Ergebnisse der Evaluation des Erneuerbare-Wärme-Gesetz (EWärmeG) Praxisdialog Zukunft Altbau „Energieeffizienz in Wohngebäuden – EWärmeG-Spezial“ 11. April 2019, Stuttgart Dr. Veit Bürger, Öko-Institut e.V.

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EWärmeG – Übersicht

● Kernpflicht: Beim Austausch oder dem nachträglichen Einbau einer Heizanlage sind die Eigentümer der versorgten Gebäude verpflichtet, mindestens 15% des jährlichen Wärmeenergiebedarfs durch EE zu decken oder den Wärmeenergiebedarf um mindestens 15% zu reduzieren (Erfüllungsfrist: 18 Monate)

● Inkrafttreten der Nutzungspflicht für den Gebäudebestand: 01.01.2010 Novelle des Gesetzes: 01.07.2015

● EWärmeG bietet zahl- reiche Optionen zur Erfüllung der Pflicht

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Projektteam und Ziele der Evaluation

● Projektteam: Ifeu (PL), Öko-Institut, Fraunhofer ISI, Econsult

● Ziele der Evaluation:

‒ Empirische Analyse der Auswirkungen des EWärmeG

‒ Abschätzung des Beitrags des EWärmeG zum Ausbau der Wärmebereitstellung aus erneuerbaren Energien und zur Minderung der Treibhausgasemissionen

‒ Erarbeitung von Weiterentwicklungsoptionen des Gesetzes

● Betrachtungszeitraum der Evaluierung

‒ 01.01.2010 – 30.06.2015: „EWärmeG alt“

‒ 01.07.2015 – 31.12.2017: „EWärmeG neu“

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Elemente der Evaluation

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Verpflichtungsfälle, Nachweise, Schornsteinfegermeldungen

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

2015 (Q3/4) 2016 2017

Schätzwert: Nicht gemeldete neueWärmenetzanschlüsse(im Gebäudebestand)

Nachweise im StaLa-Portal

Schätzwert: Nicht gemeldete inst. WP(im Gebäudebestand;für 2017 geschätzte Bandbreite)

Schornsteinfegermeldungen

Verpflichtungsfälle geschätzt(für 2017 Ableitung anhand der Daten aus2016)

Quellen: BDH 2015, Destatis 2012, Destatis 2016, Öko-Institut/ISI 2012, Diefenbach et al. (2018), Schlomann et al. (2015), IDEV-Portal, eigene Berechnungen

Vergleich der Anzahl abgeschätzter Verpflichtungsfälle mit den nach §22 EWärmeG von den Schornsteinfegern gemeldeten Heizungstauschfällen sowie den Nachweisfällen im Datenportal des Statistischen Landesamts (Stand 30.06.2018)

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Erfüllungsmix EWärmeG alt

30% 27% 24% 21% 18% 16%

16%15% 18% 18%

17%14%

16%18% 20% 24% 28% 35%

7% 6% 6% 6% 7%11%6% 11% 8% 7% 5%4%

16% 14% 16% 15% 15% 12%

9% 8% 9% 9% 9% 8%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Entfallen der NP

Ersatzweise Erfüllung

Wärmepumpen

Bioöl (Beimischung)

Biogas (Beimischung)

Feste Biomasse

Solarthermie

…nach Datum des Heizungstauschs (Stand 30.06.2018)

Quellen: IDEV-Datenportal des stat. Landesamts, eigene Berechnungen

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Erfüllungsmix EWärmeG neu Wohngebäude

13% 9% 8%

27%

20% 23%

5%

15% 14%

15% 14% 15%

1%1%

5%5% 5%

11%8% 9%

21%28% 25%

1% 1% 1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2015(2. HJ)

2016 2017

Ausnahmen und Befreiung

Kombinationen

Ersatzmaßn. PV

Ersatzmaßn. Wärmenetz

Ersatzmaßn. KWK

Baulicher Wärmeschutz

Wärmepumpe

Feste Biomasse

Solarthermie

Eine Erfüllungsoption, nach Datum des Heizungstauschs (Stand 30.06.2018)

Quellen: IDEV-Datenportal des stat. Landesamts, eigene Berechnungen

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Erfüllungsmix EWärmeG neu Wohngebäude – Kombinationen

ST BM

WP

Bio

gas

Bio

oö

l

Däm

mu

ng

KW

K

Wär

men

etz

PV

SFP

Teilw

. En

tf.

Teilw

. Bef

r

ST 219 8 442 195 230 1 2 121 192 1 5

BM 4 77 25 24 0 0 9 38 0 0

WP 31 17 4 0 0 0 4 0 1

Biogas 2 282 0 1 23 2.551 22 31

Biooöl 103 1 0 3 694 5 16

Dämmung 0 0 8 207 0 0

KWK 0 1 0 0 0

Wärmenetz 0 2 0 0

PV 9 1 0

SFP 1 1

Teilw. Entf. 0

Teilw. Befr

Erfüllungskombinationen aus 2 Kombinationen (Stand 30.06.2018)

Quellen: IDEV-Datenportal des stat. Landesamts, eigene Berechnungen

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Erfüllungsmix EWärmeG neu Nichtwohngebäude

4% 2% 3%

12%10%

16%

4%1%

2%

11%

10%

10%

22%29%

30%

10% 7%5%

3%2%

18% 24% 17%

1% 1%1%

3% 5%5%

9% 7%12%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2015(2. HJ)

2016 2017

Ausnahmen und Befreiung

Kombinationen

Ersatzmaßn. Abwärmenutzung

Ersatzmaßn. WRG

Ersatzmaßn. PV

Ersatzmaßn. Wärmenetz

Ersatzmaßn. KWK

Sanierungsfahrplan

Baulicher Wärmeschutz

Wärmepumpe

Feste Biomasse

Solarthermie

Eine Erfüllungsoption, nach Datum des Heizungstauschs (Stand 30.06.2018)

Quellen: IDEV-Datenportal des stat. Landesamts, eigene Berechnungen

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30%27%

24% 21%18%

16%13%

9% 8%

16%

15%18%

18%

17%

14%

27%

20% 23%

16%

18% 20% 24%28%

35%8%

12% 12%

7%6%

6% 6% 7%11%

2%

4% 3%

6% 11% 8% 7% 5%

4%

5% 15% 14%

6%4%

5% 5% 5%

5%

15%

14% 15%

1% 1% 1%

1%1%

8% 8% 8% 7% 6%4%

5%5% 5%

2% 2% 3% 3% 3% 2%

11%8% 9%

11% 12% 10%9% 8% 9% 9% 9% 8%

1% 1% 1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015(1. HJ)

2015(2. HJ)

2016 2017

Entfallen/Ausnahmen/Befr.

Sonstige Kombinationen

Ersatzmaßn. PV (eine Option)

Ersatzmaßn. Wärmenetz (eine Option)

Ersatzmaßn. KWK (eine Option)

Ersatzmaßn. Dämmung (eine Option)

Wärmepumpe (eine Option)

Bioöl + SFP

Bioöl (eine Option)

Biogas + SFP

Biogas (eine Option)

Feste Biomasse (eine Option)

Solarthermie (eine Option)

Zeitliche Entwicklung des Erfüllungsmix – EWärmeG gesamt

EWärmeG alt EWärmeG neu

Quellen: IDEV-Datenportal des stat. Landesamts, eigene Berechnungen

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Wirkungsabschätzung

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Wirkungsabschätzung Wohngebäude

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Zusammenfassung und Einordnung

● EWärmeG hat direkten positiven Effekt auf EE-Einsatz, Energieeffizienz und Energieberatung

● Indirekt stärkt das Gesetz die Beschäftigung mit EE, sowohl im Beratungs-prozess bei Heizungsbauern und Planern/Architekten als auch bei der Kaufentscheidung bei den Endkunden

● Aber: Eine Nutzungspflicht für EE-Wärme ist nur ein Element im Rahmen einer Gesamtstrategie zur Dekarbonisierung der Gebäudewärme (Landes-Wärmewende)

● Die Pflichterfüllung nach EWärmeG wird von den Akteuren überwiegend als unproblematisch eingeschätzt, eine Verschärfung wird überwiegend abgelehnt

● Selbst bei (auf dem Papier) guten Vollzugsregeln funktioniert der Vollzug in der Praxis nicht reibungslos

● Handwerksbetriebe und Schornsteinfeger sind wichtige Informationsvermittler -> Umsetzung, Beratung, Motivation

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Handlungsempfehlungen

● Übergreifend: Weiterführung des EWärmeG bei gleichbleibendem Ambitionsgrad

● Bundes- und landespolitische Einbettung: CO2-Lenkungsabgabe (bundesweit), Weiterentwicklung der Heizungsaustauschpflichten (z.B. GEG), Abschaffung der Förderung fossiler Heizkessel, Stärkung der kommunalen Wärmeplanung

● Zahlreiche spezifische Empfehlungen

‒ Primärpflicht, z.B. pauschale Teilerfüllung durch Trinkwasser-WP, Prüfung einer Aufnahme von effizienten Kaminöfen, Harmonisierung der 50 kW-Grenze bei Biogas/Bioöl

‒ Erweiterung/Änderung Ersatzmaßnahmen, z.B. Einbezug Fenster-austausch, vereinfachte Anerkennung von teilgedämmten Kellerdecken

‒ Sanierungsfahrplan, z.B. Qualitätsoffensive NWG-SFP, Muster NWG-SFP

‒ Vollzug, z.B. bessere Ressourcenausstattung, stärkere Harmonisierung

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