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Jahreshauptversammlung des Landesverbandes KielJahreshauptversammlung des Landesverbandes KielDienste der DaseinsvorsorgeDienste der Daseinsvorsorge
- November 2002- November 2002
Wohlfahrtspflege in der Wohlfahrtspflege in der Europäischen Union – Aufbau Europäischen Union – Aufbau
eines neuen Sozialstaates eines neuen Sozialstaates oder Sozialdienst als oder Sozialdienst als
WarenproduktionWarenproduktion
© European Social, Organisational and Science Consultancy, Aghabullogue, IrelandNovember 2002 – www.esosc.org
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- November 2002- November 2002
Vieles der Diskussion hat sich mittlerweile gleichsam in feste Bahnen
eingefügt
Festgelegte Interessen und Orientierungen
Festgelegte Kompetenzen
Festgelegte Informationswege© European Social, Organisational and Science Consultancy, Aghabullogue, Ireland
November 2002 – www.esosc.org
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- November 2002- November 2002
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Persistenz der “alten Welt“diffuser Informationen
Nationale Steuerpolitik EU-Bestimmungen zur Öffentlichen
Auftragsvergabe Nachhaltigkeitsdebatte
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- November 2002- November 2002
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Kommt die Freie Marktwirtschaftdes Sozialen – Daseinsvorsorgein der Europaeischen Union?
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- November 2002- November 2002
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Leistungen der DaseinsvorsorgeMitteilung der Europaeischen
Kommission – KOM-DOC (2000) 580
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- November 2002- November 2002
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Gefordertlokale Politik eines Wohlfahrtsverbandes
Politische Forderungen, die auf der lokalenEbene• entwickelt,• vorgetragen,• umkämpft• und in der einen oder anderen Weise
auch praktiziert werden
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- November 2002- November 2002
Fünf Bereiche von besonderer Relevanz Fünf Bereiche von besonderer Relevanz und Brisanzund Brisanz
Sozialpolitikperspektive der Verbände Sozialpolitikperspektive der Verbände der Wohlfahrtspflege der Wohlfahrtspflege
die Wettbewerbsdimensiondie Wettbewerbsdimension die Qualitätsdiskussiondie Qualitätsdiskussion die Managementdiskussion unddie Managementdiskussion und die Strategiedimension Europäischer die Strategiedimension Europäischer
IntegrationspolitikIntegrationspolitik © European Social, Organisational and Science Consultancy, Aghabullogue, Ireland
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Begriff der Wohlfahrtsverbände
• Kontext der Sozialwirtschaft • internationalen Vergleichbarkeit
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These
ErstensWir müssen aufmerksam gegenüber
der Liberalisierungspolitik sein
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ZweitensWir müssen uns neuen Management-
anforderungen stellen
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DrittensWir dürfen uns nicht verleiten lassen,
die besseren Wettbewerber sein zu wollen
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ViertensVerständnis von Qualität bei den
Sozialen Diensten nicht mit Maßstäben des Marktes zu beurteilen
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- November 2002- November 2002
Am Anfang stand die TatAm Anfang stand die Tat
E E wiewie Europaeisch Europaeisch
G G wiewie Gemeinschaft Gemeinschaft
W W wiewie Wirtschaft Wirtschaft
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Grundfreiheiten* Freiheit des Kapitalverkehrs* Freiheit des Güter- bzw.
Marktverkehrs* Freiheit des
Dienstleistungsverkehrs* Freiheit der Arbeitskräfte.
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Sozialpolitik
Sicherung der Arbeitnehmerfreizügigkeit
sowie vor Auswirkungen aufdie Wettbewerbsfähigkeit
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Gipfeltreffen in Paris 1972Gipfeltreffen in Paris 1972
Orientierung auf Orientierung auf ArbeitnehmerfreizügigkeitArbeitnehmerfreizügigkeit
Ausweitung der Rechte auf neue Ausweitung der Rechte auf neue GruppenGruppen
ProgrammpolitikProgrammpolitik
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Begriff der Daseinsvorsorge
I servizi d'interesse generale in EuropaLes services d'intérêt generalDiensten van algemeen belangForsyningspligtydelser
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Leistungen der Daseinsvorsorge(oder gemeinwohlorientierte Leistungen)sind marktbezogene oder nichtmarktbezogene Tätigkeiten,die im Interesse der Allgemeinheit erbrachtund daher von den Behördenmit spezifischen Gemeinwohlverpflichtungen verknüpft werden.
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Zwischen demWAS des AngebotesWIE der Angebotserbringung
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Ausnahmen•Nichtökonomische Tätigkeiten•Ohne Auswirkungen auf den Handel•de minimis Regelung•Sondergenehmigung I•Sondergenehmigung II
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AunahmenDennoch ist das Kriterium Beeinträchtigung des Handels nach ständiger Rechtsprechung nur dann erfüllt, wenn das begünstigte Unternehmen wirtschaftliche Aktivitäten entfaltet, die den Handel zwischen Mitgliedstaaten berühren.
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Generell werden … viele Tätigkeiten von Einrichtungen, die weitgehend soziale Aufgaben ohne Gewinnabsicht erfüllen und deren Zweck nicht in der Ausübung einer gewerblichen Tätigkeit besteht, von den wettbewerbs- und binnenmarktrechtlichen Vorschriften… nicht erfasst.
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Öffentliche AuftragsvergabeFalls der Auftrag besondere "soziale" Fachkenntnisse erfordert, kann es auch zulässig sein, besondere Erfahrungen als Eignungskriterium und als Nachweis der technischen Fachkenntnisse zu verlangen, die zur Prüfung der Eignung der Bewerber dienen.
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SzenarienSzenarien
** Strikte LiberalisierungslinieStrikte Liberalisierungslinie
** Gemäßigte LiberalisierungslinieGemäßigte Liberalisierungslinie
** Corporate responsibilityCorporate responsibility
** Soziale Verantwortung und Anspruch Soziale Verantwortung und Anspruch auf soziale Qualitätauf soziale Qualität
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PolitikPolitik
** Policy – Politikbereich: Das FleischPolicy – Politikbereich: Das Fleisch
** Polity – Institution und Polity – Institution und Institutionengefüge: Das SkelettInstitutionengefüge: Das Skelett
** Politics – Prozess: Die Muskulatur und Politics – Prozess: Die Muskulatur und das Nervensystemdas Nervensystem
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Überlegungen und Verhandlungenzur Daseinsvorsorge
zwischen Fleischbeschau undKlappern der Knochen
und Spiel mit den Muskeln
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Die Richtung an dem Scheidewegzwischen möglichen Europäischen
Sozialmodellen muss gewählt werden
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Von der Freien Wohlfahrtspflege
zur freien Wohlfahrtspflege - Freiheit für soziale Aktion
oder Freiheit (=Nichtvorhandensein) von
Bewegungsraum
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Selbstverständnis* Avantgarde* Advokat* Werteschützer* Dienstleistungsanbieter
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Die Drei ADie Drei A
A – AgentenA – Agenten
A – Arenen A – Arenen
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Leistungen der Daseinsvorsorge(oder gemeinwohlorientierte Leistungen)sind marktbezogene oder nichtmarktbezogene Tätigkeiten,die im Interesse der Allgemeinheit erbrachtund daher von den Behördenmit spezifischen Gemeinwohlverpflichtungen verknüpft werden.
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Die DREI ADie DREI A
A – AgentenA – Agenten
A – Arenen A – Arenen
A - AgendaA - Agenda
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Vom Dienen und Leisten IDimensionen von Dienstleistung• personenbezogen versus sachbezogen• direkte versus indirekte Dienstleistung• Nachfrage von privaten Haushalten versus Nachfrage von industrieller Seite• professionelle versus Laiendienste• Angebot durch private oder öffentliche Erbringer• “Direkterwerb” durch die Empfänger oder Erwerb durch Dritte
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Vom Dienen und Leisten IIEinbettung der Definition Dienstleistung in• das unmittelbare Dienstleistungsgeschehen• die berufliche Dienstleistungserbringung• den organisatorischen Dienstleistungszusammenhang• das staatliche System der Sozialleistungen
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Systematisch-Systematisch-wohlfahrtspolitischwohlfahrtspolitisch
SozialpolitikperspektiveSozialpolitikperspektive
Strukturell-institutionellStrukturell-institutionell WettbewerbsdimensionWettbewerbsdimension
Interaktiv-qualifikatorischInteraktiv-qualifikatorisch QualitätsdiskussionQualitätsdiskussion
Beruflich-qualifikatorischBeruflich-qualifikatorisch ManagementdiskussionManagementdiskussion
Systemisch-Systemisch-wohlfahrtspolitischwohlfahrtspolitisch
Strategiedimension Europä-Strategiedimension Europä-ischer Integrationischer Integration
Dimensionen der Bereiche SozialpolitischerDienstleistungsdefinition Brisanz
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Aufruf zur Entwicklng eines Gruenbuches zu den Diensten der Daseinsvorsorge
* Initiierung eines Diskussionsprozesses* Beginn der Erarbeitung des Berichtes, der von
der Kommission Ende des Jahres vorgelegt werden muss zur Beurteilung der Bedeutung einer Rahmenrichtlinie zu den Diensten des Gemeininteresses* Leistung eines Beitrages zur Debatte um die
Zukunft Europas.
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Binnenmarkt Liberalisierung, Öffnung von Märkten, Bedeutung der Eigentumsform (öffentlich – privat), Definition von Rechten
Binnenmarkt Binnenmarkt – Zugeständnisse an Dienste des Gemeininteresses
Wettbewerb Verhinderung von wirtschaftlicher Konzentration
Wettbewerb Staatliche Beihilfe; Definition von öffentlichen Bedarfen
Beschäftigung und soziale
Angelegenheiten
Soziale Dienste und ihre Unterscheidung von wirtschaftlichen Diensten
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Regionalentwicklung Dienste auf örtlicher Ebene; Handel innerhalb der EU, “de minimis“ Regelung; Subsidiarität
Unternehmen Universaldienste
Energie und Transport
Qualitätsnormen, Regelungen des Zugangs zu netzgebundenen Diensten
Konsumerangelegen-heiten
Rechte der Konsumenten und Nutzer
Energie und Transport
Regulierungs~/Aufsichtsbehörden; Mechanismen der Preiskontrolle
Wirtschaft und Finanzen
Leistungsmessung/~kontrolle
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Schimmelreiter
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oder Kohlhaas
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Wohlfahrtspflege in der Wohlfahrtspflege in der Europäischen Union – Aufbau Europäischen Union – Aufbau
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WarenproduktionWarenproduktion
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