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Elterngeld alsTeilnachhaltigerFamilienpolitik

Dossier

Materialien aus dem Kompetenzzentrum für familienbezogene Leistungen im Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

Elterngeld alsTeilnachhaltigerFamilienpolitik

Dossier

Erstellt durch:Nancy EhlertHumboldt-Universität Berlin, Institut für Sozialwissenschaften,August 2008; 3. aktualisierte Auflage

Mitarbeit von:Dr. Anneli Rüling

Im Auftrag:Geschäftsstelle des Kompetenzzentrums für familienbezogene Leistungen, prognos AG

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Kapitel II.

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Einführung ……………………………………………………………………………………………………………… 5

I. ElterngeldalsTeilnachhaltigerFamilienpolitik....................................................... 7

1.1 ZieledesElterngeldes..................................................................................................... 7

1.2 LeistungsbeschreibungdesElterngeldes................................................................... 8

1.3 LeistungsbeschreibungdesErziehungsgeldes.......................................................... 10

1.4 GründezumAblösendesErziehungsgeldes.............................................................. 10

1.5 DasElterngeldalseineMaßnahmenachhaltigerFamilienpolitik......................... 11

1.6 AusgabenfürdasElterngeld......................................................................................... 13

II. EvaluationskonzeptdesElterngeldes.......................................................................... 14

2.1 ZielederEvaluation........................................................................................................ 14

2.2 AufbauderEvaluation................................................................................................... 14

III. GesellschaftlicheBewertungdesElterngeldes.......................................................... 17

3.1 BewertungdesElterngeldesdurchdieBevölkerung............................................... 17

3.2 BewertungdesElterngeldesdurchdieWissenschaft.............................................. 18

3.3 BewertungdesElterngeldesdurchdieWirtschaft................................................... 19

IV. EinstellungenderElterngeldbezieherinnenund-bezieherzumElterngeld....... 22

4.1 EinstellungenzurAntragsbearbeitungdesElterngeldes........................................ 22

4.2 EinstellungenzurInformationüberdasElterngeld................................................. 23

4.2.1 BekanntheitsgraddesElterngeldes............................................................................. 24

4.3 EinstellungenzurLeistungshöhedesElterngeldesundzurEinschätzung

derFamilienpolitik......................................................................................................... 24

V. WirkungendesElterngeldes........................................................................................ 26

5.1 BedeutungdesElterngeldesfürdasEngagementvonVätern................................ 26

5.2 BedeutungdesElterngeldesfürKinderwünscheundfürGeburtenentwicklung.... 27

5.3 BedeutungdesElterngeldesfürdiewirtschaftlicheStabilität............................... 29

5.3.1 WirtschaftlicheStabilitätvonPaarhaushalten......................................................... 29

5.3.2 WirtschaftlicheStabilitätvonAlleinerziehenden.................................................... 29

5.3.3 BedeutungdesElterngeldesfürMehrkindfamilien................................................. 30

5.4 MüttererwerbstätigkeitvorundnachElterngeldbezug......................................... 31

5.5 BedeutungdesElterngeldesfürdieElternzeitdauer................................................ 32

5.6 BedeutungfürdieGleichstellungderGeschlechter................................................. 33

VI. ErgebnissederElterngeldstatistikdesStatistischenBundesamtesvonJanuar

bisSeptember2007......................................................................................................... 34

VII. DasElterngeldiminternationaleninsbesondereeuropäischenVergleich......... 39

7.1 MüttererwerbstätigkeitinDeutschlandimVergleichmitskandinavischen

Ländern............................................................................................................................. 42

7.2 BeteiligungderVäteranderElternzeitiminternationalenVergleich................. 43

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VIII. DieZusammenarbeitvonBundundLändernbeimGesetzesvollzug.................... 45

IX. GeplanteGesetzesänderungen.................................................................................... 46

9.1 ElternzeitfürGroßeltern................................................................................................ 46

9.2 ZielgenauereRegelungzu„Partnermonaten“.......................................................... 46

9.3 MehrFlexibilitätfürdieElternbeiderAntragstellung............................................ 47

X. Fazit ………………………………………………………………………………………………………………… 48

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Einführung

Am1.Januar2007istdasBundeselterngeld-undElternzeitgesetz(BEEG)vom5.Dezem-

ber20061inKraftgetreten.DanachwirdfürGeburtenabdem1.Januar2007dasbishe-

rigeErziehungsgelddurchdasElterngeldabgelöst.MitdemGesetzistdiefinanzielle

FörderungvonFamilienindererstenZeitnachderGeburtgrundlegendneugestaltet

worden.

DieneueRegelungwardemGrundenachimNovember2005imKoalitionsvertragder

dieBundesregierungtragendenParteienvereinbartworden.DasVorhabenwarschon

imVorfeldaufeinehohegesellschaftlicheZustimmunggestoßen.ZudenUnterstützern

zähltenunteranderendievierDachverbändederWirtschaft,derDeutscheGewerk-

schaftsbund,derDeutscheFrauenratsowiedieMehrzahlderFamilienverbände.Auch

EinzelpersönlichkeitenwiederRatsvorsitzendederEKD,BischofHuberoderderPräsi-

dentdesZentralkomiteesderKatholiken,ProfessorMeyerhattensichöffentlichwieder-

holtfürdieEinführungdesElterngeldesausgesprochen.

DasBundeselterngeld-undElternzeitgesetzwurdezueinemwichtigenElementinder

NeuausrichtungeinernachhaltigenFamilienpolitik.ZieledesGesetzessindinsbeson-

derediefinanzielleSicherungeinesSchonraums,damitalleElterndieBetreuungihres

KindesindessenerstemLebensjahrselbstübernehmenkönnen,mehrWahlfreiheitfür

MännerundFrauendurcheineeinkommensabhängigeLeistung,dieeineBetreuung

auchdurchdenbesserverdienendenPartnererlaubtundeinenachhaltigeStärkungder

wirtschaftlichenGrundlagederFamilie.DasElterngeldwilldamitImpulsezurReali-

sierungvorhandenerKinderwünsche,dieAktivierungderVäterfürdieFamilieundins-

gesamteineVerbesserungderVereinbarkeitvonFamilieundErwerbstätigkeitsetzen.2

SoistauchdieVereinbarungausdemKoalitionsvertrag3formuliert:„Wirwollendie

wirksameundnachhaltigewirtschaftlicheSicherungvonFamilienunmittelbarnach

derGeburtvonKinderndurcheinElterngeldfördern:zurVermeidungvonEinkommens-

einbrüchen,EröffnungtatsächlicherWahlmöglichkeiteneinerBetreuungzwischen

VäternundMütternundzurFörderungderwirtschaftlichenSelbstständigkeitenbeider

ElternteileunddemangemessenenAusgleichderOpportunitätskosten.“

SchondieSachverständigenkommissiondesSiebtenFamilienberichtskritisierteden

VerlustderwirtschaftlichenSelbständigkeitvonjungenFrauenbeiGeburteinesKindes

durchfehlendeKompensationdeswegfallendenEinkommensbeimErziehungsgeld.

DieFamilienberichtskommissionfordertdieNeuorientierungfamilienpolitischer

MaßnahmeninAbhängigkeitdesLebenslaufsvonFamilienundsiehtdaseinkom-

mensabhängigeElterngeldalsBeispieldafür.„WieauchimmermandasElterngeld

ausgestaltenwill,andiesemModellwirddeutlich,dassgrundlegendePrinzipieneiner

kontinuierlichenaufdenLebenslaufangelegtenFamilienpolitikrealisiertsind.Die

1 BGBIIS.2748ff.2 DeutscherBundestag,GesetzentwurfderFraktionenderCDU/CSUundSPDDrucksache16/1889,Berlin,

2006.3 KoalitionsvertragzwischenCDU,CSUundSPDfürdie16.WahlperiodedesDeutschenBundestages,

GemeinsamfürDeutschland.MitMutundMenschlichkeit.Berlin2005,S.49.

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ModellesicherndenKinderndieZeit,diesiealskleineKinderimUmgangmitihren

Elternbenötigen.“4DasElterngeldhilft,diewirtschaftlicheSelbständigkeitundUnab-

hängigkeitv.a.derjungenMütterzubewahren.

MehrfacheBefragungendurchdasInstitutfürDemoskopieAllensbach(IfD)belegen,

dassdasElterngeldalswirksamesSignalzurUnterstützungjungerElternwahrgenom-

menwird.ZweiDrittelderLeistungsbezieherinnenundLeistungsbezieherbeschreiben

dasElterngeldals„großeHilfe“.DiepositiveBewertungdesElterngeldesnimmtstetig

zu.ImDezember2006sprachensich61ProzentderElterndafüraus,dassdas„Eltern-

geldeineguteRegelung“ist.ImAugust2007warenschon71ProzentderBefragten

dieserMeinung.5

ImVergleichzuanderenRegelungenfürFamilienhatdasElterngeldbereitsinnerhalb

kurzerZeitnachseinerEinführungeinhohesAkzeptanzniveauerreicht,wennesumdie

Fragegeht,obessichumeinehilfreicheRegelunghandelt.6

IndiesemDossierwerdenErkenntnisseausderamtlichenStatistik,ausPrimärfor-

schungenimAuftragdesBMFSFJsowieausSekundäranalysensonstigerStudienzusam-

mengeführt.EswirdmitdenjeweilsneuenErgebnissenvonUntersuchungenoder

Erhebungenkontinuierlichfortgeschriebenwerden.

4 DeutscherBundestag,(sieheFußnote2),S.287.5 InstitutfürDemoskopieAllensbach,FünfMonatenachEinführungdesElterngeldes:DasElterngeldim

UrteilderjungenEltern.EineUmfrageunterMütternundVätern,derenjüngstesKind2007geborenwurde.UmfrageimAuftragdesBMFSFJ,Allensbach2007.

6 Rheinisch-WestfälischesInstitutfürWirtschaftsforschung,EvaluationdesGesetzeszumElterngeldundzurElternzeit.StudieimAuftragdesBMFSFJ,Essen2007.

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I.ElterngeldalsTeilnachhaltigerFamilienpolitik

1.1ZieledesElterngeldes

DasElterngeldhilftEltern,diesichimerstenLebensjahrdesNeugeborenenvorrangig

derBetreuungihresKindeswidmen,beiderSicherungihrerLebensgrundlage.Eswill

dazubeitragen,dassdiegegenwärtigeindividuellewirtschaftlicheSituationstabil

bleibtundspätereMöglichkeitenderDaseinsvorsorgefürdieseMütterundVäternicht

dadurchbelastetwerden,dasssieihrKindindenersten14Lebensmonatenvorrangig

selbstbetreuen.

DerBezugvonElterngelderöffnetinderzwölfmonatigenKernzeitunddenzusätzlichen

zweiPartnermonaten,diefüreinenaktivenBeitragdesanderenElternteilszurKinder-

erziehunggewährtwerden,einenSchonraum,damitFamilienohnegrößerefinanzielle

NöteinihrFamilienlebenhineinfindenkönnen.

DasElterngeldstärktElternauchüberdieseFrühphasehinausnachhaltig.DieOrien-

tierungderLeistungamindividuellenEinkommenträgtdazubei,dassesMütternund

VäternaufDauerbessergelingt,ihrewirtschaftlicheExistenzmöglichstunabhängig

vonstaatlichenFürsorgeleistungenzusichern.

DasElterngeldsolldieTeilhabeanBerufundFamilievonMütternundVäternbesser

sichern.FürMännersollendieChancenverbessertwerden,aktiveVäterzusein,Frauen

solldieRückkehrindasBerufslebenerleichtertwerden.7

Abbildung1zeigtdieBewertungsgrundlage,woranderBeitragzurErreichungderfami-

lienpolitischenZielegemessenwerdenkann.

7 DeutscherBundestag,(sieheFußnote2)

Kapitel I.

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Kapitel I. Abbildung 1: Ziele des Elterngeldes

1.2LeistungsbeschreibungdesElterngeldes

AnspruchaufElterngeldhabenEltern,dieihreKindernachderGeburtselbstbetreuen

underziehen,nichtmehrals30StundeninderWocheerwerbstätigsind8,mitihrenKin-

dernineinemHaushaltlebenundeinenWohnsitzoderihrengewöhnlichenAufenthalt

inDeutschlandhaben(§1Abs.1BEEG9).

ElterngeldgibtesfürErwerbstätige,Beamte,Selbstständigeundnichterwerbstätige

Elternteile,StudierendeundAuszubildende,AdoptivelternundinAusnahmefällen

auchfürVerwandtebiszumdrittenGradundihreEhe-odereingetragenenLebenspart-

ner.Esbeträgt67ProzentdesdurchschnittlichvorderGeburtmonatlichverfügbaren,

bereinigtenNettoerwerbseinkommens10,höchstensjedoch1.800Euro(§2Abs.1BEEG)

undmindestens300Euro(§2Abs.5BEEG).DieserMindestbetragwirdbeianderen

Sozialleistungen,auchdemArbeitslosengeldIIundderSozialhilfe,nichtalsEinkommen

angerechnet,sondernzusätzlichgezahlt(§10Abs.1BEEG).

BeiTeilzeittätigkeitimBezugszeitraumdesElterngeldserhältdieBetreuungsperson

67ProzentihreswegfallendenTeileinkommens.AlsEinkommenvorderGeburtwerden

höchstens2.700Euroberücksichtigt.WerdenimBezugszeitraumandereErsatzleistun-

genwiebeispielsweisedasMutterschaftsgeldeinschließlichdesArbeitgeberzuschusses

fürdaswegfallendeErwerbseinkommenbezogen,werdendieseaufdasElterngeldange-

rechnet.

8 DiefürAusbildungoderStudiumaufgewendeteZeitgiltnichtalsArbeitszeit(§1Abs.6BEEG).9 Bundeselterngeld-undElternzeitgesetzvom5.Dezember2006(BGBl.IS.2748),geändertdurchArtikel6

Abs.8desGesetzesvom19.August2007(BGBl.IS.1970).10FürdieBerechnungderHöhedesElterngeldeswirdbeiabhängigBeschäftigtendasindenzwölfKalen-

dermonatenvordemMonatderGeburterzieltedurchschnittlicheErwerbseinkommennachAbzugvonSteuern,PflichtbeiträgenzurSozialversicherungundeinemZwölfteldessteuerlichenArbeitnehmer-pauschbetragszugrundegelegt(§2Abs.1u.7BEEG).Monate,indenenMutterschaftsgeldeinschließlichArbeitgeberzuschussoderElterngeldfüreinanderesKindbezogenwurdeoderindenenwegeneinerschwangerschaftsbedingtenErkrankungErwerbseinkommenweggefallenist,werdenbeiderFestlegungderzwölfKalendermonatenichtmitgezählt.DaderArbeitnehmer-PauschbetragimSteuerrechtnurbeiselbstversteuertemEinkommenberücksichtigtwird,erfolgtauchimElterngeldbeinichtselbstversteuer-temEinkommen,wiebeispielsweisedensog.Mini-Jobs,keinAbzug.EinmalzahlungenwerdenbeiderEin-kommensermittlungnichtberücksichtigt,weilesinsbesonderebeieinerErwerbstätigkeitnachderGeburtaufZufallberuht,obeinesolcheimBezugszeitraumanfällt.

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DasElterngeldwirdanVaterundMutterinsgesamtfürmaximal14Monategezahltwenn

auchdiePartnerinbzw.derPartnerwegenderKinderbetreuungzweiMonatelangweni-

gerverdient(§4Abs.2BEEG).EinElternteilkannhöchstensfürzwölfMonateElterngeld

beziehen.MutterundVaterkönnendenZeitraumfreiuntereinanderaufteilen(§15Abs.3

BEEG).Alleinerziehende,diedasElterngeldzumAusgleichwegfallendenErwerbseinkom-

mensbeziehen,könnendieLeistungalleinfürdievollen14Monateerhalten.Bedingung

istjedoch,dassdasKindalleinbeidemElternteilinderWohnunglebt,demdieelterliche

SorgeoderzumindestdasAufenthaltsbestimmungsrechtzusteht(§4Abs.3BEEG).

ElternmitgeringemEinkommenwirdeinerhöhtesElterngeldgezahlt.IstdasNetto-

einkommenvorderGeburtgeringerals1000Euromonatlich,wirddieErsatzratevon

67Prozentaufbiszu100Prozentangehoben.Fürje2Euro,diedasEinkommenunter

1.000Euroliegt,steigtdieErsatzrateumein0,1Prozentpunkte.

LebtdieberechtigtePersonmitzweiKindern,diedasdritteLebensjahrnochnichtvoll-

endethabenodermitdreiodermehrKindern,diedassechsteLebensjahrnochnicht

vollendethaben11,ineinemHaushalt,sowirddasnachallgemeinenVorschriftenzuste-

hendeElterngeldum10Prozent,mindestensum75Euroerhöht(§2Abs.4BEEG).

BeiMehrlingsgeburtenerhöhtsichdasElterngeldfürdaszweiteundjedesweitereKind

umje300Euro(§2Abs.6BEEG).

JederElternteilkannweiterhinbiszurVollendungdesdrittenLebensjahresseinesKin-

desElternzeit12beanspruchen.EinAnteilvonbiszu12Monatendermaximaldreijäh-

rigenElternzeitkannauchaufdieZeitbiszumachtenGeburtstagdesKindesübertra-

genwerden,wennderArbeitgeberdemzustimmt(§15Abs.2BEEG).

DasElterngeldkannbeigleichemGesamtbetragaufdiedoppelteAnzahlvonMonaten

gedehntwerden.EinePersonkannalsobeispielsweisedieihrzustehenden12Monatsbe-

trägeauf24MonateverteilenunderhältdannjedenMonateinenhalbenMonatsbetrag.

AuchdiePartnermonatekönnengedehntwerden,sodasseinPaaraufbiszumaximal

28halbeMonatsbeträgekommenkann.

11 DieAltersgrenzebeträgtbeibehindertenKindernjeweils14Jahre(§2Abs.4Satz4BEEG).12EinenAnspruchaufElternzeithabenMütterundVäter,dieineinemArbeitsverhältnisstehen.DieElternzeit

kanninjedemArbeitsverhältnisgenommenwerden,d.h.auchbeibefristetenVerträgen,beiTeilzeitarbeits-verträgenundbeigeringfügigenBeschäftigungen.WährendderElternzeitbestehteinbesondererKündi-gungsschutz:DieArbeitgeberseitekanngrundsätzlichkeineKündigungaussprechen(§18Abs.1BEEG).

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1.3LeistungsbeschreibungdesErziehungsgeldes

DasBundeserziehungsgeldgesetz13(BErzGG)giltweiterhinfürKinder,diebiszum

31.12.2006geborenwurden(§27Abs.1BEEG).DerBezugvonErziehungsgeldistein-

kommensabhängig14.DasGesetz15unterscheidetzwischenRegelbetragundBudget.Der

Regelbetragbeläuftsich,soweitdaszuberücksichtigendeEinkommenderElterndieEin-

kommensgrenzennichtübersteigt,fürjedesKindmonatlichaufbiszu300Euro.Wenn

sichdieElternfürdasBudgetentscheiden,umfasstdasErziehungsgeldmonatlichmaxi-

mal450Euro.DerRegelbetragkannbislängstenszurVollendungdes24.Lebensmonats

desKindesgezahltwerden.DerAnspruchaufdasBudgetendetmitderVollendungdes

zwölftenLebensmonatsdesKindes(§5Abs.BErzGG).FürdiesebeidenVariantengelten

fürdieerstensechsLebensmonateundabdemsiebtenLebensmonatunterschiedliche

Einkommensgrenzen.ÜberschreitetdasEinkommendiemaßgeblicheEinkommens-

grenzeentfälltdasErziehungsgeld.

AnspruchaufErziehungsgeldwährenddererstensechsMonatenachderGeburtihres

KindeshabennurEltern,derenpauschaliertesNettoeinkommennichtüber30.000Euro

(22.086beiBudget)imJahrliegtbzw.fürAlleinerziehendebei23.000Euro(19.086bei

Budget).DieEinkommensgrenzenerhöhensichum3.140EurofürjedesweitereKindin

derFamilie.AbdemsiebtenLebensmonatsinktdasErziehungsgeldstufenweise,wenn

dasHaushaltseinkommenhöherals16.500EurofürVerheiratetebzw.eheähnliche

Gemeinschaftenbzw.13.500EurofürAlleinstehendeist.

1.4GründezumAblösendesErziehungsgeldes

DasBundeserziehungsgeldhateinkommensabhängigfinanzielleUnterstützungange-

boten,konntejedochdenEinkommenseinbruchbeiWegfalleinesErwerbseinkommens

nichtauffangen.DannmusstenbeieigenerBetreuungdesKindesFamilienggf.ergän-

zendestaatlicheHilfeneinschließlichALGIIinAnspruchnehmen.Familieninmittle-

renEinkommensbereichenerreichtentrotzKindergeldnurrund70Prozent,Familien

mithohenEinkommenrund60ProzentdesvorderGeburtzurVerfügungstehenden

Haushaltseinkommens.16UnterElterngeldbedingungenwerdenSicherungsniveaus

vonetwa90ProzentbeimittlerenEinkommen,sowiebis100Prozentundmehr17bei

kleinerenEinkommengewährleistet.BeihöherenEinkommenkanndasprozentuale

SicherungsniveauinsbesonderebeiÜberschreitendesObergrenzedesElterngeldsvon

1.800Eurounter90Prozentsinken.

13EswirdnurderLeistungsbereichbeschrieben,dersichamdeutlichstenvomElterngeldunterscheidet.14DieHöhederLeistungorientiertsichnichtamzuvorbezogenenEinkommen,sondernamEinkommen,das

währenddesErziehungsgeldbezugeserzieltwird,z.B.durchdenweiterarbeitendenElternteil(§5Abs.3BErzGG).

15BundeserziehungsgeldgesetzinderFassungderBekanntmachungvom9.Februar2004(BGBl.IS.206),geändertdurchArtikel3desGesetzesvom13.Dezember2006(BGBl.IS.2915).

16DeutscherBundestag,FamiliezwischenFlexibilitätundVerlässlichkeit.Perspektivenfüreinelebenslaufbe-zogeneFamilienpolitik.SiebterFamilienbericht.Drucksache16/1360.Berlin2006.

17DieserEffekttrittbereitsdurchdieAnhebungderErsatzratedesElterngeldsbeiunter1.000Eurobereinig-temNettoerwerbseinkommenundKindergeldein.DiegenauereUntersuchungderÄquivalenzeinkommenproKopfistGegenstandderEvaluationdurchRWI.BeisehrkleinenEinkommenhelfeninsbesondereauchdasWohngeldundderKinderzuschlagbeiderVermeidungvonALGII.

Kapitel I.

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BeieinemimJahr2006geborenenKindhabenknappeinViertelderFamilien(23Pro-

zent)überhauptkeinErziehungsgeldbekommenundnuretwadieHälfteallerEltern

hatzumindestlängeralssechsMonatedenmaximalenErziehungsgeldbetragvoninder

Regel300Euromonatlichbezogen.EinViertelderElternerhielteingemindertesErzie-

hungsgeld,dieHälftevonihnennur12Monate.18

DasbisherigeBundeserziehungsgeldbewirkteinseinerAusgestaltungfürdieMehrzahl

derFamilienkeinenachhaltigefinanzielleAbsicherungundhatMütternundVätern

nichtdiebeabsichtigtegrößereWahlfreiheitzurVereinbarkeitvonFamilieundBeruf

eröffnet.EsbegünstigteeineRollenteilungzwischenMännernundFrauen,diehäufig

nichtdenLebenswünschenderPaareentsprach.ImerstenJahrnachderGeburteines

KindesarbeitetendreiViertelderVäterVollzeit,währenddieMutternichterwerbstätig

war.ImzweitenJahrstiegderAnteildererwerbstätigenMütterauf33Prozent,weitere

sechsProzentwolltenkurzfristigwiederindenBerufzurückkehren.Insgesamtgeben

abernur28ProzentderPaarean,fürdieGestaltungderElternzeitundderArbeitstei-

lungseieneigeneWünscheausschlaggebendgewesen.

BeidenbetroffenenFamilienverursachtendieErwerbsunterbrechungenauchauf

langeSichtoftnichtaufzuholende,überdenEinkommensausfallhinausgehendefinan-

zielleNachteilegegenüberkinderlosenPaaren.Jelänger,jehäufigerundjespäterdie

Erwerbstätigkeitausgesetztwird,umsoschlechtersinddieRückkehrmöglichkeiten,die

KarrierechancenunddieAltersvorsorgeundumsogrößeristdasArmutsrisikoderFami-

lie.

DasErziehungsgeldhatdesWeiterendazubeigetragen,dasswenigeKindergeboren

werden.VielejungePaareschobenauchvordemHintergrundbefürchteternegativer

beruflicherundfinanziellerFolgenihrenKinderwunschauf.NachhaltigeFamilienpo-

litikmussaufdieTatsachereagieren,dassMännerundFrauensichimmerspäterund

seltenerfürimmerwenigerKinderentscheiden.19

1.5DasElterngeldalseineMaßnahmenachhaltigerFamilienpolitik

DieWirksamkeitnachhaltigerFamilienpolitikistdasErgebniseinesaufeinander

abgestimmtenZusammenwirkensverschiedenerMaßnahmenmitdendreiAnsatz-

punktenZeit,Geld,Infrastruktur.NichtjedeMaßnahmekannundsolldabeijedemZiel

ingleicherWeisedienen.EinepassgenaueAusgestaltungistnurbeiklarerAufgaben-

beschreibungmöglich.DiesgiltauchfürdiefinanzielleUnterstützungvonFamilien.

DasElterngeldermöglichtallenElternindererstenZeitnachderGeburtdesKindesdie

BetreuungohneEinkommenseinbruch.EsgewährleisteteinenSchonraum,indemsich

dieFamilienachderGeburtihresKindesaufdieneueSituationeinstellenundzusam-

menfindenkann.EserkennteinegesellschaftlicheVerantwortungzurUnterstützung

allerElternineinemZeitrauman,fürdenauchunterdemGesichtspunktderSubsidiarität

staatlicherHilfeeineFortführungeigenerErwerbstätigkeitnichterwartetwerdenkann.

18StatistischesBundesamt,StatistikzumErziehungsgeld.BewilligteAnträge2006.Wiesbaden2006;RWI(sieheFußnote6).

19DeutscherBundestag(sieheFußnote2)

Kapitel I.

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DasElterngeldistdamitkeineLeistung,durchdiediewirtschaftlicheGrundlagederFami-

lieüberdasvorderGeburtvorhandeneNiveauhinausangehoben,odereinfinanzielles

Mindestniveaugewährleistetwerdensoll,sonderneinAusgleichfürkonkreteNachteile

inderFrühphasederFamiliengründung.DeshalborientiertsichdasElterngeld–insoweit

demArbeitslosengeldähnlich–imGrundsatzanderHöhedesnachderGeburtdesKindes

wegfallendenErwerbseinkommens.DieAnhebungderErsatzratebeiEinkommenunter

1.000EuronettovorderGeburtvon67aufbiszu100ProzentunddieBegrenzungdes

Elterngeldsaufmaximal1.800EuromonatlichspiegelndenFürsorgecharakterderLeis-

tungwieder,denndieÜberbrückungderZeitnachderGeburtmiteigenenMittelnetwa

durchdieBildungvonRücklagenistumsowenigermöglichundzumutbar,jekleinerdas

EinkommenvorderGeburtist.

DerunabhängigvoneinervorherigenErwerbstätigkeitgezahlteMindestbetragdes

Elterngeldsvon300Euromonatlichberücksichtigt,dassesvieleundsehrverschiede

Gründegebenkann,warumindemBemessungszeitraumvorderGeburtdesKindes

keinErwerbseinkommenbezogenwordenist.DieseFaktorenkönnenjedochman-

gelswegfallendenErwerbseinkommensnichtkonkretbeziffertwerden.ImRahmen

desMindestbetragswirdimInteresseeinerverlässlichenHilfefüralleElternbewusst

aufdieFestlegungzusätzlicher,vondenBerechtigtennachzuweisenderAnspruchs-

voraussetzungenverzichtet.EineAusnahmeistderGeschwisterbonus.Hierbesteht

zwischeneinemgeringerenoderfehlendenEinkommenvorderGeburtdesjüngsten

KindesundderBetreuungdesälterenKindestypischerWeiseeinZusammenhang.Dies

wirddurchdenZuschlagvon10Prozentundmindestens75Euroberücksichtigt.Eine

AusnahmeistauchderMehrlingszuschlag,dervermeidet,dassElternbeieinerMehr-

lingsgeburtschlechterstehen,alsElternmitkurznacheinandergeborenenKindern.

DasElterngeldstehtnichtallein.EswirdimRahmeneinernachhaltigenFamilienpolitik

durchandereMaßnahmenzurfinanziellenUnterstützungvonFamilienergänzt.Neben

demElterngeldsindinsbesonderedasKindergeld,derKinderzuschlagunddiesteuerlichen

RegelungenzurAbsetzbarkeitderBetreuungskostenvonBedeutung.JederdieserMaßnah-

menverfolgtdabeieineeigeneZielsetzung.SowerdendurchdasKindergeldbiszu25Jahre

langdiedurchKinderentstehendenKostenberücksichtigt.DerKinderzuschlagverhindert,

dasseineFamilienurweilsiesichfürKinderentschiedenhat,ALGIIinAnspruchnehmen

muss.DiesteuerlichenRegelungenzurAbsetzbarkeitderBetreuungskostenhelfenFamilien

durchErwerbstätigkeitdieeigenewirtschaftlicheGrundlagezusichern.

DieDiskussionzumElterngeldzeigt,dassdieserinderdeutschenFamilienpolitikim

GegensatzzuzahlreichenanderenLändernnochneueAnsatzweitererKommunikati-

onbedarf.SostelltdasDeutscheInstitutfürWirtschaftinseinerWirkungsstudiezum

Elterngeldfest:„DieFachöffentlichkeitinDeutschlanddiskutiertdarüber,dassein

einkommensbezogenesElterngeldunterGerechtigkeitsgesichtspunktennichtzubefür-

wortenist.DiesistdenausländischenExpertinnenundExperteneherfremd.Zumeinen

wirdargumentiert,dassesinfastallenLänderneineinkommensabhängigesElterngeld

gibtundnureinigewenigeLänderdiesbishernichtangepassthaben.Zumanderen

wirdaufeineinkommensabhängigesKrankengeldoderaucheinkommensabhängige

Rentenbezügehingewiesen,dieauchnichtals‚ungerecht‘bezeichnetwürden.“20

20DeutschesInstitutfürWirtschaftsforschung,WirkungsstudieElterngeld.GutachtenimAuftragdesBMFSFJ.DIWBerlin:Politikberatungkompakt,Berlin2006.

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1.6AusgabenfürdasElterngeld

DerAnteilderFamilien,dieimerstenJahrnachderGeburteinesKindesfinanzielle

UnterstützungdurchdenStaaterhalten,istdeutlichangestiegen,seitesdasElterngeld

gibt.DieletztenZahlendesStatistischenBundesamteszeigen,dassdasElterngeldvon

fastallenBerechtigten(98–99Prozent)fürimJahr2007geboreneKinderinAnspruch

genommenwurde.BeiErstanträgenfürdasErziehungsgeldlagdieQuotederInan-

spruchnahmebezogenaufdieGeburtendesJahres2006nurbeica.77Prozent21.

FürdieneuefamilienpolitischeMaßnahmedesElterngeldesstelltdieBundesregierung

voraussichtlichjährlich4,05MilliardenEurozurVerfügung.Dassindgut1Milliarde

EuromehralsfürdasbisherigeErziehungsgeld.22ImHinblickaufdiefürdasJahr2007

geleistetenKassenausgabenfürdasElterngeldinHöhevon1.709.663.017Euroistes

gegenüberdenimGesetzentwurffürdasGesamtjahr2007genanntenAusgabenin

Höhevon1.600MillionenEurofürdasElterngeldzueinerKostensteigerunggekom-

men.DiefürdenGesetzentwurfverwendeteKostenschätzungzumElterngeldwar

aufzumTeilsehrunsichereAnnahmenangewiesen.Diesbetrifftunteranderemdie

Partnermonate.SowurdeindiesenFällendavonausgegangen,dassdieHaushalteihr

Gesamteinkommeninsofernmaximieren,dassderHauptbeziehendedesElterngeldes

nachAblaufvon12MonateneinemöglicherweisezuvorausgeübteErwerbstätigkeit

wiederaufnimmt,undderPartnerdasKindindenbeidenfolgendenMonatenalleine

betreut.DieseAnnahmeimpliziert,dassimJahr2007keineAusgabenfürdieNutzung

derPartnermonateentstehen.DemgegenüberzeigtdieStatistikzumElterngeldbezug

bereitsfürdieerstendreiQuartale2007einenrelativhohenAnteilvonVätern(knapp10

Prozent),dieElterngeldimRahmenderPartnermonateinAnspruchnehmen.Aufgrund

desinderRegelhöherenEinkommensderVäterergabensichhierausMehrausgabenin

2007inHöhevonknapp110MillionenEuro.DadieInanspruchnahmederPartnermo-

nateüberdasJahr2007hinwegrelativgleichverteiltwar,ergabensichGesamtausga-

benbiszumJahresendeinHöhevonrund1.710MillionenEuro.UnterBerücksichtigung

deraktuellenEntwicklungenhinsichtlichderjährlichenSteigerungderBruttolöhne

und-gehälter,derParameterdesSteuer-undSozialsystemssowiederGeburtenzahlen,

mussauchimHaushaltsjahr2008voneinerKostensteigerungbeimElterngeldausge-

gangenwerden.EsistmitAusgabenfürdasElterngeldinHöhevonknapp4,2Mrd.Euro

beieinemAnsatzvon4,04Mrd.Eurozurechnen.

21ImJahr2006wurdeninsgesamt51.2810ErstanträgefürErziehungsgeldbewilligt.Demgegenüberstehen672.724GeburtenmitLebendgeborenen.NachBerücksichtigungvonMehrlingsgeburtenentsprichtdieseinerInanspruchnahmevonca.77Prozent.DesWeiterenwurdenimJahr2006insgesamt354.988Zweitan-trägefürErziehungsgeldbewilligt.BezogenaufdieGeburtendesJahres2005entsprichtdieseinerInansp-ruchnahmevonca.53Prozent;RWI(sieheFußnote6).

22DeutscherBundestag(sieheFußnote2).

Kapitel I.

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Kapitel II.

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II.EvaluationskonzeptdesElterngeldes

2.1ZielederEvaluation

ZielderEvaluationistes,einumfassendesBildvondenWirkungenderneuenLeistung

unterdengegebenenRahmenbedingungen,ihrerWahrnehmungundAkzeptanz

durchdieLeistungsempfängerinnenundLeistungsempfängerunddurchdieallgemei-

neÖffentlichkeitzuerhalten.DieEvaluationsollalsGrundlagefüreineumfassende

Gesetzesfolgenbewertungdienen.Nach§25BEEGlegtdieBundesregierungdem

DeutschenBundestagbiszum1.Oktober2008einenBerichtüberdieAuswirkungen

desGesetzessowieüberdiegegebenenfallsnotwendigeWeiterentwicklungderVor-

schriftendesGesetzesvor.

2.2AufbauderEvaluation

DieWirkungsanalysedesElterngeldesumfasstalsBausteineinerAkzeptanzanalyse

erstensdiedemoskopischeErstbefragung„DasElterngeldimUrteilderjungenEltern“.

DasIfDAllensbachbefragtezwischendem11.Maiunddem4.Juni2007einerepräsenta-

tiveStichprobevon996MütternundVätern,derenjüngstesKindabdem1.1.2007gebo-

renwurde23.DieInterviewswurdenvomIfDnacheinemstandardisiertenFragebogen

mündlich-persönlichdurchgeführt.DieUntersuchungsollteAufschlusszurZufrieden-

heitderElternmitdemElterngeld,zudenErfahrungenmitderBeantragungundBewil-

ligung,sowiezudenderzeiterkennbarenTendenzenbeiderNutzungdieserLeistung

geben(vgl.Kap.4und5).24

DesWeiterenwurdedasRheinisch-WestfälischeInstitutfürWirtschaftsforschungin

Essen(RWI)imJuli2007miteinerEvaluationsmaßnahmedesGesetzeszumElterngeld

undzurElternzeitbeauftragt.ZielderUntersuchungistesbiszumJuli2008,eineempi-

rischstichhaltigfundierteBewertungderFragezuermöglichen,obdasElterngelddie

SituationvonjungenFamiliennachhaltigverbessertundinsbesonderezueinerVerbes-

serungderVereinbarkeitvonBerufundFamiliebeiträgt.KernderStudieistdieUntersu-

23DieStrukturdesbefragtenPersonenkreisesentsprichtimVergleichdenDatenderamtlichenStatistikaufBasisderStatistikderGeburten2005unddesMikrozensus2005.Demnachsind84Prozentderinterview-tenElternausdenaltenBundesländernund16ProzentausdenneuenBundesländern.53ProzentderBefragtensindjungeMütterund47ProzentjungeVäter.Unter25Jahrensind12Prozent,zwischen25und29Jahren23Prozent,zwischen30und34Jahren31Prozentundzwischen35und39Jahren26ProzentderBefragten.DerRestist40Jahreundälter.Ehepaaresindzu78Prozentvertreten,nichtehelicheLebensge-meinschaftenzu17ProzentundAlleinerziehendezufünfProzent(IfD,sieheFußnote5).

24IfD(sieheFußnote5).

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Kapitel II.

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chungdertatsächlichenInanspruchnahmedesElterngeldesdurchdieLeistungsadres-

satenunddieAbschätzungundBewertungderWirkungendesGesetzes.DieEvaluation

wirdinzweiStufenmitunterschiedlichemAnalysefokusdurchgeführt.IndererstenStu-

fewurdenvorallemdiegesellschaftlicheWahrnehmungderReformunddievonden

LeistungsadressatengeplanteInanspruchnahmedesElterngeldesuntersucht.Hierzu

wurden1.000FrauenundMännerohneeinnachInkrafttretendesBEEGgeborenesKind

sowieKinderloseaufihreWahrnehmungderLeistungundihrerRahmenbedingungen

mitBlickaufmöglicheVerhaltensänderungen,wieinsbesondereErwerbstätigkeit,

Lebenslaufplanung,Kinderwunsch,vomMeinungsforschungsinstitutforsatelefonisch

interviewt.InderzweitenStufewerdenineinerbundesweitenrepräsentativenErhe-

bungElternmiteinemnachInkrafttretendesBEEGgeborenenKindumfassendschrift-

lichzudenWirkungendesElterngeldsbefragt(vgl.Kap.5).25

DarüberhinauswurdeeineinternationalausgerichteteStudie„DasGesetzzumEltern-

geldundzurElternzeitiminternationalen,insbesondereeuropäischenVergleich“zu

denLändernNorwegen,Kanada,ÖsterreichundFrankreichsowiemiteinemÜberblick

überSkandinavienunddieneuenEU-Beitrittsländervergeben.

FürdenimHerbstvorzulegendenBerichtwerdendieElementeundZielederEltern-

geld-undElternzeitregelungenderverglichenenLändersowiederenEinbettungin

dasjeweiligeSystemderFamilienleistungenbeschriebenundanalysierendgegenüber-

gestellt.DieRegelungenwerdenunterbesondererBerücksichtigungdesBEEGinden

KontextderaktuellenfamilienpolitischenEntwicklungslinieninEuropaeingeordnet

undzusätzlichdieWirkungenderRegelungenanhanddervorhandenenLiteraturund

Statistikendargestellt(vgl.Kap.7).26

EinerepräsentativeBefragungvonPersonalverantwortlicheningroßen,kleinenund

mittlerenWirtschaftsunternehmeninDeutschlandzudenEinstellungenundErfah-

rungenmitdemBundeselterngeld-undElternzeitgesetzistimJuni2007durchden

DIHKinKooperationmitdemBundesministeriumsfürFamilie,Senioren,Frauenund

Jugend(BMFSFJ)durchgeführtworden.ZuvorsindimHerbst2006vomIfDAllensbach

EinstellungenderVerantwortlichenindeutschenWirtschaftsunternehmenabgefragt

worden(vgl.Kap.3.3.).

DesWeiterenwirddieElterngeldstatistikdesStatistischenBundesamtesfortlaufend

ausgewertet(vgl.Kap.6).

25RWI(sieheFußnote5).26RambøllManagement,DasGesetzzumElterngeldundzurElternzeitiminternationalen,insbesondere

europäischenVergleich.StudieimAuftragdesBMFSFJ,Berlin2007,unveröffentlichterZwischenbericht.

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Kapitel II.

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KurzdarstellungderweiterenEvaluationsschritte

GuteinJahrnachEinführungdesElterngeldeskannimerstenHalbjahr2008als2.Stufe

derdurchRWIdurchgeführtenEvaluationerstmalseinedifferenzierteErhebungder

tatsächlichenInanspruchnahmederLeistungunterbesondererBerücksichtigungdes

ZusammenwirkensvonElterngeld,ElternzeitundKinderbetreuungsangebotendurch

dieBefragungvonFrauenundMännernmiteinemnachdem1.1.2007geborenenKind

erfolgen.

FürdasersteQuartal2008werdenalsweitereSchrittedesEvaluationsverfahrenseine

zusätzlicheUnternehmensbefragungzudenbetrieblichenEffektenundimJahr2009

eineStudiezuArbeitsmarkt-undVereinbarkeitseffekten,diesichdurchdieEinführung

desElterngeldesergeben,durchgeführt.ErgänzendisteineweitereUnternehmensbe-

fragunggeplant.

Ab2009werdennacheinemResümeeallebisherigenModulemethodischineinkonti-

nuierlichesBerichtswesenüberführtwerden.FolgendeAbbildungzeigtdieModuleim

Überblick.

Ú

Abbildung 2: Module der Evaluation des Elterngeldes

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III.GesellschaftlicheBewertungdesElterngeldes

3.1BewertungdesElterngeldesdurchdieBevölkerung

DreiViertelderGesamtbevölkerunghaltendasElterngeldfüreineguteRegelung.

DiepositiveBewertungdesElterngeldeshatstetigzugenommen.ImDezember2006

sprachensich61ProzentderBefragtendafüraus,imFebruar200762Prozentundim

April200765Prozent.ImAugust2007undApril2008sindesbereits71Prozent,diedas

ElterngeldfüreineguteRegelunghaltenundimJuli2008istdieZustimmungnochmals

auf74Prozentangestiegen.DieungewöhnlichehoheZustimmungistinallensozial-

strukturellenGruppeninetwagleichgroß.DasElterngeldentsprichtoffenkundigden

WünschenderMittederGesellschaft.

Abbildung 3: Akzeptanz des Elterngeldes durch die Bevölkerung; in Prozent der Befragten: „Das Elterngeld ist...“

Quelle: Allenbach 2007, 2008 27

DieAusrichtungdesElterngeldesanderHöhedesvorderGeburtbezogenenEinkommens

wirdvon81ProzentderbefragtenElternmiteinbisfünfjährigenKindernundvon85Prozent

derKinderlosenpositivbeurteilt.28DarüberhinaussehenknappzweiDrittelderBefragten

einenpositivenEinflussdesElterngeldesbeiderEntscheidungfürweitereKinder.

AuchDetailregelungenwerdenvondergroßenMehrheitderBefragtenpositivbewer-

tet.DieRegelungderPartnermonatewirdvon85ProzentderKinderlosenalsguteSache

angesehen,von72ProzentderElternmitjungenKindernundvon55ProzentderEltern

27InstitutfürDemoskopieAllensbach.DasElterngeldimUrteilderjungenEltern.EineUmfrageunterMütternundVätern,derenjüngstesKind2007geborenwurde.UmfrageimAuftragdesBMFSFJ,Allensbach2007;IfDAllensbachArchiv,IfDUmfrage10023

28Rheinisch-WestfälischesInstitutfürWirtschaftsforschung,EvaluationdesGesetzeszumElterngeldundzurElternzeit.LaufendesGutachtenimAuftragdesBMFSFJ,Essen2007;InstitutfürDemoskopieAllensbach2008.

Kapitel III.

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mitNeugeborenen.UnterdenBezieherinnenundBezieherndesElterngeldesbeschrei-

ben67ProzentdasElterngeldals„großeHilfe“,19Prozentmögensichnichtfestlegen,

14Prozentverneinenes(vgl.Abb.4).Selbstvonden14ProzentderBezieherinnenund

Bezieher,diedasElterngeldablehnen,erklärenjedochnochmehralsdieHälfte,das

Elterngeldseiihnentrotzdem„einegroßeHilfe“.29

Abbildung 4: Antworten auf die Frage: „Würden Sie sagen, das Elterngeld ist für Sie eine große finanzielle Hilfe, oder ist das für Sie keine große Hilfe?“

Quelle: IfD 2007

3.2BewertungdesElterngeldesdurchdieWissenschaft

BereitsimJahr2003hatdasGutachten„NachhaltigeFamilienpolitikimInteresseeiner

aktivenBevölkerungsentwicklung“dieEinführungdesElterngeldesempfohlen.Der

Leitgedankeist,dieEinkommensverlustedurchMinderungderErwerbstätigkeitzu

verringern.Hierbeiwirdprognostiziert,dassMütterzurfrühzeitigenRückkehrinden

BerufermutigtwerdenunddieGeburtenratesteigt.30

EineinkommensabhängigesElterngeldhatausSichtderKommissiondesSiebtenFami-

lienberichtsdiegleicheBedeutungwiedieFortbildungfürdenBeruf,dennesisteine

FreistellungvonderErwerbsarbeitzurUnterstützungderEntwicklungvonHuman-

vermögenundHumankapitaleinerWissensgesellschaft.DeshalbunterstütztdieKom-

missioneinElterngeldnachskandinavischemVorbild:„ImSinneeinernachhaltigen

FamilienpolitikhandeltessichmitdemElterngeldumeineZukunftsinvestitioneiner

Gesellschaft.EineandasindividuelleErwerbseinkommengeknüpfteTransferleistung

währendderfrühestenKinderphasehatvermutlich,wennmandienordeuropäischen

LänderhinsichtlichderZahlderMehrkinderfamilienmitderBundesrepublikver-

gleicht,aucheinenpositivendemografischenEffekt.“31

Mitte2005wurdenvomDeutschenInstitutfürWirtschaft(DIW)ausgewieseneWissen-

schaftlerinnenundWissenschaftleraufdemGebietderForschungzumThemaparental

leaveausverschiedenenLändernbefragt:„VonallenbefragtenExpertinnenundExper-

tenwirdausnahmsloseineinkommensbezogenesElterngeld–imGegensatzzueinem

weitgehendeinkommensabhängigenErziehungsgeld–befürwortet.Siestimmenalle

darinüberein,dasseineinkommensbezogenesElterngelddieErwerbstätigkeitvon

potentiellenEltern,insbesonderepotentiellenMütternerhöhenwird.“32

29IfD(sieheFußnote5).30Rürup,B./Gruescu,S.,NachhaltigeFamilienpolitikimInteresseeineraktivenBevölkerungsentwicklung.

GutachtenimAuftragdesBMFSFJ,Berlin2003.31BMFSFJ,Zukunft:Familie.ErgebnisseausdemSiebtenFamilienbericht.Berlin2006.32DeutschesInstitutfürWirtschaftsforschung(sieheFußnote20)

Kapitel III.

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DasInstitutderdeutschenWirtschaft(IW)hatinderStudie„Wachstumseffekteder

demographischenEntwicklung–einTriadevergleichD–EU–USA“(2007)demElterngeld

positiveWirkungenaufsteigendeBevölkerungszahlen,steigendeErwerbstätigkeitund

sinkendeAbgabenlastzugewiesen:„DasElterngeldunterstütztdieExistenzsicherung

derFamilienmitgliederundmindertdenAchterbahneffektbeimEinkommen,derin

derRegeldurchdenWegfalleinesEinkommensnachderGeburtentsteht.Eswirdkein

EinflussdesElterngeldesaufdieFrauenerwerbstätigkeitimerstenLebensjahrdesKindes

erwartet,dabereitsheutevielejungeMüttereinJahraussetzen.AbdemzweitenLebens-

jahrdesKindesisteinAnstiegderErwerbstätigkeitvonMütternzuerwarten.DieseMaß-

nahmeerhöhtauchdieFrauenerwerbstätigkeitvorderGeburt,daessichumeineLohn-

ersatzleistunghandelt,dieAnreizezurArbeitsmarktpartizipationschafft.“33

DieErhöhungderErwerbstätigkeitvonjungenMütternlässtzudemdieSteuereinnah-

mensteigenundreduziertdenAnstiegderSozialabgaben.DasHumankapital,dasin

derVolkswirtschaftgenutztwerdenkann,steigt,wennqualifizierteFrauenkürzerin

ElternzeitsindunddieMöglichkeithaben,ihreKenntnisseundFähigkeitenineiner

Berufstätigkeiteinzusetzen(ebd.).

VomIWKölnwirdauchprognostiziert,dassdasimJahr2007eingeführteElterngeldals

LohnersatzleistunglangfristigdieReproduktionsfunktionderFamiliestärktundzueinem

größerenBevölkerungswachstumführendürfte,daEinkommenssicherheitbestehtund

eineStärkungderGleichstellungderGeschlechteraufdemArbeitsmarkterreichtwird.

EineStudievomForschungsinstitutzurZukunftderArbeit(IZA)nimmtan,dassimDurch-

schnittElternallerEinkommensgruppen,PaaresowieauchAlleinerziehende,vonder

Leistungsreformprofitieren.AuchdiesesPapiergehtdavonaus,dassdieMüttererwerbs-

tätigkeitzunimmt.HierdurchwirdeineSteigerungderEinkommensteuerundderBeiträ-

gefürSozialabgabenineinerHöhevon200MillionenEuroproJahrerwartet.34

AuchdieUntersuchung„BabiesandBosses“derOECD35befindet,dassderneuefamili-

enpolitischeKursmitElterngeldundKinderbetreuungindierichtigeRichtungzielt.

3.3BewertungdesElterngeldesdurchdieWirtschaft

80ProzentderUnternehmens-undPersonalleitungen36sehendasElterngeldprinzipiell

positiv37,nur9ProzenthaltendasElterngeldfürkeineguteRegelung.VorderEinfüh-

rungimJahr2006standen61ProzentderBefragtendemElterngeldpositivgegenüber

undknappeinDrittellehnteesab.DamitistdieZustimmungderFührungskräfteder

deutschenWirtschaftseitEinführungdesElterngeldesnocheinmaldeutlichange-

33InstitutderdeutschenWirtschaft,WachstumseffektederdemographischenEntwicklung–einTriadever-gleichD–EU–USA.Köln2007.

34Spiess,K./Wrohlich,K.,TheParentalLeaveBenefitReforminGermany:CostsandLabourMarketOutcomesofMovingtowardstheScandinavianModel.IZADiscussionPaperNo.2372,Bonn2006.

35OECD,BabiesandBosses.ReconcilingWorkandFamilyLife:ASynthesisofFindingsforOECDCountries.Vol.5,Brüssel2007.

36DieStichprobederGeschäftsführerundPersonal-Verantwortlichenvon508deutschenWirtschaftsunter-nehmenistrepräsentativfürdiedeutschenUnternehmenundBetriebe,proportionalzurZahlderjeweilssozialversicherungspflichtigbeschäftigtenMitarbeiter.DieBefragungwurdetelefonischnacheinemstan-dardisiertenFragebogendurchgeführt(IfD2008).

37DiesepositiveEinstellungherrschtdurchgehendindenunterschiedlichenWirtschaftszweigenvor,imWestenundimOsten,ebensounabhängigvonderGrößederUnternehmen(ebd.).

Kapitel III.

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stiegen;sieistsogarstärkeralsbeiderGesamtbevölkerung,diedieneueRegelungin

UmfragenebenfallsmitgroßerMehrheitbegrüßte.38

DiemeistenGeschäftsführerundPersonalverantwortlichenseheninsgesamtkeine

negativenAuswirkungendesElterngeldesaufdieUnternehmeninDeutschlandund

erstrechtnichtinBezugaufdeneigenenBetrieb.FürdiedeutschenUnternehmen

erwarten56ProzentwederVor-nochNachteile,12ProzentmacheneherVorteileund

etwadoppeltsovieleeherNachteileaus.Nur19ProzentderLeitungengehendavon

aus,dassdiefürmaximal14MonategewährteLeistungdesElterngeldes,verbundenmit

demAnreizzurabwechselndenBetreuungdurchbeideElternteile,zueinerdeutlichen

VerkürzungderbeanspruchtenAuszeitenführenkönnte.76ProzenthabenZweifel

daran,fünfProzentbleibenunentschieden.

65Prozentbegrüßenes,wenndiejungenVäterihreArbeitszeitreduzieren,61Prozent

findengrundsätzlichaucheineAuszeitderVätervonkleinenKinderngut.39Mitlän-

gerenAuszeitenvonbiszuzwölfMonatenhattenvorderEinführungdesElterngeldes

sahen43ProzentspürbareSchwierigkeiten,mitkürzerenZeitenvonbiszuzweiMona-

ten,wiesievondergroßenMehrheiterwartetwerden,nur31Prozent.40

Abbildung 5: Betriebe, in denen Väter seit 2007 Elternzeit beansprucht haben

Quelle: IfD 2008

EinJahrnachEinführungistdieInanspruchnahmederElternzeitdurchVäterbereitszur

betrieblichenRealitätgeworden.In40ProzentderBetriebehabenVäterseit2007ihre

Berufstätigkeitunterbrochen.VondenUnternehmenmit250Beschäftigtenundmehr

giltdiessogarfürüberdieHälfte(vgl.Abb.5).In11ProzentderBetriebehabenVäter

mehralsdiezweiPartnermonatebeansprucht.

38InstitutfürDemoskopieAllensbach,ElterngeldundElternzeit:EinstellungenderVerantwortlichenindeut-schenWirtschaftsunternehmen.UmfrageimAuftragdesBMFSFJ,Allensbach2006.

39InstitutfürDemoskopieAllensbach,ArchivUmfragen5237/V.40Allensbach(sieheFußnote38).

Kapitel III.

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Kapitel III. DieUnternehmensbefragungvomJuni200741(DIHK)bestätigtepositiveErwartungen

hinsichtlichdesVerhaltensderMütter.Insgesamt51ProzentderUnternehmenrechnen

damit,dassdieMitarbeiterinnenhäufigeralsbisherausderElternzeitzurückkehren,

einZehntelistsichdessensicher,viervonzehnUnternehmengehenzumTeildavonaus.

40ProzentderUnternehmenerwartenteilweisekürzereElternzeiten(VierProzentden-

kendasmitSicherheit.)undähnlichvieleeineverstärkteBeteiligungderVäterbeider

Elternzeit.NeunProzentrechnetdamitsicher,jederdritteBetriebzumTeil.30Prozent

derUnternehmenvermuten,dassdieBerufsrückkehrerinnenund-kehrerVollzeitein-

steigen(SechsProzentsindsichdessensicher,einDrittelistteilweisedieserMeinung).

„JegrößerdasUnternehmenist,destoeherrechnetesmiteinemverändertenVerhalten

derMitarbeiter.“

InsgesamtzeigtsichausaktuellenBefragungen,dasssichUnternehmenzu71Prozent

inderMitverantwortungsehen,ihrenBeschäftigtendieVereinbarkeitvonBerufund

Familiezuerleichtern.MitdreiViertelnderUnternehmensleitungenfühlendiekleinen

BetriebebesondersderVereinbarkeitihrerBeschäftigtenverpflichtet.Zugleicherwar-

tetinzwischendieMehrheitderUnternehmengrößereSchwierigkeitenbeiderRekru-

tierungvonqualifiziertenMitarbeiterinnenundMitarbeitern;2006hattendamiterst

40Prozentgerechnet.DerprognostizierteFachkräftemangelunddieMitverantwor-

tungderUnternehmenerklärendaszunehmendeInteresseinderWirtschaftamThema

Familienfreundlichkeit.

41DieDIHKhatdieErgebnissevon1.100UnternehmensantworteneinerOnline-BefragungausdenWirt-schaftszweigenIndustrieundBauwirtschaft(46Prozent),denHandel(21Prozent)unddieDienstleistungen(33Prozent)ausgewertet(DIHK2007):VereinbarkeitvonFamilieundBeruf.DieSichtderUnternehmen.Unternehmensbarometer.Berlin.

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IV.EinstellungenderElterngeldbeziehe-rinnenund-bezieherzumElterngeld

4.1EinstellungenzurAntragsbearbeitungdesElterngeldes

DiemeistenElternwartenbiszuvierWochenmitderAntragstellung42.Deramtliche

BescheidfolgtdanninderRegelinnerhalbvonvierbissechsWochen.Knappjederfünf-

teBefragte(17Prozent)erhieltsogarschonnacheinbiszweiWocheneinenBescheid.

EbensovielebekamennachfünfbissechsWochendieAntragsentscheidung.34Pro-

zentenwartetendreibisvierWochenaufdenAmtsbescheid.NursiebenProzentder

AnträgewarenzumZeitpunktderUmfrageseitachtWochenoderlängernochnicht

beschieden.

69ProzentderEltern,derenAntragentschiedenist,empfandendieBearbeitungals

schnell,nur22Prozentfanden(vgl.Abb.6),dieEntscheidunghabelangegedauert.43

Abbildung 6: Antworten auf die Frage: „Ging es Ihrem Eindruck nach recht schnell, bis über Ihren Antrag entschieden wurde, oder hat das eher lange gedauert?“

Quelle: IfD 2007

42DasElterngeldmussschriftlichbeidenfürdenVollzugdesBundeselterngeld-undElternzeitgesetzeszuständigenElterngeldstellenderBundesländerbeantragtwerden.JederElternteilkannfürsicheinmaleinenAntragaufElterngeldstellen.DerAntragmussnichtsofortnachderGeburtdesKindesgestelltwerden.RückwirkendeZahlungenwerdenjedochnurfürdieletztendreiMonatevorBeginndesMonatsgeleistet,indemderAntragaufElterngeldeingegangenist(§7Abs.1BEEG).

43IfD(sieheFußnote5).

Kapitel IV.

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VierzigProzentderElternmiteinemhöherenSchulabschlusshattenSchwierigkeiten

beidemZusammenstellendesAntrags.Problemebereitetedeutlichwenigerdie

AntragsausfüllungalsdieBeibringungnotwendigerBelege.

4.2EinstellungenzurInformationüberdasElterngeld

DieMehrzahlderjungenMütterundVäterhatsichausführlichüberdieRegelungendes

Elterngeldsinformiert.ÜbereinesolcheeingehendeBeschäftigungberichten68Pro-

zentderInterviewten.Esfühlensich–wieinAbbildung7–dargestellt,61Prozentaller

Elternangemesseninformiert.26ProzenthättengernemehrInformationenüberdas

Elterngeld,vierProzenthabensichnochnichtmitdemElterngeldbeschäftigt.44

Abbildung 7: Antworten auf die Frage: „Fühlen Sie sich angemessen über das Elterngeld informiert oder hätten Sie gerne mehr Informationen“

Quelle: IfD 2007

DasElterngeldwarundistintensivesThemainGesprächenimNahumfeldsowiein

denMedien.Über50ProzenthabensichjeweilsüberFreundeundBekannte,überZei-

tungenoderüberdasFernseheninformiert.DieInformationsangebotedesBMFSFJwer-

dendurchknappdieHälftederjungenElterngenutzt.Sowohldieallgemeinenwiedie

speziellenInformationsmöglichkeitensindvondenen,diesichausreichendunddenen,

diesichunzureichendinformiertfühlen,inähnlichenAnteilengenutztworden.

WennmandieunterschiedlichenInformationsangebotezusammenfasst,wirddeutlich,

dass90ProzentderEltern,dieElterngeldbeanspruchenwollen,nichtnurFernsehen

undZeitungen,sondernauchspeziellereInformationsangebotewieInternetseitenund

BroschürendesBMFSFJ(vgl.Abb.8)zurHilfegenommenhaben.

44IfD(sieheFußnote5).

Kapitel IV.

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Abbildung 8: Informationsangebote des BMFSFJ zum Elterngeld

4.2.1BekanntheitsgraddesElterngeldes

AuchunterdenErwachsenen,diebisherselbstkeinenAnspruchaufdiesefinanzielle

Leistunghaben,kennenüber90ProzentdasElterngeld.Allerdingsgiltdiesnichtinglei-

chemMaßefürdieDetailsderRegelungendesBEEG,z.B.RegelungenzurBezugsdauer

undzummöglichenUmfangderBerufstätigkeit.

InsgesamtkannderInformationsgradüberdieNeueinführungdesElterngeldesals

sehrhochbezeichnetwerden.FastalleBefragtenkennenzumindestdenBegriffdes

Elterngeldes.SelbstunterErwachsenen,dieselbstzumgegenwärtigenZeitpunkt

keinenAnspruchaufdieseFamilienleistunghaben,beispielsweisekinderlosejunge

ErwachseneoderEltern,derenjüngstesKindvordemJahr2007geborenwurde,liegt

derBekanntheitsgraddesElterngeldesbeiüber90Prozent,beiletztgenanntensogar

bei95Prozent.45

4.3EinstellungenzurLeistungshöhedesElterngeldesundzurEinschätzungderFamilienpolitik

DieHöhedesElterngeldesentsprichtin65ProzentderFälledenErwartungender

Eltern.DreiProzentwarenvonderHöheangenehmüberrascht.NursechsProzentder

ElternhabeneinendeutlichhöherenBetragerwartet,19Prozenteinenetwashöheren.

DasIfDurteilt:„EineverbreiteteEnttäuschungderElternüberdieHöhederbewilligten

BeträgeistindenDatenderUmfragealsonichtzuerkennen.“46

AufgrundderEinführungdesElterngeldesurteiltdierelativeMehrheitderBefragten,

dassheuteFamilienmitKindernbiszudreiJahrenvonstaatlicherSeitemehrgeholfen

wirdalsfrüher.DiestrifftnichtnuraufbisherKinderlosezu,dieeventuelldieRege-

lungendesfürbiseinschließlichDezember2006geboreneKindergeltendenErzie-

hungsgeldesnichtkennen,sondernauchaufElternmitjungenKindern,dieselbstdas

ErziehungsgeldgenutzthabenoderbeientsprechendhohemHaushaltseinkommen

keinenAnspruchdaraufhatten,undvondenenanzunehmenist,dassihnendieRege-

lungenzumErziehungsgeldbekanntsind.

45RWI(sieheFußnote6).46IfD(sieheFußnote5),S.46.

Kapitel IV.

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BeidendirektvomElterngeldprofitierendenBefragtenhaben29Prozenteineguteund

31ProzentkeineguteMeinungvonderjetzigenPolitikfürFamilien,40Prozentsind

unentschieden.EinDrittelhältdiestaatlichenMittelbereitsfürausreichend.

Abbildung9verdeutlicht,dassgleichzeitigjedoch46ProzentderBefragtenderAnsicht

sind,dasssichdiefinanzielleFörderungvonFamiliengegenüberfrüherverbesserthat,

nur13ProzentseheneineVerschlechterung.29Prozentmeinen,eshättesichnichtviel

geändertund12Prozentkonntensichnichtentscheiden.DiepositiveEinschätzungder

Entwicklungderletztenzwei,dreiJahrehängtengmitderBewertungdesElterngelds

zusammen.

Abbildung 9: Antworten auf die Frage: „Wird einer jungen Familie mit Kindern vom Staat heute finanziell mehr geholfen als noch vor zwei, drei Jahren oder weniger?”

Quelle: IfD 2007

Kapitel IV.

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V.WirkungendesElterngeldes

5.1BedeutungdesElterngeldesfürdasEngagementvonVätern

DierepräsentativenBefragungenweisendaraufhin,dassderinderElterngeldstatistik

ermittelteAnteilderVäter,dieElterngeldnutzenwerden,allerWahrscheinlichkeit

nachnocherheblichansteigenwird.BeidenEltern,diebereitsElterngeldbeziehen,

wollen34ProzentderVäterElterngeldnutzen.DieFrauenschätzendieszu24Prozent

vonihrenPartnern.DaPartnermonateauchnochzueinemspäterenZeitpunktbean-

tragtwerdenkönnen,istdavonauszugehen,dassdieBeteiligungvonVäterndeutlich

zunehmenwird.56ProzentderVätervonKindern,dievor2007geborenwurdenbzw.

60ProzentderkinderlosenMännerwürdenbeieinemweiteren/zukünftigenKindgerne

Elterngeldnutzenundimmerhinnoch35Prozentbzw.50ProzentderFrauenmachen

dieseAussageüberihrePartner,wieinAbbildung10dargestelltist.D.h.esexistierteine

erheblicheBereitschaftbzw.einWunschnachstärkererBeteiligungderVäter47beider

BetreuungdeseigenenKindes.48

Abbildung 10: Einschätzung der Frauen über die Bereitschaft zur Inanspruchnahme des Elterngeldes durch die Partner

Quelle: RWI 2007

DieVorstellungenderElternmitEin-bisFünfjährigenKindernundderKinderlosen

deutenan,dasshierlängerfristigeinWandeleintretenkönnte,respektivederWunsch

dazubesteht.EinbeträchtlicherAnteilderMännerundFrauenwilldieBezugsdauervon

47Männerwerdenvermutlichmehrheitlich2MonatelangElterngeldbeziehen,doch43ProzentderVäternutzendasElterngeldlängeralszweiMonate(vgl.Kap.6).

48RWI(sieheFußnote6).

Kapitel V.

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ElterngeldannäherndgleichmäßigzwischensichunddemPartnerbzw.derPartnerin

aufteilen.BeidenElternmitjüngerenKindernwirddiesinfastjederdrittenFamiliemit

PartnermonatenalsWunschangegeben,beidenKinderlosensogarinungefährjeder

zweitenFamiliemitBeteiligungbeiderPartner.

FolgendeTabellezeichnetdieEntwicklungderbewilligtenAnträgeindenerstenfünf

QuartalennachEinführung(vgl.Kap.7).

Tabelle 1: Entwicklung des Elterngeldbezuges für 2007 geborene Kinder

Bewilligte Anträge gesamt

Bewilligte Anträge von Vätern

Väter mit mehr als 2 Monaten Elterngeld

1. Quartal 2007 58.417 3.985(6,8Prozent) 50Prozent

bis Ende 2. Quartal 2007 199.715 17.058(8,5Prozent) 44Prozent

bis Ende 3. Quartal 2007 386.955 37.140(9,6Prozent) 43Prozent

bis Ende 4. Quartal 2007 571.411 60.012(10,5Prozent) 39Prozent

bis Ende 1. Quartal 2008 719.621 87.379(12,1Prozent) 34Prozent

Quelle: Statistisches Bundesamt 2007, 2008

5.2BedeutungdesElterngeldesfürKinderwünscheundfürGeburtenentwicklung

Danachbefragt,obdasElterngeldjungeMenschenbeiihrerEntscheidungfürKinder

beeinflusst,sehenvieleBefragtensolcheineWirkung,zumindestingewissemUmfang.

28ProzentallerElterngeldbeziehendensindderAuffassung,dassdasElterngelddieEnt-

scheidungfür(weitere)Kindererleichternkönnte.49Abbildung11zeigt,dasseinFünftel

(19Prozent)derbefragtenElternmiteinemKind,dasvor2007geborenist,antwortet,dass

dasElterngeldeinengroßenEinflusshat(beidenKinderlosen18Prozent).44Prozentmei-

nen,dassdasElterngeldzumindestetwasEinflusshat(48ProzentbeidenKinderlosen).50

Abbildung 11: Einfluss des Elterngeldes auf die Entscheidung für Kinder

Quelle: RWI 2007

49IfD(sieheFußnote5).50RWI(sieheFußnote6).

Kapitel V.

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WennesumdenEinflussaufdieeigeneFamilienplanunggeht,fälltrepräsentativ

befragtderAnteilderElternmitKindern,diezwischen2001und2006,dieetwasoder

gareinengroßenEinflussausmachen,erheblichgeringeraus.Hierbeisprechensieben

ProzentdemElterngeldeinengroßenEinflusszuund18ProzentzumindestetwasEin-

fluss.BeidenkinderlosenBefragtenmachen11ProzentbeidereigenenFamilienpla-

nungeinengroßenEinflussausund29ProzentzumindestetwasEinfluss.

DieErgebnisselassenvermuten,dassdieFamilienplanungunddieAusgestaltungder

anschließendenFamilienphasevoneinemerheblichenTeilderBefragtenalsdurchdas

Elterngeldbeeinflussbarangesehenwird.InsoferngibteseinMeinungsklima,dassicher

prägt.EinekonkreteEntscheidungfürodergegenKinderwirdjedochnichtodernur

geringfügigdurchdasElterngeldbeeinflusst.

ZeitlichparallelistderdurchschnittlicheKinderwunschvon1,7beiMännernund2,0bei

Frauen(2001)inauffälligerzeitlicherParallelitätzurEntwicklungdesElterngeldes2006

deutlichaufdurchschnittlich2,2KinderbeiMännernund2,3beiFrauengestiegen.51

DasElterngeldhatinanderenLändernpositivdazubeigetragen,dassbeisteigender

FrauenerwerbsquotemehrKindergeborenwerden.AuchinDeutschlandsinddie

Geburtszahlen2007seit10JahrendasersteMalwiedersteigend.DieAnzahlpotenzieller

Mütter(15-45Jahre)istdabeialleinzwischen1996und2003um400.000gesunkenund

istweiterrückläufig.52

WieinAbbildung12zusehenist,sinddieGeburtenseit1998imVergleichzumVorjahr

niegestiegen,nurverschiedenstarkgesunken.In2007istdieAnzahlderGeburtenum

3.304höheralsimJahr2006.

Abbildung 12: Differenzen der Geburtenzahlen zum jeweiligen Vorjahr von 1998 bis 2007

Anmerkung: Die Geburtszahlen können vom Statistischen Bundesamt immer erst drei Monate rückwirkend angegeben werden. Deshalb gibt es für 200� nur die Angaben bis September 200�. Um trotzdem eine Vergleichbarkeit zu den Vorjahren herzustellen, wurden dort auch nur die Monate Januar bis September betrachtet. Die Angaben für 200� sind vorläufig.

Quelle: Statistisches Bundesamt 2007b

51Eurobarometer,ChildbearingPreferencesandFamilyIssuesinEurope.Wien2006.52StatistischesBundesamt,StatistikzuGeburten.Wiesbaden2007.

Kapitel V.

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5.3BedeutungdesElterngeldesfürdiewirtschaftlicheStabilität

VieleHaushalteerreichenmitdemElterngeld90bis100ProzentdesbisherigenHaus-

haltseinkommens,geradeauchdurchdenGeringverdienstzuschlag,wennmanzusätz-

lichdasKindergeld,möglicheSteuerklassenwechseloderdasWohngeldberücksichtigt.

JungeMütterundVäter,AlleinerziehendegenausowiePaare,scheinendiePhasenach

derGeburtauchselteneralsPhasegrößererEinschränkungenzuerleben:Nochim

Februar2007antwortetenbeieinerBefragungallerElterninnerhalbderBevölkerung

32Prozent,dasssiesichnachderGeburtihreserstenKindesaufgrundeinesgeringeren

Einkommenssehreinschränkenmussten.BeideraktuellenUmfrageimJuni2007(IfD)

gebennurnoch22Prozentan,esseiengrößereEinschränkungennachderGeburtnot-

wendiggewesen.

5.3.1WirtschaftlicheStabilitätvonPaarhaushalten

DerAnteildesElterngeldesamHaushaltseinkommenbeträgtbeiPaarenimSchnitt

21,3Prozent.53MitdemElterngeld,demKindergeldundggf.denEinkommensverände-

rungendesPartnersdurcheineandereSteuerklasseerreichendieFamilienzwischen80

bis100ProzentihresvorherigenEinkommens(abhängigvondessenHöhe).Familienmit

kleinenEinkommenrealisierendabeihöhereAnteile.

WennmanTabelle2betrachtet,siehtman,wievieleinPaarhaushaltendieeigenewirt-

schaftlicheLagealsehergutodereherschlechtansieht.Immerhin81,1Prozentbewer-

tendiesezwischen„sehrgut“,„gut“und„esgeht“.Lediglich7,1Prozentsehenihrewirt-

schaftlicheLageals(eher)schlecht.

Tabelle 2: Einschätzung der wirtschaftlichen Lage bei Paarhaushalten

Eigene Einschätzung in Prozent

sehrgut 4,8

gut 39,8

esgeht 36,5

eherschlecht 5,2

schlecht 1,9

keineAngabe 11,8

gesamt 100,0

Quelle: IfD 2007

5.3.2WirtschaftlicheStabilitätvonAlleinerziehenden

DerAnteildesElterngeldesamHaushaltseinkommenbeträgtbeiAlleinerziehendenim

Durchschnitt37,1Prozent.DieStudievomIfDstelltheraus,dassdieAlleinerziehenden

vomElterngeldinbesondererWeiseprofitieren,dadasElterngelddeutlichmehralsein

DrittelihresHaushaltseinkommensausmacht.

53IfD(sieheFußnote5).

Kapitel V.

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AlleinerziehendemiteinerWarmmietevon350EuroundeinemNettoeinkommenvor

derGeburtvon1.385EurosindmitdemElterngeldnichtmehraufArbeitslosengeldII

angewiesen.

FolgendeTabelleschlüsseltauf,dassdieAlleinerziehendenihrefinanzielleSituation

etwasschlechtereinschätzenalsPaare.DieHälftebeurteiltdieeigeneLageals„sehr“

gutbis„esgeht“.43,6ProzentsehenauchmitdemElterngeldihrewirtschaftlicheLage

als(eher)schlecht.

Tabelle 3: Einschätzung der wirtschaftlichen Lage bei Alleinerziehenden

Eigene Einschätzung in Prozent

sehrgut 0,6

gut 11,0

esgeht 40,8

eherschlecht 28,4

schlecht 15,2

keineAngabe 4,0

gesamt 100,0

Quelle: IfD 2007/Berechnungen Prognos AG

AllerdingsantwortensiebenProzentmehrAlleinerziehendealsElterninsgesamt,dass

sieehermehrGeldalsvorderGeburtdes(letzten)KindeszurVerfügunghaben(17,8vs.

10,9Prozent).FürAlleinerziehende,dieauseiner(Vollzeit-)Erwerbstätigkeitkommen,

addiertsichdasElterngeldi.d.R.mitKindergeldundKindesunterhaltggf.eigenem

UnterhaltzueinemauskömmlichenBetrag.FürsieistdieanschließendeVerfügbarkeit

einerbedarfsgerechtenInfrastrukturzurBetreuungderKinderBedingung,einexis-

tenzsicherndesEinkommensniveauauchauflängereSichtzurealisieren.

5.3.3BedeutungdesElterngeldesfürMehrkindfamilien

Vergleichsweisegeringe,wenngleichmehrheitliche,ZustimmungerfährtdasEltern-

geldvonjungenEltern,diedreiodermehrKinderhaben.UnterihnenhaltensichBefür-

wortermit44ProzentundGegnermit42ProzentfastdieWaage.DieseGruppeschätzt

ihrefinanzielleSituationinsgesamtamseltenstenalsbefriedigendeinundwünschtsich

amhäufigstenweitere(finanzielle)Hilfen.FamilienmitmehralszweiKindernbedürfen

deshalbspezifischerunterstützenderLeistungen.

InFamilienmitdreiundmehrKindernistderAnteilderer,dienurrelativwenig

Elterngelderhalten,überproportionalhoch.Diesistdaraufzurückzuführen,dassdie

MüttervorderGeburtdesletztenKindesseltenerberufstätigseinkonnten.Dieaktive

ErwerbsbeteiligungvonMütternvariiertdeutlichmitderKinderzahl:jemehrKinderzu

betreuensind,umsoseltenersindMütteraktiverwerbstätig.MütterindenneuenLän-

dernundBerlin-OstmitdreiundmehrKindernsindmit29Prozentmehralsdoppeltso

häufiginVollzeiterwerbstätigalsMütterimfrüherenBundesgebietmit12Prozent.54

54StatistischesBundesamt,ImBlickpunkt–FraueninDeutschland2006.Wiesbaden2006.

Kapitel V.

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FragtmanallerdingsdieElternmiteinemabdem1.1.2007geborenenKind,obSiealles

inallemeherwenigerGeldzurVerfügunghabenalsvorher,odergenausoviel,oder

ehermehr,zeigtsichbeidenFamilienmitdreiundmehrKinderneinevergleichbareEin-

schätzungwiebeiFamilienmiteinemKindoderzweiKindern.15,6ProzentderMehr-

kindfamilienfinden,dasssieübermehrGeldalsvorderGeburtdesletztenKindesverfü-

gen.BeiFamilienmitzweiKindernsind13,1ProzentdieserMeinungund8,7Prozentder

ElternmiteinemKind.ImDurchschnittbehaupten10ProzentallerBefragten,dasssie

jetztehermehrGeldhaben.55

DieEinschätzungderwirtschaftlichenLageistschlechteralsdievonPaarhaushalten

insgesamt(vgl.Tab.2und6).69,1bewertenihrefinanzielleAusstattungmit„sehrgut“

bis„esgeht“.Allerdingsschätzenweitausweniger(16,1Prozent)ihreSituationals(eher)

schlechteinalsdiesbeidenAlleinerziehendenderFallist.

Tabelle 6: Einschätzung der wirtschaftlichen Lage bei Mehrkindfamilien

Eigene Einschätzung in Prozent

sehrgut 2,9

gut 25,9

esgeht 40,3

eherschlecht 12,3

schlecht 3,8

keineAngabe 14,7

gesamt 100,0

Quelle: IfD 2007

5.4MüttererwerbstätigkeitvorundnachElterngeldbezug

VondenineinerrepräsentativenUntersuchung56befragtenMütternwarenvorder

Elternzeit45ProzentinVollzeit,24ProzentinTeilzeitund9Prozentstundenweise

erwerbstätig;22ProzentderMütterwarennichtberufstätig.56ProzentderMütter

habenbereitsweitereKinder.

VondenMütterninPaarhaushalten,diezuvorabhängigbeschäftigtwaren,übten

24ProzentderBefragteneineErwerbstätigkeitstundenweiseund11ProzentinTeilzeit

parallelzurElternzeitausoderhattendiesvor.KnappzweiDrittelderMütterplanten

keineErwerbstätigkeitnebenderElternzeitoderwarennochunentschlossen.Beiden

AlleinerziehendenliegtdieErwerbstätigkeitwährendderElternzeitetwashöher:

27ProzentderMütterübtenstundenweiseeineErwerbstätigkeitausund6Prozent

arbeiteteninTeilzeitoderplantendies.

NachderBeendigungderElternzeitplanten22ProzentderMütterinPaarhaushalten,

wiedereineVollzeiterwerbstätigkeitaufzunehmenund62ProzentwollteninTeilzeit

arbeiten.Nichterwerbstätigseinwolltenlediglich9ProzentderMütternachderEltern-

zeit.VondenalleinerziehendenMütternwolltennachderElternzeit34ProzentinVoll-

zeitund55ProzentinTeilzeitarbeiten.

55IfD(sieheFußnote5)56Allensbach(sieheFußnote5).

Kapitel V.

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5.5BedeutungdesElterngeldesfürdieElternzeitdauer

DiemeistenFamiliensindheutelangfristigaufzweiEinkommenangewiesen,undBeruf

undeinLebenmitKindernsindBestandteilederLebensplanungdermeistenjungen

FrauenundMänner.TatsächlichkehrenaberdiemeistenFrauenbishererstindenBeruf

zurück,wenndieKinderältersind.

DieNeuregelungdesElterngeldeswirdvermutlicherheblicheAuswirkungenaufdie

NutzungderElternzeithaben.InsbesonderebeiMännernistmiteinemAnstiegderNut-

zungzurechnen.EsgibtersteAnzeichen,dassFrauen,derenPartnersichanderKinder-

betreuungbeteiligenwollenunddieplanen,dassbeideElternteileElterngeldnutzen,

kürzereElternzeitenanstrebenundsomitfrüherwiederindenBerufeinsteigen.

VergleichsweisegeringesechsProzentderMütterwollenfürwenigeralseinJahrin

Elternzeitgehen.33ProzentderMütterplaneneineElternzeitzwischeneinembisunter

zweiJahren,21ProzentvonzweibisunterdreiJahren.34Prozentwollendenmaximalen

ZeitraumvondreiJahrennutzen.57

VergleichtmanwieinAbbildung13diePlanungenvondenjenigenEltern,dieimLaufe

desJahres2007einKindzurWeltgebrachthaben,mitdenrealisiertenElternzeitender

MüttermitErziehungsgeldbezug,isteinedeutlicheVerkürzungderDauerauszuma-

chen.WährenddieDauerderElternzeitbeijederzweitenMuttermitErziehungsgeld

volledreiJahrebetrug,plantdiesbeidenElterngeldbezieherinnennurnocheinDrittel

derMütter,dieinElternzeitgehenwollen.DemgegenüberkönntesichderAnteilder

einjährigenElternzeitenvon14Prozentauf29Prozentverdoppeln.58

Abbildung 13: Anteil der Mütter, die ein bzw. drei Jahre Elternzeit nehmen

Quelle: RWI 2007

EsgibtersteAnzeichendafür,dassimzweitenunddrittenJahrnachderGeburtdesKin-

desderAnteilderFrauen,dieeineBerufstätigkeitaufnehmen,steigenkönnte.60Prozent

allerMüttermöchteimzweitenoderdrittenJahrnachderGeburtwieder(teilzeit-)arbei-

57IfD(sieheFußnote5).58RWI(sieheFußnote6).

Kapitel V.

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ten,nur44ProzentsindheuteindiesemZeitraumerwerbstätig.VondenMüttern,die

einelängereElternzeitvonzweioderdreiJahrenplanen,möchten44Prozent(gegen-

über27ProzentbeieinerElternzeitvonbiszuzweiJahren)innerhalbderElternzeitvon

IhremAnspruchaufTeilzeitarbeitGebrauchmachen.59

WährendvondenVäternnachderElternzeit22ProzentTeilzeitarbeitenwollen60,wol-

len77ProzentderMütternachderRückkehrausderElternzeitnichtmitvollerStunden-

zahlerwerbstätigwerden.50ProzentdervorderGeburtihresjüngstenKindesnicht

erwerbstätigenMütterwollennachderElternzeiteineArbeitaufnehmen,überwiegend

ebenfallsinTeilzeit-Beschäftigung.VergleichtmandieseWünschemitdentatsäch-

lichenArbeitsverhältnissenderMüttervon3bis6-JährigenimJahr2006,bleibtder

AnteilderTeilzeitrealisierungendeutlichhinterdenWünschenderMütterzurück.

5.6BedeutungfürdieGleichstellungderGeschlechter

FürdieFrauen,dieauseinerErwerbstätigkeitindenElterngeldbezugkommen,erwei-

ternsichdieChancenaufeineselbstständigeLebensführung.DerSiebteFamilienbe-

richtundandereStudienzeigen,dassjungeFrauenbeideswollen:FamilieundErwerbs-

tätigkeit.FürFrauenimAltervon29Jahren,demdurchschnittlichenAlterbeider

erstenGeburt,liegtdieQuoteaktiverErwerbstätigkeitbeiüber85Prozent.62Prozent

derFrauenmiteinemKindunterdreiJahrenmöchtensowohlfürihreKinderdasein

alsaucheinerErwerbstätigkeitnachgehen.BeidenFrauenmitHochschulreifesindes

sogar73Prozent.DasHaupternährer-/Familienmutter-ModellentsprichtnurdenWün-

schenvon15ProzentderFrauenundneunProzentderFrauenmitHochschulreife.61

DasElterngeldfördertdieKontinuitätimBerufauchalsArmutsvorbeugung,vorallem

gegendieAltersarmutvonFrauen,gegendieArmutvonFrauenundMännernnach

TrennungundScheidung.EshilftvorallemFrauen,ihreRentezuerwirtschaften,was

auchvordemHintergrundveränderterRegelungenzurEinschränkungderHinterblie-

benenrenteunddernachehelichenUnterhaltsansprüchewichtigergewordenist.

„VonallenExpertinnenundExpertenwirdbetont,dasseineinkommensbezogenes

ElterngeldunterdemGesichtspunktderGeschlechterpartizipationalssehrpositivzu

bewertenist.VordemHintergrundder„GenderWageGap“,d.h.demempirischen

Befund,dassMännerimDurchschnitteinhöheresEinkommenbeziehenalsFrauen,

wird–sodieMeinungvielerExperten–eineinkommensabhängigesElterngeldauch

dazubeitragen,dasssichmehrMänneranderBetreuungs-undErziehungsarbeitbetei-

ligenundmehrMännerElternzeitinAnspruchnehmen.“62

59IfD(sieheFußnote5).6078ProzentderVäterwollennachdemElterngeldbezuginVollzeittätigsein,VäterohneElterngeldbezug

arbeitenzu94ProzentinVollzeit-Arbeitsverhältnissen.61DeutscherBundestag(sieheFußnote16).62DIW(sieheFußnote20).

Kapitel V.

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VI.ErgebnissederElterngeldstatistikdesStatistischenBundesamtesvonJanuarbisMärz2008

Bewilligungsquote

729.714ElterngeldanträgewurdenbisEndeMärz2008fürimJahr2007geboreneKin-

derbearbeitet,davonwurden719.621Anträgebewilligt.Somitwerden1,4Prozentder

Elterngeldanträgeabgelehnt.BeidenFrauenbeträgtderAnteil0,7Prozentanabge-

lehntenAnträgen,beiMännernwerden6,1ProzentderAnträgenichtbewilligt.63

Familienstand

71,6ProzentderElterngeldempfängerinnenund-empfängersindverheiratetund

24,5Prozentsindledig.DerRestistgeschieden,verwitwetoderineingetragener

Lebenspartnerschaft(ebd.).

Väterbeteiligung

InsgesamtgibtesseitEinführungdesElterngeldeseineVerdreifachungdesAnteilesder

VäterandenElterngeldbeziehenden,wieinAbbildung14zuerkennenist.BisEndedes

1.Quartals2008isteinAnteilvon12,1ProzentanmännlichenElterngeldbeziehendenan

allenbewilligtenAnträgengemeldetworden(ebd.).IneinerSonderauswertungaller

AnträgevonJanuarbisMärz2007liegtderVäteranteilanallenAnträgenbei14,3Pro-

zent.DerVäteranteilanallenHaushalten(inklusiveAlleinerziehende)lagbei16Pro-

zent.ZiehtmanwiederumdieAlleinerziehrendenab,soerhältmaneinenVäteranteil

anallenPaarhaushaltenvon17,2Prozent.DerTrendlässteineweitereZunahmeauf

24Prozenterwarten(vgl.Kap.5.1).

63StatistischesBundesamt,StatistikzumElterngeld.AnträgevonJanuar2007bisMärz2008.Wiesbaden2008.

Kapitel VI.

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Abbildung 14: Anteil der Väter an bebewilligten Anträgen

Quelle: Statistisches Bundesamt 2007, 2008 und Sonderauswertung

BereitsinzweiBundesländernliegtderVäteranteilandenAnträgenbeiknapp15Pro-

zent(vgl.Abb.15).

Abbildung 15: Anteil an männlichen Elterngeldbeziehern nach Bundesland; Anträge Januar 2007 bis März 2008

Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar 2007 bis März 2008)

Partneranträge

BezogenaufdasersteQuartal2007nahmenin11,5ProzentderFällesowohlPartnerinals

auchPartnerdasElterngeldinAnspruch.WennmansichdieZahlendesRWIfürJanuar

2007anschaut,isteinweitererAnstiegzuerwarten.In4,5Prozentistausschließlichder

VaterElterngeldbezieher,zu84ProzentausschließlichdieMutter.DieFrauennehmen

zu84Prozentfür12bis14MonateElterngeld.Weitere12Prozentwählen7–11Monateund

3ProzentzwischeneinemundsechsMonatenAuszeit.InFamilienmitPartneranträgen

beantragenMütterimSchnitt1,5MonatekürzerElterngeldalsdiejenigen,beidenender

PartnernichtebenfallsElterngeldbezieht.

Kapitel VI.

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IstdieMutteralleinigeElterngeldbezieherin,nimmtsiedurchschnittlich11,7Monate

ElterngeldinAnspruch.IstderVateralleinigerElterngeldbezieher,beanspruchter

diesesfürdurchschnittlich6,4Monate.

Altersverteilung

WieinAbbildung16beiderVerteilungderAltersgruppenzusehen,sind44,8Prozentder

Berechtigtenunter30Jahrealt.DieFrauensindzu48,4Prozentunter30.60Prozentsind

zwischen25und35Jahrealt.BeidenMännernzeigtsichdasBildanders,nur18,6Prozent

sindunter30Jahren.Rund60Prozentsindhierdie30-bis40-Jährigen.64

Abbildung 16: Altersgruppen gesamt

Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar 2007 bis März 2008)

AnzahlderKinder

InsgesamthabendieElterngeldempfängerinnenund-empfängerzu

I 57,4ProzenteinKind,

I 29,8ProzentzweiKinder,

I 9,5ProzentdreiKinderund

I 3,3ProzentvierundmehrKinder

dasElterngeldkindistdabeieingerechnet.

Verlängerungsoption

9,5ProzentderFrauenund2,4ProzentderMännerwollendieVerlängerungsoption65

inAnspruchnehmen.Insgesamtsindes8,7ProzentderEltern.BeieinerBezugsdauer

vonmehralssechsMonatenwirddieVerlängerungsoptionbesondershäufiggenutzt.

Sowohljene,diedenMindestbetragalsjene,diedenHöchstbetragbekommen,wollen

dieVerlängerungsoptionnichtnutzen.DiemitMindestbetragwohlnicht,weilsieauf

diegesamteSummeangewiesensind;diemitdemHöchstbetragnichtwieüberhaupt

64StatistischesBundesamt(sieheFußnote63).65MütterundVäterkönnensichbeigleichemGesamtbudgetdieihnenzustehendenMonatsbeträgeauchin

jeweilszweihalbenMonatsbeträgenauszahlenlassen,sodasssichderAuszahlungszeitraumverdoppelt(§6BEEG).

Kapitel VI.

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FrauenmiteinerLeistungvonüber1000Euro,vermutlichweildieserelativschnellwie-

derindenBerufeinsteigenwollen.66

Bezugsdauer

FolgendeAbbildungzeigt:dieBezugsdaueristbeiMännernüberwiegendaufzwei

Monateausgerichtet(66,2Prozent).DerAnteilderVäter,die12MonateElterngeldbezie-

hen,beträgtwenigeralseinFünftel(14,1Prozent).DieFrauenbleibenzu84,1Prozentfür

12MonatezuHause.Weitere12Prozentwählen7oder11MonatenAuszeit.

Abbildung 17: Dauer des Elterngeldbezuges gesamt und nach Geschlecht für im ersten Quartal 2007 geborene Kinder

Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Sonderauswertung)

HöhedesElterngeldes

DerAnteilanPersonen,diedenMindestbetragvon300Euroerhalten,sinkt.Imersten

QuartaldesJahres2007warenesnoch41,1Prozent,imzweitenQuartal35,1Prozent,im

drittenQuartalnurnoch32,7Prozent,imviertenQuartal32Prozentundimgesamten

ZeitraumvonJanuar2007bisMärz200830,9ProzentMindestelterngeldbeziehende.67

ImGegenzugsteigendieAnteileanElterngeldbeziehendenfürallehöherenBeträge

ab500Euro.SomitsteigtdieHöhedesElterngeldes.ImmermehrElternbekommendie

LeistungalsErsatzfüreinwegfallendesEinkommen.

Insgesamterhalten31ProzentderEltern300Euro,knappeinViertelderElterngeldbe-

zieherinnenund-bezieher(23Prozent)bekommenmehrals300bisunter500Euro,

16,7Prozent500bisunter750Euro,mehralsjederzehnteElternteil(11,7Prozent)erhält

750bisunter1.000Euro.Anspruchsberechtigtfür1.000bisunter1.250EuroElterngeld

66RWI(sieheFußnote6).67DasliegtauchandemanfänglichüberproportionalhoherAnteilanMindestelterngeldbezieherinnenund

-beziehern,dadieseAnträgeaufgrundnichteinzureichenderEinkommensnachweiseeherundleichterbeantragtsowiebearbeitet.

Kapitel VI.

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sindsiebenProzentderEltern,für1.250bisunter1.500Eurosindes3,8Prozent,3,1Pro-

zenthabeneinenLeistungsbezugvon1.500bisunter1.800Euro,sowie3,3Prozentmit

1.800Eurobzw.über1.800Euro(vgl.Abb.18).

EinElterngeldvonüber1.800EuroistindeneherseltenenFällendenkbar,indenensich

dasalsAusgleichwegfallendenErwerbseinkommensmaximalmöglicheElterngeldum

denMehrlingszuschlagoderdenGeschwisterbonuserhöht.

Abbildung 18: Verteilung des Elterngeldes nach Höhe

Anmerkung: *Bei den �00 Euro-Elterngeldbeziehenden handelt es sich nicht ausschließlich um Erwerbslose, sondern auch um Hausfrauen/-männer, Studierende und Geringverdienende.

Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar 2007 bis März 2008)

Leistungsberechnung

WährendwenigeralsdieHälftederEltern(47,6Prozent)denMindestbetragbekommen,

erhalten30,9ProzentdenMindestbetragselbst,dieanderenerhaltenzusätzlichden

Geschwisterbonusbzw./unddenMehrlingszuschlag.DabeiwerdenderGeschwistebonus

undderMehrlingszuschlagzu72,1ProzentvonElternbezogen,diebeimElterngeldden

Mindestbetragerhaltenundzu27,9ProzentvonElternmiteinemeinkommensbezo-

genenElterngeld.

BeiMännernistderAnteilaneinkommensbezogenemElterngeldmit73,6Prozentdeut-

lichhöheralsbeidenFrauenmit49,5Prozent.

BetrachtetmannurdaseinkommensbezogeneElterngeld,ergibtsichdieseszu62,5Pro-

zentausdemErsatzvonErwerbseinkommeninHöhevon67Prozentundin37,5Prozent

derFällegreiftderGeringverdienstzuschlagfürEinkommenvonwenigerals1.000Euro,

beidemdieErsatzrateaufbiszu100Prozentangehobenwird.DerGeringverdienstzu-

schlagbetrifft42,5ProzentderFrauenund13,5ProzentderMänner(ebd).

Kapitel VI.

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VII.DasElterngeldiminternationaleninsbesondereeuropäischenVergleich

DeutschlandsetztiminternationalenVergleichbeidenElterngeldregelungenimHin-

blickaufReichweite,Dauer,HöheundFlexibilitätinteressanteAkzente.

InDeutschlandhabenalleElternAnspruchaufElterngeld(z.B.inNorwegennur75Pro-

zentallerMütter,60ProzentallerVäter;z.B.inKanadakeinElterngeldfürArbeitslose,Stu-

dent/innenundSelbstständige).Esgibt67ProzentLohnfortzahlungfürmax.14Monate/

61Wochen(z.B.inDänemarkwegenniedrigererHöchstgrenzedurchschnittlich66Pro-

zentfürmax.32Wochen).DasElterngeldkannvondenElterngleichzeitiginAnspruch

genommenwerden(z.B.nichtsoinFinnland).DasElterngeldwirdnichtversteuert(in

allenskandinavischenLändernAbzugvonSteuernundSozialabgaben).

DiefolgendeTabelleformuliertpräzisedieElterngeldregelungeninDeutschland,Däne-

mark,Schweden,Finnland,NorwegenundKanadanachReichweite,Dauer,Höhedes

ElterngeldesundzusätzlichenRegelungen.

Tabelle 7: Elterngeldregelungen in Deutschland und im internationalen Vergleich

Reichweite Dauer Höhe Flexibilität Zusätzliche Regelungen

Deu

tsch

land

RechtsanspruchaufElterngeldbeidauer-hafterAufenthaltsge-nehmigung,nichtdavonabhängigobvorderGeburtgearbeitetwurde

14Monatedavon2reserviertePartnermonate

Mutterschutz: 6Wochenvorund8nachGeburt,dasMutterschaftsgeldwirdzusammenmitdemArbeitgeber-zuschussaufdasElterngeldangerech-net.

DaseinerPersonins-gesamtzustehendeElterngeldkannbeigleichemGesamtbe-tragaufdiedoppelteAnzahlvonMonatengedehntwerden

67ProzentdesnachderGeburtwegfal-lendenNettoerwerbs-einkommensderletzten12Monate(beibereinigtemNetto-erwerbseinkommenunter1.000Euro/MonatErhöhungdesProzent-satzesum0,1Prozent-punktefürje2Euro,umdiedasmaßgeblicheEinkommendenBetragvon1.000Eurounter-scheidet)Höchstgrenzebei1.800EuroimMonatMindestbetragvon300EuroimMonat(Jahresdurchschnitts-verdienst:42.382Eurobrutto/32.247Euronetto)

bisaufdiezweiPart-nermonatebeliebigzwischendenElternaufteilbar,gleichzei-tigeNutzungmöglich

Elterngeldistnichtsteuer-undsozial-versicherungspflichtig.

Geschwisterbonus(mind.75Eurobzw.10ProzentdesEltern-geldeszusätzlich)Mehrlingszuschlagvon300Eurofürjedeswei-tereKind

Kapitel VII.

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Reichweite Dauer Höhe Flexibilität Zusätzliche Regelungen

Dän

emar

k

RechtsanspruchaufElterngeldbeidauer-hafterAufenthaltsge-nehmigung

7,5Monate

zusätzliche Vater-tage: 10Werktagemit100ProzentLohnfort-zahlunginnerhalbvon14TagennachGeburtdesKindes

Mutterschutz:4Monate,davon4Wochenvorund14WochennachGeburt

100ProzentLohn-fortzahlungmiteinemHöchstsatzvonca.1.832EuroimMonat,wegengeringenHöchst-satzesdurchschnittlich66ProzentLohnfortzah-lung(Jahresdurchschnitts-verdienst:48.307Eurobrutto/33.511Euronetto)

beliebigzwischendenElternteilenaufteilbar,gleichzeitigeNutzungmöglich

Elterngeldiststeu-er-undsozialversiche-rungspflichtig

Schw

eden

Voraussetzung,dassvorderGeburtmindestens240Tageversicherungspflichtiggearbeitetwurde

16Monate

zusätzliche Vater-tage:10Werktagemit80ProzentLohnfortzahlung

Schwangerschafts-schutz:frühestens2MonatevorderGeburt,beiBerufs-unfähigkeitaufgrundderSchwangerschaftfürmax.1,5Monate(50Tage)

13Monate80ProzentLohnfortzahlung(MaximalbetragBrut-toeinkommenvonca.3.625EuroimMonat/43.500EuroimJahr)und3MonatemiteinemPauschalsatzvonca.20Euro,Arbeitslose,StudierendesowieGeringverdienendeerhaltenPauschalbetragdurchgängig(Jahresdurchschnitts-verdienst:35.084Eurobrutto/30.767Euronetto)

AufteilunginbiszudreiSegmentenproKalenderjahr,gleichzeitigeNutzungmöglich,jeweils60Tageaus-schließlichfüreinElternteilreserviert,nichtübertragbar

Elterngeldiststeuer-undsozialversiche-rungspflichtig

Finn

land

RechtsanspruchaufElterngeldbeiAufenthaltsgeneh-migungundmin-destens180TageKrankenversicherungvorGeburtstermin,keineArbeitslosen-unterstützungwäh-renddesElterngeldes

6Monate(BeginnnachMutterschutz)

zusätzliche Vater-tage:3Wochen(18Werktage)mit75ProzentLohnfort-zahlung,ggf.1–12weitereWerktageals„Bonuswochen“fürdenVater

Mutterschutz: Anspruchaufinsge-samt4Monate(17,5Wochen)

WährenddeserstenMonats75ProzentdesJahreseinkommens,weitere32,5ProzentbeieinemMonatsbruttoein-kommenvonüber3.768Euro(45.221EuroimJahr).Danach70ProzentdesBruttoeinkommens,weitere40ProzentbeieinemMonats-bruttoeinkommenzwischen2.450Euround3.768Euro(29.392EuroimJahr).Weitere25ProzentdesBruttoeinkommensbeiEinkommenüberdiesemBetragMindest-pauschalevonetwa15,20Euro/TagfürElternohneEinkom-menbzw.unterderMindestgrenzevonunter6.513Eurojähr-lich(oderbeiweiteremVollzeiterwerboderStudienfinanzierungoderWehr-bzw.Zivil-dienst)BerechnungaufGrundlagedesletztenvorliegendenSteuerbe-scheids(Bruttojahresein-kommen)(Jahresdurch-schnittsverdienst:34.081Eurobrutto/29.979Euronetto)

jeweilsbiszuzweizeitlicheAbschnitteuntereinanderauf-teilbar,abernichtgleichzeitigeNutzung(außerbeiMehr-lingsgeburten)

Elterngeldiststeuer-undsozialversicherungs-pflichtig.BeiMehrlingsgeburtenVerlängerungdesZeit-raumsum2MonateproKind;ErwerbstätigkeitamSonntagbleibtohneAuswirkungenaufdieElterngeldzahlungen

Kapitel VII.

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Reichweite Dauer Höhe Flexibilität Zusätzliche Regelungen

Nor

weg

en

75ProzentallerMütter,60ProzentallerVätermitgesetz-lichemElterngeldan-spruchElternmüssenjeweils6von10MonatenvorderGeburteinkom-menssteuerpflichtigesEinkommennach-weisen

10Monatebzw.12,5Monate,1,5Monate(6Wochen)davonfürVäter,dieansonstenwegfallen

zusätzliche Vater-tage: 10Werktagemit80ProzentdesBrutto-einkommens

Mutterschutz:Anspruchauf2Monate,davon3Wochenvorund6WochennachderGeburtimRahmendesElterngeldes

100Prozent(10Mona-te)bzw.80Prozent(12,5Monate)Lohn-fortzahlungdesBrut-toeinkommensderletztenvierWochenvorGeburtbeieinemmaximalenMonats-bruttoeinkommenvonca.3.793Euro(ca.45.524EuroimJahr)

FrauenmiteinemEinkommenunterderHälftedesMindest-einkommens(ca.3.740EuroimJahr)oderohneErwerbstätigkeiterhal-teneinenPauschalbe-tragvon4.198EurofürdasersteLebensjahrdesKindes;starkeAbhängigkeitderElterngeldhöhefürdenVaterandieErwerbstä-tigkeitderMutter.LiegtderErwerbsumfangderMutterbeiwenigerals75Prozent,erhältderVaternureinentspre-chendreduziertesElterngeldseinesBrut-tolohns(giltnichtbeiVaterschaftsgeld).(Jahresdurchschnitts-verdienst:47.221Eurobrutto/39.876Euronetto)

gleichzeitigeNutzungnichtmöglich

Elterngeldiststeuer-undsozialversicherungs-pflichtig5–7WochenzusätzlichbeiMehrlingsgeburt

Kan

ada

Voraussetzung600Stundensozialver-sicherungspflich-tigeBeschäftigunginden12MonatevorInanspruch-nahme,920StundenBerufsanfängerinnenundWiederein-steigerinnen,keinElterngeldfürArbeits-lose,StudierendeundSelbstständige

8Monate

Mutterschutz: Anspruchaufinsge-samt4Monate,freiwählbar,(EineMutterkannihrKindeinJahrlangzuhausebetreu-en.Väterkönnenfürsichnureineinsgesamt8,5MonateElternzeitbeanspru-chen,vondenen8Monatebezahltwerden.)

55ProzentLohnfort-zahlungmiteinemHöchstsatzvon1.200EuromonatlichZusätzlichzumMutterschafts-undElterngeldgibtesfürEinkommensschwa-cheFamilienFami-lienzuschlag(80Prozentstatt55ProzentdesdurchschnittlichenGehaltesderletz-ten12MonatebeieinemHaushaltsein-kommenvonunter1.539EuroimMonat(Jahresdurchschnitts-verdienst:53,252Eurobrutto/44.014Euronetto)

beliebigzwischendenElternaufteilbar,gleichzeitigeNutzungnichtmöglich

Elterngeldiststeuer-pflichtig,keinfinanziel-lerZuschlagfürGeschwisterkinderoderMehrlingsgeburtenImföderalenRegierungssystemtragendieProvinzenundTerritoriendieVerantwortungfürjeweiligeFamilienpolitikundverfolgenz.T.sehrunterschiedlicheZielsetzungen.

Quelle: Rambøll Managementt 200768

68RambøllManagement,DasGesetzzumElterngeldundzurElternzeitiminternationalen,insbesondereeuropäischenVergleich.StudieimAuftragdesBMFSFJ,Berlin2007,unveröffentlichterZwischenbericht.

Kapitel VII.

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7.1MüttererwerbstätigkeitinDeutschlandimVergleichmitskandinavischenLändern

WennmandieErwerbstätigkeitvonMütterninDeutschlandimKontextmitanderen

Staatenbetrachtet,zeigtsichderzeitbeiFrauenmitKindernnocheinerelativgeringe

BeteiligungamErwerbsleben.DeutlichhöhereErwerbsquotenvonMütternmitjeweils

über75ProzentweisenSchweden,Dänemark,FinnlandundNorwegenauf.

Deutschland

ImJahr2007gabesinDeutschland7,0MillionenMütterimerwerbsfähigenAltervon

15bis64Jahren,diemitmindestenseinemleiblichenKindodereinemStief-,Pflege-

oderAdoptivkindunter15JahrenineinemgemeinsamenHaushaltlebten.Derüberwie-

gendeTeildieserMütterwaren25bis49Jahrealt.69

56Prozentder7MillionenMüttermitKindernunter15Jahrenwarenaktiverwerbstätig,

dasheißtnichtvorübergehendbeurlaubt.RechnetmanvorübergehendBeurlaubte

hinzu,sobetrugdieErwerbstätigkeitvonMütternimerwerbsfähienAltermitKindern

unter15JahrenimJahr200763Prozent.WiezuerwartensteigtdieErwerbsbeteiligung

derFrauenmitdemAlterderKinderan,inOstdeutschlandwiederuminstärkerem

MaßealsinWestdeutschland.SowarenimJahr200730ProzentderMüttermitdem

jüngstemKindimKrippenaltervonunterdreiJahrenaktiverwerbstätig.Erreichtedas

jüngsteKinddasKleinkindaltervondreibisfünfJahrengingdieHälftederMüttereiner

Erwerbstätigkeitnach.

Schweden

EinkommensabhängigeLeistungenfürEltern,verbundenmiteinerlangenEltern-

zeit,werdenoftalsErklärungfürSchwedensrelativhoheGeburtenrateundFrauen-

erwerbsquoteangesehen.Inden1960erJahrenbetrugdieFrauenerwerbsquote

lediglich50Prozent,stiegjedochAnfangder90eraufüber80Prozent.1993wardie

ErwerbsquotevonMännernundFrauensogargleichhoch,jedochfieldieFrauener-

werbsquoteimZugederskandinavischenWirtschaftskriseMitteder90erJahrestärker

alsdiederMännerundbewegtesichindenletztenJahrenumdie75Prozent.44Prozent

derMüttermitKindernunterdreiJahrensindVollzeitberufstätigund36,2Prozentin

Teilzeit.70

Dänemark

DerAnteilderimArbeitsmarktintegriertenFraueninDänemarkistseit1940kontinuier-

lichgestiegen,wobeiinden1960erund1970erJahreneinbesondersschnellerAnstieg

zuverzeichnenwar.Inden1990erJahrenistderAnteilderimArbeitsmarktintegrierten

Frauenumdie70Prozentstagniertundliegtgegenwärtigbei76,1Prozent.

69StatistischesBundesamt2008,eigeneBerechnungen.70RambøllManagement(sieheFußnote69).

Kapitel VII.

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Finnland

DieErwerbstätigkeitvonMütternmiteinbiszweiKindernliegtimDurchschnittbei

75Prozent.DieErwerbsquotevonFrauenmitKindernuntersiebenJahrenumfasst

65Prozent.WährenddieFrauenerwerbsquoteinsgesamtzurückgegangenist,istgleich-

zeitigzubeobachten,dasssichdieRückkehrvonFrauenindenBerufnachderGeburt

einesKindesbeschleunigthat.DerWiedereinstiegderMütterwirdinsbesonderevom

Bildungshintergrundbeeinflusst.

Norwegen

Endeder70erJahrehatdieErwerbsbeteiligungvonMütternmitKindernimAltervon

einbiszweiJahreninNorwegendeutlichzugenommen,von30ProzentimJahr1972auf

46ProzentimJahr1980.DerAnteilvonerwerbstätigenMütternmitkleinenKindernist

mitdemElterngeldkontinuierlichgestiegenundlagimJahr2001bei77Prozent.

7.2BeteiligungderVäteranderElternzeitiminternationalenVergleich

Schweden

Etwa20ProzentderElternzeittagewerdenmittlerweilevondenVäterngenutzt–bis

1986wareneslediglichzweiProzent.Lediglich20ProzentderschwedischenMänner

nehmenkeineElternzeitinAnspruch.InderPraxishatsichgezeigt,dassspeziellGut-

undSpitzenverdienerGebrauchvondenbeiden„Vätermonaten“machen.

Dänemark

ImJahr2004betrugdervondenVäterninAnspruchgenommeneAnteildergesam-

tenElternzeitinDänemark4,7Prozent.EinegroßeRollespielenhierbeiökonomische

Faktoren.60ProzentderVäterwürdenbeiInanspruchnahmederElternzeiterhebliche

finanzielleEinbußenverbuchen.20ProzentderElternhabendieMöglichkeiteiner

InanspruchnahmedesVatersgarnichtinErwägunggezogen.

Finnland

1978führteFinnlandmitalserstesLandderWeltVatertageundVaterschaftsgeldein.

Seit1992habenVäterAnspruchaufmax.vierWochenununterbrocheneVaterschafts-

zeit,diesewirdmit75ProzentdesursprünglichenGehaltsvergütet.Vaterschafts-

geldnehmen70ProzentderVäterinAnspruch.LediglichzweibisdreiProzentaller

anspruchsberechtigtenVäternutzendasElterngeldüberdieVaterschaftstagehinaus.

Dasbedeutet,dassdiemeistenVäterdieBetreuungihresKindesaufdieVätertageund

denVatermonatbeschränkenundihrEngagementnichtdarüberhinausauchaufden

regulärenElterngeldbezugszeitraumausweiten.

Kapitel VII.

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Norwegen

DieEinführungderspeziellenVäterzeitinNorwegenimJahr1993hatzueinerdeutlich

höherenBeteiligungderMänneranderFamilienarbeitgeführt,fast89Prozentder

anspruchsberechtigtenVäternutzendievergüteteElternzeit.ImDurchschnittbean-

spruchenVäter23Tage,14Prozentauchmehrals40Tage.EineBesonderheitdernor-

wegischenElterngeldregelungistdiestarkeAbhängigkeitderElterngeldhöhefürden

VaterandieErwerbstätigkeitderMutter.LiegtderErwerbsumfangderMutterbeiweni-

gerals75Prozent,erhältderVaternureinentsprechendreduziertesElterngeld.

Kanada

Seit2001istderAnteilderVäterinKanada,dienachderGeburtdesKindes(bezahltoder

unbezahlt)dieErwerbsarbeitunterbrochenhabenvon38auf55Prozentangestiegen.

AllerdingskehrtendiemeistenVätererheblichfrüherindieBeschäftigungzurückals

Mütter,derGroßteilbereitsnacheinemMonatund15ProzentnachsechsMonaten.

InQuebecerhöhtesichdieBeteiligungderVäteranderElternzeitdurchdieEinführung

eineseigenenProgrammsmitu.a.dreibisfünfWochen,aufdiealleinderVatereinen

Anspruchhat,von27,8ProzentimJahr2005auf48,4ProzentimJahr2006.ImVergleich

dazuhatsichderAnteilderVäter,dieElterngeldbeantragthattenoderdiesbeabsichtig-

ten,inganzKanadazwischen2005und2006mit15,0Prozentund20,0Prozentweniger

starkverändert.

Island

EinspeziellerVäteranteilimRahmenderElternzeitwurdeinIslandimJahr2000ein-

geführt.71DreiMonatesindfürdieMutterunddreiMonatefürdenVaterreserviert,

dierestlichendreiMonatekönnendieElternnachBeliebenaufteilen.Währendder

ElternzeiterhaltenBeziehereineLeistunginHöhevon80ProzentihresErwerbseinkom-

mens.Knapp90ProzentderberechtigtenVäternahmenimJahr2004dieseRegelungin

Anspruch;imDurchschnittfür90Tage,währenddieMutterimSchnitt180TageEltern-

zeitbeanspruchten.

71Gilason,I.,ParentalLeaveinIceland.BringingtheFathersIn.DevelopmentsintheWakeofNewLegislationin2000.Hg.CentreforGenderEquality/MinistryforSocialAffairs,Akureyri2007.

Kapitel VII.

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VIII.DieZusammenarbeitvonBundundLändernbeimGesetzesvollzug

DasElterngeldisteineLeistungdesBundes.Dieserträgtnach§12Absatz2Bundesel-

terngeld-undElternzeitgesetzauchdieAusgabenfürdasElterngeldinHöhevongut

4MilliardenEurojährlich.DerVollzugdesGesetzeserfolgtdagegennachArtikel104a

Absatz3Satz2GrundgesetzdurchdieLänderimAuftragdesBundes.DieEinzelheiten

sindinArtikel85desGrundgesetzesgeregelt.DanachistdieEinrichtungderzuständi-

genBehördenAngelegenheitderLänder,währenddieAufsichtüberdieGesetzmäßig-

keitundZweckmäßigkeitderAusführungdergesetzlichenRegelungdemBundobliegt.

ZurGewährleistungeinerbundeseinheitlichenDurchführungdesGesetzeshaben

BundundLändergemeinsameRichtlinienentwickelt.DieRichtliniensindkeineVer-

waltungsvorschriftendesBundes,sondernzwischenBundundLändernabgestimmte

HandlungsanweisungendermitdemVollzugdesBundeselterngeld-undElternzeit-

gesetzesbeauftragtenLänderanihrejeweiligenVerwaltungsstellen.DieRichtlinien

könnenbeiBedarfgeändertwerdenundentfaltenkeineunmittelbarenRechtswir-

kungengegenüberdeneinenAntragaufElterngeldstellendenEltern.

Kapitel VIII.

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IX.GeplanteGesetzesänderungen

9.1ElternzeitfürGroßeltern

MitderinAussichtgenommenenRegelungsollenArbeitnehmerinnenundArbeitneh-

merElternzeitmitentsprechenderAbsicherungihreseigenenArbeitsplatzesbeanspru-

chenkönnen,uminbestimmtenFällenihrEnkelkind,mitdemsieineinemHaushalt

leben,betreuenunderziehenzukönnen.MitderRegelungsolleninsbesonderemin-

derjährigeElternoderEltern,diesichimletztenodervorletztenJahreinerAusbildung

befinden,dievorVollendungdes18.LebensjahresbegonnenwurdeunddieArbeitskraft

desElternteilsimAllgemeinenvollinAnspruchnimmtunterstütztwerden.Auchdie

Großelternsollen–beiVorliegenderentsprechendenVoraussetzungen–währendder

Elternzeiteinerjeweilsbiszu30WochenstundenmöglichenTeilzeiterwerbstätigkeit

nachgehenkönnen.DerElterngeldanspruchvonmindestens300EuroMindestbetrag

bleibtbeiderMutter,wennauchsiemitdemKindineinemHaushaltlebt.

9.2ZielgenauereRegelungzu„Partnermonaten“

Vondenmaximal14BezugsmonatenkanneinElternteilbiszu12Monatefürsichnut-

zen.ZweiweitereMonatesinddemanderenElternteilvorbehalten,wennerseinevor

derGeburtdesKindesausgeübteErwerbstätigkeiteinschränktoderunterbrichtundso

aufEinkommenverzichtet.

WeildieNutzungderPartnermonateandenWegfallvorderGeburtdesKindes

erzieltenErwerbseinkommensgebundenist,eröffnetdiebisherigeRegelungin§4Bun-

deselterngeld-undElternzeitgesetzunterschiedlicheGestaltungsmöglichkeitenjenach

dem,obvorderGeburtbeideElternodernureinElternteilErwerbseinkommenerzielt

haben.WarenbeideElternteileerwerbstätig,erfülltschondieMutterdieVorausset-

zungderPartnermonateundderVaterkönnteaucheineneinzelnenElterngeldmonat

inAnspruchnehmen.

DenZielendesElterngeldesbesserentsprichteineeinheitlicheMindestbezugsdauer

vonzweiMonatenfüralleEltern,dieElterngeldinAnspruchnehmenmöchten.Mit

dieserÄnderungwirdeineintensivereBindungzumKindunterstützt.Väternwirdauch

gegenüberDrittendieEntscheidungerleichtert,sichmehrZeitfürihrKindzunehmen.

DieFlexibilitätdesElterngeldsbleibtbestehen,dadieElterngeldmonateauchweiterhin

nichtamStückgenommenwerdenmüssen,sondernfreiaufdenZeitraumderersten

14LebensmonatedesKindesverteiltwerdenkönnen.

Kapitel IX.

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9.3MehrFlexibilitätfürdieElternbeiderAntragstellung

BeidengesetzlichenRegelungenzurAntragstellungsinddieErfordernisseeineseffek-

tivenVerwaltungsvollzugsmitdenBedürfnissenderAntragstellerabzuwägen.Schon

bisherwareineeinmaligeÄnderungdesElterngeldantragsinbesonderenHärtefällen

möglich.BesondereHärtefällewareninsbesonderederEintritteinerschwerenKrank-

heit,SchwerbehinderungoderTodeinesElternteilsbzw.Kindesoderdieerheblich

gefährdetewirtschaftlicheExistenzderElternnachAntragstellung.

DiePraxiszeigtjedoch,dassesnochweitereFällegibt,indeneneineÄnderungdes

ElterngeldantragsfürdieFamiliewichtigseinkann.Bekommtbeispielsweiseein

erwerbsloserElternteilwährendseinesElterngeldbezugseinenArbeitsplatzangebo-

tenundkannderbishererwerbstätigeandereElternteilElternzeitnehmen,sobesteht

einhohesInteressedaran,dieAufteilungderElterngeldbezugsmonatezuändern.

ZukünftigsollderAntragaufElterngelddaherauchohneAngabevonGründeneinmal

geändertwerdenkönnen.DieMöglichkeiteinereinmaligenweiterenÄnderungim

besonderenHärtefallbleibtunberührt.FürdieElternwirddieAntragstellunginsgesamt

flexibler.

Kapitel IX.

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X.Fazit

IndiesemDossierzumElterngeldwurdendieZieleundWirkungendesBundeseltern-

geld-undElternzeitgesetzesdetailliertausgeführtsowiedasEvaluationskonzept,die

gesellschaftlichenBewertungenundEinstellungenzumElterngeldbeschrieben.

DieAnalysemachtdeutlich,dassderVollzugdesGesetzeserfreulichgutangelaufenist

undeineÄnderungdesBEEGnachgegenwärtigemKenntnisstandnurinEinzelpunk-

tensowieinderKlärungdertechnischenHandhabungderRegelungenangezeigtist.

ErweiterteRegelungensindbeiderElternzeitfürElterndiesichimletztenodervorletz-

tenJahreinerAusbildungbefinden,dievorVollendungdes18.Lebensjahresbegonnen

wurde,beiderMindestbezugszeitdesElterngeldessowiebeiderFlexibilitätderAntrag-

stellungvorgesehen.

WennmandiegewünschtenEffektemitdentatsächlichenWirkungenvergleicht,sind

erstedeutlicheErfolgezubenennen.

1. DieVäterbeteiligunganderBetreuungdesKindeshatsichbeimElterngeldgegen-

überdemBezugbeimErziehungsgeldbisHerbst2007schonverdreifachtundein

weitererAnstiegdesVäteranteilsanderneuenLeistungwirdauf25Prozentund

mehrprognostiziert.

2. DieGeburtenratesteigtseit10Jahrenerstmalswiederan.DieDifferenzderGeburten

imJahr2007zumVorjahrliegtimpositivenBereich.

3. DasSicherungsniveauderHaushalteliegtmitdemElterngeldindenmeistenHaus-

haltenbei90bisüber100Prozent,dasElterngeldselbstmachtdabeidurchschnittlich

zwischen21und37Prozentaus.DiejungenElternmüssennachderGeburtdesKin-

desnichtmehrsohohefinanzielleEinbußenhinnehmenwievorderEinführungdes

BEEG.

4. DieDauerdergeplantenElternzeitsinkt.DieVorhersage,dassv.a.jungeMütterfrü-

herwiederindenBerufeinsteigenwollen,scheintbestätigt.

5. DieGleichstellungderGeschlechterwirddurchdiegrößereSelbständigkeitund

finanzielleUnabhängigkeitvonjungenMütterngefördert.

ZurNachhaltigkeitderFamilienpolitikwirddurchdiewirtschaftlicheStabilitätder

HaushaltssituationvonElterngeldbezieherinnenund-bezieherunddiediebessere

BalancevonFamilieundBerufbeigetragen.Entwicklungsbedarfwirdamehestennoch

beimNachteilsausgleichzwischendeneinzelnenFamilientypengesehen,fürdessen

VerwirklichungnochweitereImpulsegesetztwerdenmüssen.

Kapitel X.

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FürdieLeistungsänderungwegvomeinkommensabhängigenErziehungsgeldhin

zumamEinkommensersatzorientiertenElterngeldwerdendeutlichmehrMittelbereit

gestellt.DiestaatlicheUnterstützungkommtjetztallenElternzuGute.Esgibtwesent-

lichmehrLeistungsempfängerinnenund-empfängeralsbiszumEndedesJahres2006.

DiesesGeldstärktdieFamilienlangfristigundbefreitsievonweiterenmonetären

Abhängigkeiten.AufgrunddieserVorteilesteigtdasZustimmungsniveauzumEltergeld

inderBevölkerungkontinuierlichanundlagbeiletztenUmfragenbereitsbeiüber

70Prozent.

Kapitel X.

Herausgeber:

Bundesministerium

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