El Turismo en La Cooperacion Tecnica

7/26/2019 El Turismo en La Cooperacion Tecnica

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El Turismo en

la Cooperacin Tcnica

Una gua para la concepcin, planificaciny realizacin de medidas en proyectosde desarrollo rural y de proteccin

de los recursos naturales

Programa de Ecologa Tropical (TOEB)

Proyecto Sectorial: Implementacin delConvenio sobre la Diversidad Biolgica

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH


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Birgit SteckWolfgang StrasdasEvelyn Gustedt

El Turismo en

la Cooperacin Tcnica

Una gua para la concepcin, planificaciny realizacin de medidas en proyectos

de desarrollo rural y de proteccinde los recursos naturales

Eschborn, 1999


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Publicado por: Deutsche Gesellschaft frTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHPostfach 5180D-65726 EschbornAlemania

Responsable: Programa de Ecologa Tropical(TOEB)

GTZ-Divisin 4542E-Mail: [email protected]

Proyecto Sectorial:Implementacin del Convenio sobre la Diversidad BiolgicaGTZ-Divisin 4404E-Mail: [email protected]

Autores: Birgit SteckTheodor-Krner-Str. 12, D-55124 Mainz, Alemania

Fon: +49-6131-466789; Fax: +49-6131-466791

E-Mail: [email protected]

Internet: http:// www.steck-online.de

Wolfgang StrasdasPalmstr. 13, D-80469 Mnchen, AlemaniaFon: +49-89-8632971; Fax: +49-89-8631266E-Mail: [email protected]

Evelyn GustedtSaarstr. 149, D-31141 Hildesheim, AlemaniaFon: +49-5121-869694, Fax: +49-5121-869694E-Mail: [email protected]

Traduccin: Sergio Correa + Birgit Steck

ISBN: 3-933984-18-1 Cuota de Proteccin: DM 15, - / H7,67

Produccin: TZ Verlagsgesellschaft mbH, D-64380 Rodorf

1era Edicin (Alemn): Dic.1998 / Espaol: Marzo 1999

1999 Todos los derechos reservados
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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PRLOGO

La presente Gua es un trabajo conjunto de dos proyectos sectoriales:Implementacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (BIODIV) y elPrograma de Ecologa Tropical (TOEB). Ambos se ocupan hace ya largo

tiempo, aunque bajo distintos puntos de vista, del tema Turismo Sostenible: elTOEB principalmente en el marco de varias investigaciones acompaantes deproyectos, el BIODIV, en correspondencia con la pregunta de cules seran lascontribuciones potenciales que las actividades tursticas proporcionaran a lapreservacin de la diversidad biolgica y como stas podran ser aplicadas deforma sustentable.

La Gua de Turismo rene las experiencias disponibles hasta ahora y laspresenta de una manera concreta, orientada en relacin a la prctica deproyectos. Aunque el turismo no representa actualmente un problema prioritario

en el trabajo de la Cooperacin Tcnica alemana, podra ser una opcinrazonable dentro de la poltica de desarrollo - sobre todo en la proteccin de losRecursos Naturales y en el desarrollo rural - cuando se planeacompetentemente, se implementa con cautela y se comprueba crticamente. LaGua intenta aportar en relacin a esto una posibilidad de apreciacin realista:la participacin de la CD alemana estar justificada solamente si a travs delturismo se obtienen resultados para los objetivos de desarrollo mayores que atravs de otras opciones disponibles.

El turismo es una actividad que esta fuertemente sometida a las reglas de unmercado crecientemente dinmico y global, con las consecuenciasconcomitantes para la complejidad de la planificacin y para la diversidad deactores participantes; una orientacin a travs del principio de Subsidiaridadpuede llevar no slo a soluciones pragmticas, sino seguir tambin a allanar elcamino a nuevas formas de cooperacin entre el sector privado y lacooperacin para el desarrollo. A travs de la Gua esperamos que se aclaretambin este aspecto.

Desde aqu agradecemos de nuevo cordialmente al equipo de peritos, como

tambin a los colegas de la GTZ y otras organizaciones que a travs de susaportes y comentarios han hecho posible esta Gua.

Andreas Gettkant

Proyecto sectorial: Implementacin delConvenio sobre la Diversidad Biolgica (BIODIV)

Richard Haep

Programa de Ecologa Tropical(TOEB).

P.S.: Estaramos muy agradecidos si nos hicieran saber sobre sus impresiones yexperiencias durante el estudio y/o uso de la presente Gua a travs de la planilla de

evaluacin incluida en el Apndice, de manera que estas puedan ser consideradas enla revisin de la prxima edicin.


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AGRADECIMIENTOS

El equipo de autores quiere agradecer a todos aquellos que a

travs de sus propuestas, indicaciones y sugerencias, han

contribuido a la realizacin de la presente Gua.Nuestro agradecimiento va tambin para aquellos que ya en uncomienzo se declararon dispuestos a participar en entrevistas,gracias a las cuales se aclararon preguntas bsicas relacionadascon la CT/ CF y se pudo elaborar el nexo con la prctica de losproyectos.

Agradecemos tambin las sugerencias y comentarios al bosquejoinicial y luego al borrador presentados en la GTZ. Los nombres deaquellos que de una u otra manera hicieron posible esta Gua estnordenados en el Apndice.

Birgit Steck Wolfgang Strasdas Evelyn Gustedt


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El Turismo en la Cooperacin TcnicaUna gua para la concepcin, planificacin y realizacin de medidas en proyectos

de desarrollo rural y de proteccin de los recursos naturales

SUMARIO

NDICE

INTRODUCCIN

1 PORQU EL TURISMO EN LA COOPERACIN

AL DESARROLLO?

2 CMO FUNCIONA EL TURISMO?

3 ES EL TURISMO PERTINENTE PARA EL PROYECTO?

4 INTERVENCIN EN EL MARCO DE PROYECTOS

DE LA COOPERACIN TCNICA

5 INSTRUMENTOS Y CAMPOS DE ACCIN DE

LA COOPERACIN AL DESARROLLO

APNDICES


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II

ndice

NDICE DE APNDICESIV

NDICE DE TABLAS V

NDICE DE CUADROS V

NDICE DE ABREVIATURAS VI

INTRODUCCIN 1

1 PORQUE EL TURISMO EN LA COOPERACIN AL DESARROLLO? 5

2 CMO FUNCIONA EL TURISMO? 13

2.1 El turismo como sistema de oferta y demanda 16

2.1.1 De qu se compone un viaje? 162.1.2 La oferta turstica 162.1.3 Relacin entre oferta y demanda 182.1.4 Demanda 192.1.5 Actores 192.1.6 Consecuencias para los proyectos de la CT y las organizaciones ejecutoras 20

2.2 Qu condiciones bsicas son necesarias? 202.2.1 Actores 22

2.2.2 Conclusiones para los proyectos de la CT y las organizaciones ejecutoras 23

2.3 Interrelaciones regionales de la economa turstica.Efectos en los ingresos y los puestos de trabajo 242.3.1 Efectos directos 24

2.3.2 Efectos indirectos 24

2.3.3 Actores 25

2.3.4 Consecuencias para los proyectos de la CT y las organizaciones ejecutoras 26

2.4 Tipos de turismo en las zonas rurales de los PD 272.4.1 Turismo natural 29

2.4.2 El turismo cultural rural 30

2.4.3 Formas de turismo ligadas a proyectos y el turismo cientfico 312.4.4 Actores 322.4.5 Consecuencias para los proyectos de la CT y las organizaciones ejecutoras 33


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III

3 ES EL TURISMO PERTINENTE PARA EL PROYECTO? 35

3.1 Experiencias internacionales con el Ecoturismo 36

3.2 Preguntas claves para un Diagnstico Rpido 393.2.1 Elucidacin de objetivos e intereses 42

3.2.2 Factibilidad del turismo 453.2.3 Precondiciones para la tolerancia del desarrollo turstico 493.2.4 Condiciones para el logro de beneficios 52

3.3 Resultados y consecuencias 53

3.3.1 Desarrollo y evaluacin de escenarios de accin 543.3.2 Rol y capacidad del proyecto de la CT y de las organizaciones ejecutoras 55

4 INTERVENCIN EN EL MARCO DE PROYECTOS

DE LA COOPERACIN TCNICA 57

4.1 Objetivos y visiones: Cmo entra el turismo en el proyecto? 58

4.2 Anlisis de la situacin 634.2.1 Actores e intereses 63

4.2.2 Problemas y potenciales 64

4.2.3 El entorno del proyecto 65

4.3 Desarrollar estrategias para el componente turstico 664.3.1 Qu tipo de turismo ? Qu tipo de turistas ? 66

4.3.2 Cul sera el enfoque del proyecto? 674.4 Disposicin de roles y responsabilidades 68

4.4.1 Preguntas para la definicin de roles de los actores involucrados 694.4.2 Delimitacin del rol del equipo del proyecto 71

4.5 Interrelacin de los actores:, quin, cmo, con quin? 72

4.6 Participacin: cundo y cmo? 764.6.1 Participacin comunitaria 774.6.2 Niveles de participacin en el desarrollo turstico 784.6.3 Condiciones para la participacin comunitaria 80

4.7 Seguimiento y Evaluacin 814.7.1 Compatibilidad ambiental 81

4.7.2 Compatibilidad sociocultural 82

4.7.3 Beneficios para los grupos meta 83

4.7.4 Apoyo a la proteccin de la naturaleza, (co-)financiacin de reasprotegidas 84

4.7.5 Concientizacin para la proteccin de los recursos naturales 84


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5 INSTRUMENTOS Y CAMPOS DE ACCIN DE LA COOPERACIN AL

DESARROLLO 85

5.1 Asesoramiento a nivel poltico: Condiciones bsicas para un turismo sostenible 88

5.2 Manejo de reas protegidas y de zonas de amortiguamiento 89

5.3 Desarrollo Rural Regional 91

5.4 Capacitacin 935.4.1 Medidas de capacitacin a travs del proyecto 945.4.2 Calificacin de los empleados en turismo 945.4.3 Calificacin de Multiplicadores 95

5.5 Cooperacin del sector privado 965.5.1 Asesoramiento a nivel poltico: mejoramiento de las condiciones bsicas

para el sector privado 975.5.2 Fomento de instituciones: Asociaciones de intereses tursticos 975.5.3 Fomento a nivel empresarial 98

5.6 El turismo sostenible en otras organizaciones de la cooperacin al desarrollo estatal aleman 100

5.6.1. Instrumentos de financiacin 101

5.6.2. Cooperacin personal (DED y CIM) 102

NDICE DE APNDICES

Literatura complementaria y de consulta A-2

Organizaciones de Informacin y Cooperacin A-12

Discusiones, sugerencias y crticas : Aportes a la Gua de Turismo A-18

Manual de orientacin para el Gua de Turismo A-21Planilla de evaluacin A-28


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V

REGISTRO DE TABLAS

Tabla 2.1: Etapas de un viaje y los actores implicados 17

Tabla 2.2: Condiciones bsicas para el desarrollo turstico 21Tabla 2.3: Condiciones tursticas bsicas. Actores importantes 23Tabla 2.4: Ejemplos de prestaciones tursticas y sus proveedores 26

Tabla 2.5: Los destinos ms importantes en los pases en desarrolloen el turismo mundial (seleccin) 28

Tabla 2.6: Expectativas y actitudes de los turistas naturales 29Tabla 2.7: Turismo cultural y atracciones en las regiones rurales 31Tabla 3.1: Puntos problemticos frecuentes en el uso

del potencial econmico del turismo 37Tabla 3.2: Carencias frecuentes de parte de organizaciones

de desarrollo y de proteccin a la naturaleza en el desarrollo del turismo 38Tabla 3.3: Criterios para la evaluacin de la atractividad turstica de reas naturales 46

Tabla 4.1: Fases del desarrollo turstico + intervencin de la CD 60

REGISTRO DE GRFICAS

Grfico 2.1: El sistema complejo del turismo................................................................ 15

Grfico 3.1: Valoracin de la factibilidad y adecuacin de un componente turstico 41

Grfico 4.1: Conexin de los campos de accin tradicionales de la CD

con el turismo ............................................................................................ 59Grfico 4.2: Ejemplos de actores e intereses locales ...................................................... 63

Grfico 4.3: Ejemplos de problemas y potenciales......................................................... 64

Grfico 4.4: Ejemplo del entornos del proyecto + condiciones bsicas ......................... 65

Grfico 4.5: Interrelaciones en el turismo: sntesis de los actores ................................. 72

Grfico 4.6: Niveles de participacin ............................................................................. 78

Grfico 5.1: Instrumentos y campos de accin de la CDen el sector turismo sostenible ................................................................86


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VI

ndice de Abreviaturas

BMU Ministerio Federal del MedioAmbiente, Proteccin de laNaturaleza y Seguridad Nuclear

Bundesministerium fr Umwelt,Naturschutz und Reaktorsicherheit

BMZ Ministerio Federal de CooperacinEconmica y Desarrollo

Bundesministerium fr wirtschaftlicheZusammenarbeit und Entwicklung

CD Cooperacin al Desarrollo Entwicklungszusammenarbeit (EZ)

CF Cooperacin Financiera Finanzielle Zusammenarbeit (FZ)

CIM Centrum fr Internationale Migrationund Entwicklung

CT Cooperacin Tcnica Technische Zusammenarbeit (TZ)

DED Servicio Alemn de CooperacinSocial-Tcnica

Deutscher Entwicklungsdienst

EIA Evaluacin del Impacto Ambiental Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP)

GTZ Deutsche Gesellschaft fr TechnischeZusammenarbeit (GTZ) GmbH

ITB Feria Internacional de Turismo Internationale Tourismus Brse

KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau

KZE experto en misin de corto plazo Kurzzeitexperte

LZE experto en misin de largo plazo Langzeitexperte

OAA Organizacin de autoayuda Selbsthilfeorganisation (SHO)OMT Organizacin Mundial del Turismo Welttourismusorganisation (WTO)

ONG Organizacin no gubernamental Nichtregierungsorganisation (NRO)

PCM Gestin del ciclo del proyecto Project Cycle Management

PD Pases en Desarrollo Entwicklungslnder (EL)

P+D Planificacin y Desarrollo Planung und Entwicklung (P+E)

PI Pases Industrializados Industrielnder (IL)

PNUD Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo

United Nations Development Programme(UNDP)

PNUMA Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente

United Nations Environment Programme(UNEP)

PPP Cooperacin del sector pblico conel privado

Public-Private-Partnership

PYME Pequeas y medianas empresas Kleine und mittlere Unternehmen(KMU)

UNESCO Organizacin de las NacionesUnidas para la Educacin, Ciencia y

Cultura

United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization

ZOPP Planificacin de proyectos orientadaa objetivos

Zielorientierte Projektplanung


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Introduccin

De qu se trata?

El turismo representa mundialmente una de las mayores ramas de la

economa en constante crecimiento, dentro de la cual los pases endesarrollo ocupan una parte nada insignificante; ya consideradonicamente este punto, se hace el turismo relevante para las polticas dedesarrollo. El Ecoturismo se ha ido propagando, sobre todo en laproteccin de los recursos naturales, como una de las formas de contribuira proporcionar financiamiento a los proyectos de conservacin, y como unincentivo econmico para la preservacin de los espacios naturales y subiodiversidad. Desde muchos pases contraparte existe una demanda

fuertemente creciente, an desde sectores externos, de asesora en eltrabajo de cooperacin.

Especialmente los proyectos de la Cooperacin al Desarrollo (CD)

relacionados con la proteccin de los recursos naturales, con eldesarrollo rural regional, con la agricultura y la forestera, seconfrontan localmente con las variadas formas de desarrollo turstico,como con distintos intentos de promocionar el ecoturismo. Ya que el

turismo no es una prioridad de trabajo en el marco de la CD alemana, estosproyectos no pueden llevar de por s a un fomento del desarrollo turstico;sin embargo, el turismo posee la potencialidad de apoyar la transformacinde otros objetivos de desarrollo y proteccin en el sector rural, porejemplo, promueve beneficios a los grupos destinatarios y la aceptacin delas reas protegidas.

Tomando en cuenta el mayor beneficio siguiendo los principios de polticade desarrollo y, como trasfondo, que a los proyectos de desarrollo les

quepa un rol de asesor activo, integral, y sobretodo moderador ycatalizador, se habra conseguido un primer paso en el logro de un know-howdestinado a un desarrollo turstico sostenible; es decir, un desarrolloque haga perdurable tanto la conservacin de los recursos naturales como ala creacin de beneficios econmicos para la poblacin local, en la cual lasdecisiones y el proceso de aprendizaje sean participativos y ligados a lacultura y a la tradicin de los involucrados.


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Turismo en la Cooperacin Tcnica

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Teniendo esta concepcin como base, esta gua se referir a las siguientes

intervenciones especficas en el campo del turismo:

el fomento selectivode las formas sostenibles de turismo

la conduccindesarrollos problemticos, caracterizadas por sudinmica propia.

Esta gua prctica se dirige en primer lugar a los colaboradores de

proyectos de la CT, las instituciones contrapartesas como las

organizaciones ejecutoras, y los asesores tcnicosde organizaciones de laCT y ONGs. La gua asume dos supuestos :

El potencial que tiene el turismo para los objetivos de desarrollo ha

sido hasta ahora insuficientemente aprovechado. A raz de las prioridades establecidas por la CT en el sector rural , el

personal de la CD dispone de un escaso conocimiento del sector

turstico y de su gestin.

Es por esto que esta gua comienza con una introduccin a las funciones

principales del turismo (seccin de tcnica turstica) antes de considerarpresentar e integrar la gestin especfica del turismo en los proyectos de la

CT (parte tcnica de la CT).En ellas debera procederse con los factores tursticos, de manera parecidaa otros proyectos semejantes: que estn ajustados localmente y orientadoshacia los diferentes procesos. Se establecern constantemente bucles conpreguntas ya formuladas para llevar , eventualmente, a respuestas msdiferenciadas; para el tema Turismo en la CT no se puede dar, en todocaso, ninguna receta prefabricada.

Donde encuentro qu

El Captulo 1proporciona un panorama del estado actual en que seencuentra la discusin internacional sobre el tema Turismo ySostenibilidad. Se citan acuerdos internacionales y se discute la relacinentre turismo y la CD.


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Introduccin

3

El Captulo 2, en tanto centro de la seccin turstico-tcnica , expone elsistema turstico en su complejidad. Se abordan, dentro de los campos deaccin significativos para el desarrollo del turismo, prestacin de serviciostursticos, concurso de oferta y demanda, las condiciones bsicas

necesarios, as como los enlaces con la economa local. Seguidamente sepresentan las variedades de turismo que entran en consideracin para elrea rural de los PD. Se mencionan los actores relevantes y se extraen lasconsecuencias finales para la Cooperacin Tcnica.

El Captulo 3 deber considerarse como la base del turismo en tantodisciplina y como un ingreso en la seccin tcnica de la CT. Resume lasexperiencias ms importantes con el turismo llevado a cabo en el marco de

la proteccin del medio ambiente y el desarrollo rural. A partir de esto seformulan las preguntas claves que deberan ayudar, siguiendo unDiagnstico Rpido, tanto a los colaboradores del proyecto como a losperitos, en la decisin fundamental de si un factor turstico es razonable ydefendible en el marco de un proyecto de la CT ya existente o enpreparacin, o no.

El Captulo 4, en tanto centro de la parte tcnica dedicada al trabajo dela CT, se ocupa con la pregunta de cules son los puntos de partida dentro

de la CT para el desarrollo del turismo sostenible. Un Esquema deEvolucin de Proyectos idealizado ofrece ayuda para cada tarea particulardurante la planificacin, implementacin y evaluacin de un componenteturstico dentro de un proyecto de desarrollo rural. Se ofrecen luegoindicaciones sobre tipos de cooperacin y de contrapartes posibles.

El Captulo 5 establece la relacin entre el turismo y las disciplinastcnicas y campos de accin tradicionales de la CD. Se unen instrumentos

caractersticos de la CT con el complejo sistema del turismo; serecomienda literatura y se citan los departamentos correspondientes dentrode la GTZ.

En el Apndice se encuentra finalmente un panorama sobre la literaturasegn los diferentes puntos de inters, direcciones para contactarse,algunas fuentes de informacin, as como centros de capacitacin yformacin. Aqu se encuentra tambin el manual de orientacin para unaestructuracin del Diagnstico Rpido y para el desarrollo de escenarios.


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Indicaciones de lectura:

Para poner acentos sin tener que recurrir a palabras, se utilizarn lossiguientes smbolos:

El signo de Atencin indica aspectos particularmenteimportantes, que no deben ser nunca descuidados.

La Campana de Alarma seala que los criterios de decisin sonparticularmente gravitante o encarnan altos riesgos.

El sonriente (en Cap. 3) se refiere a salidas particularmenteprovechosas.


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El Turismo en la Cooperacin Tcnica:Una gua para la concepcin, planificacin y realizacin de medidas en proyectos


1 Porque el turismo en laCooperacin al Desarrollo?

2 Cmo funciona el turismo?3 Es el turismo pertinente para el proyecto?

4 Intervencin en el marco de proyectosde la Cooperacin Tcnica

5 Instrumentos y campos de accin dela Cooperacin al Desarrollo

Apndices


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Privilegio inicialmente de algunos pocos viajeros individuales, el turismo

se ha convertido en las ltimas dcadas en un fenmeno de masas; laOrganizacin Mundial del Turismo (OMT) cita al respecto cifrasimpactantes: solamente en el ao 1997 se registraron mundialmente -

incluyendo viajes de negocios- 613 millones de llegadas. El turismo ocupaen todo el globo(directa e indirectamente) a aproximadamente 212millones de personas, su volumen global de operaciones se sita en los 3.4billones de dlares, su parte en el Producto Social Bruto, en el 5.5 %. Elturismo es con esto, en base al volumen que ocupa, uno de los sectores dela economa global ms importantes y dinmicos. Segn la opinin de laOMT, el turismo podra desarrollarse incluso como la actividad econmicade mayor volumen de operaciones en absoluto, an por encima de la

industria petrolera y del automvil.Nos guste o no, hoy en da el turismo no puede ser dejado de lado; hay sinembargo suficientes fundamentos para situarse negativamente frente a l,en especial frente al que tiene lugar en los PD. Sus crticos (muchos deellos en la CD) , nombran recurrentemente los siguientes argumentos:

Los PD no tienen ningn controlsobre el flujo turstico que les llega;

este est concentrado en manos de multinacionales, mayoritariamente

consorcios establecidos en los PI.

Las entradas de divisasa travs del turismo se reducen, a causa del

aumento en la necesidad de producto importados, fuertemente.

(Balanza de divisas desfavorable).

Las monoestructuras tursticas son, debido a la facilidad con que

flucta la demanda, muy peligrosas para los pases destinatarios.

El turismo crea preponderantementepuestos de trabajo

malretribuidos, temporarios y sin posibilidades de calificacin.

El turismo hacia los PD destruye, a travs de la confrontacin

masiva de valores y procederes extraos a ellos, estructuras

sociales y culturalesya conformadas, agudizando los desequilibrios

sociales y fomentando ejemplos de consumo insostenibles en las

regiones destinatarias.

A causa de las emanaciones de CO producidas por los viajes areos,el turismo de grandes distancias daa el clima del planeta.


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1 Porque el turismo en la Cooperacin al Desarrollo?

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En las regiones destinatarias, especialmente en las costas martimas,el turismo provoca impactos al medio ambiente(como p. ej.:contaminacin de aguas, alteracin del paisaje, destruccin de lanaturaleza.

Nadie opinara seriamente que los puntos crticos nombrados son total-mente falsos. La CD alemana- en materia de turismo ya de por s bastantereservada- aprovech la ocasin de la creciente crtica al turismo hacia elTercer Mundo para retirarse, por los aos 80, casi completamente del fo-mento del turismo. Se remiti a la idea de que el turismo, en tanto activi-dad econmica privada, puede desarrollarse autnomamente y de que ste,siguiendo el principio de subsidiaridad, no debera ser fomentado en elmarco de la CD. Este desentendimiento del tema turismo llev - y no slo a

la CD alemana- a que no se pudiese prestar atencin ni siquiera al manejode los citados efectos negativos. Su consecuencia es el desarrollo de unadinmica turstica en los PD ampliamente marcada por el sector privado.Las intervenciones estatales en los PD mismos se limitan a proveer deinfraestructura y a fomentar su comercializacin; los aspectos ecolgicos,sociales y culturales quedan, a menudo, de lado.

En este lugar no debera ser discutido si la masiva abstinencia de la CDalemana en cuestiones tursticas fue o es la decisin correcta. Es un hechoque el turismo ,en tanto actividad multisectorial , toca, directa o indirecta-mente, a otros objetivos y campos de accin de la CD, como por ejemplo:la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, el desarrolloregional rural o el fomento de la economa privada (vase cap.4.1.) Estoconlleva a que los proyectos de CD deban confrontarse en la prctica una yotra vez con el turismo sin poseer una calificacin especializada suficienteen l y sin el apoyo de las instituciones de CD, an cuando aquellos con-

sideren al turismo como relevante. El resultado son desempeos en proyec-to a menudo fragmentarios, descoordinados y, por sobre todo en el aspectoeconmico, poco profesionales, que permanecen marginales y que escasa-mente logran beneficios dignos de nombrarse (vase cap. 3.1). El turismo(incluyendo sus efectos secundarios) debe considerarse ms diferenciada-mente de lo que una crtica unilateral lo presenta. Los defensores de las es-trategias de desarrollo turstico plantean los siguientes argumentos a su favor:

La economa nacional de muchos PD es impensable sin el turismo y

en muchos es uno de los ms importantes o el ms importanteaportador de divisas(Kenia, Costa Rica, el Caribe, Nepal).


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La fuga de divisasa travs de la importacin en los pases de

economas ms desarrolladas (sobre todo en pases semiindustriali-zados) es insignificante. Donde es ms grande (estados insulares) noexisten frecuentemente alternativas al turismo.

La escasa influencia de los PD en el mercado mundialy en lasfluctuaciones de la demanda, son tambin caractersticas de otrossectores exportadores, p. ej. el sector agrcola; sin embargo, a nadiese le ocurrira proponer por esto el fin de la CD en el sector agrario.

El turismo exhibe mltiples conexiones con otros sectores de la

economa; por esa va puede llevar indirectamente a efectos en elingreso y la ocupacin laboral (vase cap. 2.3).

Gracias a su orientacin a los servicios, el turismo es

automatizable slo de manera muy limitada; por esto es uno de lossectores econmicos modernos ms intensivos en empleos.

El turismo crea tambin empleos calificadosde variados perfiles de

exigencia. Por otro lado, no debe considerarse de una manerapuramente negativa el hecho que el turismo ofrezca empleospreponderantemente no-calificados, ya que slo as puede ser

ocupado el sector menos calificado de la poblacin. Las formas alternativas de turismo(p. ej. el Ecoturismo) tienen

una estructura de oferta y demanda distintas a las del turismo de soly playa o al de masas convencionales. Tienen por ello distintas con-secuencias econmicas, ecolgicas y socio-culturales (v. cap. 2.4).

A travs de una gestin adecuada pueden ser manejadas losimpactos ambientales del turismo. Se pueden lograr incluso

efectos ambientales positivos cuando el turismo ocupa el lugar deusos de la tierra mucho ms dainos, como. p. ej. monocultivos deproductos agrcolas para la exportacin, la tala de bosquesmadereros tropicales, as como la amenaza de incendios o caza furtiva enreas protegidas.

El turismo natural es (exceptuando la pesca y la caza) una de laspocas actividades econmicas no consuntivas, con lo que puedecontribuir a un aumento del valor sostenible de las regionesnaturales.


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Las modificaciones sociales y culturalesen los PD pertenecen a algunas

de las repercusiones del turismo ms graves y ms difciles de evaluar .Tales alteraciones masivas sin embargo, tienen tambin lugar a travs deotros factores, como, p. ej. la televisin o la migracin a las ciudades.

Algunas formas de turismo determinadas por los habitantes mismos en lasregiones perifricas, en cambio, pueden incluso, bajo ciertas condiciones,fortificar la cultura local de sus habitantes.El problema de los viajes areoses de hecho uno de los puntos msdbiles y por lo dems casi insoluble en el turismo de grandes distancias.La realidad ha mostrado que los llamamientos a su abandono soncompletamente intiles - an para aquellos que propiamente son los mssensibles a las cuestiones del medio ambiente. Un abordaje pragmtico

consiste en aceptar esta realidad y en preocuparse de que por lo menos enla regin de destino el turismo tenga efectos positivos. Debera cuidarse,en todo caso, que las medidas de fomento del turismo no conlleven a unposterior aumento del flujo areo.

En su ambivalencia radica la incmoda atraccin del turismo (TIPPMANN1997) que ha llevado al turismo a adquirir en los ltimos tiempos significadopara la discusin internacional sobre sustentabilidad y proteccin de losrecursos naturales. An en la Agenda 21, el Convenio Marco del Clima y elConvenio sobre la Diversidad Biolgica, no se menciona al turismo o bien selos hace al margen. Desde entonces, sin embargo, el turismo ha sido objeto devarias declaraciones internacionales, que en todo caso no son obligatorias(PNUMA: Programa para el medio ambiente en 1995; la Carta de los 18Puntos para un Turismo Sostenible de la UNESCO en Lanzarote en 1995;

Mal Declaration on Sustainable Tourism Development de los ministros de

turismo y medio ambiente de la regin del pacfico asitico de 1997).

La iniciativa ms importante en este sentido es la Declaracin de Berln-Biodiversidad y Turismo Sostenible que fue suscrita, con ocasin de laFeria Internacional de Turismo (ITB), a iniciativa del Ministerio del MedioAmbiente alemn, por los ministros de medio ambiente de 18 pases, entre loscuales estaban PD tursticamente muy importantes. Los firmantes parten de laidea que sin un desarrollo sostenible del turismo no se podrn alcanzar losobjetivos centrales para el manejo de la poltica del medio ambiente global,tales como la preservacin de la diversidad biolgica, la proteccin del clima

o la disminucin del consumo de recursos (TEMPEL 1998).


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En base a la Declaracin de Berln se deberan profundizar, en el marcodel Convenio sobre la Diversidad Biolgica, las lneas directricesglobales para un turismo sostenible, particularmente en zonas ecolgicasvolubles. Esto sera una alternativa adecuada, ya que en ella (Art. 10) se

contempla el uso sostenible de la biodiversidad como una condicinimportante para su conservacin a largo plazo (logro de estmulossocioeconmicos para la conservacin de los recursos naturales). Elturismo sostenible sera segn esto una forma atendible de uso de lanaturaleza. Por estas mismas razones son nombradas frecuentemente lasactividades tursticas en los informes nacionales sobre la aplicacin de laConvencin, as como en las estrategias y planes de accin nacionalesexistentes cuando se trata del uso sostenible de los recursos genticos. La

relacin entre turismo y biodiversidad se ha vuelto significativa, ya quemuchas de los destinos tursticos en las zonas tropicales y subtropicalesposeen a la vez una enorme biodiversidad.

En la 4a. Conferencia, en Bratislava en Mayo de1998, los pases firmantesconsiguieron ponerse de acuerdo nicamente en el intercambio deinformacin y experiencias sobre turismo y biodiversidad. El tema delTurismo Sostenible se qued, sin embargo, en la agenda de la poltica dedesarrollo y medio ambiente a nivel internacional. La 7a. sesin de laComisin de las Naciones Unidas (NU) para el Desarrollo Sostenible(Commission on Sustainable Development-CSD) en Abril de 1999 sededicar a ste tema; en la Asamblea General especial de las NU para elDesarrollo y el Medio Ambiente, se acord presentar dentro de 1999 unPrograma de Trabajo para el Turismo Sostenible. Posteriormente, en la5a. Conferencia de los pases contratantes del Convenio sobre laDiversidad Biolgica que tendr lugar en Nairobi el ao 2000, se tratar

como tema central el Turismo Sostenible.Para que los PD puedan implementar los contenidos de la Declaracin deBerlin y otros acuerdos semejantes en el tema del turismo sostenible,necesitarn, con bastante seguridad, el apoyo de organizaciones donantesbi- y multilaterales (lo que ya est parcialmente sucediendo). As,organizaciones importantes, como el Banco Mundial y su anexa

International Finance Corporation(IFC), la Unin Europea (UE), ascomo la United States Agency for International Development (USAID)

fomentan diferentes proyectos tursticos.

Tambin las grandes ONGs internacionales dedicadas a la proteccin del


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medio ambiente, tales como la IUCN, el WWF o The Nature Concervancy

estn parcialmente comprometidas en el tema. En todas las organizacionesnombradas falta, sin embargo, una concepcin integral que a la vez estorientada y dirigida especficamente a la implementacin del fomento

del turismo sostenible.De una manera semejante en la CD alemana, el turismo se maneja aqusolamente o bin relacin a proyectos individuales, o bien es fragmentadoen distintas disciplinas o proyectos singulares. De esta manera se dificultaun proceder con el turismo coherente, orientado al aprendizaje. La UninEuropearepresenta, de cierta manera, una excepcin, ya que dispone deun departamento especial en la Comisin Europea. Desde 1990 se haninvertido escasos 18 Millones de ECUs en el fomento turstico, principal-

mente en los pases de la ACP. Estos programas han sido fuertementecriticados, en parte debido a su inefectividad, en parte a la escasa atencindada a las situaciones a nivel local y a la proteccin del medio ambiente,de manera tal que casi no se puede hablar de sostenibilidad: Mientras quese invirti un 52 % de los medios disponibles en marketing,se dispusonicamente de un 2 % para la proteccin del medio ambiente; ya hacomenzado, sin embargo, una reestructuracin y una reorientacin delprograma.

Tambin en la CD alemana se han emprendido los primeros pasos en direc-cin al fomento del turismo: El BMZ, por ejemplo, public en 1995 elestudio Ecotourism as a Conservation Instrument? donde se afirmacautelosamente la pregunta que suscita el ttulo. En Junio de 1997 tienelugar en la GTZ el coloquio : (Eco) Turismo- Un Instrumento para el

Desarrollo Sostenible?. En 1997 y en 1998 comienzan los primeros proy-ectos de la CT alemana en los territorios palestinos as como en AmricaCentral (en cooperacin con la Secretara de Integracin Turstica Centro-

americana (SITCA), en los cuales el turismo ocupa un lugar central.Cada vez que en la presente Gua se hable de turismo, se entender siempreque se trata de turismo sostenible. Este se definir, remitindose al ForumUmwelt und Entwicklung, como sigue:

El Turismo Sostenible debe cumplir con criterios de compatibilidad

social, cultural, ecolgica y econmica. El Turismo Sostenible es a largoplazo, en relacin a las generaciones actuales as como a las venideras,social y ticamente justo, culturalmente armnico, ecolgicamente

sostenible y econmicamente razonable y fructfero."


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Ya que el punto central en consideracin lo ocupan las regiones protegidasy las zonas rurales, se tomar aqu el Ecoturismocomo una de las formasms importantes de turismo en consideracin.

El concepto de Ecoturismo - entendido como una variedad de turismo

ligada a la conservacin del medio ambiente - proviene del movimientoconservacionista y formula las siguientes exigencias, que descansantambin en la base de la presente Gua:

La compatibilidadambiental y de los aspectos socioculturales como

condicin fundamental (principio de la minimizacindeintervenciones).

El logro de beneficios(financieros, econmicos) o efectos

inmateriales(sociales, culturales) para:a) Areas protegidas / Proyectos de conservacin (co-financiamiento)b) los grupos meta locales (logro de ingresos)(principios de la maximizacin y amplitud del impacto)

Logro de conciencia ambiental (por ejemplo, reconocimiento de la

proteccin del medio ambiente como un efecto indirectode losbeneficios econmicos que trae).

Esta definicin ideal separa al Ecoturismo de otras formas no sosteniblesde turismo, y lo hace en relacin a los efectos ecolgicos, socioculturales yeconmicos deseados.

Aunque no contenida en esta definicin, se presupone tcitamente lafactibilidad de tal tipo de desarrollo turstico en el pas (de destino o en elde un proyecto) en el sentido de su realizabilidad, su competitividad y surentabilidad. Este aspecto obvio es sorprendentemente poco atendido en laprctica de los proyectos de CT y ocupar, por lo tanto, un lugar destacado

en la presente Gua.

Tourismus in Entwicklungslndern - Mglichkeiten und Grenzen einer nachhaltigen

Entwicklung durch Fremdenverkehr. VORLAUFER, K. 1996Die unangenehme Attraktivitt des Tourismus. TIPPMANN, K. In: CIM aktuell 1997Tourismusfrderung in Vorhaben der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Beispiele aus der

Projektarbeit der GTZ und anderer Durchfhrungsorganisationen. KASPAREK, M. In:(ko-)Tourismus: Instrument fr eine nachhaltige Entwicklung? RAUSCHELBACH (Ed.) 1998

Die "Berliner Erklrung" zu "Biologische Vielfalt und nachhaltiger Tourismus" Ziele undPerspektiven. TEMPEL, K.G.In:RAUSCHELBACH 1998

Biodiversity and Tourism: Conflicts on the Worlds Seacoasts and Strategies for their Solution.BfN (Ed.) 1997

Synthesis of Evaluations of Tourism Projects & Programmes, Africa, Caribbean, Pacific. POON, A. 1996Discussion Paper on Future EC Support for Sustainable Tourism Development in DevelopingCountries (Draft). EUROPEAN COMMISSION 1998

Guide for Local Authorities on Developing Sustainable Tourism. WTO (Ed.), Madrid 1998


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2 Cmo funciona el turismo?

3 Es el turismo pertinente para el proyecto?



Apndices

2.1 El turismo como sistema

de oferta y demanda

2.2 Qu condiciones bsicasson necesarias?

2.3 Interrelaciones regionales de laeconoma del turismo: Efectos eningreso y en los puestos de trabajo

2.4 Tipos de turismo en el sector ruralde los Pases en Desarrollo


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El turismo1es un sistema altamente complejo de diversas actividades y

servicios que poseemltiples entretejimientos, de regionales a globales y quetocan tambin a otros sectores sociales y econmicos (vase grf. 2.1). Envirtud de esto, toman parte en la actividad turstica una multitud de actores de

los ms diversos sectores y de prcticamente todos los niveles; si en unproyecto de la CT se quieren alcanzar con el turismo determinados efectos,esto ser slo posible si existe una comprensin bsica de la complejidad y lascaractersticas distintivas del sistema global del turismo.

La estrategia de querer lograr a travs del turismo determinados beneficios,sobre todo de tipo econmico, implica utilizar los mecanismos de mercadopara alcanzar metas ecolgicas y sociales. Con esto se entra en la lgica de unsistema predominantemente conducido por empresas privadas, en el cual la

capacidad de competencia y la rentabilidad representan a la vez los objetivoscentrales y las precondiciones para su funcionamiento. Esto significa tambinque las administraciones de zonas protegidas, las instituciones estatales, lasONGs y los grupos meta locales deben, al menos parcialmente, tener encuenta stas categoras si quieren participar en el turismo.

Experiencias internacionales de proyectos muestran que el pensar con estascategoras es un desacostumbrado comienzo para los administradores de las

reas protegidas, as como para los expertos en conservacin de la naturaleza:para ellos, las actividades econmicas representan en primer lugar un afn deganancias que debe ser regulado (vase cap. 3.1).

En el marco de los proyectos de desarrollo orientados a la erradicacin de lapobreza rural, el pensar a travs de categoras econmicas est forzosamenteextendido, aunque en ellos est a menudo en primer plano el aseguramientode la subsistencia y las necesidades de los mercados locales. En este contextoel turismo representa una perspectiva completamente nueva , en tanto se trata

de una actividad econmica dirigida en primer lugar hacia el mercadonacional o mundial, para la que, en la mayora de las regiones rurales de losPD, no existe ningn modelo tradicional.

1En adelante se entender bajo el concepto de turismo sobre todo los viajes de vacaciones,ya que son los que poseen la mayor relevancia para las zonas rurales. Una parte nadainsignificante de los viajes internacionales son, sin embargo, los viajes de negocios.

Adems, viene a cuenta otros tipos de viaje (p. ej. turismo cientfico y de formacin), paralos cuales estn en primer lugar motivos distintos a los de aventura o distraccin (vasetambin cap. 2.4).


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El siguiente captulo turstico tcnico bosquejar por eso los componentes ylas formas de funcionamiento esenciales del turismo en tanto actividadeconmica global, as como los modelos tpicos de las variedades tursticasrelevantes para las zonas rurales de los PD.

Grfico 2.1: El sistema complejo del turismo

(Segn FREYER 1995)

Producto turstico(viajes)

Consumidores

Polticas tursticas

Oferentes

Turismo(modelo econmico bsico)

compran desarrollan/ comercializan

influyen

influyen

fomentan

dirigen

Nivelsocio-cultural:

valores,

comportamientos,

manifestaciones

culturales;

cultura de ocio

Turismo

Nivel

tecnolgico:comunicacin,infraestructura,

transporte,equipamiento

Nivel ecolgico:flora/fauna,

suelos, agua, aire

Nivel poltico:leyes,

instrumentos de

planificacin,grupos de presin

Nivel macro-

econmico:servicios, bienes,

fuerza de trabajo,

medios monetarios


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2.1 El turismo como sistema de oferta y demanda

En el centro del sistema turstico est el viaje, el producto tursticopropiamente dicho, que es producido por el juego de la oferta y la demanda yque es influenciado por las polticas tursticas tanto como por otras

condiciones bsicas (cap. 2.2).

2.1.1 De qu se compone un viaje?

La caracterstica ms importante de un viaje, consiste en que el turista sedesplaza a un lugar, en el cual desea dedicarse a determinadas actividades odesea vivir determinadas experiencias. El turismo - incluyendo preparacin,realizacin y ocupaciones posteriores derivadas del viaje - sucede entoncesen diversos lugares espaciales que alcanza desde el lugar de origen(lugar de

partida del turista) hasta llegar al destino(vase Tabla 2.1). Esto significaque no basta simplemente con comenzar, por ejemplo, instruyendo a un par

de guas, construyendo alojamientos o imprimiendo folletos; lacadenacompleta de servicios de un viaje, que frecuentemente traspasa pases, debefuncionar para as poder desarrollar el turismo en una determinada reginparticular.

2.1.2 La oferta turstica

Se distinguir entre oferta turstica originaria y oferta derivada. La oferta

originaria se compone de:

Atracciones naturales ( paisaje, clima, aguas, playas, fauna autctona,vegetacin).

Atracciones culturales (edificaciones histricas, religiosas oparticularmente tpicas, artesana o produccin tradicional, folklore,fiestas, vida cotidiana, hospitalidad, comidas tpicas, etc.).

Estas atracciones pueden existir o no y slo de una manera limitada puedenser creadas artificialmente. A menudo se cuenta tambin a la oferta originariala infraestructura bsicade una zona-destino (vas de comunicacin,abastecimiento y tratamiento de desechos, medios de comunicacin).


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Tabla 2.1: Etapas de un viaje y los actores implicados


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Las atracciones tursticas naturales y culturales deben hacerse accesibles ytransitables para ser tursticamente utilizables. Esto se da a travs de la ofertaderivada, que se compone de:

las instalaciones del transporte

las instalaciones para la estada(alojamiento, abastecimiento, comercios,distracciones as como disposiciones necesarias para ciertas actividadestursticas como, p. ej. senderos para excursiones)

las empresas mediadoras(agencias de viajes, organizadores deexcursiones, oficinas de informacin turstica).

2.1.3 Relacin entre oferta y demanda

La conexin entre oferta y demanda se establece bsicamente a travs delMarketing. Esta relacin se distingue dentro del turismo, en comparacin aotras transacciones econmicas, a travs de algunas particularidades. La msimportante consiste en que el producto turstico, de manera semejante a uninmobiliario, no es transportable, de manera que es la demanda la que debedirigirse a la oferta y no al revs. Esto es, mirado desde el punto de vista delas regiones destinatarias que disponen de la correspondiente oferta,

primordialmente una ventaja. Ya que el cliente no puede realmente ver elproducto turstico antes de comprarlo, se debern emprender esfuerzosespeciales para, a pesar de todo, moverlo de su decisin de viaje. De estemodo es empujado elMarketing a una posicin central en las estrategias delas empresas de turismo.

Se debe considerar tambin la creciente competencia de la oferta en elturismo global. Los interesados en viajar pueden escoger hoy dentro de una

oferta mundial de productos y destino tursticos. El mercado de los viajes seha vuelto con esto un mercado de ofertas, lo que hace reforzar an ms elhecho de que viajar no es ningn bien de consumo vital, se puede prescindirfcilmente de l, p. ej. en condiciones desfavorables.


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2.1.4 Demanda

La decisin del viaje es, del lado de la demanda, el ms importante factordirectriz para un viaje de placer. Cmo resulte finalmente esta decisin,depende de una serie de factores distintos. Inicialmente deberan nombrarse

algunos factores bsicos, difcilmente influenciables, tales comomotivaciones personales, situacin de los ingresos, disponibilidad de tiempo,movilidad, influjos sociales (sistema de valores) etc.. Un rol central en lapreparacin de la decisin, que s puede ser ampliamente influenciado por losoferentes tursticos, lo juega la disponibilidad y adsequibilidad deinformaciones sobre productos y regiones de destino de alta calidad, hechas ala medida de los intereses de los correspondientes grupos demandantes.

2.1.5 Actores

Junto con los viajeros mismos (demanda), son los oferentes de serviciostursticos, a todos los niveles, importantes actores (vase Tabla 2.1). Lasprestaciones tursticas individuales y productos son ofertadosprimordialmente por empresas privadas.

La actividad turstica est estructurada de manera muy variada y se deja

subdividir, en razn de su grado de especializacin, en: Economa turstica en sentido estricto:empresas tpicamente tursticas,

cuyos servicios son demandados nicamente por viajeros ( transporte,alojamiento, agencias)

Economa turstica complementaria: empresas que no son tpicamentetursticas, pero que han especializado su oferta en los viajeros como grupofinal (p. ej. editoriales de guas de viaje, empresas de tarjetas de crdito,productores de artesanas)

Economa turstica perifrica: empresas que ofrecen productos oservicios no especficamente tursticos, pero que dependen (por temporadao durante todo el ao) de los turistas en tanto grupo meta ms importante(p. ej. industria de fotografa, gasolineras, tiendas de comestibles,mdicos)

Proveedores de las empresas tursticas(p. ej. constructoras, productoresde comestibles (vase cp. 2.3).


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2.1.6 Consecuencias para los proyectos de la CT y

las organizaciones ejecutoras

Si se quiere apoyar a los administradores de regiones protegidas, las

ONGs o a los grupos meta en el desarrollo de una oferta turstica, sedebe tener primero en claro que sta debe depender de la demanda.Esta solo puede lograrse a travs de la distribucin de informacin y elmantenimiento de una relacin adecuada entre el precio, servicios yatracciones o particularidades de la oferta que tenga siempre presentesa los potenciales visitantes.

Slo en casos excepcionales la demanda puede ser directamentealcanzada. Los portadores de la actividad econmica del turismo son

propiamente las empresas privadas. Esto significa que el Marketing deun producto turstico local debe ser intermediado por otro oferente,ante todo, por organizaciones o intermediarios tursticos, cuyosintereses y formas de operar deben ser tomados en cuenta en laestructuracin y gestin de la oferta.

La influencia del comportamiento de los actores relevantes (oferente y

demandante) en el sentido de un desarrollo sostenido, debera, de

manera ideal (directa o mediatizadamente) etablecerse en todos losniveles de todas las etapas de un viaje. As comienza a prepararse laadecuacin en el comportamiento de los viajeros hacia el cuidado delmedio ambiente y los aspectos socio-culturales ya en el momento de lainformacin del viaje o en la estructuracin del programa de lasagencias de viajes en la regin de origen.

Das System Tourismus im berblick. KASPAR, C. in: Tourismus-Management, Tourismus-

Marketing und Fremdenverkehrsplanung. HAEDRICH et al. 1998

Tourismus - Einfhrung in die Fremdenverkehrskonomie. FREYER, W. 1995

2.2 Qu condiciones bsicas son necesarias?

La actividad turstica est obligada a considerar, como otrosemprendimientos, ciertas condiciones bsicas para poder funcionarsosteniblemente. El logro y el mejoramiento de esas condiciones esta ms allde las posibilidades de influencia de oferentes individuales y del nivel local y

es, por tanto, tarea de la poltica de turismo.


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Tabla 2.2: Condiciones bsicas para el desarrollo turstico

Condiciones bsicas fundamentales

Disponibilidad de infraestructura esencial de transporte(aeropuertos internacionales, red de carreteras, pistas de aterrizaje)

Determinaciones sencillas para la entrada y el cambio de divisas(importante para viajeros de excursiones con mltiples cruces de fronteras)

Seguridad personal de los turistas(proteccin frente a la delincuencia,desrdenes polticos, molestias por fuerzas policiales o militares)

Ausencia de altos riesgos de salud(disponibilidad de instalaciones mdicas bsicas, ausencia de epidemias)

Proteccin de atracciones tursticas(edificaciones, zonas naturales) de sudestruccin o decaimiento (a travs de leyes e instituciones estatales enfuncionamiento como, p. ej. instituciones de proteccin ambientales)

Condiciones bsicas econmico-politicas Existencia de un orden econmico y una poltica financieraque apoye a la

empresa turstica y otras vinculadas con ella, o que por lo menos no las perturbeconsiderablemente.

Acceso a posibilidades de fomento o financiacin(p.ej. lneas especiales decrdito para la pequea y mediana empresa o para inversiones tursticas engeneral)

Acceso a informacin econmicamente relevante y asesoramiento. (p. ej. en lafundacin de empresas)

Acceso a informacin/ asesora en el desarrollo de productos y en marketing

(sobre todo en relacin a nuevos tipos de demanda turstica) Apoyo en la comercializacin en el extranjero(p. ej. fomento de ferias, acceso a

sistemas modernos de reservacin)

Existencia de posibilidades de formacin para el personal turstico tcnico(escuelas de turismo).

Condiciones bsicas para la sostenibilidad ecolgica y social del turismo

Legislacin ambiental(p.ej. estndares altos para las empresas tursticas; EIAobligatoria para proyectos tursticos de envergadura, fuerte apoyo a las reasprotegidas)

Estructuras polticas y administrativas que apoyen a las comunidades locales oindgenas en determinados derechos de propiedad y competencia enactividades econmicas.

Polticas estatales en finanzas e impuestos, conforme a las cuales se permitadirigir la recaudaciones tursticas hacia la proteccin del medio ambiente o abeneficio de comunidades locales.

Instrumentos de fomento / sistema de incentivos, que hagan atractiva lainversin favorable al medio ambiente en regiones perifricas, y haganeconmicamente atractiva la calificacin del grupo meta rural.

Informacin/ asesora referida a tecnologas y mtodos de gestin de bajo

impacto ambiental.


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Las condiciones bsicas necesarias para la realizacin del turismo sosteniblese pueden agruparse en:

Condiciones bsicas fundamentales

Condiciones econmico-polticas Condiciones bsicas para la sostenibilidad ecolgica y social del

turismo.

Para realizar el turismo en una regin destinataria, sin mayores problemas,deben estar dadas ciertas condiciones bsicas; sin el cumplimiento de estosrequisitos bsicos, se hace el turismo prcticamente imposible. Adems sonnecesarios para las empresas un clima de apoyo a las inversiones, as como

muchas veces tambin instituciones supraempresariales (p. ej. escuelas deturismo) y medidas de fomento en el marco de la poltica econmica yturstica. Al lado de la sostenibilidad econmica debe sumarse, finalmente, lasostenibilidad ecolgica y social de los emprendimientos turstico as como ellogro de beneficios (recaudacin fiscal) y otras condiciones polticas,institucionales, financieras y de planificacin (vase tabla 2.2).

2.2.1 Actores

Para el aseguramiento o la creacin de condiciones turstica bsicas as comopara el fomento y la conduccin del turismo, son responsables por un ladoinstituciones estatales y asociaciones y, por el otro, las asociacionescomunales, privadas, semi-publicas o mixtas. Estos actores deben serconsiderados en la poltica turstica en sentido estricto, as como en otrossectores(vase tabla 2.3).

Las pequeas y medianas empresas son particularmente dependientes de ladisponibilidad de posibilidades de fomento y asesora, as como de lasprestaciones estatales (p. ej. en el sector de infraestructura). Estas son, muycomnmente, deficitarias en los PD. Las grandes empresas as como lasasociaciones empresariales (p. ej. asociaciones regionales de turismo oacuerdos de ramas especficas) estn comparativamente en mejor situacin deequilibrar, por lo menos parcialmente, los dficits estatales a travs de

medidas propias. (p. ej. en los sectores de formacin e infraestructura).


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Tabla 2.3: Condiciones tursticas bsicas. Actores importantes

2.2.2 Conclusiones para los proyectos de la CT

y las organizaciones ejecutoras

Es muy importante para los proyectos de la cooperacin tcnica y suscontrapartes que desean involucrarse en el sector turismo,aclarar en

primer plano si estn dadas las condiciones bsicas centrales para elfuncionamiento sostenible del turismo (vase cap. 3.2).

En el caso de que existan dficits significativos (debilidadesinstitucionales), se debe primariamente comenzar a nivel de lascondiciones bsicas. Las estructuras correspondientes y sus actores

estn ubicados por lo menos en la esfera regional, mayormentenacional y hasta a veces en la esfera supranacional. Por esta raznno se pueden influir en general a travs de proyectos meramente

locales o de empresas aisladas. En el caso de que las oficinas estatales o las ONGs no estn

plenamente en condiciones de apoyar a proyectos locales (p. ej. enrelacin a asesora o formacin) se debera intentar lograr de manerasubstitutiva o paralela, una intensificacin en la cooperacin con elsector privadoque rebase las relaciones puramente comerciales.

National and regional tourism planning: methodologies and case studies. INSKEEP, E. 1994Promotion of the Private Sector in the Partner Countries of the BMZ. BMZ 1996


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2.3 Interrelaciones regionales de la economa turstica. Efectosen los ingresos y los puestos de trabajo

A travs del turismo pueden ser logrados beneficios econmicos (obeneficios sociales basados en efectos econmicos) para determinados grupos

meta tanto en la economa turstica misma (efectos directos en ingresos y enpuestos de trabajo) como en los dems sectores econmicos pre- y pospuestos(efectos indirectos) en la regin, en el pas destinatario (nivel nacional) o anivel internacional.

2.3.1 Efectos directos

Los efectos directos en los ingresos y en los puestos de trabajo se originan atravs de:

La actividad empresarial independiente (ganancia)

El trabajo dependiente (salarios).

Los puestos de trabajo directos en el turismo se logran sobre todo a travs dela gastronoma, el hospedaje, como de otros servicios (programas) en laregin destinataria. En general puede decirse que el turismo es encomparacin con otros sectores econmicos modernos y considerando su

volumen de inversin, relativamente intensivo en puestos de trabajo. Losefectos del turismo en los puestos de trabajo de los PD se estiman en laindustria turstica de la regin destinataria, a grosso modo, en 1 hasta unmximo de 2 puestos de trabajo por cada cama.

2.3.2 Efectos indirectos

An ms importantes en los ingresos que produce el turismo son los efectos

indirectos de ingresos, que por su parte se componen de salarios yganancias. Estos se producen debido por una parte, a que las empresas

tursticas deben comprar bienes y servicios (prestaciones de otros

proveedores no tursticos) (vase tabla 2.4) y por otra a travs deldesembolso de los ingresos directos en los gastos domsticos(bienes deconsumo, servicio) y, parcialmente, en inversiones.


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A travs de esto se origina una multiplicacin de los efectos en el ingreso yen los puestos de trabajo tambin en los sectores no tursticos, que puede serllamado efecto multiplicador.

En las economas desarrolladas se ubica el efecto multiplicador del turismo

en general sobre uno (en Alemania alrededor de 1,4). Esto significa que lossectores de pre- y post prestaciones originan, por cada puesto de trabajo en elturismo, al menos otro ms en el sector no turstico. En los pases deeconomas menos desarrolladas (como por ejemplo en muchos PD opequeos estados insulares) el multiplicador se ubica por debajo de uno.

La extensin fsica del lugar en consideracin es importante para laestimacin del ingreso directo e indirecto y los puestos de trabajo. Laimportancia mundial de la economa turstica se deriva de que en el planoglobal los factores multiplicadores nombrados entran siempre en juego; si ellugar considerado se vuelve ms pequeo, aumenta la probabilidad de que losempresarios y la fuerza de trabajo venga desde fuera, de que las prestacionesdeban ser importadas y que los ingresos directos sean gastados fuera de laregin. A esta desviacin de los ingresos percibidos a travs del turismo del

lugar considerado se le llama efecto sustractivoo tasa de filtracin.

El monto de los efectos directos o indirectos en los ingresos y en los puestos

de trabajo depende de los siguientes factores:

Existencia de capital, iniciativa privada yKnow-how

Disponibilidad y calificacin de la fuerza de trabajo

Disponibilidad, calidad y precio de servicios y productos locales.

2.3.3 Actores

Los efectos tursticos indirectos pueden incidir en una multitud de sectores.La tabla 2.4 introduce ejemplos para algunas prestaciones y sus proveedores.

Wirtschaftliche Effekte touristischer Entwicklungsstrategien. Arbeitsmaterialien fr einen

umweltschonenden Tourismus. BTE 1995Tourismus in Entwicklungslndern - Mglichkeiten und Grenzen einer nachhaltigen

Entwicklung durch Fremdenverkehr. VORLAUFER, K. 1996, P. 127-170


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Tabla 2.4: Ejemplos de prestaciones tursticas y sus proveedores

2.3.4 Consecuencias para los proyectos de la CT y

las organizaciones ejecutoras

La mayora de los proyectos de la CT en los sectores verdes trabajancon los grupos meta en una relacin limitada localmente o, comomximo, referido a un nivel regional con los grupos meta ah estable-cidos. Las expectativas de lograr efectos directos en estas zonas peri-fricas, econmicamente subdesarrolladas, son , por regla general,limitadas, as como son altas las probabilidades de una elevada tasade filtracin, ya que los inversionistas vienen mayoritariamente desdeafuera y los bienes y servicios son , en gran medida, importados. To-

mando en cuenta esto, an los escasos ingresos que se logran alrededordel turismo adquieren una relevancia desproporcionada, ya que, fuerade l, no existen alternativas para lograr ingresos en efectivo.

Una tarea central de los proyectos de la CT y sus contrapartes, consiste

en (co-)dirigir de tal manera el desarrollo turstico, que fomente la

iniciativa empresarial de los grupos meta y que refuerce el usosostenible de recursos locales.


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2.4 Tipos de turismo en las zonas rurales de los PD

A los pases en desarrollo, incluyendo los pases emergentes, les depara, conaproximadamente 154 millones de entradas, alrededor de un 25 % del trnsitoturstico internacional y con cerca de 109 mil millones de dlares, alrededor

del 24 % de las entradas de divisas logradas de esta manera (WTO 1998).Esta participacin es tal, sin embargo, muy variablemente repartida en laregin: los ms desarrollados tursticamente son el noroeste y el sudeste deAsia y Amrica Central (incluyendo Mxico y el Caribe). Los msintensivamente marcados por el turismo (en relacin a su escasa superficie)son el Caribe y algunos grupos de islas del Ocano Indico y del Pacfico Sur.Por el contrario, frica, en tanto continente, est notoriamente muy pordebajo; tambin la mayor parte del Medio Oriente, Asia Central y del Sur

estn tursticamente poco desarrollados. (vase tabla 2.5).

Para los pases en transformacin en Europa del Este, en tanto un campo deaccin relativamente nuevo para la CD, el turismo posee, con un monto de 80millones de llegadas y un ingreso de divisas de 27 billones de dlares, unagran relevancia.

El turismo interno, que no est contemplado en las cifras de la OMT, juega amenudo un papel an ms importante que el del turismo internacional, que

est fuertemente marcado sobre todo en los pases emergentes y en los entransformacin.

La mayor parte del trnsito de viajes esta compuesto de viajes de negocios(sobre todo dentro de pases vecinos) y el clsico turismo de balnearios enlos grandes centros de vacaciones. Este ltimo es todava propiamente, apesar de las nuevas tendencias alternativas en el mercado de viajes, elverdadero motor del flujo del turismo nacional e internacional. Lasatracciones naturales y culturales de las regiones rurales de los PD ocupa untodava relativamente escaso, aunque creciente, inters de los viajeros. Lasformas relevantes ms importantes del turismo son:

el turismo natural: Intereses radicados en la diversidad, lo ms intactaposible, de la naturaleza

el turismo cultural rural: intereses vinculados a manifestacionesculturales particulares en un contexto rural o en proximidad a la naturaleza

el turismo vinculado a proyectos y el turismo cientfico: inters en

visitas a proyectos ecolgicos o sociales, as como viajes requeridos por laformacin profesional.


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Tabla 2.5: Los destinos ms importantes en los pases en desarrolloen el turismo mundial (seleccin)

2Propio clculo en base a: Ingresos tursticos + ingresos de la exportacin = 100 %


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2.4.1 Turismo natural

Aunque no se dispone de datos exactos sobre la demanda mundial de esta

forma de turismo, existen cifras aisladas para algunos pases y regiones. Lasregiones de destino ms importantes en los PD para el turismo naturalson

frica del Sur y del Oeste (safari) los pases de los Himalaya (montaismo),sudeste de Asia (selvas tropicales), arrecifes de coral del Ocano ndico, delPacfico sur y el Caribe (buceo) como Centro y Sudamrica (montaismo yselvas tropicales).

Para el desarrollo del producto turstico, su comercializacin (marketingorientado a segmentos) y las necesidades directrices en la regin destinataria,son importantes las motivaciones especficas, las expectativas y las actitudesde los turistas naturales. Aqu pueden distinguirse entre s distintos tipos:

Tabla 2.6: Expectativas y actitudes de los turistas naturales

Fuentes: EWG 1995 y STRASDAS et al. 1997

En el centro de las necesidades tursticas de este segmento de la demanda


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Tabla 2.7: Turismo cultural y atracciones en las regiones rurales

Fuente: VORLAUFER 1997; modificado

2.4.3 Formas de turismo ligadas a proyectos

y el turismo cientfico

Los proyectos de proteccin al medio ambiente y los de la CD mismos son ungenerador de turismo nada insignificante, que a menudo es subvaluado y portanto, escasamente atendido. Esto es particularmente vlido para losproyectos en el sector social y agrario (cultivos biolgicos) como, por sobretodo, en las grandes reas protegidas, alrededor de las cuales estn activosmltiples proyectos de la CD de diversos donantes. La motivacin de estos

viajeros toca sobre todo a su compromiso social, ecolgico o con las polticasde desarrollo; a menudo los intereses profesionales y personales coinciden enamplios sectores. Se distinguen las siguientes formas de turismo:

Turismo cientfico(p. ej. investigadores profesionales o aficionados,mayoritariamente de las ciencias naturales y sociales)

Turismo de formacin( p.ej. cursos y prcticas para estudiantesforneos, p. ej. en el sector de ecologa tropical.


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El turismo cientfico y de formacin son econmicamente interesantes, yaque esta variedad de demanda se distingue por una prolongada permanenciaen el lugar, que adems puede dilatarse o repetirse luego de la realizacin delproyecto. Ambos tipos de demanda exigen el desarrollo activo de las corres-

pondientes ofertas a travs del organismo ejecutor del proyecto, y unaorganizacin encargada de ello. En combinacin con una oferta de vaca-ciones complementarias, este turismo puede volverse una lucrativa fuente deingresos para la organizacin ejecutora, adems de lograr puestos de trabajoadicionales para la poblacin. Las visitas oficiales y profesionales a proy-

ectos(p. ej. en marco de misiones o talleres) pueden proporcionar unacontribucin nada despreciable; organizado adecuadamente, puede

desarrollarse a partir de esto un proyecto de turismo comercial. Estas

variedades de turismo son conocidas predominantemente en el sector de laCD no gubernamental, mientras que la CD gubernamental se ha mantenidoen esto ms bien retirada.

2.4.4 Actores

La demanda del turismo natural y cultural se distingue por una serie decaractersticas comunes, tales como un alto nivel de formacin, un alto nivelde ingresos y de gastos en viajes, gran experiencia como viajeros, una altaconciencia de la calidad as como una relativamente amplia apertura a lascondiciones del pas o la regin de destino. Esta forma de demanda provienesobre todo de los pases industrializados, aunque se est comenzando adesarrollarse ,sobre todo en los pases emergentes de Asia y Amrica Latina ,una creciente demanda internainteresada en las bellezas naturales y lacultura del propio pas. Mundialmente considerada, la cuota que ocupan losviajeros individuales es ms bien exigua, aunque existen diferencias

regionales que deberan ser contempladas durante la comercializacin .As,por ejemplo, los turistas nacionales pueden renunciar ms fcilmente a losservicios de las organizaciones de viajes.

Los oferentestursticos (mayoritariamente privados) son, junto con losviajeros mismos, los principales actores. Las organizaciones de viajes delturismo natural y cultural en los PD as como los regentes de alojamientos ycasas de huspedes, se diferencian de la creciente tendencia a la concentra-cin, en que ellas son formadas por pequeas o medianas empresas altamente

especializadas que no disponen necesariamente de una gran capacidad financiera.


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No obstante, crece tambin el inters dentro de las grandes empresastursticas por el turismo natural y cultural, como una manera de ampliar sugama de productos; tales empresas ofrecen por lo general excursiones apoblados o a reas protegidas como programas adicionales.

Los organizadores especiales poseen, en promedio, una mayor conciencia yresponsabilidad para los problemas del turismo respecto a la tolerabilidadecolgica y social a los que se poseen en el sector turstico general, ya quepara aquellos existe una fuerte dependencia entre la calidad del productoturstico (naturaleza o cultura) y la calidad del medio ambiente como elresguardo de las relaciones socio-culturales. Sin embrago, no se debera aqugeneralizar demasiado; la existencia de la conciencia del problema no llevaautomticamente a las correspondientes conductas deseadas, sobre todo

cuando se trata de la disposicin a pagar, por ejemplo, para reas protegidas.Ejemplos para la prosecucin de ganancias cortoplacistas y el uso nosostenible de los recursos tursticos se ven tambin en el sector privado delturismo natural y cultural. En los PD estn a menudo apareadas con uninsuficiente know-how, no slo en relacin a una gestin adecuada al medioambiente, sino tambin a una adecuada segmentacin en la estructuracin ycomercializacin del producto.

2.4.5 Consecuencias para los proyectos de la CTy las organizaciones ejecutoras

En base a la oferta existente a nivel local, se debera considerar en

primer lugar qu grupo de la demanda podra estar aqu potencialmenteinteresado. La comercializacindebe conseguir estar, a causa de lacreciente de la demanda turstica, lo ms referida a un segmentoquesea posible.

En la cooperacin con empresas tursticasdebe estar claro en quereas de los objetivos del proyecto armonizan bsicamente los interesesdel grupo meta con los intereses primordialmente econmicos de lasempresas y dnde hay que esperar ms bien conflictos. Ms all de unvago sentimiento de responsabilidad, slo existir de parte de lasempresas un inters directo en la proteccin de la naturaleza y del medioambiente cuando:

a travs de las medidas correspondientes puedan ser reducidos los

costos operativos o que, cuando menos, no involucren costosadicionales,


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a travs de stas puedan evitarse los perjuicios a los recursostursticos(p.ej. perturbaciones en el paisaje, contaminacin deaguas, desalojo de animales silvestres por la caza furtiva),

que las medidas respectivas se avengan a la imagen directriz de la

empresay que sea bien recibida por sus clientes (cuidado de laimagen).

Situado de manera semejante es la disponibilidad de cooperar con la

poblacin local. Esto puede significar inicialmente un retardamiento yun entorpecimiento para la marcha de la empresa, pero se vuelve

interesante cuando a travs de ella se puede lograr la oferta de unproducto turstico atractivo (vase cap.4.6.3).

Si las condiciones citadas no estn cumplidas, no se puede esperarnecesariamente que las empresas tursticas se comportenespontneamente considerando la tolerabilidad ecolgica y social, sobretodo cuando stas comportan mayores costos o prdidas de ganancias.En estos casos se debera conseguir por parte de los administradores dereas protegidas, las organizaciones y de los instituciones estatales y noestatales, estmulos especficos (p. ej. concesin de derechos exclusivosde explotacin, reduccin de impuestos, formacin conjunta del

personal local) o condiciones (p. ej. en la adjudicacin de lasconcesiones), a travs de las cuales se lleve a las actividadesempresariales a los efectos deseados desde el punto de vista de losgrupos meta y las reas protegidas.

Una ventaja substancial, no inmediatamente econmica, del turismorelacionado con proyectos es su efecto en las relaciones pblicas dela CD y las organizaciones conservacionistaen los pases donantes.Sus miembros y otros interesados pueden ver concretamente en el

terreno, como son empleadas sus contribuciones y decidirse, bajo ciertascondiciones, por un mayor apoyo de tales proyectos.

World Tourism Highlights 1997. WTO 1998Tourismus in Entwicklungslnder. BMZ 1993Ecotourism as a Conservation Instrument? Making conservation projects mote attracive. EWG 1995Tourism, Ecotourism, and Protected Areas. CEBALLOS-LASCURAIN, H. 1996Tourismus in Entwicklungslndern - Mglichkeiten und Grenzen einer nachhaltigen Entwicklung

durch Fremdenverkehr. VORLAUFER, K. 1996Ecotourism in the Asia-Pacific Region: Issues and Outlook. LINDBERG, K. et al. 1998

Erkundungsuntersuchung zum Kooperationspotential fr nachhaltigen Tourismus/kotourismus beiReiseveranstaltern. BTE 1998


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1 Porque el turismo en la Cooperacin al Desarrollo?2 Cmo funciona el turismo?




Apndices

3.1 Experiencias internacionales

con el Ecoturismo

3.2 Preguntas claves para

un Diagnstico Rpido

3.3 Resultados y consecuencias


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En el captulo 2 se di un panorama sobre el Sistema Turstico y algunasrecomendaciones bsicas para una gestin turstica profesional que debe-ran tambin ser considerados en los proyectos de la CT. En las siguientespginas se tratar de mostrar concretamente cmo el desarrollo y la con-

duccin del turismo puede ser apoyado en el marco de la CT. Para eso sebosquejarn primeramente las experiencias internacionalesms impor-tantes con el turismo en proyectos de conservacin y de la CD (cap. 3.1).

Basndose en esto y en el captulo 2 se presenta bajo la forma de unDiagnstico Rpido un mtodo para una evaluacin primaria de la facti-bilidad y justificabilidad del turismo en tanto componente de un proyecto.La respuesta de las preguntas claves bajo condiciones especficas debeayudar a aclarar si el fomento del turismo, en marco de un proyecto

especfico de la CT, se muestra en absoluto como posible y legitimable.

3.1 Experiencias internacionales con el Ecoturismo

Investigaciones en todo el mundo llegan a resultados parcialmentedistintos en relacin a la implantacin de las intenciones expresadas en elconcepto de Ecoturismo: tolerabilidad del medio ambiente, apoyo a laproteccin de la naturaleza y beneficios para la poblacin local. Prevalecen

las opiniones que ven en el ecoturismo un gran potencial, pero a la vezdificultades en su implementacinen los tres sectores nombrados.Espordicamente se habla, sin embargo, tambin de xitos.Simplificadamente, se distinguen dos tipos de situacin (fases):

1. Turismo expansivo, no regulado,en regiones naturales y su entorno,altamente interesantes y de fcil acceso (fase delBoom):Las empresas tursticas determinan la dinmica de su desarrollo. Seinvierten grandes volmenes, pero stas llegan en escasa medida a la

poblacin local o a la administracin de las reas protegidas. Se puedenobservar daos ambientales causados por el turismo.

2. Desarrollo turstico en la fase inicial(fase de desarrollo):Las regiones son menos espectaculares (a menudo regiones de selvastropicales) y/o de difcil acceso. Existen pequeos proyectos tursticosde la poblacin local, en su mayora de escasa importancia econmica, amenudo fomentados por proyectos de la CD u otras organizaciones. Casino se esperan daos ambientales causados por el turismo, en razn de subuen conduccin.


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La compatibilidad ambiental frente al turismo natural desempea en elprimer tipo de situacin un rol permanentemente crtico. Sin embargo, lamayora de los proyectos rurales de la CT tienen lugar en regiones donde elturismo de masas es casi imposible.

Ambas situaciones o tipos de desarrollo arriba nombrados tienen en sucontra la ampliamente extendida dificultad de utilizar el potencialeconmico del turismo en correspondencia con las metas formuladas.Mientras que ese potencial puede, en regiones explotadas tursticamente,nicamente redistriburse. En el segundo tipo de regin debeprimeramente ser desarrollado. En esto depara la inclusin adecuada de lapoblacin local en general an ms dificultades que la financiacin o elapoyo de las reas protegidas a travs del turismo.

Tabla 3.1: Puntos problemticos frecuentes en el usodel potencial econmico del turismo

Las reas protegidasrecaudan o bien escasoso bien ningn tipo dederechos de entrada o de uso, los cuales generalmente no superan loscostos producidos por el turismo.

Los ingresos a travs de los derechos de cobrodeben ser dirigidos a unorganismo central de finanzasy de ah en ms no estn a disposicin delrea protegida.

Las empresas tursticasse manifiestan frecuentemente contra laintroduccin los derechos de cobro o bien porque temen(mayoritariamente sin razn) a un menoscabo en su capacidad de competir,o bien porque los derechos financiaran (con razn, en su mayora) slo a laburocracia estatal.

A la poblacin rural local le falta el Know-how, la experiencia y losrecursos financieros necesarios para volverse empresarialmente activa.

Los puestos de trabajo calificados no pueden ser ocupados por las fuerzas

locales, debido a un bajo nivel de capacitacin. Los bienes y serviciosrurales o bien no existen o son de una calidad tan reducidaque no puedenlograr efectos multiplicadores dignos de nombrarse.

En las comunidades locales cultural y socialmente heterogneas conun mnimo nivel de organizacin, es extremadamente difcil lograrbeneficios extendidos. El turismo puede llevar a marcados desequilibrios enel ingreso y, con esto, a conflictos y tensiones.

Las intervenciones de organizaciones ambientales y de desarrollo,

incluyendo a aquellas con apoyo de la CD, pueden tener frecuentemente enestos casos pocas posibilidades de modificar la situacin.


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Tabla 3.2: Carencias frecuentes de parte de organizaciones de

desarrollo y de proteccin a la naturaleza en el desarrollo delturismo

El potencial turstico es sobrevalorado, ya que no se ha realizado unestudio de factibilidad ni un anlisis de costos-beneficios.

Las capacidades del grupo metason sobrevaloradas. El Ownership3localy la participacin son en efecto deseables y necesarias, pero se avienenslo hasta un cierto grado con la profesionalidad necesaria en el turismo.

La aclaracin de rolesentre los actores involucrados no tiene lugar o nolo es suficientemente. A travs de esto algunos proyectos caendesprevenidamente en el rol de el que hacey se ven obligados a unapoyo a largo plazo de los proyectos de turismo locales. Esto entraa elpeligro de una sostenibilidaddeficitaria luego de la finalizacin delproyecto.

Para que se pueda proveer de un apoyo a largo plazo, los proyectosnecesitan recursos humanos y financieros propios(o que deben seratrados o intermediados por otros actores) los que frecuentemente no estndisponibles o presupuestados (el turismo como una actividad secundaria sinrelevancia). Las iniciativas tursticas locales son, luego de un corto tiempo,abandonadas.

En relacin a esto, muchos proyectos de la CD sobrevaloran sus propiascapacidades tcnicas en materia turstica. Las intervenciones deproyectos ambientales y de desarrollo rural en el sector turismo son amenudo poco profesionales o segmentarios (desestimando tpicamente losaspectos econmicos).

Muy frecuentemente no se incluyen al sector privado ni a otros actoresrelevantes, en lugar de utilizar su profesionalismo y conexiones con elmercado (Subsidiaridad). Las consecuencias son proyectos pequeos,aislados del mercado turstico, sin amplitud de efectos econmicos.

La manera ms simple de lograr los resultados esperados (en el sentido delos objetivos del ecoturismo) son las concepciones que conectan laproteccin de recursos y la participacin local con profesionalismoturstico, pensamiento empresarial y orientacin al mercado. Encontrar este

balance no es, naturalmente, fcil. En particular, las concepcionesidealistas de un mximo ownership3 (la gente debe en lo ms posiblehacer y decidir todo por s mismos) llevan en turismo slo raras veces aun elevado beneficio en el sentido de los principios de la poltica dedesarrollo. Aqu se debera ceder mucho ms, en el marco de un trabajo decooperacin, al sector privado.

3El trminoownership se utiliza en los ltimos tiempos en el debate de la politica de desarrollo paradesignar la identificacin con un proyecto y la motivacin para asumir la responsabilidad de inciciativasde desarrollo y procesos de cambio, y para recordar el carcter subsidiario del apoyo externo.


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Lo que les toca en estos casos a las ONGs y a organizaciones de CT, es el

rol de un mediador tcnicamente competenteentre los intereses locales,los de la conservacin de la naturaleza y las empresas tursticas. Elbeneficio en el sentido de los principios de poltica de desarrollo se deja

maximizar ms sencillamente de esta manera tomando en cuenta losintereses de la poblacin local (vase cap. 4.6).

Ecotourism as a Conservation Instrument? Making conservation projects more attracive. EWG 1995

Ecotourism and Conservation: A Review of Key Issues. BRANDON, K. 1996Economic Issues in Ecotourism Management. LINDBERG, K. and HUBER, R., in: Ecotourism -

A Guide for Planners & Managers. THE ECOTOURISM SOCIETY 1993

Guide for Local Authorities on Developing Sustainable Tourism. WTO (World TourismOrganization), Madrid 1998

Ecotourism in the Asia Pacific Region: Issues and Outlook. LINDBERG, K. et. al. 1997Meeting the Global Challenge of Community Participation in Ecotourism: Case Studies and

Lessons from Ecuador. EPLER WOOD, M. 1998

3.2 Preguntas claves para un Diagnstico Rpido

La metodologa desarrollada hasta aqu puede ser considerada como unanlisis previo de factibilidad, que puede ser empleada en una primeraevaluacin de la factibilidad, adecuacin y justificabilidad del turismo comocomponente de un proyecto. Correspondindose con las metas perseguidaspor el desarrollo de un turismo sostenible (vase cap. 1), las preguntas

claves se refieren a los siguientes puntos: Objetivos e intereses: Qu objetivos/ intereses son perseguidos por

el proyecto y por los otros actores ? Est el fomento o elemprendimiento del turismo en primer plano?

Factibilidad: Es adecuada la regin para el turismo y estn dadoslos supuestos para una ejecucin sostenible (condiciones bsicas,capacidades de los actores)?

Compatibilidad: Permiten las relaciones socio-culturales yecolgicas un desarrollo turstico bsicamente tolerable? Son lascondiciones bsicas institucionales (capacidad de conduccin)suficientemente adecuadas como para evitar los efectos negativos?

Beneficios: Existen las condiciones polticas, sociales einstitucionales fundamentales como para lograr, con ayuda delturismo, ingresos significativos para las reas protegidas y/o efectos

amplios en los ingresos del grupo meta?


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La pregunta por la factibilidadocupa ,en el marco del DiagnsticoRpido, un primer plano, ya que representa el fundamento para todas lasposteriores consideraciones; en la prctica es, sin embargo, a menudodesaten

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El Turismo en La Cooperacion Tecnica