2008-11-25 Open Access @ CMG-AE

Glasfasernetze in Österreichund die Rolle der Regulierungsbehörde

Kurt ReichingerRundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH

[ Die hier vertretenen Positionen entsprechen nicht notwendigerweise jenen der Rundfunk und Telekom Regulierungsbehörde (RTR) bzw. der Telekom Control Kommission (TKK) ]

Open Access Networks Begriffsklärung

Breitband in Österreich

Regulatorische Rahmenbedingungen

Aktuelle Aktivitäten der RTR-GmbH

Drei Thesen zum Glasfaser-Roll-Out

1.Roll-Out von Glasfaseranschlussnetzen im Rahmen lokaler Initiativen, von Field Trials und in Fördergebieten

Techno-Z Ried im Innkreis / Blizz-Net in Wien / Stadtwerke Graz VDSL2 Trials Regionale geförderter Breitbandausbau

2.Roll-Out von Glasfaseranschlussnetzen als neuer Hype für 2009 oder wirtschaftliche Notwendigkeit

Wettbewerbsdruck durch mobile Anbieter Wettbewerbsdruck durch alternative Festnetzanbieter (insb. CATV)

3.Regulierungsbehörden im Zwiespalt der Förderung des Wettbewerb und von Infrastrukturinvestitionen und Innovation

Widerspruch oder logische Ergänzung

08.04.23 Open Access Networks - CMG-AE Seite 2






Inhalt Begriffsklärung

Open Access Network (OAN)

Breitbandige Infrastrukturen in Österreich Aktuelle Situation Zukünftige Modelle

Rolle der Regulierungsbehörde Gesetzlicher Rahmen Aufgaben Regulatorische Möglichkeiten

Aktuelle Aktivitäten der RTR Nationale Ebene Internationale Ebene






BEGRIFFSKLÄRUNGPunkt 1






Open Access Network OAN wird im allg. von einem Netzbetreiber betrieben OAN erlaubt mehreren Service Providern die Nutzung (zu gleichen Bedingungen)

SP bekommen Zugang zu OAN an festgelegten Points of Presence (PoP) SP können bestimmte Bandbreiten im OAN nutzen

Formen von OAN Freiwillig angeboten Wettbewerbsrechtliche Maßnahme | z.B. bei Förderung durch öffentliche Hand

Regulatorisch auferlegte Maßnahme | Betreiber mit beträchtlicher Marktmacht (SMP)

Mischformen: Functional Separation | z.B. openreach (UK) | Telia Sonera Skanova Access

Errichtung Netzbetreiber Kommunen Utilities (Strom, Gas, Wasser, Abwasser, Fernwärme, ...) Private Investoren





BREITBAND IN ÖSTERREICHPunkt 2







Breitbandanschlüsse in Österreich (incl. Q2/2008)

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

3. Qu. 2005

4. Qu. 2005

1. Qu. 2006

2. Qu. 2006

3. Qu. 2006

4. Qu. 2006

1. Qu. 2007

2. Qu. 2007

3. Qu. 2007

4. Qu. 2007

1. Qu. 2008

2. Qu. 2008

DSL-Anschlüsse TA (Kupferdoppelader) Bitstream im Netz der TAEntbündelte Leitung KoaxialkabelFWA Sonstige InfrastrukturMobile Breitbandanschlüsse






ECTA Scorecard (internationaler Vergleich)





ROLLE DER REGULIERUNGSBEHÖRDE

Punkt 3






Gesetzlicher Auftrag §1 TKG 2003 legt (u.a.) folgende Regulierungsziele fest:

Schaffung einer modernen elektronischen Kommunikationsinfrastruktur zur Förderung der Standortqualität auf hohem Niveau

Sicherstellung eines chancengleichen und funktionsfähigen Wettbewerbs bei der Bereitstellung von Kommunikationsnetzen und Kommunikationsdiensten durch Sicherstellung größtmöglicher Vorteile in Bezug auf Auswahl, Preis und Qualität für

alle Nutzer Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen oder Wettbewerbsbeschränkungen Förderung effizienter Infrastrukturinvestitionen und Innovationen

RTR / TKK ist eine sektorspezifische Wettbewerbsbehörde RTR / TKK (beg)leitet den Sektor am Weg der Liberalisierung (seit 1997)






Regulatorische Vorgehensweise Relevante Märkte

Vorgabe durch Empfehlung der Europäischen Kommission 8 Märkte | Abweichung möglich

3-Kriterien-Test Markt hat hohe Eintrittsbarrieren Markt tendiert nicht zu effektivem Wettbewerb Marktversagen kann mit allgemeinem Wettbewerbsrecht nicht korrigiert werden

Marktanalyse-Verfahren | zumindest in 2-jährigem Rhythmus

Marktabgrenzung Marktdefinition Marktanalyse | Feststellung von beträchtlicher Marktmacht (SMP) Auferlegung von zumindest einem Regulierungsinstrument („gelindestes Mittel“)

Gleichbehandlungsverpflichtung | Transparenzverpflichtung | Getrennte Buchführung | Zugang zu Netzeinrichtungen und Netzfunktionen | Entgeltkontrolle und Kostenrechnung für den Zugang






Regulatorische Brennpunkte im Bezug zu NGA Generelles Spannungsfeld

Förderung von Wettbewerb und Förderung von Infrastrukturinvestitionen

Ökonomische Aspekte Dichtenachteile bei Betrieb ab KVz gegenüber Betrieb ab HVt | 1.500 HVt vs. 25.000 KVz

Produktspezifische Nachteile | ADSL2+ vs. VDSL2 | Datenrate | Reichweite

Thematik des Zugangs zum KVz | Kollokation | Backhaul

Regulatorische Klarheit und Rechtssicherheit Markt benötigt klare regulatorische Aussagen | Positionierung muss in gesamtheitlichem

Zusammenhang erfolgen | Positionierung hat Auswirkungen auf gesamten Sektor | Infrastruktur-Wettbewerb vs. Dienste-Wettbewerb

Kurze Marktanalysezyklen vs. langfristige Investitionsentscheidungen

NGA als Standortfaktor | Alternative Finanzierungsmodelle | PPP | fest vs. mobil

Open Access Network(s)?






Handlungsoptionen Regulatorische Maßnahmen

Blickwinkel funktionierenden Wettbewerbs Erfolgen nach wie vor auf Basis von Marktanalysen (Markt 4 / Markt 5)

Marktabgrenzung | Cu-Anschlussnetz | CATV-Netze | LWL-Netze | Ducts | Dark Fibre

Marktdefinition | was ist vom Markt umfasst? | was ist Annexleistung?

Marktanalyse | Wettbewerbsproblem(e) | SMP-Betreiber

Regulierungsinstrumente | bestehende Remedies | neue Remedies

Ausspezifizierte VL-Produkte (incl. Preissetzung) in Marktanalyse-Bescheid | nicht trivial | beeinflusst gesamten Sektor | Konsultation | industriepolitischen Dimension | zeitlicher Faktor

Schutz bereits getätigter Investitionen in Entbündelung Erhalt von HVt-Standorten | Schutzfristen | Kompensation

Schutz von Diensten auf Basis „alter“ Technologien | ADSL2+ vs. VDSL2 (vs. FTTH??)

Rahmenbedingungen für neue Technologie | „Schutz“ für ANB VDSL ab HVt?

Infrastrukturwettbewerb vs. Dienstewettbewerb






Open Access Networks und Regulierung Gewährung des Zugangs zu Netzelementen und Netzinfrastrukturen

Mögliches Regulierungsinstrument Adressierung von Wettbewerbsproblemen

Möglichkeit zur Auferlegung im Falle beträchtlicher Marktmacht Zurücknahme im Falle der Feststellung effektiven Wettbewerbs

Europaweit im Einsatz Entbündelung (Zugang zur TASL auf untersch. Ebenen, Kollokation, Backhaul) Zugang zu Ducts und Dark Fibre Zugang zu NGA Infrastrukturen

Open Access Networks sind regulatorischer Alltag Aber: Regulierung hat klar definierte Grenzen und kann nicht als Mittel zur

generellen Einführung von Open Access „missbraucht“ werden






Open Access Networks und Infrastrukturförderung Förderung von Infrastrukturinvestitionen und Innovation

Open Access als mögliche Variante des Infrastrukturausbaus Klare, richtungsweisende Rahmenbedingungen | regulatorischer Rahmen | einschlägige

Gesetze und Verordnungen | Auslegung

Schaffung von Bewusstsein hinsichtlich der Bedeutung für Standort | Studien | Expertengespräche | internationale Best Practice

Dialog mit den Stakeholdern in Politik, Wirtschaft, Gesellschaft | IKT Masterplan | Internet-Offensive | Breitband-Offensive | Regulierungsbehörde als Plattform und Kompetenzzentrum

Zusammenführen von Stakeholdern Betreiber, Städtebund, Gemeindebund, Utilities, Baupolizei, Bürgermeister ...

Erörtern von Rahmenbedingungen für koordinierten Infrastrukturausbau Möglichkeiten von Public Private Partnership (PPP)






AKTUELLE AKTIVITÄTEN DER REGULIERUNGSBEHÖRDE

Punkt 4







Aktivitäten der RTR - national

2007 Symposium 10 Jahre RTR

NGN Regulierung Zugang | Interoperabilität | Zusammenschaltung | Migrationsmanagement

NGN Kostenrechnung und Investitionsrisiko Kapitalverzinsung | KoRe-Methoden

Regulierungs-Workshop Arbeitsprogramm 2008

2008 Expertenworkshop und Industriearbeitsgruppe zu Next Generation Access Arbeitsgruppe zu Abrechnungssysteme auf Vorleistungsebene Vortragsreihen Investitionsrechnung | Kapitalkosten

Laufend: Dialog mit Marktteilnehmern Verfahren | Streitschlichtungen | Diskussion

2009 Fortführung der Aktivitäten Neue Schwerpunktsetzung





Aktivitäten der RTR - international 2007

ERG: Report on IP Interconnection Länderüberblick | Netzarchitekturen und IP-IC |Abrechnungsprinzipien auf VL-Ebene

ERG: Opinion on Regulatory Principles of Next Generation Access Überblick zu Access und Backhaul | ökonomische Auswirkungen | Regulatorische Auswirkungen

High Level VoIP Task Force: Common Position on VoIP Nummerierung | Portierung | Notrufe | Vorleistungsprodukte |Überwachung | Exterritoriale Dienste

2008 ERG: NGN IP-IC Common Statement

Hintergrund und Technisches | Regulatorische Herausforderungen und Implikationen

ERG: Response to EC draft NGA Recommendation Abstimmung mit EC vor und während Erstellung der Draft Recommendation

2009 Fortführung der Aktivitäten






BESTEN DANK.Dr. Kurt Reichinger

Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH

[email protected]

+43 (1) 58058 306


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