Normkonzept Murten 2012.ppt [Kompatibilit tsmodus]ffffffff-d876-e341-ffff... · 2018. 6. 19. ·...

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012

Grundlagenseminar I: Rechtsetzungsmethodik

Zentrum für Rechtsetzungslehre

Universität Zürich

Normkonzept(Regelungskonzept)

Prof. Dr. Felix Uhlmann, LL.M., AdvokatProfessor an der Universität Zürich

Murten, 4. Mai 2012

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 2

Das Normkonzept Eierlegende Wollmilchsau?

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 3

Begriff

"Das Normkonzept skizziert den wesentlichen Inhalt des Erlasses, zeigt möglichst auch Varianten auf und enthält erklärende und wesentliche inhaltliche Erläuterungen. Es enthält noch keine ausformulierten Normtexte."

(Gesetzgebungsleitfaden, Modul Gesetz, Bern 2008, Rz. 90)

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 4

Begriff

Einleitung

Gesetzgebungsleitfaden, Modul Gesetz, Bern 2008, S. 4

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 5

Normkonzept BJ

Weisung des BJ für die Unterbreitung von Gesetzgebungs-vorhaben(Gesetzgebungsleit-faden, Anhang 3)

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 6

Normkonzept Kanton AG

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 7

Normkonzept Kanton AG

Quelle: Regierungsrat AG, Richtlinien der Rechtsset zung vom 15. August 2001, in der Fassung vom 7. September 20 05

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 8

Normkonzept Kanton GR1. Ausgangslage

1.1Anstoss für die Revision

1.2Geltende rechtliche Grundlagen

2. Ziele und Mittel (Soll-Definition)

3. Grundzüge der Regelung

3.1Normstufe und systematische Einordnung

3.2Geltungsbereich und Adressaten

3.3Formale und inhaltliche Struktur

3.4Unschreibung des normativen Inhalts (Thesen/Leitsätze/Regelungsdichte)

4. Zeitplan

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 9

…

Normkonzept Kanton ZH

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 10

Funktionen des Normkonzepts1. Entscheidungshilfe inhaltlicher Grundsatzfragen

Vorarbeiten der Verwaltung

Vorgesetzte Verwaltungsstelle / Regierung / Parlament

Normkonzept(Vorlage und

Rückmeldung)

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 11

Funktionen des Normkonzepts2. Arbeitshilfe auf dem Weg zum Normtext

Auftrag Normkonzept VorentwurfBericht

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 12

Funktionen des Normkonzepts3. Fahrplan des Gesetzgebungsprojekts

Normkonzept

…

Zeitbedarf, Arbeitsschritte, Ressourcen

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 13

Vorteile des Normkonzepts

^ Gewährleistung eines methodischen Vorgehens (systematischer Arbeitsschritt)

^ Keine vorschnelle Fixierungauf eine bestimmte Lösung

^ "Politische" Absicherung (bei richtigem Einsatz und entsprechender Rechtsetzungskultur)

^ Grundlage einer ex ante-Evaluation

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 14

Gefahren des Normkonzepts

^ Überfrachtung des Normkonzepts (fast schon Vorentwurf mit Bericht) � Klärung der Funktionalität(en)

^ Erst die Formulierung macht gewisse Probleme sichtbar

^ Zeitverlust bei schlechter Handhabung

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 15

Normkonzept (Gruppenarbeiten)

0. Regelungsziele1. Regelungsgegenstand ("Was?")2. Regelungsart ("Wer, wie lange und wie?")3. Regelungsdichte und –bestimmtheit ("Wieviel?")4. Regelungsinstrumente ("Womit?")5. Regelungsstufe ("Wo?")6. Regelungsaufbau ("Wie gegliedert?")(7. Organisation ("Wer macht's wie schnell zu welchen Kosten?"))

Vorgabe Regelungskonzept (nach G. Müller)

Murtener Gesetzgebungsseminare 2012 – Rechtsetzungsm ethodik 16

Normkonzept (Gruppenarbeiten)

1. Deklarationspflicht2. Lösung auf Basis des KIG oder selbständige Basis?3. Angemessener Einbezug der Branche

Vorgabe für die Gruppenarbeiten