17

5.

Bebas terbatas untuk apa saja bagi anak

Di Rumah Singgah anak dibebaskan untuk melakukan apa saja, seperti

tidur, bermain, bercanda, bercengkrama, mandi, dsb. Tetapi anak dilarang

untuk perilaku yang negatif seperti berjudi, merokok, minuman keras, dan

sejenisnya. Dengan cara ini diharapkan anak-anak betah dan terjaga dari

pengaruh buruk. Peraturan dibuat dan disepakati oleh anak-anak.

6. Persinggahan dari jalanan ke rumah atau ke alternatif lain

Rumah Singgah merupakan persinggahan anak jalanan dari situasi jalanan

menuju situasi lain yang dipilih dan ditentukan oleh anak, misalnya

kembali ke rumah, mengikuti saudara, masuk panti, kembali bersekolah,

alih kerja di tempat lain, dsb.Pengertian persinggahan dari jalanan ke

rumah singgah atau alternatif lainnya adalah sebagai berikut:

Anak jalanan boleh tinggal sementara untuk tujuan perlindungan,

misalnya karena tidak punya rumah, ancaman di jalanan,

ancaman/kekerasan dari orang tua, dll. Biasanya hal ini dihadapi anak

yang hidup di jalanan yang tidak mempunyai tempat tinggal.

Pada saat tinggal sementara mereka memperoleh intervensi yang

intensif dari pekerja sosial untuk menemukan situasi-situasi seperti

tertera di atas, sehingga mereka tidak tergantung terus kepada Rumah

Singgah.

Anak jalanan datang sewaktu-waktu untuk bercakap-cakap, istirahat

bermain, mengikuti kegiatan, dll.

Rumah Singgah tidak memperkenankan anak jalanan untuk tinggal

selamanya, misalnya karena tidak bayar.

Anak jalanan yang masih tinggal dengan orang tua atau saudaranya

atau sudah mempunyai tempat tinggal tetap sendirian maupun

berkelompok tidak diperkenankan tinggal menetapkan di Rumah

Singgah, kecuali ada beberapa situasi yang bersifat darurat. Anak

jalanan yang sudah mempunyai tempat tinggal tetap merupakan

kondisi yang lebih bagus dibandingkan dengan mereka yang


35/156

18

membutuhkan Rumah Singgah sebagai tempat tinggal sementara,

seperti kelompok anak yang hidup di jalanan.

7. Partisipasi

Kegiatan yang dilaksanakan di Rumah Singgah didasarkan pada prinsip

partisipasi dan kebersamaan.Pekerja sosial dengan anak jalanan

memahami masalah, merencanakan, dan merumuskan kegiatan

penanganan. Dengan cara ini anak dilatih belajar mengatasi masalahnya

dan merasa memiliki atau memikirkan kegiatan-kegiatan yang

dilaksanakan.

8.

Belajar bermasyarakat

Anak jalanan seringkali menunjukan sikap dan perilaku yang berbeda

dengan norma masyarakat karena lamanya mereka tinggal di jalanan.

Rumah Singgah ditempatkan di tengah-tengah masyarakat agar mereka

kembali belajar norma dan menunjukan sikap dan perilaku yang berlaku

dan diterima masyarakat.

Dalam operasionalnya Rumah Singgah mempunyai prinsip-prinsip yang

sesuai dengan karakteristik pribadi anak jalanan. Dari uraian diatas dapat

disimpulkan prinsip-prinsip tersebut adalah anak boleh keluar masuk (semi

institusional), pusat informasi dan pusat kegiatan, terbuka 24 jam, hubungan

bersifat kekeluargaan (informal), bermain dan belajar, tempat persinggahan dari

situasi jalanan ke situasi lain yang dipilih dan terbaik untuk anak, partisipasi serta

belajar bermasyarakat.

d.

Program Rumah Singgah

Tahap-tahap pelayanan rumah singgah meskipun digambarkan secara

linear, tidak berarti setiap anak mengikuti tahap-tahap tersebut seluruhnya. Secara

praktis, mengacu pada kemampuan anak, proses yang mereka lewati dapat lebih

cepat atau lambat. Tahap-tahap pelayanan rumah singgah dan program pelayanan

dapat dilihat dalam gambar berikut:8

8Standar Pelayanan Sosial Anak Jalanan Melalui Rumah Singgah, op.cit.,h.19-20.


36/156

19

Gambar 2.1

Tahap-Tahap dan Program Pelayanan

Tahap-Tahap Kondisi Anak Pelayanan

1) Tahap Pelayanan Rumah Singgah

Pelayanan rumah singgah terbagi menjadi beberapa tahap berikut ini:9

1. Tahap I: Penjangkauan

a.

Secara intensif berlangsung pada tiga bulan pertama dan selanjutnya

sesuai kebutuhan dan dapat menggunakan anak-anak jalanan lainnya.

b. Para petugas turun ke jalanan/kantong sasaran, bertemu dan

berkenalan dengan anak jalanan.

c. Membuat pemetaan wilayah dan gambarkan keadaan anak jalanan.

9 Ibid.,h. 21-23.

Tahap I

Outreach/

Penjangkauan

Tahap II

Pengkajian

Masalah

Tahap III

Persiapan

Pemberdayaan

Tahap IV

Pemberdayaan

Tahap V

Terminasi

Anak Masih

di Jalanan

Masuk

Rumah

Singgah

Sikap dan

Perilaku

Normatif

ProsesMandiri dan

Produktif

Anak Keluar

dari Rumah

Singgah

Kunjungan lapangan, pemeliharaan

hubungan, pembentukan kelompok,konseling, advocacy, mendampingi

anak.

Induksi peranan, pengisian

file anak dan monitoring

kemajuan anak

Resosialisasi, bimbingan

sosial, penyuluhan,

permainan dan rekreasi

Pemberdayaan anak: Beasiswa,modal usaha, pelatihanketerampilan.Orang Tua: Modal Usaha

Mandiri/produktif/alih kerja,menyatu dengan keluarga,

boarding house/panti,

peningkatan pengahasilan(ortu)


37/156

20

d.

Mengidentifikasi mereka secara kelompok seperti jenis kegiatan, asal

daerah, kebiasaan dijalanan, dll.

e. Membentuk kelompok-kelompok, memilih ketuanya dan anggota

dengan jelas.

f. Mensosialisasikan manfaat rumah singgah

g. Menambahkan kepercayaan kepada pekerja sosial.

2. Tahap II: Mengkaji Permasalahan Anak

a. Induksi peranan anak jalanan di rumah singgah

b. Mengisi file anak

c.

Mendiskusikan permasalahan anak

d. Mambahas perkembangan kemajuan anak sesuai perubahan-

perubahan yang terjadi pada anak.

3.

Tahap III: Persiapan Pemberdayaan

a. Membuat rumah singgah sebagai suatu keluarga yang terbuka dan

mau mendengar nasehat

b. Membuat peraturan yang menyenangkan dan tidak memaksa anak

c.

Memberikan bimbingan sosial baik kasus maupun perilaku sehari-hari

dengan cara dan metode yang menyenangkan

d.

Membuat jadwal pemeriksaan kesehatan setiap bulan

e. Mengadakan kegiatan-kegiatan yang menyenangkan anak seperti

permainan, olahraga, kesenian, dll.

f.

Membagi penanganan anak jalanan oleh pekerja sosial. File untuk itu

dapat dimintakan kepada petugas administrasi.

g.

Membuat persiapan-persiapan pada diri anak terhadap kegiatannya

4. Tahap IV: Rujukan Pemberdayaan

a. Mengidentifikasi anak secara satu persatu berdasarkan kebutuhan

pelayanan

b. Menghubungi sumber-sumber yang diperlukan dan mendorong anak

mendayagunakannya

c. Menyiapkan anak memperoleh pelayanan tersebut

d.

Membuat kesepakatan dengan sistem sumber.


38/156

21

e.

Mengantar anak memperoleh pelayanan

f. Mendorong anak bertanggung jawab untuk melakukan kegiatan dan

menerima pelayanan tersebut

g.

Memantau kemajuan anak selama memperoleh pelayanan dan

membantu mengatasi kesulitan yang dihadapi.

5. Tahap V: Pengakhiran (Terminasi)

Tahap pengakhiran berarti anak selesai menerima pelayanan. Ada

beberapa keadaan akhir pada fase ini, yakni:

a. Mandiri/ produktif/ alih kerja

b.

Anak kembali kepada keluarganya, panti atau lembaga pengganti.

c. Anak masih di jalanan

d. Masuk boarding house

e.

Anak masih dijalanan, namun mendapat pekerjaan yang lebih baik

f. Peningkatan pendapatan bagi orang tuanya.

2) KegiatanRumah Singgah

1.

Penjangkauan dan pendampingan di jalanan, meliputi:10

a. Kunjungan lapangan dan perkenalan

b.

Pemeliharaan hubungan dengan anak

c. Pembentukan kelompok di jalanan

2. Pengkajian Masalah, meliputi:

a.

Pengisian file profil anak

b. Pengisian file monitoring perkembangan anak

c.

Pembahasan kasus

3. Resosialisasi, meliputi:

a. Pengenalan peranan anggota rumah singgah

b. Kegiatan keagamaan

c. Pengajaran dan diskusi tentang norma sosial

d. Permainan, pertunjukan seni dan olahraga

10 Ibid., h. 23-26


39/156

22

e.

Membaca buku, majalah dan menonton televisi

f. Bimbingan sosial perilaku sehari-hari

g. Bimbingan sosial kasus

h.

Pemeliharaan kesehatan

i. Penyatuan kembali dengan keluarga

j. Surat-menyurat dan kunjungan rumah kepada orang tua anak jalanan

k. Pertemuan dengan warga sekitar rumah singgah secara rutin maupun

kegiatan bersana

4. Rujukan Pemberdayaan untuk Anak Jalanan

a.

Pendidikan melalui sekolah-sekolah seperti beasiswa, alat sekolah,

bimbingan belajar, kejar paket A dan B, ujian persamaan

b. Pelatihan anak jalanan untuk membekali anak berbagai hal dijalanan

dan mendidiknya mampu mengatasi persoalan dan ancaman

dijalanan.

c. Pelatihan-pelatihan untuk tingkatan remaja

d. Pelayanan keterampilan kerja melalui lembaga pelatihan keterampilan

seperti perbekalan, menjahit, sablon, mengemudi, elektro dan lainnya

yang disesuaikan keadaan wilayah.

e.

Bantuan modal dan bimbingan usaha bagi anak baik di daerah asal

maupun di kota secara perorangan atau berkelompok (KUBE)

f. Membantu anak menemukan pekerjaan lain. Para pekerja sosial

berhubungan dengan berbagi sumber dan membuka kesempatan

kepada anak untuk memperoleh pekerjaan.

5.

Pemberdayaan untuk Orang Tua Anak Jalanan, meliputi:

a. Bimbingan dan penyuluhan melalui kunjungan rumah, surat

menyurat, mengundang mereka datang atau pada saat mereka datang

kerumah singgah. Kegiatan ini dilakukan perorangan atau

berkelompok. Materi yang diberikan mengenai pengasuhan anak, nilai

anak, cara mengatasi masalah anak, dll.

b. Pemberian modal dan bimbingan usaha.


40/156

23

6.

Terminasi (Pengakhiran Pelayanan)

Terminasi dilakukan untuk mengakhiri proses penanganan anak jalanan.

Setelah dapat di normalisasi di rumah singgah. Palayanan lanjutan untuk

anak-anak sesudah terminasi adalah sebagai berikut:

a. Kunjungan rumah, untuk tujuan:

1) Berkenalan dengan orang tua anak

2) Mengidentifikasikan mereka

3) Memantau anak-anak yang sudah pulang

4) Memberikan modal usaha kepada anak dan orang tua jika

diperlukan

b. Pemantauan, terhadap:

1) Anak yang masih mengikuti kursus keterampilan

2)

Anak yang bersekolah

3) Anak yang alih kerja

4) Anak yang melakukan usaha

5) Orang tua yang telah memperoleh bantuan modal

6)

Rujukan ke panti.

2. Pengelolaan Rumah Singgah

a. Pengertian Pengelolaan

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, pengelolaan berasal dari kata

“kelola” yaitu mengendalikan, menyelenggarakan, mengurus.11 Didefinisikan juga

pengelolaan adalah langkah-langkah yang dilakukan dengan cara apapun yang

mungkin, guna untuk membuat data yang dapat dipergunakan bagi suatu maksudtertentu.12 Pengelolaan mempunyai arti:13

11Hasan Alwi, Kamus Besar Bahasa Indonesia, h. 623

12Aliminsyah, Kamus Istilah Manajemen Inggris-Indonesia, Indonesia-Inggris.

(Bandung: CV Yrama Widya, 2004), h. 232

13Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta:

Balai Pustaka, 1988.h. 625


41/156

24

a.

Proses, cara, perbuatan mengelola.

b. Proses melakukan kegiatan tertentu dengan menggerakan tenaga orang

lain.

c.

Proses yang membantu merumuskan kebijaksanaan dan tujuan organisasi.

d. Proses yang membalikkan pengawasan pada semua hal yang terlibat dalam

pelaksanaan kebijaksanaan dan pencapaian tujuan.

Pengelolaan juga berarti proses melakukan kegiatan tertentu dengan

menggerakan tenaga orang lain. Kegiatan-kegiatan itu adalah antara lain

menentukan kebijakan, membuat rencana, membagi-bagi tugas, menyusun aturan

pelaksanaan, mengawasi dan membimbing pelaksanaan dan penilaian yang

menuju kepada keberhasilan dari suatu usaha.

Menurut Suharsimi Arikunto pengelolaan merupakan terjemahan dari kata

“management ”. Terbawa oleh derasnya arus penambahan kata pungut ke da lam

Bahasa Indonesia, istilah Inggris tersebut lalu di Indonesiakan menjadi

“manajemen” atau “menejemen”14

Lebih rinci lagi menurut Winarno Hamiseno yang dikutip oleh SuharsimiArikunto, pengelolaan adalah substantifa dari mengelola. Sedangkan mengelola

berarti suatu tindakan yang dimulai dari penyusunan data, merencanakan,

mengorganisasikan, melaksanakan sampai dengan pengawasan dan penilaian.

Dijelaskan selanjutnya bahwa pengelolaan menghasilkan sesuatu dan sesuatu itu

dapat merupakan sumber penyempurnaan dan peningkatan pengelolaan

selanjutnya.15

Dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa pengelolaan

adalah suatu pekerjaan menyelenggarakan, mengurus, mengatur pekerjaan

sehingga terlaksana dengan efektif dan efisien guna mencapai tujuan tertentu.

Pengelolaan berfungsi sebagai acuan rumah singgah dalam mengukur,

mengevaluasi dan merevisi kegiatan-kegiatan yang dianggap perlu. Pada

pengelolaan rumah singgah didalamnya memerlukan perencanaan,

14Suharsimi Arikunto, Pengelolaan Kelas dan Siswa, (Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada, 1996), Cet. IV, h. 7.

15Suharsimi Arikunto, op. cit., h.8.


42/156

25

pengorganisasian, pengendalian (pengawasan dan monitoring) dan

pengevaluasiansegala upaya dalam mendayagunakan sumber daya manusia dan

non manusia agar dapat tercapai tujuan secara efektif dan efisien.

Abdul Malik mengutip pendapat yang dikemukakan oleh Warren Bennis

& Robert Townsend bahwa Mengelola suatu organisasi atau lembaga sangat

ditentukan oleh kepercayaan dalam kepemimpinan.Saling percaya dapat mengikat

pemimpin dan yang dipimpin menjadi satu.Kepercayaan tidak bisa diberi atau

diperintahkan, tetapi tumbuh secara alamiah.Yang dapat dilakukan adalah

menampakkan kepercayaan tersebut melalui empati, wawasan dan fokus yang

jelas, memberikan kekuasaan dan wewenang.16

Profesionalisme pengelolaan suatu organisasi/lembaga sosial dilihat dari

pelaksanaan fungsi-fungsi pengelolaan itu sendiri bukan pada kegiatan pelayanan

terhadap sasaran walaupun pada akhirnya profesionalitas pengelolaan akan

memberikan pelayanan prima pada sasaran.

b. Tujuan Pengelolaan

Tujuan pengelolaan adalah agar segenap sumber, peralatan atausarana

yang ada dalam suatu organisasi dapat digerakan sedemikian rupa sehingga dapat

menghindarkan dari segenap pemborosan waktu, tenaga,materi guna mencapai

tujuan yang diinginkan.17Pengelolaan dibutuhkan dalam semua organisasi,karena

tanpaadanya pengelolan atau manajemen semua usaha akan sia-sia danpencapaian

tujuan akan lebih sulit.

Disini ada 3 alasan diperlukannya pengelolaan:18

1.

Untuk mencapai tujuan. Disini pengelolaan dibutuhkan untuk mencapai

tujuan organisasi dan pribadi.

2. Untuk menjaga keseimbangan di antara tujuan-tujuan yang saling

bertentangan. Pengelolaan dibutuhkan untuk menjaga keseimbangan

16A bdul Malik, “Manajemen Sosial Rumah Singgah” , Tesis pada Pascasarjana UI,

Jakarta, 2001, h. 164, tidak dipublikasikan

17Rochmatun, Tujuan Pengelolaan Pembelajaran, 2012 (http://id.shvoong.com/social-

sciences/education/2258046-tujuan-pengelolaan-pembelajaran)

18 Ibid


43/156

26

antara tujuan-tujuan, sasaran-sasaran dan kegiatan- kegiatan yang saling

bertentangan dari pihak yang berkepentingan dalam suatuorganisasi

ataupun sekolahan. Seperti kepala sekolah, guru, siswa, pegawai dan wali

murid.

3. Untuk mencapai efisien dan efektivitas. Suatu kerja organisasi dapatdiukur

dengan banyak cara yang berbeda. Salah satu cara yang umumyaitu efisien

dan efektivitas.

c. Strategi Pengelolaan

Menurut hasil penelitian Dwi Astuti dalam penelitian Manajemen Rumah

Singgah se-Jawa Timur, dalam hal pelaksanaan pengelolaan rumah singgah harus

menjalankan unsur perencanaan, pengorganisasian, pengendalian dan evaluasi.19

Adapun fungsi pengelolaan yang dapat digunakan dalam pengelolaan Rumah

Singgah, yaitu:

1) Perencanaan (Planning)

Salah satu definisi klasik tentang perencanaan yang di tulis oleh Sondang

P. Siagian mengatakan bahwa perencanaan pada dasarnya merupakan

pengambilan keputusan sekarang tentang hal-hal yang akan di kerjakan di masa

depan.20 Ada yang merumuskan dengan sangat sederhana, misalnya perencanaan

adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai suatu hasil yang

diinginkan.21

Sedangkan Nanang Fattah mengemukakan bahwa “perencanaan pendidik

sebagai keputusan yang diambil untuk melakukan tindakan selama waktu tertentu

(sesuai dengan jangka waktu perencanaan) agar penyelenggaraan sistem

19Dwi Astuti, Penelitian Rumah Singgah Se-Jawa Timur ,

(www.damandiri.or.id/file/dwiastututiunairbab2.pdf)

20Sondang P. Siagian, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Jakarta: Bumi Aksara,

2000), h. 41.

21M. Manullang, Dasar-dasar Manajemen, (Yogyakarta: Gadjah Mada University

Press, 2009), cet XXI, h. 9.

http://www.damandiri.or.id/file/dwiastututiunairbab2.pdfhttp://www.damandiri.or.id/file/dwiastututiunairbab2.pdf


44/156

27

pendidikan menjadi lebih efektif dan efisien, serta menghasilkan lulusan yang

lebih bermutu, dan relevan dengan kebutuhan pembangunan.”22

Dari beberapa definisi menurut para ahli yang telah diuraikan dapat

disimpulkan bahwa perencanaan merupakan langkah awal yang di tempuh oleh

sebuah lembaga pendidikan agar penyelenggaraan sistem pendidikan menjadi

lebih efektif dan efisien.perencanaan adalah suatu rangkaian kegiatan yang

disusun secara sistematis untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Maka dari itu sebuah lembaga atau organisasi harus melaksanakan

perencanaan yang matang sebelum melaksanakan fungsi manajemen yang

lainnya, agar hasil yang di dapatkan maksimal dan efisien sesuai dengan tujuan

organisasi.

Selanjutnya Nanang Fattah juga menyebutkan bahwa dalam setiap

perencanaan selalu terdapat tiga kegiatan yang meskipun dapat dibedakan, tetapi

tidak dapat dipisahkan antara satu dengan yang lainnya dalam proses perencanaan.

Ketiga kegiatan itu adalah:23

a. Perumusan tujuan yang ingin dicapai

b.

Pemilihan program untuk mencapai tujuan itu

c. Identifikasi dan pengerahan sumber yang jumlahnya selalu terbatas.

2) Pengorganisasian (Organizing)

Setelah perencanaan dilakukan tahap yang berikutnya adalah

pengorganisasian, pengorganisasian adalah suatu gerak langkah menuju kearah

pelaksanaan rencana yang telah disusun sebelumnya.

Menurut Husaini Usman bahwa yang disebut organisasi ialah proses

kerjasama dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien.24

Sedangkan menurut Manullang pengorganisasian dapat dirumuskan

sebagai keseluruhan aktivitas manajemen dalam mengelompokkan orang-orang

22 Nanang Fattah, Landasan Manajemen Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya, 2011), cet. XI, h. 50.

23 Nanang Fattah, op.cit., h. .49

24Husaini Usman, “ Manajemen, Teori, Praktik & Riset Pendidikan” (Jakarta: Penerbit

Bumi Aksara, 2008), h. 61.


45/156

28

serta penetapan tugas, fungsi, wewenang, serta tanggung jawab masing-masing

dengan tujuan terciptanya aktivitas-aktivitas yang berdaya guna dan berhasil guna

dalam mencapai tujuan yang telah ditentukan terlebih dahulu.25

Sudjana mengemukakan bahwa pengorganisasian pendidikan luar sekolah

adalah kegiatan bersama orang lain dan/atau melalui orang lain, untuk memilih

dan menyusun sumber daya manusia dengan dukungan fasilitas, alat dan biaya,

yang mampu melaksanakan program yang telah direncanakan.26

Ernest Dale memberikan pengorganisasian sebagai sebuah proses yang

berlangkah jamak. Proses pengorganisasian itu digambarkan sebagai berikut:27

Gambar 2.2

Proses Pengorganisasian

Pengorganisasian merupakan faktor yang sangat menentukan dan erat

kaitannya dengan perencanaan yang telah menjadi patokan untuk pencapaian

tujuan yang telah di tetapkan.

Meskipun para ahli manajemen memberikan definisi yang berbeda-beda

tentang organisasi, namun intisarinya sama yaitu bahwa organisasi merupakan

proses kerjasama antara dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan organisasi

secara efektif dan efisien.

25M. Manullang, op. cit., h. 10.

26D. Sudjana, Manajemen Program Pendidikan untuk Pendidikan Luar Sekolah dan

Pengembangan Sumber Daya Manusia, (Bandung: Penerbit Falah Production, 2000), h. 9.

27 Nanang Fatah, op.cit., h. 71-72.

2. Pembagian Kerja

3. Penyatuan Pekerjaan

4. Koordinasi Peker aan

5. Monitoring dan Reorganisasi

1. Pemerincian pekerjaan


46/156

29

3) Pengendalian

Dalam buku “Pedoman Pelayanan Sosial Anak Jalanan”, pengendalian

merupakan proses dari serangkaian kegiatan serta kontrol yang dimulai dari

penyusunan kebijakan.28Sedangkan dalam buku “Pedoman Pelayanan Sosial Anak

Terlantar ”, pengendalian adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan secara terus

menerus terhadap keseluruhan kegiatan pemberian pelayanan sosial terhadap anak

terlantar berbasis keluarga dan masyarakat.29

Sistem pengendalian Rumah Singgah terdiri dari supervisi dan

monitoring:30

1)

Supervisi

Dalam buku Sudjana dikemukakan bahwa supervisi merupakan

upaya untuk membantu pembinaan dan peningkatan kemampuan pihak

yang disupervisi agar mereka dapat melaksanakan tugas kegiatan yang

telah ditetapkan secara efisien dan efektif.31 Sedangkan supervisi rumah

singgah adalah kegiatan untuk membimbing dan mengarahkan para

pelaksana rumah singgah mengenai proses dan tugas sehari-hari baik

dalam administrasi kantor maupun pelayanan.32

Dapat disimpulkan bahwa supervisi rumah singgah adalah kegiatan

untuk membimbing dan mengarahkan para pelaksana rumah singgah agar

mereka dapat melaksanakan tugas kegiatan yang telah ditetapkan secara

efisien dan efektif serta dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana yang

telah ditentukan.

28Pedoman Pelayanan Sosial Anak Jalanan Berbasis Panti, (Jakarta: Direktorat

Pelayanan Sosial Anak, Direktorat Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, Departemen Sosial

RI, 2007), h. 39.

29Pedoman Pelayanan Sosial Anak Terlantar, (Jakarta: Direktorat Pelayanan Sosial

Anak, Direktorat Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, Departemen Sosial RI, 2008), h. 45.

30Pedoman Penyelenggaraan Pembinaan Anak Jalanan Melalui Rumah

Singgah,op.cit.,h. 60.

31D. Sudjana, op. cit., h. 237.

32Pedoman Penyelenggaraan Pembinaan Anak Jalanan Melalui Rumah Singgah, loc.cit.


47/156

30

2)

Monitoring

Monitoring adalah pengawasan secara terus menerus terhadap

pelaksanaan suatu kegiatan yang berusaha menjamin bahwa penyediaan

input, jadwal kerja, output yang ditargetkan dan hal-hal lain yang

diperlukan berjalan sesuai rencana.33 Hasil monitoring dimaksudkan untuk

memperingatkan manajemen akan masalah-masalah dalam pelaksanaan

proyek, khususnya yang bersifat fisik.34

Dengan demikian monitoring memberikan gambaran tentang

perkembangan baik dalam pelaksanaan program maupun kemajuan anak

jalanan dan membuat prediksi sejauhmana program tersebut dilaksanakan.

4) Evaluasi

Evaluasi adalah suatu proses menetapkan atau menilai secara sistematis

dan subjektif mungkin relevansi, efektivitas dan dampak dari kegiatan-kegiatan.

Evaluasi adalah suatu proses belajar dan alat manajemen yang berorientasi pada

tindakan dan merupakan proses dalam organisasi untuk memperbaiki kegiatan-

kegiatan yang masih dalam proses atau untuk perencanaan di masa mendatang

atau untuk keperluan pengambilan keputusan.35

Evaluasi merupakan kegiatan penting untuk mengetahui apakah tujuan

yang telah ditentukan dapat dicapai, apakah pelaksanaan program sesuai dengan

rencana, dan/ atau dampak apa yang terjadi setelah program dilaksanakan. Tujuan

penilaian program berfungsi sebagai pengarah kegiatan penilaian dan sebagai

acuan untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas kegiatan penilaian program.36

33Modul Pelayanan Sosial Anak Jalanan Berbasis Panti, (Jakarta: Direktorat Pelayanan

Sosial Anak, Direktorat Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, Departemen Sosial RI, 2006) ,

h. 20.

34 Ibid,.h. 21.

35D. Sudjana, op. cit.,h. 20.

36 Ibid., h. 270.


48/156

31

Setiap pelayanan yang diberikan perlu diadakan evaluasi agar dapat

diketahui hasil yang telah dicapai, dan untuk selanjutnya dapat disusun rencana

tindak lanjut. Berbagai kegiatan yang dilakukan dalam rangka evaluasi adalah:37

1)

Menyusun rencana evaluasi, termasuk menyusun format evaluasi.

2) Melaksanakan evaluasi sesuai rencana dari segi waktu, pelaksanaan

maupun cakupannya.

3) Merumuskan hasil evaluasi dan membahasnya dengan semua unsur yang

terlibat dalam upaya pelayanan, guna merumuskan rencana tindak lanjut.

B.

Penelitian yang Relevan

Terdapat beberapa penelitian yang relevan mengenai rumah singgah, yaitu

sebagai berikut:

Pertama, dalam penelitian yang dilakukan oleh Abdul Malik yang berjudul

Manajemen Sosial Rumah Singgah. Dari penelitian tersebut diperoleh hasil bahwa

pengelolaan Rumah Singgah dipengaruhi beberapa unsur yang saling terkait satu

sama lainnya. Unsur-unsur tersebut meliputi: latar belakang LSK sebagai lembaga

yang mendirikan Rumah Singgah, model manajemen yang dikembangkan, tenaga

pengelola sebagai pelaksana, komunitas dan sumber-sumber setempat, serta

pedoman atau petunjuk teknis yang ditetapkan. Berdasarkan hasil dan temuan

penelitian tersebut penulis mengajukan suatu model pengembangan Rumah

Singgah yang berbasis komunitas lokal. Komunitas lokal dapat terlibat mulai dari

gagasan pendirian Rumah Singgah, persiapan-persiapan pelaksanaan sampai pada

tahap pengawasan dan pengendalian, serta ikut bertanggung jawab akan

kelangsungan dimasa yang akan datang. Diharapkan dengan model ini rumah

singgah mempunyai basis yang kuat untuk melaksanakan misinya dan tidak

terbatas pada proyek yang bersifat jangka pendek.38

Kedua, dalam penelitian yang dilakukan oleh Alwi Alimuddin yang

berjudul Peranan Rumah Singgah dalam Membina Anak Jalanan di DKI Jakarta.

Dari penelitian tersebut diperoleh hasil bahwa berdasarkan pembentukannya,

37Modul Pelayanan Sosial Anak Jalanan Berbasis Panti, op.cit., h. 11.

38Abdul Malik, op. cit., h. iii.


49/156

32

Rumah Singgah Insan Mandiri telah berhasil mencapai tujuan dari apa yang

diharapkan dalam rangka pembinaan anak jalanan, 26 orang sudah tidak dijalan

lagi, ada 5 orang dibina ke panti sosial Bambu Apus, 4 orang dibina ke Panti

Sosial Asuhan Anak (PSAA) Putra Utama Lima Duren Sawit, 34 orang sedang

mengikuti pelatihan. Keberadaan Rumah Singgah Insan Mandiri dapat mendidik

dan mengembangkan moral anak jalanan menjadi warga masyarakat yang

produktif dan berguna sehingga mampu memberikan kontribusi terhadap

ketahanan wilayah DKI Jakarta.39

Ketiga, dalam penelitian yan dilakukan oleh Siti Aminatun Istianah yang

berjudul Pendidikan Nonformal Sebagai Alternatif Pembinaan Anak Jalanan

(Studi Kasus di Yayasan Bina Insan Mandiri Depok). Dari penelitian tersebut

diperoleh hasil bahwa: pertama, terdapat tiga cara atau strategi yang digunakan

oleh YABIM dalam pembinan anak jalanan, yaitu: Melalui Rumah Singgah,

Turun langsung ke jalan dan melibatkan masyarakat dala menyelenggarakan

program pendidikan dan keterampilan. Kedua, program pendidikan yang

diselenggarakan di YABIM, yaitu jalur pendidikan formal terdapat jenjang SMP

dan SMA dan jalur pendidikan nonformal dengan mengusung Pusat Kegiatan

Belajar Masyarakat (PKBM) sebagai satuan pendidikannya menyelenggarakan

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), pendidikan kesetaraan (Paket A setara SD,

Paket B setara SMP dan Paket C setara SMA). Selain itu, pendidikan kecakapan

hidupnatau lifeskill seperti: sablon, elktro dan service handphone. Ketiga, tingkat

keberhasilan YABIM dalam melakukan pembinaan terhadap anak jalanan tidak

hanya dapat dilihat melalui study lanjut, jumlah prestasi yang pernah diraih dan

keterserapan di dunia kerja melainkan perubahan tingkah laku kea rah yang lebih

baik, seperti: melakukan sholat 5 waktu, pola hidup bersih dan mengurangi

39Alwi Alimuddin, “Peranan Rumah Singgah dalam Membina Anak Jalanan di DKI

Jakarta)”. Tesis pada Pasca Sarjana Universitas Indonesia, Jakarta, 2007, h. i, Tidak

dipublikasikan.


50/156

33

aktivitas di jalan, karena itu merupakan tujuan YABIM dalam melakukan

pembinaan terhadap anak jalanan.40

Ketiga, dalam penelitian yang dilakukan oleh E. Sri Nurhilmi yang

berjudul Manajemen Rumah Singgah dalam Membina Anak Jalanan.Dari

penelitian tersebut diperoleh hasil bahwa pelaksanaan manajemen Rumah Singgah

Akur Kurnia menjalankan unsur-unsur perencanaan, pengorganisasian,

penggerakan/motivasi, pembinaan, penilaian/evaluasi dan

pengembangan.Terdapat faktor pendukung yaitu dedikasi dari Sumber Daya

Manusia yang dimiliki. Pelaksanaan pembinaan anak jalanan di Rumah Singgah

Akur Kurnia meliputi; Pendidikan nonformal (Pendidikan kesetaraan Paket A, B

dan C), Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), pendidikan agama (Baca tulis Al-

qur’an), keterampilan (Las, Komputer dan Wirausaha), Persatuan sepak bola Akur

Kurnia.41

C. Kerangka Berfikir

Berdasarkan tinjauan pustaka dan hasil penelitian yang pernah dilakukan,

membina anak jalanan merupakan usaha yang cukup berat.Banyak faktor

eksternal yang cukup dominan mempengaruhi tingkah laku mereka seperti teman-

teman, tuntutan ekonomi dan lain sebagainya.Usaha-usaha dalam membina anak

jalanan ini yang pernah dilakukan tidak pernah maksimaldan belum sesuai dengan

yang diharapkan oleh lembaga-lembaga yang kompeten, sebab banyak faktor

eksternal dan internalyang mempengaruhi terhadap keberhasilan dalam membina

anak jalanan ini.

Rumah SinggahMaster Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM) merupakan

Lembaga Sosial Masyarakat (LSM) yang sudah cukup lama berpartisipasi dalam

40Siti Aminatun Istianah, “Pendidikan Nonformal Sebagai Alternatif Pembinaan Anak

Jalanan (Studi Kasus di Yayasan Bina Insan Mandiri Depok)”, Skripsi UIN Syarif Hidayatullah

Jakarta, Jakarta, 2013, h.i, tidak dipublikasikan.

41E. Sri Nurhilmi, “Manajemen Rumah Singgah dalam Membina Anak Jalanan (Studi

Rumah Singgah Akur Kurnia Kramat Jati Jakarta Timur)”, SkripsiUIN Syarif Hidayatullah

Jakarta, Jakarta, 2009, h.iii, tidak dipublikasikan.


51/156

34

menangani anak-anak yang kurang beruntung seperti anak jalanan, pengamen,

anak-anak pemulung, tukang semir sepatu dan polisi cepe.

Rumah SinggahMaster Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM) diharapkan

dapat memenuhi kebutuhan mendapatkan pendidikan yang layak seperti anak-

anak pada umumnya dan mengembalikan anak-anak jalanan itu kembali pada

kehidupan normal seperti anak-anak lain yang sebaya dengan mereka.

Apakah aktivitas yang dilakukan oleh Rumah Singgah Master Yayasan

Bina Insan Mandiri (YABIM) sesuai dengan harapan yang mereka cita-citakan

atau tidak?Untuk itu perlu adanya penelitian.

D. Pertanyaan Penelitian

1.

Bagaimana keadaan sarana dan prasarana yang ada di Rumah Singgah Master

Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM)?

2. Bagaimana tipe-tipe/karakteristik anak jalanan yang tinggal di Rumah Singgah

Master Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM)?

3. Bentuk-bentuk aktivitas apa saja yang Rumah Singgah Master Yayasan Bina

Insan Mandiri (YABIM) dalam membina anak jalanan?

4. Potensi, kelemahan, peluang dan hambatan apa saja yang dihadapi Rumah

Singgah Master Yayasan Bina Insan Mandiri (YABIM) dalam membina anak

jalanan?


52/156

35

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada Rumah Singgah Master Yayasan Bina Insan

Mandiri yang terletak di Jalan Margonda Raya No.58 Kelurahan Depok

Kecamatan Pancoran Mas Terminal Terpadu Kota Depok.

2. Waktu Penelitian

Proses penelitian dilakukan secara bertahap mulai dari pengajuan judul,

pengajuan proposal, perencanaan dan persiapan instrumen, uji coba instrumen

penelitian yang dilanjutkan dengan pengumpulan data lapangan sebagai kegiatan

inti penelitian. Dan retang waktu yang dibutuhkan secara keseluruhan sampai

terselesaikan skripsi ini selama 14 (empat belas) bulan, mulai pada bulan

Desember 2012 sampai bulan Januari 2014.Tabel 3.1

Waktu Kegiatan Penelitian

No Jenis KegiatanWaktu

Des Jan Feb MarApr-

AgustSept Okt Nov Des Jan

1

Observasi Awal

Tempat

Penelitian

2 PengajuanProposal

3Seminar

Proposal

4Acc Proposal

Skripsi

5Bimbingan dan

konsultasi I

6Pencarian

Referensi

7Bimbingan

Skripsi Bab 1-3


53/156

36

8Pelaksanaan

Penelitian

9 Mengolah Data

10

Bimbingan

Skripsi

Bab 4-5

11 Uji Referensi

12Sidang Skripsi/

Munaqosah

B. Metode Penelitian

Metode penelitian adalah strategi umum yang dianut dalam

Documents

Skripsi Annisa Nur Afifah