tekomTagung - SL i...-GOST Standard 2.610 -2006 „Betriebsunterlagen –Einheitliches System für die Konstruktionsdokumentation“ STRUKTUR UND INHALTE DER VERORDNUNG TR CU 010/2011

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tekom Tagung06. – 08. November 2013

Die Maschinenrichtlinie für die Zollunion Russland, Kasachstan und Weißrussland

TR CU 010/2011 … ein europäischer Vergleich

Gerhard LierheimerÖffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger für Technische Dokumentation IHK


WAS ERWARTET SIE?

• Grundlagen der Richtlinie/Verordnung/des Reglements „ON SAFETY OF MACHINES AND EQUIPMENT“

• Geltungsbereich der Verordnung

• Einbindung in das Rechtsgefüge und Rechtsverbindlichkeit

• Flankierende Verordnungen und Geltungsbereich

• Struktur und Inhalte der Verordnung TR CU 010/2011

• Bezug zur Technischen Dokumentation

• Gewichtung der Technischen Dokumentation

• Umsetzung

• Aktuelles


WAS ERHALTEN SIE NICHT ?

• eine Rechtsberatung

• eine Recherche für Ihren Anwendungsfall

• eine projektbezogene CE-, TR-, TR CU- oder GOST1)-Beratung

• …

1) Gossudarstwenny Standard, GOST


GRUNDLAGEN DES TECHNISCHEN VERORDNUNG

Grundlagen „Technischen Verordnung“ Nr. 753 / TR CU 010/2011

• 27.12.2002 unterzeichnet Präsident Putin das am 15.12.2002 vom Russischen Parlament verabschiedete Gesetz der Russischen Föderation (Nr. 184-FZ) über die Technische Regulierung (TechRegG)

• Ziel: WTO Beitritt Russlands

• Inkraftsetzung des Gesetzes am 01.07.2003

• innerhalb von 7 Jahren sollen die bisherigen Anforderungen an Sicherheit, Zertifizierung, Zulassung und Marktüberwachung neu geregelt werden

• innerhalb von 7 Jahren sollten die Anforderungen an die Pflichtzertifizierung und Zulassung (GOST R-Zertifizierung) von technischen Erzeugnissen neu geregelt

• Schaffung der Zollunion Russland, Kasachstan, Weißrussland am 18.11.2010

• Inkraftsetzung der ersten „neuen“ Verordnungen der CU am 15.02.2012


UMSETZUNG DER TECHNISCHEN VERORDNUNG

Bisher bestätigte und angenommene maschinenbaurelevante Technische Verordnungen:

• Sicherheit von pyrotechnischen Gegenständen (15.02.2012)• Sicherheit von persönlicher Schutzausrüstung (01.06.2012)• Sicherheit von Spielzeug (01.07.2012)• Sicherheit von Niederspannungsgeräten (15.02.2013)• Sicherheit von Maschinen und Anlagen (15.02.2013)• Sicherheit von Anlagen und Maschinen in explosionsgef. Umgebung (15.02.2013)• Sicherheit von Geräten, die mit gasförmigem Kraftstoff betrieben werden (15.02.2013)• Elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten (15.02.2013)• Sicherheit von Aufzügen (18.04.2013)• Sicherheit von Ausrüstung, die mit Überdruck arbeitet (01.02.2014)• Sicherheit von Schienenfahrzeugen (15.06.2014)• Sicherheit von Transportmitteln auf Rädern (15.01.2015)• Sicherheit von land- und forstwirtschaftlichen Traktoren und Anhängern (15.02.2015)• … Getreide, Fettprodukte, Kosmetik, Lebensmittel, Obst, Autobahnen


GELTUNGSBEREICH

Geltungsbereich der Verordnung

Gilt für alle Staaten der Zollunion aus Russischer Föderation, Kasachstan und Weißrussland

• Die Russische Föderation ist das größte Land der Welt und reicht von Moskau im Westen über den Ural und die Sibirische Steppe zum Ochotskischen Meer und Beringmeer im Osten. Das riesige Land grenzt an Finnland, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Belarus, die Ukraine, Georgien, Aserbaidschan, Kasachstan, die Mongolei, Korea-Nord und China - 144 Mio. Einwohner

• Kasachstan ist ein Binnenstaat zwischen Kaspischen Meer im Westen und Altai-Gebirge im Osten. Gemessen an der Fläche ist Kasachstan neuntgrößter Staat der Erde. Der Staat liegt überwiegend in Zentralasien, ein Teil von circa 5,4 Prozent der Landesfläche wird dem äußersten Osteuropa zugerechnet - 17 Mio. Einwohner

• Die größte Ausdehnung Weißrusslands vom West nach Ost beträgt 650 km – von Nord nach Süd sind es 560 km. Unter den europäischen Staaten ist Weißrussland flächenmäßig an 13. Stelle und der größte Binnenstaat, der vollständig in Europa liegt - 9,5 Mio. Einwohner


IDEE - RECHTSVERBINDLICHKEIT - ZIEL

Einbindung in das Rechtsgefüge und Rechtsverbindlichkeit • Bestätigung der Technischen Verordnung „Über die Sicherheit von Maschinen und

Anlagen“ durch die Verordnung Nr. 753 der Regierung der Russischen Föderation am 15.09.2009

• in Kraft getreten und damit verbindlich am 15.09.2010• Gesetzescharakter – vergleichbar EU Maschinenrichtlinie (ProdSG seit 01.12.2011)• Reglement nach Unfall im größten russischen Wasserkraftwerk als vorrangig und

wichtig eingestuft• zur Info: 2009 – Wasserkraftwerk am Sajano-Schuschensker Stausee, 75 Todesopfer –

Ursache Druckstoß – dadurch Überflutung und Einsturz Maschinenhaus, Sachschaden ca. eine Milliarde US Dollar

• Ziel: Verschärfung der Überwachung von potentiell gefährlichen Produktionsstätten, energieerzeugenden Ausrüstungen, Maschinen und Anlagen

• Ziel: Harmonisierung mit der EU und dadurch Teilnahme am europäischen Binnenmarkt

• Bestätigung der Verordnung TR CU durch nationale Gesetzgebung der Zollunion• Beginn der schrittweisen Anpassung der Konformitätsanforderungen am 15.02.2012


DAS UMFELD

Flankierende Verordnungen

• Verordnung der Zollunion TR CU 004/2011„Technische Verordnung über die Sicherheit von Niederspannungsgeräten“

• in Kraft ab 15. Februar 2013

• Verordnung der Zollunion TR CU 020/2011„Technische Verordnung über die elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten“

• in Kraft ab 15. Februar 2013

• … weitere vorgenannte technischen Verordnungen


STRUKTUR UND INHALTE DER VERORDNUNG TR CU 010/2011 (1 v 15)

Verfügender Teil - Artikel 1 - 13• Artikel 1: Scope – Geltungsbereich• Artikel 2: Definitions• Artikel 3: Rules of placing machines on the market• Artikel 4: Provision of safety of machines/equipment at the stage of design• Artikel 5: Provision of safety of machines and (or) equipment at the stages of

manufacture, storage, transportation, operation and disposal• Artikel 6: Provision of compliance with safety requirements • Artikel 7: Conformity assessment• Artikel 8: Conformity assurance• Artikel 9: Procedure for declaration of conformity of machines and (or) equipment • Artikel 10: Composition of the documents in support being the ground

for adoption of a declaration of conformity • Artikel 11: Procedure for certification of machines and (or) equipment • Artikel 12: Marking by a single mark of placing on the market • Artikel 13: Safeguard clause



Anhänge 1 – 3

• Annex N 1: ESSENTIAL REQUIREMENTS FOR SAFETY OF MACHINES AND (OR) EQUIPMENT

• Annex N 2: ADDITIONAL SAGETY REQUIREMENTS FOR PARTICULAR TYPES OF MACHINES AND EQUIPMENT

• Annex N 3: LIST of the objects of technical regulation, subject to conformity assurance with the requirements of Technical Regulation of the Customs Union "On safety of machines and equipment" in a form of certification

• Annex N 3: List of the objects of technical regulation, subject to conformity assurance with the requirements of Technical Regulation of the Customs Union "On safety of machines and equipment" in a form of declaration of conformity



Artikel 1 - Geltungsbereich

• 1. Diese technische Verordnung legt Mindestanforderungen zur Sicherheit von Maschinen und Ausrüstungen 1) bei Projektierung, Herstellung, Montage, Einrichtung, Betrieb, Lagerung, Transport, Vertrieb und Verwertung fest mit dem Ziel, Leben und Gesundheitvon Menschen, Eigentum, Umwelt, Leben und Gesundheit von Tieren zu schützen. Darüber hinaus bestimmt die Verordnung Vorbeugungsmaßnahmen gegenüber Handlungen, die Kaufinteressenten irritieren könnten.

1) nicht verwechseln mit dem Begriff „auswechselbare Ausrüstung“ nach MRL)

• 2. Diese technische Verordnung erstreckt sich auf Maschinen und Ausrüstungen für die Gefahren ermittelt und identifiziert worden sind. Die Anforderungen zur Beseitigung oder Einschränkung dieser Gefahren sind in Anhängen Nr. 1 und 2 aufgeführt.

• 3. Diese technische Verordnung erstreckt sich nicht auf die folgenden Arten von Maschinen und Ausrüstungen- bestimmte Maschinen im Bereich der Fernmeldetechnik- Maschinen für medizinische Anwendungen mit direktem Patientenkontakt- Maschinen für Anwendungen im Bereich der Kernkraft- bestimmte Transportmittel (Kraftfahrzeuge, Schiffe, Flugzeuge, Schienenfahrzeuge)- Militärtechnik- Technik in Vergnügungseinrichtungen



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Artikel 2 – Definitionen

Beispiel Begriff Maschine:

• nach MRL:„Maschine“:Eine mit einem anderen Antriebssystem als der unmittelbar eingesetzten menschlichen oder tierischen Kraft ausgestattete oder dafür vorgesehene Gesamtheit miteinander verbundener Teile oder Vorrichtungen, von denen mindestens eines bzw. eine beweglich ist und die für eine bestimmte Anwendung zusammengefügt sind;

• nach TR CU:„Maschine“Gesamtheit miteinander verbundender Teile oder Baugruppen, von welchen mindestens ein Teil durch entsprechende Antriebswerke, Steuerungsketten, Energiequellen betrieben wird, die für konkrete Anwendungszwecke (Bearbeitung, Verarbeitung, Transport oder Verpackung von Werkstoffen) zu einer Einheit montiert sind;



Artikel 4 – Sicherheitsmaßnahmen bei der Konstruktion

• Projektierung und Planung muss TR CU 010/2011 berücksichtigen

• Risiken und Risikobewertungsmethodik, Risikovermeidung

• Sicherheitsfestlegung, Sicherheitsbetrachtung – Unterlagen beim Betreiber technische Unterlagen lt. MRL, Anh. VIII – Hersteller

• Betriebsanleitung- Inhalte ähnlich MRL, zusätzlich Lagerungsfristen, Betriebsdauer, Standsicherheit- GOST Standard 2.610-2006 „Betriebsunterlagen – Einheitliches System für die Konstruktionsdokumentation“



Article 4Provision of safety of machines and (or) equipment at the stage of design

8. Development of operation manuals (instructions) is an integral part of design(construction) of a machine and (or) equipment.

• Operation manuals (instructions) shall include: - information on design principle of operation, characteristics (properties) of machines and (or) equipment; - instructions on installation and assembly, setting up and adjusting, technical maintenance and repair of a machine and (or) equipment;

- instruction on use of a machine and (or) equipment and safety measures to follow at operation stage of a machine and (or) equipment), including commissioning, use for intended purpose, technical maintenance, alltypes of repair, periodic diagnosing, testing, transportation, packaging, conservation and storage conditions;

- intended characteristics (intended storage period and service life and (or) intended life) depending on designfeatures. Upon expiration of intended characteristics (intended storage, service and life cycle) a machine and(or) equipment shall be withdrawn from operation and a decision shall be taken on their repair, disposal, checking and fixing new intended characteristics (intended storage service and life cycle).

- list of critical failures, possible faulty actions of personnel, which may result in incident or breakdown; - actions of personnel in case of incident, critical failure or breakdown; - criteria of limiting states; - instructions on withdrawal from operation and disposal;

- information on competences of service staff.



Article 4Provision of safety of machines and (or) equipment at the stage of design (construction)

9. Where a machine and (or) equipment are intended for use by non-professional operators, operation manuals (instructions) shall take account of knowledge, skills and experience of such operators.



Article 5Provision of safety of machines and (or) equipment at the stages of manufacture, storage, transportation, operation and disposal

- The manufacturer of a machine and (or) equipment shall provide machines and (or) equipment with operation manuals (instructions). - Machine and (or) equipment shall have a legible and indelible identification inscriptioncontaining the following:

- name of a manufacturer and (or) his trade mark; - name of product and/or designation of machine and/or equipment (type, trade make, model); - month and year of manufacture. - The information of identification shall be included in the manuals on use. In additional, the manuals on use must include:

- name and location of a manufacturer, his contact information; - name and location of a person authorized by the manufacturer, his contact information.

- The manuals on use shall be prepared in the Russian language and in the national language (languages) of a Member State(s) of the Customs Union. - The manuals on use shall be on paper with the attached set of electronic disks. The manuals on use being a part of non-household machine and (or) equipment may be provided only in electronic form.



Article 8 – Conformity assurance (Konformitätsbewertung)

• Vorgehensweisen:- gelistete Normen der Zollunion (vgl. Vermutungswirkung von gelisteten Normen im EU Amtsblatt)

- technische Reglements (TR CU)- Einreichung umfangreicher Unterlagen

• Nachweise:- für Maschinen nach Annex N 3 – „… in a form of certification“- Vorgehensweise nach Article 9„Procedure for declaration of conformity of machines and (or) equipment“

- 6 verschiedene Zertifizierungsmuster (Scheme 1d – 6d)- Serienprodukt, Charge, Einsatz in gefährlichen Bereichen, zert. QS-System

• Nachweise:- für Maschinen nach Annex N 3 – „… in a form of declaration of conformity“- Vorgehensweise nach Article 11„Procedure for certification of machines and (or) equipment

- 3 verschiedene Zertifizierungsmuster (Scheme 1c, 3c, 9c)- Serienprodukt, Charge, Einsatz in gefährlichen Bereichen, zert. QS-System



Article 12 - Marking by a single mark of placing on the market of the Member States of the Customs Union

• Nachweise zur Erlangung der Konformität dem „Technischen Pass“ (Stammbuch) der Maschine beilegen.

• Registrierung des Konformitätsnachweis bei „Agenturen für Regulierung und Messwesen der Einzelstaaten der Zollunion“

• Gültigkeit 5 Jahre (Ausnahmen), während dieser Zeit (jährliche) Inspektionskontrollen

• Kennzeichnung mit Marktzugangszeichen (ersetzt GOST-R-Zeichen und TR-Zeichen)

• Neues Zeichen „des Zugangs“ (EAC) als Einheitliches Konformitätszeichen (EAC = Eurasian conformity)- bestätigt durch die Kommission der Zollunion No. 711 am 15. Juli 2011

• Machines and (or) equipment being in compliance with safety requirements of this Technical Regulation and passed the procedure of conformity … must be marked by a mark of placing the products on the market of the Member States of the Customs Union.

• It shall be allowed to affix a single mark … only on packaging and repeat in the attached operational documents.


Article 13 – Safeguard clause

• The Member States of the Customs Union must undertake all measures to restrict or ban placing on the market of machines and (or) equipment in the customs territory of the Customs Union as well as withdrawal from the market of machines and (or) equipment failing to comply with the requirements of this Technical Regulation.




Annex N 1ESSENTIAL REQUIREMENTS FOR SAFETY OF MACHINES AND (OR) EQUIPMENT

• Machines and equipment must be adjusted and maintained without putting persons at risk when these operations are carried out under the conditions foreseen by the manufacturer.

• Aufzählung analog Maschinenrichtline EU Anhang 1- Sicherheitseinrichtungen- Redzierte Geschwindigkeit- Not-Aus / Not-Halt Einrichtungen- Verhalten bei Fehlfunktionen- Schutzeinrichtungen (Schutzzäune, Abschrankung … )- austretende Flüssigkeiten- Reinigungsarbeiten- … und immer wieder die Hinweise auf die Betriebsanleitung



Annex N 2ADDITIONAL SAGETY REQUIREMENTS FOR PARTICULAR TYPES OF MACHINES AND EQUIPMENT

• AGRICULTURAL AND OTHER SELF-PROPELLED AND MOBILE MACHINES

• LOAD-LIFTING MACHINES

• FOODSTUFFS MACHINERY AND MACHINERY FOR COSMETICS OR PHARMACEUTICAL PRODUCTS



Annex N 3LIST of the objects of technical regulation, subject to conformity assurance with the requirements of Tech. Reg. of the C U "On safety of machines and equipment" in a form of certification

• 1. Household wood working equipment; • 2. All-terrain vehicles, snowmobiles and their trailers; • 3. Garage equipment for motor vehicles and trailers; • 4. Agricultural machines; • 5. Small-size mechanized machines for garden and forestry; • 6. Machines for livestock, poultry farming and feed-processing; • 7. Mechanized construction and assembly instruments; • 8. Engineering equipment for timber logging, timber deposits and timber rafting;• 9. Technological equipment for commerce, catering and public kitchens. • 10. Equipment for stripping and cleaning works and lining of mine workings;• 11. Sinking equipment for mines; • 12. Equipment for shaft running and mine transport; • 13. Equipment for drilling boreholes; • 14. Equipment for ventilation and dust retaining; • 15. Load lifting machines, load lifting cranes.



Annex N 3List of the objects of technical regulation, subject to conformity assurance with the requirements of Technical Regulation of the Customs Union "On safety of machines and equipment" in a form of declaration of conformity

• 1. Turbines and gas-turbine installations; • 2. Draught equipment; • 3. Crushers; • 4. Diesel-generators; • 5. Devices for lifting operations; • 6. Conveyors; • 7. Rope and chain pulley lifts; • 8. Industrial floor trackless transport ….• 11. Pumping equipment (pumps, pumping units and installations) ….• 40. Air heaters and air coolers …..• 60. Abrasive tools, abrasive materials:

- abrasive disks including for hand machines - cutting wheels; - polishing wheels; - petalled grinding wheels; grinding endless belts; fibre grinding wheels.


ZUSAMMENFASSUNG

• Änderungen aus der Schaffung der Zollunion CU 1) „Russland - Kasachstan - Weißrussland“- Gemeinsamer Wirtschaftsraum für 170 Millionen Menschen

• Änderungen – TR TC 010/2011 „Über die Sicherheit von Maschinen und Anlagen“:- weniger Zertifizierungsmuster nach Artikel 9 und 11- übersichtlichere Gliederung, Terminologie angelehnt an die EG-Maschinenrichtlinie- Liste der zertifizierungspflichtigen Maschinen und Ausrüstungen umfasst 15 Produktgruppen- alle nicht zertifizierungspflichtigen Produkte erfordern Konformitätserklärung (Wegfall der 24 Produktgruppen)

- Voraussetzung für die „Selbstdeklaration“:- Maschinen sind EU-konform- EN oder EN-ISO Sicherheitsnormen sind verwendet- CU-gelistete Produktsicherheitsnormen existent (80 Normen mit TR TC veröffentlicht)

- bei begrenzter Lieferung von Maschinen zum industriellen Gebrauch kann vereinfachtesZertifizierungsschema nach 9c angewendet werden (Prüfung technischer Unterlagen)

- auch die Selbstdeklaration erfordert Registrierung durch autorisierte Institution der Zollunion- Pflicht zur Herausgabe der Technischen Unterlagen bleibt bestehen !

1) Customs Union


WEITERE ÜBERARBEITUNG

• Aussichten innerhalb der Zollunion:- Einführung einheitlicher Konformitätsbewertungsverfahren in der Zollunion- Weitere Angleichung der Inhalte durch Arbeit des Büro „EU/Russland-Projekt“ zu erwarten.- administrative Erleichterungen und EU-praxisnahe Lösungen zu erwarten- Schrittweises in Kraft treten der Regelungen mit Gründung des gemeinsamen Wirtschaftsraumes in 2012 (seit 15.02.2012)- Pflicht zur Herausgabe der Technischen Unterlagen bleibt bestehen- Betriebsanforderungen bleiben nationale Regelungen- Registrierungen, Zulassungen bleiben ebenfalls in nationaler Verantwortung bleiben

• Einheitliches Konformitätszeichen (EAC = Eurasian conformity)- bestätigt durch die Kommission der Zollunion No. 711 am 15. Juli 2011


PLANUNG

Vorgesehenes Inkrafttreten der Konformitätsnachweise nach den Technischen Reglements der Zollunion

Quelle:


RESÜMEE

Fazit:

• Richtlinien nach der Technischen Verordnung TR CU stimmen mit den EU-Richtlinien in großen Teilen überein

• mit der Schaffung der Zollunion „Russland-Kasachstan-Weißrussland“ weitere Angleichungen zu erwarten – Zusammenschluss weiterer Staaten

• Entwurf des Präsidenten Medvedev von Dezember 2009 und Einbringen in die Duma, dass Hersteller für die Produktion von Maschinen europäische Richtlinien und Normen verwenden dürfen

• eindeutige Ausrichtung in Richtung einer Öffnung gegenüber dem europäischen Markt mit allen Chancen - speziell für die deutsche Wirtschaft!

• Russland seit 16.12.2011 Mitglied in der WTOJedoch muss Russland die Übernahme der WTO-Pflichten erst noch ratifizieren, bis spätestens 15. 06. 2012 . Nicht wenige Experten warnen allerdings davor, dass Russlands starker Mann Wladimir Putin ungeachtet des WTO-Beitritts wichtige Reformen in Wirtschaft und Handel verhindern könnte. "Die nötige Modernisierung Russlands steht im krassen Widerspruch zu Putins Machtsystem", meint der Moskauer Ökonom Wladislaw Inosemzew. Das System lebe von Korruption, Bürokratie, Rechtsunsicherheit und Vetternwirtschaft. )*

• Deutsche Maschinenausfuhren nach Russland 2012 – 8,1 Milliarden EUR (plus 14% zu 2011!)**

• Russland viertgrößter Exportmarkt für deutsche Maschinen (nach VR China, USA, Frankreich)• Programm „Entwicklung der Industrie … bis 2020“ – Budget 12,5 Mrd. Euro !!

*) Quelle: Spiegel Online **) Quelle: Germany Trade & Invest


QUELLEN

Weiterführende Informationen Anerkannte Fachstellen zur Zertifizierung für Deutschland bzw. die Schweiz sind

DIN GOST TUEV ( www.din-gost.de ), Kiwa Deutschland GmbH ( www.kiwa.de )und SGS Germany GmbH ( www.de.sgs.com ) akkreditierte Zertifizierer.

http://www.VDMA.org- Übersetzung „Technische Verordnung über die Sicherheit von Maschinen und Ausrüstungen“- Merkblatt zum Technischen Reglement „Über die Sicherheit von Maschinen u. Ausrüstungen“- 10 Fragen und Antworten zum Technischen Reglement

„Über die Sicherheit von Maschinen und Ausrüstungen“ DIN GOST TÜV Berlin-Brandenburg, Gesellschaft für Zertifizierung in Europa mbH

- Übersetzung des „Technische Reglement über die Sicherheit von Maschinen und Anlagen“ http://www.ce-richtlinien.eu http://www.globalnorm.de

- CE Newsletter- Ländersteckbrief Russland

Maschinenrichtline aktuell (Hefte III/2010, I/2011, II/2011, II/2012)

- Download TR Maschinen www.tsouz.ru/KTS/KTS32/Documents/P_823_1.pdf

- Download Normenlisten www.tsouz.ru/db/techreglam/Documents/PerStandMashines.pdf

IHK Industrie und Handelskammer zu Düsseldorf „Zertifizierung für Russland“


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● Info-Tag der SL-innovativ GmbH

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- Maschinenrichtlinie Brasilien

- Produktsicherheitsgesetz

- Maschinenrichtline kontra Betriebssicherheitsverordnung

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