20100517 Benchmarking EffWB u Abw Arge Schw u Obbarge.wit.domainfactory-kunde.de/oberbayern/download/Engler... · Bayerisches Landesamt für Umwelt Benchmarking EffWB Effizienz- und

Bayerisches Landesamt fürUmwelt

Benchmarking EffWB

Effizienz- und Qualitätsuntersuchung der kommunalen Wasserversorgung in Bayern

Frühjahrstagung der ARGE WV Oberbayern am 20.05.2010

Jürgen EnglerBayerisches Landesamt für Umwelt (LfU), Referat 94

© LfU / Referat 94 / Haag, Engler / 22.03.20102

Benchmarking EffWB Bayerisches Landesamt fürUmwelt

Benchmarking (wieder) ein Thema für die Wasserversorger ?

Aktuell

• anhaltende Wasserpreisdiskussion / Aktivitäten der Kartellbehörden incl. Rechtssprechung

• "Werbeaktionen" für 4. Hauptrunde

• staatliche finanzielle Unterstützung für die Teilnahme



Wasserpreisdiskussion / Aktivitäten der Kartellbehörden

• Aktivität der hessischen Kartellbehörde (nach Benchmarking ?)– Verfügung der hessischen Behörde gegenüber einem

Wasserversorgungsunternehmen (WVU) die Wasserpreise um knapp 30% zu senken (09.05.2007)

– Bestätigung durch Oberlandesgericht Frankfurt (18.11.2008)– mündliche Verhandlung beim Bundesgerichtshof (BGH) (17.11.2009)– Urteil des BGH: Bestätigung der Preissenkungsverfügung der

hessischen Landeskartellbehörde (02.02.2010); aus Pressemitteilung des BGH:

• … öffentliche Wasserversorger sind der verschärften kartellrechtlichen Missbrauchsaufsicht unterworfen

• … Umstände, die ihre höheren Wasserpreise rechtfertigen, hat die …(das betroffene WVU) nicht nachgewiesen



Wasserpreisdiskussion in der Öffentlichkeit• Presse / Veröffentlichungen / Meinungen

– "Private Wasserversorger machen Kasse" (ARD-Plusminus 17.06.08)– "Wasserpreise spiegeln Kosten - Fokussierung auf Preise

vernachlässigt Qualität der Wasserversorgung" (BDEW 18.11.2008 –zur Entscheidung des hessischen Oberlandesgerichts)

– "Warum der Wasserpreis landesweit schwanken darf" (Bayer. Staatszeitung 06.11.2009) – "Jahrelanger Rechtfertigungsdruck", …Kostenindikatoren zur transparenten Darstellung der Wasserpreisunterschiede …

– "Wasserpreise berücksichtigen unterschiedliche Struktur" (BDEW 19.11.2009 – zur mündlichen Verhandlung des Bundesgerichtshofs (BGH))

– "Urteil führt zu massiver Rechtsunsicherheit" (BDEW 02.02.2010 –zum Beschluss des BGH vom 02.02.2010 … entscheidende Struktur-und damit Kostenunterschiede zwischen den Wasserversorgern nichtberücksichtigt …))



Wasserpreisdiskussion in der Öffentlichkeit



Ausgangssituation

• Wasserver- und Abwasserentsorgung gehören zu den wichtigsten kommunalen Pflichtaufgaben, siehe Gemeindeordnung Art. 57 Abs. 2 bzw. WHG (neu) § 56 und BayWG (neu) Art. 34 Abs. 1 und 2

• Leistungen der Kommunen– Anschlussgrad der bayerischen Bevölkerung

knapp 99 % sind an kommunale Wasserversorgungsanlagenrd. 95 % an kommunale Abwasserentsorgungsanlagen angeschlossen

– flächendeckende und sichere Ver- und Entsorgung– hohe Qualität und Nachhaltigkeit– günstige Preise

kommunale Verantwortung hat sich bewährt, muss sich aber aktiv den aktuellen Herausforderungen stellen!



Aktuelle Herausforderungen

• Liberalisierungs- und Privatisierungsbestrebungen in der kommunalen Wasserversorgung

• Nachweis der Wirtschaftlichkeit (Effizienz) von Wasserversorgungs-unternehmen

• steigende Anforderungen (TrinkwV, W 1000)

• derzeitige Probleme in der Wasserversorgung– insbesondere kleine WV-Anlagen mit technischen Mängeln– vielfach zu geringe Investitionen für Substanzerhalt und

technische Neuausstattung– teilweise unzureichende Qualifikation des Personals

ein Lösungsansatz: Modernisierungsstrategie für die Wasserwirtschaft



Instrumente der Modernisierungsstrategie

• Benchmarking

• Kommunale Zusammenarbeit kleinerer Unternehmen zur Steigerung der Leistungsfähigkeit (z.B. Betriebsführungs-Zweckverband)

– gegenseitiger Erfahrungsaustausch– gemeinsamer Bereitschaftsdienst– gemeinsamer Einkauf von Material– Fachwissen von anderen Unternehmen nutzen

• Zusammenarbeit mit privaten Unternehmen bei der kommunalen Aufgabenerfüllung, wo zweckmäßig, z.B.

– Betriebsunterstützung: vertragliche Dienstleistungen bei Wartung, Instandhaltung und Bereitschaftsdienst

– Betriebsführungsverträge: technisch oder/und wirtschaftliche Betriebsführung



Was ist Benchmarking?

Benchmarking

– ist der Vergleich einzelner Unternehmen anhand geeigneter Kennzahlen, mit dem Ziel, vom Unternehmen mit den besten Ergebnissen zu lernen

– beschäftigt sich damit, die eigenen Abläufe und Prozesse besser zu verstehen und letztlich daraus Optimierungspotenzial und Verbesserungsmaßnahmen abzuleiten

– ermöglicht eine Positionsbestimmung des eigenen im Vergleich zu ähnlich strukturierten Unternehmen

– dient als Nachweis für einen wirtschaftlichen Betrieb und für die Qualität der Versorgung



EffWB – Benchmarking in Bayern (1)• initiiert und entwickelt im Jahr 2000 durch die bayerische Wasser-

wirtschaftsverwaltung, den Bayer. Gemeindetag, den Bayer. Städtetag und den VBGW, zusammen mit mehreren Versorgungsunternehmen

• Durchführung der Untersuchung durch die Unternehmensberatung Rödl & Partner, Nürnberg

• bisher 3 offizielle landesweite Untersuchungsrunden (Datenbasis 2000, 2003 u. 2006) und eine Zwischenrunde (2007) mit insgesamt 192 WVU

< 0,1 Mio m³ < 0,5 Mio m³ < 1,0 Mio m³ < 2,5 Mio m³ >= 2,5 Mio m³ SummeGesamtanzahl WVUBayern (UStat 2007) 999 971 206 122 50 2.348

Teilnehmer EffWBaktuell *)

6 57 50 52 27 192

*) Teilnehmer 1. bis 3. Runde (Wiederholer einfach gezählt)

0,6%5,9%

24,3%

42,6%

8,2%

54,0%

0%

20%

40%

60%

< 0,1 < 0,5 < 1,0 < 2,5 >= 2,5 Summe

Netzeinspeisung in Mio. m³ pro Jahr

Ant

eil d

er E

ffWB

-Tei

lneh

mer



EffWB – Benchmarking in Bayern (2)• freiwillige Teilnahme (kein Zwangsbenchmarking)

• Vertraulichkeit im Umgang mit den Daten

• berücksichtigt sog. Kontextinformationen zur Vergleichbarkeit der Unternehmen: z.B. Größe, Rechtsform, Versorgungsaufgabe, naturräumliche Randbedingungen (Topografie), etc.

• untersucht WVU in den 5 Hauptmerkmalen der Wasserversorgung

Benchmarking in der WasserversorgungBenchmarking in der Wasserversorgung

Versorgungs-sicherheit

Versorgungs-sicherheit QualitätQualität NachhaltigkeitNachhaltigkeit KundenserviceKundenserviceEffizienz

(Wirtschaftlichkeit)Effizienz

(Wirtschaftlichkeit)

"Fünf-Säulen-Modell des Benchmarking"



Hauptmerkmalen der Wasserversorgung

• Effizienz

• Versorgungs-sicherheit

• Qualität

• Nachhaltigkeit

• Kundenservice

Gesamtkosten (Kapital und laufende Kosten),laufende Kosten (Technik, Verwaltung)

Nutzungsgrad Wasserentnahmen, Anlagen-auslastung, Überwachung Roh- und Trinkwasser, Zuverlässigkeit

Wasserverluste, Schadensraten, Anlagenüber-wachung, Produkt- und Dienstleistungsqualität

Ressourcenherkunft und –schonung, Substanzerhaltung, Kostendeckungsgrad, soziale Aspekte (Ausfalltage, Schulungen)

Anzahl Beschwerden, Öffentlichkeitsarbeit



Berücksichtigung von geologischen und topografischen Randbedingungen (als Kontextinformationen)

• Rohwasserquantität:Regionen mit Wassermangel bzw. -überschuss

• Rohwasserqualität:Aufbereitung erforderlich,Art der Aufbereitung

• Transportlängen

• Höhenunterschiede (Topografie):Energiebedarf für Pumpen

• etc.



Methodik, Vorgehensweise

• Datenbeschaffung – Strukturdaten: Versorgungsaufgabe, versorgte EW, Netzlänge, etc.– technische Daten: produzierte Wassermenge, Energieverbrauch,

Chemikalienverbräuche, Anzahl der Reparaturen, etc.– Kaufmännische Daten: Kostenberichte, Stundenberichte, etc.

• Dateneingabe erfolgt über Excellisten bzw. über Online-Plattform

• Verknüpfung der Daten zu Kennzahlen, z.B.– Stromverbrauch zu produzierter Wassermenge– Schadensrate pro km Netzleitung

• anschließend Datenauswertung mit Plausibilitätsprüfung und Bestimmung des Benchmarks

• Erstellung eines individuellen Projektberichts für jedes WVU und eines offiziellen Abschlussberichts

=Energieverbrauch [kWh]

Netzeinspeisung [m³]

kaufmännische Größebzw. technische Größe

technische Größe



Beispiel Kennzahlen (1) aus 3. AbschlussberichtEffizienz der Versorgung Mittlere Gesamtkosten in €/m³ Netzeinspeisung nach Unternehmensgröße



Beispiel Kennzahlen (2) aus 3. AbschlussberichtQualität der Versorgung Schadensraten in Anzahl pro 100 km Netzleitung



Beispiel Kennzahlen (3) aus 3. AbschlussberichtNachhaltigkeit der Versorgung Mittlere jährliche Netzerneuerungsrate in % der gesamten Netzlänge



Beispiel: grafische Darstellung Ergebnis Einzelunternehmen

Best Practice

Unternehmenswert



Was bringt die Teilnahme an EffWB?Jedes teilnehmende Wasserversorgungsunternehmen erhält einen• individueller Projektbericht für das eigene Unternehmen, mit

– Darstellung des WVU– Stärken und Schwächen des WVU mit Optimierungshinweisen– konkreten Handlungsempfehlungen für Verbesserungen im WVU

• Abschlussbericht mit Gesamtergebnissen aller Teilnehmer, zur Dokumentation der Leistungsfähigkeit der gesamten Branche

• Teilnahmeurkunde• Auszeichnung?

Stadtwerke Vilsbiburg:Best-Practice-Unternehmen 2007 in der Gruppe der "kleinen Versorger"



Positive Entwicklungen bei kontinuierlicher Teilnahme

Laufende Kosten Verwaltungin €/m³

Mitarbeiter je 1.000 Hausanschlüssein Vollzeitmitarbeiter / 1.000 HA

Unternehmen gesamt Zweckverbände Verbundunternehmen

• Reduzierung der Verwaltungskosten um 25 %• nur geringfügiger Rückgang bei Personalausstattung

Fazit: regelmäßige Teilnahme bringt Verbesserungen mit dem Nachweis einer kontinuierlicher Optimierung

• Auswertung von 17 WVU, die bei allen 3 Runden teilgenommen haben



Stimmen von Teilnehmern zum EffWB-Projekt

„Das System ist praxisnah und hilft sehr schnell Problembereiche zu erkennen.“B. Lendner, SÜC Coburg

„Auch kleine WVU werden nicht überfordert. Der Nutzen übersteigt den Aufwand deutlich.“A. Gareis, ehem. 1.Bgm. Stadt Pressath

„Benchmarking ist auf freiwilliger Basis unsere Chance, ein staatlich verordnetes Zwangs-Benchmarking zu verhindern.“W. Knaus, ehem. Bayer. Rieswasserversorgung, VBGW



Ausblick / Teilnahme• Die nächste offizielle Erhebungsrunde (4. Runde) findet 2010 für das

Erhebungsjahr 2009 statt.Das Einstiegsmodul wird jährlich angeboten.

• Die Anmeldung ist jederzeit bei R&P möglich.

• Der von R&P angebotene Leistungsumfang beinhaltet neben der Auswertung und individuellen Berichterstellung eine intensive Betreuung der teilnehmenden Versorger vor Ort.

• Fazit:

–für den Nutzen innerhalb Ihres eigenen Unternehmens, aber auch

–für die Beibehaltung der kommunalen Trägerschaft der bayerischen Wasserversorgung

Nehmen Sie teil!



EffWB – Untersuchungsmodelle

Einstiegsmodul• speziell für kleinere WVU: 85 Erhebungsfragen• geringerer Zeitaufwand: ca. 6 bis 8 Stunden• Kosten: 0,5 bis 1,5 T € (nach Unternehmensgröße)• Durchführung: jährlich

Vertiefungsmodul• für mittlere und große WVU: ca. 450 Erhebungsfragen• Zeitaufwand: ca. 4 bis 8 Tage (Ersterhebung)

2 bis 3 Tage (Wiederholung)• Kosten: 2 bis 5 T € (Ersterhebung)

1 bis 1,5 T € (Wiederholung)• Durchführung: alle 3 Jahre



Finanzielle Unterstützung der 4. Hauptrunde

Staatliche Förderung (StMUG)

Einmaliger Zuschuss für kleine WVU (< 500.000 m³/a) in Höhe von 500,- € pro Teilnehmer, für

• Projektneueinsteiger

• Umsteiger von Einstiegs-auf Vertiefungsmodul

1.450 €4.950 €1.450 €> 2,5 Mio m³

Zzgl. Nebenkostenpauschale für Reise- und sonstige Kosten in Höhe von 7,5 Prozent sowie gesetzlich gültiger Umsatzsteuer

wiederholterstmals

1.450 €3.950 €1.250 €1 – 2,5 Mio m³

1.250 €2.950 €950 €0,5 – 1 Mio. m³

950 €1.950 €500 €< 0,5 Mio. m³

VertiefungsmodulEinstiegs-modul

Gruppe Netzeinspeisung

Kostenübersicht

Förderung als Anreiz zur vermehrten Teilnahme kleiner WVU an der 4. Hauptrunde.



Finanzielle Unterstützung der 4. Hauptrunde

Staatliche Förderung (StMUG)

Einmaliger Zuschuss für kleine WVU (< 500.000 m³/a) in Höhe von 500,- € pro Teilnehmer, für

• Projektneueinsteiger

• Umsteiger von Einstiegs-auf Vertiefungsmodul

1.450 €4.950 €1.450 €> 2,5 Mio m³

Zzgl. Nebenkostenpauschale für Reise- und sonstige Kosten in Höhe von 7,5 Prozent sowie gesetzlich gültiger Umsatzsteuer

wiederholterstmals

1.450 €3.950 €1.250 €1 – 2,5 Mio m³

1.250 €2.950 €950 €0,5 – 1 Mio. m³

950 €1.950 €500 €< 0,5 Mio. m³

VertiefungsmodulEinstiegs-modul

Gruppe Netzeinspeisung

Kostenübersicht

Förderung als Anreiz zur vermehrten Teilnahme kleiner WVU an der 4. Hauptrunde.



Anbieter, weitere Informationen

• durchführendes Unternehmen:Rödl & Partner GbRÄußere Sulzbacher Straße 10090491 Nürnberg

• Ansprechpartner:Rödl & Partner: Harald Kiesl Tel.: 0911 / 91 93 – 35 03

Henning Wündisch Fax: 0911 / 91 93 – 35 49

Landesamt für Umwelt: Jürgen Engler Tel.: 09281 / 18 00 – 49 40Gerd Haag Tel.: 09281 / 18 00 – 49 45

• Im Internet unter www.effwb.de



Benchmarking Abwasser Bayern

• Das Projekt Benchmarking Abwasser Bayern (BAB) wurde am 23.05.2007 mit einer gemeinsamen Erklärung vom

– Bayerischen Gemeindetag– Bayerischen Städtetag– Bayerischen Umweltministerium– sowie der DWA

ins Leben gerufen und seitdem begleitet.• Nach einem Empfehlungswettbewerb wird das Projekt Benchmarking

Abwasser Bayern von den Firmen aquabench und confideondurchgeführt.

• Das StMUG hat die Teilnahme bislang mit 500 € pro Teilnehmer bezuschusst.

Folieninhalt: StMUG / Ref. 59



Benchmarking Abwasser Bayern – 1.Runde

• Erste Runde des „BAB“ wurde 2007 gestartet und im Sommer 2008 abgeschlossen

• Teilnehmerzahlen– 166 Teilnehmer, die 46 % der

Bayerischen Bevölkerung repräsentieren– Projekt „BAB“ ist damit das bisher größte

Benchmarkingprojekt im Abwasserbereich in Deutschland

– Insgesamt Anzahl der Teilnehmer aber nicht zufrieden stellend, insbesondere zu wenig kleine Unternehmen




Benchmarking Abwasser Bayern – 2.Runde

• Aktuell läuft die Auswertung der Daten und die Erstellung des Abschlussberichtes

• Mit 93 Teilnehmer wurden die Ziele des StMUG und der Verbände leider nicht erreicht

• Die Abschlussveranstaltung fand am 28.04.2010 in München statt.




Benchmarking Wasserversorgung - Projekt-Beteiligung BRD

Anteil der von Benchmarking erfassten

Trinkwassermengen

mit öffentlichem Projektbericht

ohne öffentlichen ProjektberichtQuelle:



EffWB 2009 – Anmeldung bis 30.06.2010 !

Herzlichen Dank für Ihre

Aufmerksamkeit !

Documents

20100517 Benchmarking EffWB u Abw Arge Schw u Obbarge.wit.domainfactory-kunde.de/oberbayern/download/Engler... · Bayerisches Landesamt für Umwelt Benchmarking EffWB Effizienz- und