Freie Hansestadt Bremen Die Senatorin für Finanzen Die Ergebnisse der Föderalismuskommission II am Beispiel Bremens Europäischer Verwaltungskongress 4

FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen

Die Ergebnisse der Föderalismuskommission II am

Beispiel Bremens

Europäischer Verwaltungskongress4. Dezember 2009

Jan Pörksen / Jan Fries


- Seite 2 -

Abb. 1: Bilanz der bremischen Haushalte 2010 (Land und Stadtgemeinde Bremen; in Mio. €; Entwürfe)

Steuern 1.946

Sonstige Konsumtive

Ausgaben 1.240

BEZ 218

Sonst. konsumtive Einnahmen 401

Inv. Einnahmen 88

Personalausgaben 1.145

Zinsausgaben 656

Sozialleistungs-ausgaben 612

LFA 495

Investitions-ausgaben 423

Finanzierungsdefizit -928

0

250

500

750

1.000

1.250

1.500

1.750

2.000

2.250

2.500

2.750

3.000

3.250

3.500

3.750

4.000

Bereinigte Einnahmen Bereinigte Ausgaben Finanzierungsdefizit

(c) SfF, 2003-26


- Seite 3 -

Finanzierungsdefizit€ je Einwohner

* Berlin 2007: Berenigt um Einnahmen aus Verkauf der Bankgesellschaft (4,5 Mrd.€)

Quelle: Statistisches Bundesamt - Kassenergebnisse

(c)

SfF

, 200

9-48

- 674

246

100

- 62

-2.000

-1.750

-1.500

-1.250

-1.000

-750

-500

-250

0

250

500

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

*

2008

Bremen Berlin

Länder + Gemeinden Hamburg


- Seite 4 - *) bis 2008: Istdaten; ab 2009: Daten aus dem aktualisierten Finanzrahmen 2009 bis 2013 (Stand: Juni 2009)

(Stadtstaat; in Mio. €)

Abb. 2: Zinsausgaben und Schuldenstand 1980 - 2013 *)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Schuldenstand (Jahresende)

Zinsausgaben

(c) SfF, 9402

Schuldenstand Zinsausgaben

Quelle: Senatorin für Finanzen


- Seite 5 -

Zins-SteuerquoteZins-Steuerquote *

19,9

22,0

11,6

21,1

17,2

0

5

10

15

20

25

30

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

< 171,7 % des Länderdurchschnitts Bremen

Länderdurchschnitt BerlinSaarland

(c) SfF, 2006-45


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Drei Bausteine der Sanierungsstrategie

•Klage

•Verhandeln (Föderalismuskommission)

•Eigenanstrengungen


- Seite 7 -

• Ziel der Föderalismuskommission: Einführung einer Verschuldungsgrenze

• Meldungen an die Föderalismuskommission:Das Saarland, Schleswig-Holstein und Bremen sehen sich aus

strukturellen Gründen nicht in der Lage, ihren Haushalt bis zum Jahr 2019 auszugleichen

• Auftrag AG Haushaltsanalyse:– Objektivierende Überprüfung der Argumentation der drei

Länder unter Zugrundelegung länderübergreifender Standards– Verschuldungsgrenze setzt voraus, dass alle Länder diese

einhalten können (ggf. durch zeitlich befristete Konsolidierungshilfen)

• Arbeitsgruppe:– Vorsitz: Baden-Württemberg– „Prüferländer“: Bayern, Berlin, Rheinland-Pfalz sowie BMF

– geprüfte Länder: Bremen, Saarland und Schleswig-Holstein

Föderalismuskommission II


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- Seite 9 -

in € je EW 262 281 208 207 254 256 207 254

in € je EW

326 400 218 209 208 224 209 208

in € je EW 151 196 131 118 129 124 118 129

in € je EW 1.098 1.113 807 867 919 827 867 919

Schulwesen in € je

EW610 646 560 600 628 603 600 628

Schulwesenin € je

Schüler 4.800 5.650 4.300 4.550 4.600 4.600 4.550 4.600

Hochschulein € je

EW392 393 197 193 218 163 193 218

Hochschule je Studentin € je

Student6.102 7.561 8.557 6.915 7.202 7.005 6.915 7.202

Drittmittel Hochschule je Grundmittel Hochschule

in % 30 23 17 20 22 18 20 22

in € je EW

1.337 1.374 810 788 784 878 788 784

in € je EW

304 333 162 162 148 187 162 148

in € je EW 98 336 230 176 255 232 176 255

Erläuterung:

Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt

Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich

Justiz / Rechtsschutz

Bildung insgesamt (inkl. BAFöG)

Soziale Sicherung

Netto-Sozialausgaben auf Grund Bundesgesetz (inkl. BAföG) je Einwohner

Politische Führung / zentrale

Verwaltung 1 )

Öffentliche Sicherheit / Polizei

Quantitativen Kennzahlen

Wohnungswesen, Raumordnung

Gesamtdarstellung der

Benchmark Hamburg / Berlin

Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz


Bremen Saarland Schleswig-Holstein

Benchmark Flächenländer West

Benchmark Flächenländer W est

Kennzahl

Kennzahl

Polizeidichte Polizei je EW 42 50 26 22 23 24 22 23

Personal Justizvollzugje 10.000 EW

5 9 5 5 4 3 5 4

Personal bei Gerichtenje 10.000 EW 13 18 13 12 12 13 12 12

Schüler je Lehrer 17 15 18 18 18 18 18 18

erteilte Unterrichtsstunde je Lehrer 24 24 24 24 24 24 24 24

Studierende

je Personal Hoch-schule

21 15 10 17 16 13 17 16

Kinder in Tageseinrichtungen je gleichaltriger Wohnbevölkerung

in % 27 28 26 23 24 23 23 24

Erläuterung:Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt

Konsolidierungsmöglichkeit eher wahrscheinlich


Qualitative KennzahlenGesamtdarstellung der


Bremen




Saarland Schleswig-Holstein



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Kennzahl

Polizeidichte Polizei je

EW 42 50 26 22 23 24 22 23

Personal Justizvollzugje 10.000

EW5 9 5 5 4 3 5 4

Personal bei Gerichtenje 10.000

EW 13 18 13 12 12 13 12 12



Studierende

je Personal

Hoch-schule

21 15 10 17 16 13 17 16


in % 27 28 26 23 24 23 23 24

Erläuterung: Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt





Bremen



Benchmark Flächenländer

West



West

Kennzahl



5 9 5 5 4 3 5 4




Studierende


21 15 10 17 16 13 17 16


in % 27 28 26 23 24 23 23 24






Bremen







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Bereinigte Ausgabenin € je EW 6.076 5.949 4.374 4.079 4.227 4.188 4.079 4.227

Zinsausgabenin € je EW

861 667 491 349 284 371 349 284

Primärausgabenin € je EW 5.216 5.282 3.884 3.731 3.943 3.817 3.731 3.943

konsumtive Primärausgabenin € je EW 4.467 4.729 3.419 3.265 3.439 3.320 3.265 3.439

in € je EW

2.558 2.905 1.739 1.670 1.764 1.793 1.670 1.764

- Konsumtive Zuweisungen und Zuschüsse

in € je EW 2.131 2.344 1.324 1.193 1.199 1.322 1.193 1.199

Personalausgabenin € je EW

1.910 1.824 1.680 1.595 1.676 1.527 1.595 1.676

Aktive Bezügein € je EW

1.303 1.318 1.152 1.184 1.237 1.092 1.184 1.237

in € je EW 31 31 38 39 40 37 39 40

in € je VZÄ

44.108 42.688 37.596 41.866 41.485 40.464 41.866 41.485

Versorgungsausgabenin € je EW

510 404 410 310 330 326 310 330

in € je Empfän-

ger27.493 26.735 28.175 28.772 29.020 29.690 28.772 29.020

in € je Berech-

tigte1.531 1.752 2.088 1.840 1.959 1.727 1.840 1.959

Investitionsausgabenin € je EW 748 553 465 466 504 497 466 504

in € je EW

2.782 3.564 2.397 2.676 2.951 2.625 2.676 2.951

Erläuterung:

Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt




Einnahmen nach Abzug Zins-, Versorgungs- und Sozialleistungs-ausgaben

Sonstige konsumtive Sachausgaben

Personalausgaben je bereinigte Ausgaben

Personalausgaben je Vollzeitäquivalente

Versorgungsausgaben je Versorgungsempfänger

Beihilfeausgaben je Beschäftigte / Versorgungsempfänger

Gesamtdarstellung derAusgabearten


West


Kennzahl


West

Schleswig-HolsteinSaarlandBremen

Kennzahl



5 9 5 5 4 3 5 4




Studierende


21 15 10 17 16 13 17 16


in % 27 28 26 23 24 23 23 24






Bremen







- Seite 12 -

Projektion zur Haushaltsentwicklung Bremens bis 2019


- Seite 13 -

Annahmen


- Seite 14 -

Analyse verschiedener Einnahmen- und Ausgabenblöcke 2006Länder einschl. Gemeinden

Primäreinnahmen nach Abzug Zins, Versorgung, Sozialleistungen*

2.397

2.625

3. 1122.951

2.6762.782

3. 4753.564

3.143

4.086

0

500

1. 000

1. 500

2. 000

2. 500

3. 000

3. 500

4. 000

4. 500

SL SH FL insg FLW NI / RP HB StSt BE / HH Länder insg Max: SN

€ je

Ein

woh

ner

Quelle: Alle Angaben wurden der vierteljährlichen Kassenstatistik des Statistischen Bundesam tes (vorl.

Jahresergebnisse ohne Auslaufperiode der Länder) für das Jahr 2007 entnomm en. Berechnung und Darstellung

ZDL.

Gestaltungsspielraum


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• Neuregelung der Grenzen der zulässigen Neuverschuldung der öffentlichen Haushalte in konjunkturellen Normalzeiten– Bund: Nettokreditaufnahme 0,35 % BIP (bis 2016)– Länder: Nettokreditaufnahme 0 (ab 2020)

• Konsolidierungshilfen für Berlin, Bremen, Saarland, Schleswig-Holstein und Sachsen-Anhalt

• Einführung eines Stabilitätsrat zur regelmäßigen Haushaltsüberwachung und Vermeidung von Haushaltsnotlagen

Ergebnis der Föderalismuskommission


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Konsolidierungshilfen

• Bremen erhält Konsolidierungshilfen in Höhe von jährlich 300 Mio. € (2011 – 2019).

• Bremen verpflichtet sich, sein strukturelles Finanzierungsdefizit ab 2011 in 10 gleichen Anteilen zurückzuführen. Gelingt dies nicht, entfällt für das betreffende Jahr die Hilfe.

• Weitere Details werden in einer Verwaltungsvereinbarung zwischen Bund und dem jeweils betroffenen Land geregelt.


- Seite 17 -

Verwaltungsvereinbarung

• Festlegung des Ausgangwertes für 2010 sowie den daraus folgenden Abbauschritten

• Methoden zur Konjunkturbereinigung; Das Grundgesetz erlaubt eine in Auf- und Abschwung symmetrisch Berücksichtigung der Abweichungen von der konjunkturellen Normallage (Konjunktur Komponente)

• Abgrenzung des strukturellen Finanzierungsdefizits


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Herausforderungen und Risiken

• Bundespolitische Entwicklung der Steuergesetzgebung („Steuersenkungen“)– KP II + Bürgerentlastungsgesetz– Wachstumsbeschleunigungsgesetz– ...

• Bundespolitische Entwicklung der (Sozial-) Leistungsgesetzgebung

• Tarifpolitik• ...


- Seite 19 -

Aufgaben des Stabilitätsrats

• Feststellen der Einhaltung des Konsolidierungspfades

• Fortlaufende Haushaltsüberwachung der Landeshaushalte und des Bundeshaushaltes mit dem Ziel der Prävention von Haushaltsnotlagen

• Aufstellen und Durchführung von Sanierungsprogrammen für Gebietskörperschaften mit drohender Haushaltsnotlage

• Überwachung der Einhaltung der Verschuldungsgrenzen


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Drohende Haushaltsnotlage

• Finanzwirtschaftliche Kennzahlen und Schwellenwerte zur aktuellen Haushaltslage und zur Finanzplanung

• Projektion der mittelfristigen Haushaltsentwicklung auf Basis einheitlicher Annahmen

• Wenn die Mehrzahl der Kennzahlen den Schwellenwert überschreitet, die Projektion ein solches Ergebnis ergibt oder die Gebietskörperschaft das selber beantragt, leitet der Stabilitätsrat eine weitere Prüfung ein.


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Weitere Prüfung/ Evaluation

• Prüfung durch den Evaluationsausschuss des Stabilitätsrat bestehend aus vier Ländern und dem Bund

• Prüfung aller relevanten Teile des betroffen Haushaltes

• Die entsprechende Gebietskörperschaft ist zur Mitwirkung verpflichtet und nimmt in der Regel an den Sitzungen des Stabilitätsrates teil.

• Beschluss des Stabilitätsrat über drohende Haushaltsnotlage


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Sanierungsprogramm

• Der Stabilitätsrat vereinbart mit der betroffenen Gebietskörperschaft einen Sanierungsprogramm– Laufzeit 5 Jahre– Abbauschritte für die jährliche Nettokreditaufnahme– Geeignete Sanierungsmaßnahmen, diese müssen in

der alleinigen Kompetenz der jeweiligen Gebietskörperschaft liegen

• Sollte das Sanierungsprogramm sein Ziel verfehlen, wird einer Anschlussprogramm vereinbart

• HILFEN gehören NICHT zum Instrumentarium des Stabilitätsrat!


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

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