15.05.2009Prof. Dr. Jörg Bogumil Modernisierung des öffentlichen Dienstes Prof. Dr. Jörg Bogumil Lehrstuhl für Öffentliche Verwaltung, Stadt- und Regionalpolitik

15.05.2009Prof. Dr. Jörg Bogumil

Modernisierung des öffentlichen Dienstes

Prof. Dr. Jörg BogumilLehrstuhl für Öffentliche Verwaltung, Stadt- und RegionalpolitikRuhr-Universität Bochum


Gliederung

1. Möglichkeiten des Bürokratie- und Personalabbaus

2. Ausbau der Bürgerbeteiligung

3. Evaluation des Neuen Steuerungsmodells

4. Verwaltungsstrukturreformen


Beschäftigte in %

Bund 522,6 11,5

Länder 1 948,2 42,9

Gemeinden 1 290,4 28,4

Mittelbare Verwaltung 779,4 17,2

Total 4 540,6 100,0

Beschäftigte im öffentlichen Dienst 30.6.2007 (in Tsd.)


Jahr Beschäftigte im öffentlichen Sektor

% Teilzeit pro 1000 Einwohner

1950 2,282 2,9 45,7

1960 3,152 6,2 56,9

1970 3,876 9,8 63,9

1980 4,658 13,3 75,7

1990 4,920 17,7 77,8

1991 6,738 15,8 84,2

2000 4,910 25 59,7

2007 4,540 33 57,0

Beschäftigte im öffentlichen Dienst von 1950-2007


Jahr (jeweils 30.6.)1960 1990 2007

Merkmal

Anzahl Anteil in %

Anzahl Anteil in %

Anzahl Anteil in %

Unmittelbarer öffentlicher Dienst 3043100 95,3 4655600 94,6 3761200 82,8

Mittelbarer öffentlicher Dienst 148000 4,7 264000 5,4 779400 17,2

insgesamt 3 152 100 100 4919 600 100 4540600 100

Gebietskörper-schaft(unmittelbarer

öffentlicher Dienst)

Bund 1266800 42,2 1362800 29,3 522600 13,9

Länder 1003800 33,4 1934700 41,5 1948200 51,8

Kommunen 733500 24,4 1358100 29,2 1290400 34,3

Ausgewählte Aufgabenbereiche (ohne Bundeseisen-

bahn und Zweck-

verbände)

Bildung 361800 12,2 809200 20 1222800 33,4

zentrale Verwaltung

370800 12,5 480300 11,9 393000 10,7

Gesamt 2 958800 100 4048000 100 3657600 100


Personal des Bundes nach Aufgabenbereichen

Aufgabenbereich Beschäftigte in %

Politische Führung und zentrale Verwaltung 42,3 8,9

Verteidigung 292,5 61,7

Öffentliche Sicherheit und Ordnung 46,1 9,7

Rechtsschutz 4,6 1

Finanzverwaltung 42,8 9

Bildungswesen, Wissenschaft, Forschung 11,2 2,4

Verkehrs und Nachrichtenwesen 23,8 5

Diverses 10,9 2,3

Insgesamt 474,2* 100

Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand 30.6.2007: *ohne Bundeseisenbahnvermögen)


Personal der Länder nach Aufgabenbereichen (in Tsd.)

Aufgabenbereich Beschäftigte in %

Politische Führung und zentrale Verwaltung 123,4 6,3Öffentliche Sicherheit und Ordnung 279,1 14,4Rechtschutz 179,7 9,2Finanzverwaltung 148,0 7,6Allgemeinbildende und berufliche Schulen 830,5 42,7Hochschulen 158,5 8,1Soziale Sicherung 38,2 2Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung 36,3 1,9Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung und 20,4 1Ernährung, Landwirtschaft und Forsten 19,9 1Verkehrs- und Nachrichtenwesen 36,9 1,8Diverses 77,3 4Insgesamt 1948,2 100

Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand 30.6.2007)


Personal der Gemeinden nach Aufgabenbereichen 2007

Personal der GemeindenAufgabenbereich Beschäftigtein %

Politische Führung und zentrale Verwaltung 227,0 18,4Öffentliche Sicherheit und Ordnung 111,1 9Finanzverwaltung 58,2 4,7Bildungswesen, Wissenschaft, Forschung 168,5 13,6Soziale Sicherung 279,9 22,7Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung 165,9 13,4Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung undkommunale Gemeinschaftsdienste 156,4 12,7Verkehrs und Nachrichtenwesen 25,0 2Wirtschaftsunternehmen 32,2 2,6Diverses 10,9 0,9Insgesamt 1235,1 100

Personal der Gemeinden nach Aufgabenbereichen 2007

Personal der GemeindenAufgabenbereich Beschäftigtein %

Politische Führung und zentrale Verwaltung 227,0 18,4Öffentliche Sicherheit und Ordnung 111,1 9Finanzverwaltung 58,2 4,7Bildungswesen, Wissenschaft, Forschung 168,5 13,6Soziale Sicherung 279,9 22,7Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung 165,9 13,4Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung undkommunale Gemeinschaftsdienste 156,4 12,7Verkehrs und Nachrichtenwesen 25,0 2Wirtschaftsunternehmen 32,2 2,6Diverses 10,9 0,9Insgesamt 1235,1 100


Das Konzept der Bürgerkommune

Quelle: Eigene Darstellung

KulturKulturKultur ---wandelwandelwandel

DelegationDelegationDelegation

PartizipationsmanagementPartizipationsmanagementPartizipationsmanagement

Politikfeldübergreifende KoordinationPolitikfeldübergreifende KoordinationPolitikfeldübergreifende Koordination

Kunden-Kunden-orientierungorientierung

MitgestalterMitgestalter-rolle-rolle

Auftrag-Auftrag-geberrollegeberrolle

Instrumente: Kunden- befragungen

Beschwerde- management

Bürgerämter

E-Government

Wettbewerb

Instrumente:

Freiwilligen- agenturen Bürger- stiftungen Aufgaben- übertragung

Instrumente:

Bürgerver-

sammlungen Bürgerforen Perspektiven-

werkstatt E-Democracy Direkte Demokratie


Bürgerforen in unterschiedlichen Politikfeldern

in % der Gemeinden, in denen in den angegebenen Bereichen Bürgerforen eingesetzt wurden, Bürgermeisterbef. BW/NRW 2003

83

85

79

69

65

64

86

78

50

69

60

77

Stadtmarketing

Lokale Agenda

Kriminalprävention

Gesamtstädtische Entwicklung

Soziale Stadt/Stadtteilentwicklung

Freizeitangebote Kinder und Jugendliche

20 40 60 80 100

BW NRW


Engagementförderung in BW und NRW

in % der Gemeinden, in denen in den angegebenen Bereichen Engagementförderung stattfand, Bürgermeisterbef. BW/NRW 2003

62

44

45

46

48

38

69

34

33

45

Mitarbeiter für Bürgerengagement

Übertragung von Aufgaben an Sportvereine

Freiwilligenagentur

Bürgerstiftung

Selbsthilfekontaktstellen

20 40 60 80 100

BW NRW


Engagementbereiche der Bürger

in

36

33

24

22

20

18

17

15

14

14

11

8

6

Sportverein

Nachbarschaftshilfe

Umwelt/Naturschutz

Kinderbetreuung

Bürgerinitiativen

Kirchliche Organisationen

Musikverein

Altenpflege

Heimatverein

Kulturverein

Politische Vereinigung

Pflege öff. Einrichtungen

Grünpflege

0 10 20 30 40


Regelungen und Häufigkeiten von Bürgerbegehren und Ratsreferenden (Stand Ende 2007)

Bundesland In Kraft seit

BB-Quorum in % der Wähler

BE-Quorum in % der Wähler

Anzahl BB

Anzahl Ratsrefer

enden

Alle Jahre fand in einer Gemeinde ein

direktdemokratisches Verfahren statt

NRW 19/1994 3 – 10 20 473 5 12 Jahre

Bayern 10/1995 3 – 10 10 – 20 1472 238 14 Jahre

Hessen 04/1993 10 25 283 n.v. 22 Jahre

Bbg 10/1993 10 25 81 100 34 Jahre

Sachsen 04/1993 (5) – 15 25 172 53 36 Jahre

Saarland 07/1997 5 – 15 30 12 n.v. 51 Jahre

SH 04/1990 10 20 227 22 71 Jahre

Sachs.-A 10/1993 6 – 15 25 108 96 78 Jahre

Nds 11/1996 10 25 170 2 78 Jahre

BW 1956 5 – 10 250 382 166 101 Jahre

MV 06/1994 2,5 – 10 25 65 28 143 Jahre

Thür 10/1993 13 – 17 20 – 25 67 n.v. 208 Jahre

Rhp 06/1994 6 – 15 30 121 n.v. 280 Jahre

3721 711

[1] [1]


Kommunale Referenden

• Aufgrund geringer Verbreitung eher Schattendasein • 40% der 4587 kommunalen Referenden waren

erfolgreich im Sinne der Vorlage• 50% münden in einen Bürgerentscheid• 40% aller Verfahren in Bayern


Ergebnisse des Forschungsprojektes

„10 Jahre Neues Steuerungsmodell – Evaluation kommunaler Verwaltungsmodernisierung“

Gefördert von der


Fragestellung

• Welche Elemente des NSM wurden in den Kommunen umgesetzt?

• Wurden die erklärten Ziele des NSM erreicht?• Welche Folgen hat die Umsetzung des NSM für die Kommunen?

• Welche Faktoren begünstigen die Umsetzung und den Erfolg des NSM?


Datengrundlage

• Schriftliche Umfrage unter 1.565 deutschen Kommunen von Januar bis Juni 2005

• Bis zu vier Befragte je Kommune: (Ober-) Bürgermeister bzw. Landrat, Personalratsvorsitzende sowie die Leitung des Jugendamtes und der Unteren Bauaufsicht

• Parallele Fallstudien in vier Städten


Reform der Verwaltungsorganisation: Das Neue Steuerungsmodell (NSM)

Neues Steuerungsmodell

Außendimension Binnendimension

• Vermarktlichung • Privatisierung • Wettbewerb

• Leistungsvergleiche • Kundenorientierung

• Qualitätsmanagement • One Stop Agencies

Bürokratiemodell Politik und Verwaltung

Verfahrensinnovationen: Produktsteuerung, Budgetierung,

Controlling Kontraktmanagement, Dezentrale Fach- und Ressourcenverantwortung

Organisationsinnovationen: Konzernstrukturen, Ergebniszentren,

Steuerungsdienst/ Servicestellen

Personalinnovationen: BWL-Spezialisten; Partizipations-/Gruppenelemente;

Anreizsysteme, Personalmanagement

Rollentrennung Politik („Was“)/ Verwaltung („Wie“);

politische Kontrakte/Controlling; Produktbudgets


19

Modernisierungsaktivitäten deutscher Kommunen

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Organisationsstruktur

Ausbau Kundenorientierung

Rechnungswesen und Ressoucenbewirtschaftung

Auslagerung/Privatisierung von Aufgabenbereichen

Aufgabenkritik/Konsolidierungsprozesse

E-Government

Personalmanagement

Umgestalltung des Verhältnisses zwischen Rat und Verwaltung

Sonstiges


20

Umsetzung betriebswirtschaftlicher Instrumente

0% 20% 40% 60% 80%

Umsetzung in ganzer VerwaltungUmsetzung in Teilbereichen

Dezentrale Fach- und Ressourcenverantwortung

Budgetierung

Produktdefinitionen und -beschreibungen

Kosten- und Leistungsrechnung

Berichtswesen

Doppik

Vermögensbewertung


21

Wirkungen der Modernisierung der Ressourcenbewirtschaftung

Bürgermeister/ Landrat (n=517 bis 591)Personalrat (n=441 bis 476)

Trifft völlig zu

Trifft eher zu

Trifft ehernicht zu

Trifft gar nicht zu

Einsparungen konnten erzielt werden

Die Mitarbeiter handeln kostenbewusster als früher

Der Rat legt bei seinen Entscheidungen die tatsächlich anfallenden Kosten zugrunde

Daten der KLR spielen bei unseren Entscheidungen kaum eine Rolle

Gegenüber den Bürgern werden die Kosten der Leistungen offen gelegt

Defizite in der Leistungserbringung der Verwaltung treten offener zu Tage

Bei uns ist die Kostenrechnung zu komplex

Die Informationen der KLR bilden die tatsächlichen Verhältnisse wirklichkeitsgetreu ab

Für die Produkte werden Preise ermittelt


22

Umbau der Organisationsstruktur

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Umsetzung in ganzer VerwaltungUmsetzung in Teilbereichen

Fachbereichsstrukturen

Zentrale Steuerungs-unterstützung

Umbau der Querschnitts-bereiche zu Servicestellen

Dezentrale Controllingstellen

Abbau von Hierarchieebenen

Teamstrukturen


23

Wirkungen des Umbaus der Organisationsstruktur

Bürgermeister/Landrat (n=643)Personalrat (n=457)

Trifft eher zu

Trifft eher nicht zu

Trifft garnicht zu

Trifft völlig zu

Aufgabenbereiche sind nun nach inhaltlichen Gesichtspunkten zugeordnet

Doppelarbeit hat sich reduziert

Dauer der Verwaltungsverfahren hat sich verringert

Für Mitarbeiter sind Aufstiegs-möglichkeiten weggefallen

Fachbereichsleiter haben zu viel Autonomie

Die Organisation orientiert sich heute an Produkten

Kooperation zwischen den Fachbereichen wird erleichtert

Schnittstellenprobleme haben sich reduziert

Organisationsstrukturen sind nun an Bedürfnissen der Kunden orientiert


24

Umsetzung Kontraktmanagement

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Zwischen Rat und Verwaltung

Zwischen Verwaltungsspitze und untergeordneten Einheiten

Zwischen internen Servicestellen und anderen Verwaltungseinheiten

Zwischen Verwaltung und kommunalen Beteiligungen

Zwischen Verwaltung und Leistungserbringern von Aussen

Keines


25

Wirkungen Kontraktmanagement Rat - Verwaltung

Bürgermeister/ Landrat (n=145)Personalrat (n=135)

Trifft völlig zu

Trifft eher zu

Trifft ehernicht zu

Trifft gar nicht zu

Zielvereinbarungen haben sich bewährt und werden regelmäßig erneuert

Eingriffe des Rates in das Tagesgeschäft der Verwaltung haben sich reduziert

Im Rat werden Befürchtungen des Einflussverlustes geäußert

Der Rat kann die Verwaltung besser kontrollieren

Der Rat konzentriert sich jetzt auf strategische Entscheidungen

Die Verwaltungsspitze ist gestärkt worden

Wirkliche Veränderungen sind nicht festzustellen

Die Ratsmitglieder werden in ihrer Arbeit entlastet

Es werden weniger Vorlagen in den Rat eingebracht


26

Ausbau der Bürger- und Kundenorientierung

0% 20% 40% 60% 80%

Einrichtung von Bürgerämtern

Erweiterung der Sprechzeiten

Qualitätsmanagement

Verkürzung der Bearbeitungszeit

Einführung eines Beschwerdemanagements

Vereinfachung von Formularen

Kunden- und Bürgerbefragungen

Servicegarantien und Leistungsversprechen

Ortsnahes Angebot von Dienstleistungen


27

Wirkungen der Kundenorientierung


Trifft völlig zu

Trifft eher zu

Trifft ehernicht zu

Trifft gar nicht zu

Die Resonanz der Bürger ist positiv

Beschwerden sind die letzten Jahre zurückgegangen

Die Wartezeiten haben sich verringert

Die Zahl der Rechtsstreitigkeiten hat sich reduziert

Die Beratungsqualität ist gestiegen

Die Bürger müssen weniger Anlaufstellen aufsuchen


28

Maßnahmen im Personalmanagement

0% 20% 40% 60% 80%

Mitarbeitergespräche

Führungskräftebeurteilungen

Job-Rotation

Leistungsprämien

Neue Personalauswahlmethoden

Personalbeurteilungen

Ganzheitliche Sachbearbeitung

Teamarbeit

Fort- und Weiterbildung


29

Wirkungen Personalmanagement


Trifft völlig zu

Trifft eher zu

Trifft ehernicht zu

Trifft gar nicht zu

Die Leistungsbereitschaft der Mitarbeiter ist gestiegen

Die Chancengleichheit von Frauen und Männern ist gewachsen

Die Mitarbeiter sind kundenorientierter geworden

Die Arbeitsbelastung hat zugenommen

Die Qualität der Leistungen ist gestiegen

Die Arbeitszufriedenheit der Mitarbeiter hat zugenommen

Die Mitarbeiter befürchten zu starke Leistungskontrolle


30

Gesamteinschätzung des Modernisierungsprozesses


Trifft völlig zu

Trifft eher zu

Trifft ehernicht zu

Trifft gar nicht zu

Der mit der Modernisierung verbundene Arbeitsaufwand lohnt sich

Die Verwaltungsmodernisierung führt zu Einsparungen

Das Verhältnis von Kosten und Leistungen wurde verbessert

Bei den Mitarbeitern ist Reformmüdigkeit eingekehrt

Von den Mitarbeitern wird der Modernisierungs- prozess in erster Linie als Personalabbau wahrgenommen

Durch eine bessere Kontrolle im Rat konnte die demokratische Anbindung des Verwaltungshandelns gesteigert werden

Wir können uns jetzt dem Wettbewerb mit anderen Kommunen stellen

Die Bürger sehen uns als Dienstleister

Die Strategiefähigkeit des Rates wurde erhöht


Neue Verwaltungsstrukturreformen

• Überraschend nach jahrelanger geringer Reformbereitschaft: Neue Welle von umfassenden Verwaltungsstrukturreformen im 21. Jahrhundert

• Gründe: finanzieller Handlungsdruck , Profilierung im Bereich Bürokratieabbau• Scheinbare Gemeinsamkeiten auf der Zielebene: Konzentration und Straffung der

unmittelbaren staatlichen Verwaltung durch - Abbau von Doppelstrukturen zwischen Sonderbehörden und Mittelinstanz

- Kommunalisierungen (z. T. in Verbindung mit Gebietsreformen)

- Abbau bürokratischer Normen

• aber unterschiedliche inhaltliche Ausrichtungen, Gründe:- landesspezifische Ausgangslagen, Aufzeigen von Handlungsfähigkeit, Persönlichkeitsfaktoren

- nicht die Parteienkonstellation, kein inhaltliches Lernen aus Erfahrungen anderer Länder,


Baden-Württemberg

• CDU/FDP Koalition, großes Flächenland• Ziel: konzentrierte Dreistufigkeit, ab 2005• Abbau, Zusammenlegung oder Eingliederung von 350 Sonderbehörden in die Rps

oder Landkreise• Stärkung der Regierungspräsidien und der Landkreise, Schwächung der Ministerien • keine Gebietsreform (obwohl nötig)• 20.000 Mitarbeiter betroffen• 20% Einsparrendite innerhalb von 5 Jahren (für den Landeshaushalt)• Kontrolle des Entscheidungsprozesses durch den Innenminister und den MP

15.05.2009Prof. Dr. Jörg Bogumil 2

Die LandesverwaltungDie Landesverwaltung


Neues OrganigrammNeues Organigramm


Niedersachsen

• CDU/FDP Koalition, großes Flächenland• Ziel: Zweistufigkeit, ab 2005• Abschaffung der 4 Regierungspräsidien • Abschaffung, Zusammenlegung oder Verlagerung von 121 Sonderbehörden• Schaffung von 21 neuen Sonderbehörden• Stärkung der Ministerien und der Sonderbehörden• keine Gebietsreform (obwohl nötig)• begrenzte Kommunalisierungen• Einsparung von ca. 6000 Stellen innerhalb von 5 Jahren (für den Landeshaushalt)• Kontrolle des Entscheidungsprozesses durch Landesregierung


Sachsen

• CDU/SPD Koalition, großes Flächenland• Ziel: Gebietsreform, ab 2008• Gebietsreform, aus 22 werden 10 Landkreise und aus 7 werden 3 kreisfreie Städte • Starke Kommunalisierungen vor allem im Umweltbereich• Umbenennung der Rps in Landesdirektionen, Abgabe von Aufgabenbereichen an

Kommunen• explizite Koppelung der Zustimmung zur Gebietsreform durch die kommunalen

Spitzenverbände mit weitreichenden Kommunalisierungen, leichte Schwächung der Rps

• 29,4% Einsparrendite bei den Kommunen bis 2014 für die übertragenen Aufgaben• Kontrolle des Entscheidungsprozesses durch Landesregierung


NRW

• CDU/FDP Koalition, großes Flächenland• Ziel 1: Konsolidierung der konzentrierten Dreistufigkeit, ab 2007• Ziel 2 (für 2010): Schaffung von 3 Regionalpräsidien (Integration von 2

Landschaftsverbänden und 5 Bezirksregierungen)• Verlagerung von 35 Sonderbehörden (Gewerbeaufsicht, Agrarordnung, Bergämter) in

die Regierungspräsidien • keine Gebietsreform (auch nicht nötig)• Kommunalisierungen (vor allem Versorgungsverwaltung, Teile der

Umweltverwaltung)• 4.400 Mitarbeiter betroffen• Einsparungen durch Kommunalisierungen (450 Stellen in der

Versorgungsverwaltung), Streichung von 450 Stellen in den Bezirksregierungen• Kontrolle des Entscheidungsprozesses durch Landesregierung• Ziel 1 Stärkung der Bezirksregierungen und der Kommunen, Schwächung der

Sonderbehörden im Umweltbereich • Zur Zeit keine ausreichenden Bündnispartner für Ziel 2


Min

iste

rien

Innen-ministerium

Ministeriumfür Schuleund Weiter-bildung

Ministeriumfür InnovationWissenschaft,Forschung undTechnologie

Ministerium für Wirtschaft, Mittelstand und Energie

Ministeriumfür Umweltund Natur-schutz, Land-wirtschaft und Verbraucher-

schutz

Ministeriumfür Arbeit,Gesundheit und Soziales

Finanz-ministerium

Ministeriumfür Bauen und Verkehr

Obe

re L

ande

sver

wal

tung

und

sons

tige

Einr

icht

unge

n

Landesamt für zentrale poli-zeiliche Dienste

Landesamt fürAusbildung,

Fortbildung und Personalan-gelegenheiten

Landesamt fürDatenverar-beitung undStatistik

(Landesbetrieb)

Landes-kriminalamt

zwei Landes-prüfungs-ämter für

erste / zweiteStaatsprüfungfür Lehrämteran Schulen

Landesinstitutfür Land-

wirtschafts-pädagogik

14 Universitäten

undHochschulen

siebenKunsthoch-schulen

Materialprü-fungsamt

(Landesbetrieb)

geologischerDienst

(Landesbetrieb)

LandesbetriebMess- undEichwesen

Landesamtfür Natur,Umwelt undVerbraucher-

schutz

Direktor derLandwirt-schafts-kammer

als Landes-beauftragter

Landesinstitutfür Gesund-heit und Arbeit

Zentralstelleder Länderfür Gesund-heitsschutz bei Arznei-mitteln undMedizin-produkten

Landesamtfür Besoldung

undVersorgung

Landesamt fürPersonal-einsatz-

management

Rechenzentrumder Finanz-verwaltung

Bau- und Lie-genschafts-betrieb

LandesbetriebStraßenbau

Institut für Landes- und

Stadt-entwicklungs-forschung

und Bauwesen

Mitt

elin

-st

anze

n

f ü n f B e z i r k s r e g i e r u n g e n zwei Ober-finanz-

direktionen

Unt

ere

Land

esve

rwal

-tu

ng u

nd E

inric

htun

gen

47 Kreispoli-zeibehörden(18 Polizei-

präsidien und29 Landräte)

54staatlicheSchulämter

36Studien-seminare

zehnEichämter(Betriebs-stellen)

Chem. Landes-und drei staatl. Veterinärunter-suchungsämter

LandesbetriebWald und Holz

Effizienz- agentur NRW

133Finanz-ämter

Landesregierung Ministerpräsident

Justiz-ministerium

Oberver-waltungsgericht

und dreiLandesberufs-

gerichte

jeweils drei Oberlandes-gerichte, Fi-nanzgerichte und Landes-

arbeitsgerichte

sieben Verwal-tungsgerichteund drei Beru-fungsgerichte

Landesjustiz-vollzugsamt

19Landgerichte

130 Amtsgerichte

30Arbeitsgerichte

achtSozialgerichte

19 Staats-anwaltschaften

Ministerium für Genera-tionen, Familie,

Frauen undIntegration

drei General-staatsanwalt-schaften

Landesso-zialgericht

zwölfFachhoch-schulen

Effizienz- agentur NRW


Landesverwaltung NRW (Stellen)

• Lehrer, fachliche Schulaufsicht: 150.000 • Polizei: 46.000• Wissenschaft: 39.000• Finanzämter und OFDn: 26.000• Gerichte, Staatsanwaltschaften: 25.000• Justizvollzug: 8.000• Bezirksregierungen: 5.400• Ministerien: 4.400• Alle Anderen („Sonderverwaltungen“) zusammen:

23.000

• Landesverw. insgesamt (Stellen): 326.000


Landesregierung/Reformkonzept 1

- Betroffen: Verwaltungen mit 28.000 (von 326.000) Stellen der Landesverwaltung und mit 24.000 Beschäftigten der höheren Kommunalverbände.

- Zunächst nicht betroffen: Lehrer, Polizei (teilweise), Wissenschaft, FinVerw, Justiz (=291.000 Stellen = 89 % der Stellen der Landesverwaltung)

- Reform-Instrumente: °Aufgabenverzicht°Aufgabenprivatisierung°Kommunalisierung°„Neuordnung“ der Landesbetriebe, Landesanstalten,

Landeseinrichtungen, Landesinstitute, Landesagenturen°Bündelung des verbleibenden Rests der Landesverwaltung, des

RVR und der Landschaftsverbände in 3 Regionalpräsidien


Landesregierung/Reformkonzept 2: Inkraft seit 01.01.2007

Landesweite Aufgaben von

L.amt Ernährungswirtschaft/Jagd (LEJ),

Landesanstalt für Ökologie, Bodenordnung und Forsten (LÖBF),

Landesumweltamts (LUA),

Veterinärangelegenheiten und Lebensmittelüberwachung

(LANUV)


Landesregierung/Reformkonzept 3:Weitere Reformschritte 2007/08

• Widerspruchsverfahren, Beschluss 19.09.07:

Abschaffung, außer in ges. benannten Fällen (bundes- / europarechtliche Vorgaben, Leistungsbewertung bei berufsbezogenen Prüfungen, Einspruch eines nicht am Verfahren beteiligten Dritten, Rundfunkgebührenrecht, Verwaltungsakt von nicht verwaltungsrechtlich

geschultem Personal erlassen wurde (z.B. von Schulen). • Kommunalisierung/Privatisierung von Aufgaben

(ehemaliger) Sonderbehörden zum 1.1.2008


Sonderverwaltungen: 11 Versorgungsämter

Aufgaben:

- Bewillig. ErziehGeld (350.000 Anträge p.a.)

- Feststellung Schwerbehinderung (1,7 Mio Schwerbehinderte)

- Kriegsopferversorgung (110.000 Kriegsopfer)- OpferentschädG,

InfektionsschutzG, Soldaten, Zivis, Häftl.Hilfe, Rehabil.G

- Förderprogramme

Zuordnung:

- Kriegsopferversorgung, -fürsorge:Landschaftsverbände

- Arbeitsmarkt- / Sozialpolitische Förderprogramme:Bezirksregierungen

- Schwerbehindertenrecht sowie Elterngeld- und Elternzeitgesetz: Kreise und Kreisfreie Städte

Verfahren: Beschluss 24.10.2007Auflösung 01.01.2008


Sonderverwaltungen: Vermessungs- und

Katasterverwaltung

Aufgaben• Erhebung, Führung und

Bereitstellung von Geobasisdaten

• Aufsicht über die Katasterbehörden

• Gutachterausschüsse • Öffentlich bestellten

Vermessungsing.• Vermarktung, Herstellung und

Herausgabe marktfähiger Produkte

Zuordnung• Übertragung von staatlichen

Kernaufgaben auf Bezirksregierung Köln

• Privatisierung der Vermarktung, Herstellung und Herausgabe marktfähiger Produkte

Verfahren: • Eingliederung in BR Köln zum

1.1.2008


Sonderverwaltungen: Aufgaben der ehemaligen staatl. Umweltämter

Aufgaben• Gewässerschutz,

Hochwasserschutz• Anlagengenehmigung soweit

ohne UVP• Anlagenüberwachung• Umweltüberwachung (Luft,

Abwasser)• Bauleitplanung (Mitwirkung)

Zuordnungsvorschlag• 1. Bündelung in BR• 2. Weitgehende Komm.,

Zaunprinzip

Verfahren: • Eingliederung in

Bezirksregierungen zum 1.1.2007• Kommunalisierung von 70% der

umweltrechtlichen Zuständigkeiten zum 1.1.2008


Reformkonzept Landesregierung: Probleme

• Haushaltskonsolidierung: überschätzte Einspareffekte, im größeren Ausmaß nur bei Aufgabenabbau möglich, Reorganisation versus Transformationskosten

• Regionalpräsidien:Mischverwaltungen widersprechen dem Prinzip der Aufgabentrennung und der klaren Zuordnung von VerantwortlichkeitenKonkurrenzsituation zum Landtag und den Kommunenfünfte demokratisch legitimierten Ebene erhöht das Ausmaß an PolitikverflechtungZu große Behörden mit ca. 11.000 Beschäftigen

• Reduzierung der Standorte der Bezirksregierungen:Zentralisierung und zu großer Einzugsbereich: Zweierlösung = 9,5 Mio. bzw. 8,4 Mio. Einwohner, Dreierlösung ( 7,6 Mio., 5,3 Mio. und 5,1 Mio. Einwohner), Regierungsbezirke sind dann größer als viele Bundesländer und größer als über 10 Staaten der Europäischen Union.

• Regionalverband oder RP Ruhrgebiet:löst nicht die bekannten Probleme interkommunaler Zusammenarbeitentspricht nicht den regionalen Wirtschaftsverflechtungen im Ruhrgebietbeinhaltet die die Gefahr einer weiteren Verschlechterung der Lage im Ruhrgebiet (z.B. 24 Mio. Euro höhere Umlage)

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