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GEMEINDEVERSAMMLUNGDienstag, 22. November 2016, 19.30 Uhr, im
Mehrzwecksaal Arena
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EINLADUNG ZUR GEMEINDEVERSAMMLUNGDienstag, 22. November 2016,
19.30 Uhr, im Mehrzwecksaal Arena
TRAKTANDEN
1 Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021; Orientierung und
Kenntnisnahme
2 Jahresprogramm 2017; Orientierung und Kenntnisnahme
3 Voranschlag 2017 der Einwohnergemeinde: 3.1 Beschluss über den
Voranschlag: a) der Laufenden Rechnung b) der Investitionsrechnung
3.2 Festsetzung des Steuerfusses 2017 mit 1,95 Einheiten (wie
bisher) 3.3 Ermächtigung des Gemeinderats zur Aufnahme der
notwendigen Mittel zur Deckung des Finanzbedarfs
4 Beschlussfassung über die Bewilligung eines Sonderkredits von
CHF 600‘000 für die Restaurierung, den Erhalt und die öffentliche
Zugänglichkeit des Restaurant Rössli (A-fonds-perdu-Beitrag)
5 Beschlussfassung über die Bewilligung eines Sonderkredits von
CHF 300‘000 für die Wasser-versorgung Michaelskreuz
(A-fonds-perdu-Beitrag)
6 Genehmigung des Gemeindevertrages betreffend Fusion der
Musikschule Rontal
7 Beschlussfassung über das Gemeindereferendum gegen vier
Gesetze im Rahmen des KP17
8 Verschiedenes, Umfrage
Die diesen Traktanden zugrunde liegenden Akten können bei der
Finanzverwaltung bzw. bei der Gemein-dekanzlei eingesehen werden,
soweit die Wahrung des Amtsgeheimnisses es zulässt. Stimmberechtigt
sind Schweizerinnen und Schweizer, die das 18. Altersjahr
zurückgelegt haben, nicht wegen dauernder Urteilsunfähigkeit unter
umfassender Beistandschaft stehen oder durch eine
vorsorgebeauftragte Per-son vertreten werden und spätestens am 17.
November 2016 ihren politischen Wohnsitz in Root gere-gelt
haben.
Diese Botschaft wird allen Haushaltungen zugestellt. Weitere
Exemplare sowie der detaillierte Auszug des Voranschlags 2017
können unentgeltlich bei der Finanzverwaltung bezogen oder auf der
Homepage www.gemeinde-root.ch eingesehen werden.
Root, 13. Oktober 2016
Gemeinderat Root
Heinz Schumacher André WespiGemeindepräsident
Geschäftsführer
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EINLADUNG ZUR GEMEINDEVERSAMMLUNG
Traktanden 3
TRAKTANDUM 1
Finanz- und Aufgabenplan 2017-2021 5
TRAKTANDUM 2
Jahresprogramm 2017 9
TRAKTANDUM 3
Der Voranschlag 2017 im Überblick 12
Ergebnisse, Finanzierung, Mittelbedarf 15
Finanzkennzahlen 16
Erläuterungen zum Voranschlag 2017 18
Laufende Rechnung 2017 nach funktionaler Gliederung 23
Laufende Rechnung 2017 nach Artengliederung 26
Investitionsrechnung 2017 29
Antrag und Verfügung des Gemeinderats 30
Bericht der Controlling-Kommission 31
TRAKTANDUM 4
Beschlussfassung über die Bewilligung eines Sonderkredits von
CHF 600‘000 für die 32
Restaurierung, den Erhalt und die öffentliche Zugänglichkeit des
Restaurant Rössli
(A-fonds-perdu-Beitrag)
TRAKTANDUM 5
Beschlussfassung über die Bewilligung eines Sonderkredits von
CHF 300‘000 für die 35
Wasserversorgung Michaelskreuz (A-fonds-perdu-Beitrag)
TRAKTANDUM 6
Genehmigung des Gemeindevertrages betreffend Fusion der
Musikschule Rontal 37
TRAKTANDUM 7
Beschlussfassung über das Gemeindereferendum gegen vier Gesetze
im Rahmen des KP17 45
TRAKTANDUM 8
Verschiedenes, Umfrage
INHALT
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TRAKTANDUM 1
FINANZ- UND AUFGABENPLAN 2017–2021
Gemäss § 73 des Gemeindegesetzes gibt der Finanz- und
Aufgabenplan (FAP) Aufschluss über die vor-aussichtliche Aufgaben-
und Finanzentwicklung der Gemeinde in den nächsten fünf Jahren. Er
wird jährlich überarbeitet. Die Angaben zum ersten Jahr der
Planungsperiode entsprechen dem Voranschlag und dem
Jahresprogramm.
Dem Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021 liegen folgende Parameter
zu Grunde:
Einflussfaktoren / Plangrössen Voranschläge Finanzplanjahre 2016
2017 2018 2019 2020 2021
Personalaufwand Verwaltung/Betrieb 0.5% 0.5% 1.0% 1.0% 1.5%
1.5%Personalaufwand Lehrkräfte (budgetwirksam) 0.0% 0.0% 0.5% 0.5%
1.0% 1.0%Teuerung Sachaufwand/Entgelte 0.00% 0.25% 0.25% 0.25%
0.50% 0.50%Steuerfuss 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95Wachstum der Ø
Steuerkraft 4.10% 3.45% 3.45% 3.25% 3.25%
3.25%Entschäd./Rückerstattung Gemeinwesen 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0%Eigene u. Beiträge für eigene Rechnung 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0%Wachstum der ständigen Wohnbevölkerung 1.5% 1.5% 1.5% 1.5% 1.0%
1.0%Ständige Wohnbevölkerung Ende Jahr 4‘782 4‘853 4‘926 5‘000
5‘050 5‘101Zinssätze (für Neukredite) 2.00% 0.00% 0.75% 0.75% 1.00%
1.00%
Veränderung der Aufgaben in der Laufenden Rechnung inkl.
FolgekostenIm Folgenden werden die wesentlichen Veränderungen in
den Finanzplanjahren gegenüber dem Voran-schlag 2017 dargestellt.
Dieser enthält verschiedene einmalige Aufwandpositionen, die in den
Finanz-planjahren wegfallen und zu einer Entlastung führen.
Anderseits können heute noch nicht voraussehba-re Kosten den FAP
zusätzlich belasten. In den Veränderungen nicht eingerechnet sind
die Massnahmen aus dem Konsolidierungsprogramm 2017 (KP17) des
Kantons Luzern.
Veränderung der Aufgaben inklusive Folgekosten
Finanzplanjahre(in 1‘000 Franken) 2018 2019 2020 2021
0 Allgemeine Verwaltung -19 67 -22 -281 Öffentliche Sicherheit
-48 -48 -48 -482 Bildung 102 185 195 1953 Kultur und Freizeit -61
-79 -79 -794 Gesundheit 0 0 0 05 Soziale Wohlfahrt -3 -3 -3 -36
Verkehr -73 -188 -188 -1887 Umwelt und Raumordnung -207 -207 -207
-2078 Volkswirtschaft 0 0 0 09 Finanzen und Steuern -40 -40 -40 -40
Einmaliger Aufwand in unausgemittelter Höhe 200 200 200 200 Total
-149 -113 -192 -198
(+ = Mehraufwand/Minderertrag ¦ - =
Minderaufwand/Mehrertrag)
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InvestitionsvorhabenDie in den Finanzplanjahren voraussichtlich
anstehenden Investitionsvorhaben sind aus der folgenden Tabelle
ersichtlich. Es handelt sich dabei durchwegs um Ausgaben, die als
Nachhol- oder Entwicklungs-bedarf zur Erfüllung der öffentlichen
Gemeindeaufgaben notwendig sind. Über die einzelnen Vorhaben werden
die Stimmberechtigten zu gegebener Zeit im Rahmen von Sonder- oder
Voranschlagskrediten abstimmen können.
Investitionsvorhaben Total ND Budget Finanzplanjahre(in 1‘000
Franken) 2017 bis 2021 2017 2018 2019 2020 2021
0 Allgemeine Verwaltung 150 0 0 0 150 0 Gemeindehaus; 150 40 150
Werterhaltung / Innenrenovation, 2. Etappe
1 Öffentliche Sicherheit 267 267 0 0 0 0 Feuerwehr;
Ersatzbeschaffung (netto) 267 15 267 Atemschutz-Fz. und
Materialtransporter
2 Bildung 6‘287 1‘676 3‘356 0 0 1‘255
Schulanlagen; Werterhaltung, Teil 2 1‘156 40 1‘156 Schulanlagen;
Werterhaltung, Teil 3 1‘255 40 1‘255 Schulanlage Oberfeld;
Erweiterungsbau 3‘700 40 1‘500 2‘200 Schulmobiliar;
Ersatzbeschaffung 176 8 176 3 Kultur und Freizeit 100 0 100 0 0 0
Fussgängerverbindung D4-Hasliwald 100 20 100
4 Gesundheit 0 0 0 0 0 0
5 Soziale Wohlfahrt 0 0 0 0 0 0
6 Verkehr 4‘865 870 1‘725 0 170 2‘100 Erschliessung Oberfeld;
1‘900 20 700 1‘200 Oberfeld-/Wiesstrasse, Anteil K17
Oberfeldstrasse; Ausbauperimeter 225 20 225 Gemeindestrassen;
Werterhaltung 300 20 300 Dorf-/Perlenstrasse; 2‘100 20 2‘100
Erneuerung Oberbau Werkdienst; Ersatz Kommunalfahrzeug 170 8 170
Strassenbeleuchtung; LED/Sanierung 170 20 170
7 Umwelt und Raumordnung 2‘184 0 534 950 900 -200
Wasserversorgung Michaelskreuz; 300 50 150 150 Investitionsbeitrag
Kanalisationsleitungen; Sanierung 200 50 200
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Investitionsvorhaben Total ND Budget Finanzplanjahre(in 1‘000
Franken) 2017 bis 2021 2017 2018 2019 2020 2021
Kanalisationsleitungen; -200 50 -200 EntnahmeVerpflichtung
Kanalisationsanschlussgebühren -1‘000 -200 -200 -200 -200 -200
Friedhof; Umgestaltung 200 20 100 100 Geissbach;
Wilmisberg-Schulstrasse 750 50 400 350 Geissbach; Geschiebesammler
400 50 400 Wilbach; Ausbau 2. Etappe 1‘900 50 500 700 700
Wilbach;AuflösungVorfinanzierung -416 50 -416 REK und
Ortsplanungs-Revision 50 10 50
8 Volkswirtschaft 0 0 0 0 0 0
9 Finanzen und Steuern 0 0 0 0 0 0
Total Nettoinvestitionen 2017 bis 2021 13‘853 2‘813 5‘715 950
1‘220 3‘155(mitAuflösungvonReserven)ND = Nutzungsdauer
ZusammenfassungDie Ergebnisse der einzelnen Finanzplanjahre
können der folgenden Tabelle entnommen werden. Sie basieren auf
einem gleich bleibenden Steuerfuss von 1,95 Einheiten während der
gesamten Planungspe-riode. Die kumulierten Ergebnisse (Ziffer 13)
erreichen das mittelfristig in § 79 des Gemeindegesetzes geforderte
Haushaltgleichgewicht nicht ganz. Immerhin zeichnet sich gegen Ende
der Finanzplanperiode eine positive Entwicklung ab. In welchem
Ausmass diese tatsächlich eintreten kann, hängt nicht zuletzt vom
Konsolidierungsprogramm des Kantons (KP17) ab, das in der
nachfolgenden Zusammenfassung nicht enthalten ist.
Zusammenfassung Budget Finanzplanjahreder Laufenden Rechnung
2017 2018 2019 2020 2021(in 1‘000 Franken)
Weiterführung der bisherigen Aufgaben1 Laufender Ertrag 27‘487
27‘657 28‘057 28‘681 29‘330 2 Laufender Aufwand 27‘158 27‘224
27‘706 27‘854 28‘003
3 Bruttoüberschuss I (1) - (2) 329 434 351 827 1‘327
Veränderung der Laufenden Rechnung4 Aufwand- und
Ertragsänderungen -149 -113 -192 -1985 Veränderung der
Zinsbelastung 0 43 10 12
6 Bruttoüberschuss II (3) - (4) - (5) 329 583 421 1‘009
1‘513
7 Mindestabschreibungen Verwaltungsvermögen 637 737 929 955
990
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Zusammenfassung Budget Finanzplanjahreder Laufenden Rechnung
2017 2018 2019 2020 2021(in 1‘000 Franken)
8 Zusätzliche Abschreibung Verwaltungsvermögen 0 0 0 0 09
Ordentliche Abschreibung Bilanzfehlbetrag 0 0 0 0 010 Zusätzliche
Abschreibung Bilanzfehlbetrag 0 0 0 0 0
11 Einlagen (Kontengruppe 38) 190 287 291 320 32812 Entnahmen
(Kontengruppe 48) 221 150 151 153 154
13 Ergebnis Laufende Rechnung nach ordentlichen Abschreibungen
-277 -291 -649 -113 349
14 Zusätzliche Abschreibungen Bilanzfehlbetrag 0 0 0 0 015
Erhöhung Bilanzfehlbetrag 0 0 0 0 016 Zusätzliche Abschreibungen
Verwaltungsvermögen 0 0 0 0 017
Bildung(+)bzw.Auflösung(-)vonEigenkapital -277 -291 -649 -113
349
18 Ergebnis Laufende Rechnung nach Verbuchung 0 0 0 0 0 des
Ergebnisses
Antrag des GemeinderatsDer Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021
sei zustimmend zur Kenntnis zu nehmen.
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TRAKTANDUM 2
JAHRESPROGRAMM 2017
Der Gemeinderat erstellt jährlich ein Jahresprogramm über seine
Geschäftstätigkeit. Dieses wird den Stimmberechtigten zusammen mit
dem Voranschlag sowie dem Finanz- und Aufgabenplan (FAP) zur
Kenntnisnahme vorgelegt. Das Jahresprogramm gibt Auskunft über die
wichtigsten Ziele des Gemein-derats im Planungsjahr.
Ziel/Aufgabe Massnahme / Umschreibung
2 BildungAufgrund der Schulraumplanung sind auf Beginn des
Schuljahres 2018/19 am Standort Oberfeld in einem Erweiterungsbau
eine Kinder-garten- und zwei Primarschulabtei-lungen zu
realisieren.
Die seit 2005 in Betrieb stehende Schulan-lage Oberfeld wurde so
konzipiert, dass sie zu einem späteren Zeitpunkt erweiterbar ist.
Das damalige Architekturbüro wurde mit der Planung beauftragt (vgl.
dazu Son-derkreditvorlage vom 22.09.2015).
S/P
W W A
Die Entwicklung der Kindergarten-schüler lässt darauf
schliessen, dass auf das Schuljahr 2017/18 eine 6. Abteilung
eröffnet werden muss.
Personal- und Infrastrukturplanung für die Eröffnung der
zusätzlichen Kindergartenab-teilung.
SA
Einführung des Lehrplans 21 mit der Implementierung neuer
Lehrmittel und des Schwimmunterrichts.
Start der Umsetzung in der Kindergarten- und Primarstufe ab dem
Schuljahr 2017/18 sowie in der Sekundarstufe I ab dem Schuljahr
2019/20.
S W A
Die heute autonom geführten Musik-schulen Buchrain, Ebikon und
Root sind bis 2017 zur Musikschule Rontal zusammenzuführen.
Zusammen mit den betroffenen Gemein-den werden die
erforderlichen Abklärungen und Massnahmen getroffen, damit der
Start auf das Schuljahr 2017/18 erfolgen kann.
W W A
Im Sinne der frühen Förderung soll der Spielgruppenbetrieb in
das Bil-dungsangebot der Gemeinde integ-riert werden.
In enger Zusammenarbeit mit dem Frauen-forum Root wird die
Integration auf Beginn des Schuljahres 2017/18 vorbereitet.
S A
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Ziel/Aufgabe Massnahme / Umschreibung
3 Kultur und FreizeitDie Weihnachtsbeleuchtung wird gemäss dem
genehmigten Konzept „it’s magic“ komplett umgesetzt.
Zusammen mit privaten Grundeigentümern werden weitere Standorte
gemäss dem Konzept realisiert.
S A
Von Honau bis nach Ebikon wird entlang des Rooterberges ein
durch-gehender Wanderweg erstellt.
Zusammen mit den anderen Rontaler Ge-meinden wird ein Konzept
für den „Ronta-ler Höhenweg“ erarbeitet und umgesetzt.
S W A
5 Soziale WohlfahrtIm Rahmen einer vierjährigen Pro-jektphase
können erwerbstätige Er-ziehungsberechtigte ab dem Schul-jahr
2013/14 Betreuungsgutscheine beanspruchen.
Die Projektphase läuft bis Ende Schuljahr 2016/17. Auf diesen
Zeitpunkt hin wird ein Wirkungsbericht erstellt, der als Grundlage
füreinedefinitiveEinführungdient.
W W A
Die von der Arbeitsgruppe „Frühe Förderung“ beantragten
Massnah-men prüfen und gegebenenfalls umsetzen.
In einem Gesamtkonzept „Frühe Förde-rung“ werden neben bereits
implementier-ten Massnahmen die Einführung der „Auf-suchenden
Mütter-Väter-Beratung“ und die Rekrutierung von Schlüsselpersonen
vorge-schlagen. „Munterwegs“ wird evaluiert.
S W A
Einwohnerinnen und Einwohner sollen im Alter möglichst lange
selb-ständig und sicher in ihrer Wohnung leben können. Dem
Grundsatz „am-bulant vor stationär“ soll Rechnung getragen
werden.
Für das Wohnen im Alter wird an zentraler Lage ein Wohnangebot
mit Dienstleistung-en entwickelt. S W W A
6 VerkehrDas Quartier Oberfeld/Wies soll zeit-gemäss erschlossen
werden.
An der Kantonsstrasse entstehen zwei Bushaltestellen, die untere
Wiesstrasse erhält einen Anschluss an die K17 und die Ausfahrt bei
der Schulanlage Oberfeld wird geöffnet. Die Bauarbeiten werden mit
den Aktivitäten auf dem ehemaligen Macchi-Grundstück
koordiniert.
S W A
7 Umwelt und RaumordnungDas Siedlungsgebiet ist vor Hoch-wasser
zu schützen.
Beim Wilbach, 2. Etappe, und beim
Geiss-bachbestehenSchutzdefizite.Entsprech-end werden
Wasserbauprojekte initiiert.
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Ziel/Aufgabe Massnahme / Umschreibung
Die Ortsplanung ist aufgrund ver-schiedener Erfordernisse zu
revidie-ren.
Auf der Grundlage des Räumlichen Ent-wicklungskonzepts REK
(Siedlungsleitbild) werden die kommunalen Richt- und Nut-zungspläne
sowie das Bau- und Zonenre-glement überarbeitet und an das bereits
revidierte kantonale Bau- und Planungsge-setz angepasst.
S W W A
Qualitative Zentrumsentwicklung an der Bahnhofstrasse Nord.
Für das Gebiet an der Bahnhofstrasse 5 bis 17, zwischen der
Kantonsstrasse und der Bahnlinie, werden zusammen mit den
Grundeigentümern die planungsrechtlichen Grundlagen für eine
Zentrumsentwicklung erarbeitet und in die kommunale
Nut-zungsplanung überführt.
W W W A
9 Finanzen und SteuernFür die überbauten Liegenschaften des
Finanzvermögens wird eine Mas-terplanung erarbeitet.
Die Planung soll Aussagen zum Zustand der Liegenschaften, zum
Werterhaltungs-bedarf sowie zu künftigen Nutzungsmög-lichkeiten
enthalten.
S/A
Das Ergebnis der Laufenden Rech-nung 2016 ist nachhaltig zu
verwen-den.
Im Antrag an die Gemeindeversammlung zeigt der Gemeinderat auf,
wie das Rech-nungsergebnis eingesetzt werden soll.
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P = Planung S = Start W = Weiterführung A = Abschluss
Antrag des GemeinderatsDas Jahresprogramm 2017 sei zustimmend
zur Kenntnis zu nehmen.
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DER VORANSCHLAG 2017 IM ÜBERBLICK
1. LAUFENDE RECHNUNG a) Ergebnis und AbweichungenDer Voranschlag
rechnet bei einem Aufwand von CHF 28 Mio. mit einem
Aufwandüberschuss von CHF 277‘100.
In den einzelnen Verwaltungsabteilungen ergeben sich gegenüber
dem Voranschlag des laufenden Jahres folgende Abweichungen:
Nettoaufwand (+) Voranschlag Voranschlag Abweichung
Nettoertrag (-) 2017 2016
0 Allgemeine Verwaltung 1‘797‘800 1‘847‘500 -49‘7001 Öffentliche
Sicherheit 608‘400 572‘000 36‘4002 Bildung 6‘714‘100 6‘286‘800
427‘300 3 Kultur und Freizeit 440‘900 439‘800 1‘1004 Gesundheit
1‘280‘600 1‘310‘500 -29‘9005 Soziale Wohlfahrt 4‘929‘000 4‘809‘400
119‘6006 Verkehr 1‘073‘300 1‘091‘600 -18‘3007 Umwelt und
Raumordnung 256‘700 244‘000 12‘7008 Volkswirtschaft -917‘800
-942‘800 25‘0009 Finanzen und Steuern -15‘905‘900 -14‘405‘300
-1‘500‘600 Aufwandüberschuss 277‘100 1‘253‘500 -976‘400 (Operatives
Ergebnis)
9 Buchgewinn aus Landverkauf -9‘000‘0009 Steuerertrag aus
Landverkauf -557‘0009 EinlageinVorfinanzierung 5‘500‘000
Ausserordentlicher Erfolg -4‘057‘000
Ertragsüberschuss -2‘803‘500 (Gesamtergebnis)
b) SteuerfussDem Voranschlag liegt ein unveränderter Steuerfuss
von 1,95 Einheiten zu Grunde. Der Gemein-derat begründet diesen
Steuerfuss wie folgt:
Das Ergebnis weist einen Aufwandüberschuss aus, der 2,2 % des
budgetierten Steuerertrags des laufenden Jahres ausmacht. Es liegt
grundsätzlich innerhalb einer tolerierbaren Bandbreite der
Budgetgenauigkeit. Allerdings ist zu beachten, dass der Voranschlag
keine Massnahmen aus dem
TRAKTANDUM 3
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Konsolidierungsprogramm 2017 des Kantons enthält (vgl. dazu die
Ausführungen unter Ziffer 3). Je nachdem ob und wann diese
Massnahmen umgesetzt werden, kann das budgetierte Ergebnis netto
bis zu CHF 452‘000 schlechter ausfallen. Diese Planungsunsicherheit
lässt kurzfristig keinen tieferen Steuerfuss zu und macht den
Steuerbezug von 1,95 Einheiten notwendig.
Die Rechnung 2016 wird dank des Buchgewinns aus dem Verkauf des
Baulands Oberfeld sehr gut abschliessen. Bereits vor dem Verkauf
hat der Gemeinderat jedoch mehrfach erklärt, dass er die-ses
absolut einmalige Ereignis nicht zur Deckung von
Aufwandüberschüssen, sondern nachhaltig verwenden will. Den
entsprechenden Antrag wird er zuhanden der Gemeindeversammlung vom
Frühling 2017 stellen. Da der Finanzhaushalt der Gemeinde nach wie
vor gegen ein strukturelles
Defizitanzukämpfenhat,isteinekurzfristigeReduktiondesSteuerfussesdeshalbfehlamPlatzundwürdedenlabilenFinanzhaushaltdefinitivausdemGleichgewichtbringen.Immerhinzeigtder
Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021 aber auf, dass mit einem
gleichbleibenden Steuerfuss von 1,95 Einheiten der Finanzhaushalt
mittelfristig stabilisiert werden kann und auf einer gesun-den
Basis Perspektiven eröffnet.
2. INVESTITIONSRECHNUNG
In der Investitionsrechnung rechnet der Voranschlag mit einer
Nettoinvestitionszunahme von
CHF2‘812‘600.DerSelbstfinanzierungsgradbeträgtimBudgetjahr11,7%.
Als wesentliche Ausgaben sind die Bauarbeiten für die
Erweiterung der Schulanlage Oberfeld so-wie der Baubeginn für die
Erschliessung Oberfeld/Wies zu nennen. Zudem sind in der regionalen
Feuerwehr Root der Materialtransporter und das Atemschutz-Fahrzeug
zu ersetzen. Zur Sicher-stellung der Wasserversorgung auf
Michaelskreuz leistet die Gemeinde einen Beitrag an das neu zu
erstellende Leitungswerk.
3. KANTONALES KONSOLIDIERUNGSPROGRAMM 2017 (KP17)
Mitte September 2016 legte der Regierungsrat dem Kantonsrat ein
Massnahmenpaket zur Sa-nierung des kantonalen Finanzhaushalts bis
2019 vor. In der Botschaft B55 ist das sogenann-te
Konsolidierungsprogramm 2017 (KP17) detailliert beschrieben. Darin
sind unter anderem 34 Massnahmen mit Auswirkungen auf die Luzerner
Gemeinden enthalten, die diesen eine Netto-Mehrbelastung von
durchschnittlich rund 20 Millionen Franken jährlich beschert.
Für die Gemeinde Root wird eine Netto-Mehrbelastung von CHF
452‘426 ausgewiesen. Ins Ge-wicht fallen insbesondere die drei
folgenden Massnahmen:
Kantonaler Finanzausgleich: Die im Anschluss an den
Wirkungsbericht 2013 vorbereitete Teilrevision des Finanzausgleichs
soll ausgesetzt werden. Diese sah als Systemkorrektur eine
Entkoppelung des Bildungslastenaus-gleichs vom Ressourcenindex vor.
Ein seit langem bekannter Systemmangel, der bereits in einer
früheren Teilrevision hätte korrigiert werden sollen. Die erneute
Sistierung belastet die Gemeinde mit CHF 258‘050.
Mittelverteilung für Strassen und öffentlichen Verkehr: Die
zweckgebundenen Mittel zur Finanzierung des Strassenbaus und des
öffentlichen Verkehrs werden heute mit einem komplizierten
Verteilschlüssel auf die Kantons-, Gemeinde- und Gü-terstrassen,
den öffentlichen Verkehr sowie die Verkehrspolizei aufgeteilt.
Diese Regelung der Mittelverteilung soll vereinfacht werden, indem
der den Gemeinden zufallende Anteil von
CHF125‘140zurMitfinanzierungderGemeindestrassenentfällt.
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Ergänzungsleistungen zur AHV: Heute tragen, nach Abzug des
Bundesbeitrags, der Kanton 30 % und die Gesamtheit der Ge-meinden
70 % der Kosten für die Finanzierung der Ergänzungsleistungen zur
AHV und IV. Im Kanton Luzern sind die Gemeinden für ein
angemessenes ambulantes und stationäres Angebot von Betagten
zuständig. Vor diesem Hintergrund sollen sie künftig die Kosten für
die Ergänzungs-leistungen zur AHV zu 100 % tragen, was unsere
Gemeinde mit CHF 356‘049 mehr belastet.
Der Gemeinderat hat den Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021 sowie
den Voranschlag 2017 am 21.09.2016 verabschiedet. Der Kantonsrat
hatte zu diesem Zeitpunkt das Massnahmenpaket je-doch noch nicht
beraten. Es war also nicht geklärt, welche der vorgeschlagenen
Massnahmen zu welchem Zeitpunkt und in welchem Umfang tatsächlich
umgesetzt würden. Vor dem Hintergrund dieser Planungsunsicherheit
hat der Gemeinderat entschieden, weder im Finanz- und
Aufgaben-plannochimVoranschlagdaskantonaleKonsolidierungsprogramminhaltlichundfinanzielldarzu-stellen.
Dies bedeutet jedoch, dass bei vollumfänglicher Umsetzung des
Massnahmenpakets die Ergebnisse in den Planungsjahren jährlich bis
zu einer halben Million Franken schlechter ausfallen könnten.
Trotz des umfangreichen Massnahmenpakets klafft im kantonalen
Finanzhaushalt immer noch eine Finanzierungslücke von 165 Millionen
Franken. Deshalb beantragt der Regierungsrat dem Kantonsrat als
weitere Massnahme, den Steuerfuss für die Staatssteuern für 2017
und 2018 auf 1,70 Einheiten zu erhöhen. Ab 2019 ist ein
Staats-Steuerfuss von 1,65 Einheiten vorgesehen.
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ERGEBNISSE, FINANZIERUNG, MITTELBEDARF
Voranschlag 2017 Voranschlag 2016 Rechnung 2015
Aufwand
Ausgaben
Ertrag
Einnahmen
Aufwand
Ausgaben
Ertrag
Einnahmen
Aufwand
Ausgaben
Ertrag
Einnahmen
Mittelver-
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Mittel-
herkunft
Mittelver-
wendung
Mittel-
herkunft
Mittelver-
wendung
Mittel-
herkunft
Ergebnisse
Laufende Rechnung (LR)Total Aufwand/Ertrag 27‘984‘200 27‘707‘100
33‘402‘600 36‘206‘100 28‘051‘962 27‘567‘553
Ertragsüberschuss 2‘803‘500
Aufwandüberschuss 277‘100 484‘409
Investitionsrechnung (IR)Total Ausgaben/Einnahmen 3‘129‘100
316‘500 4‘910‘500 596‘500 2‘400‘058 1‘021‘497
Nettoinvestitions-Zunahme 2‘812‘600 4‘314‘000 1‘378‘561
Nettoinvestitions-Abnahme
Finanzierung
Nettoinvestitions-Zunahme 2‘812‘600 4‘314‘000 1‘378‘561
Nettoinvestitions-Abnahme
Ertragsüberschuss LR 2‘803‘500
Aufwandüberschuss LR 277‘100 484‘409
Abschreibungen (ohne DS 999):- auf Verwaltungsvermögen (331/332)
637‘200 972‘900 1‘744‘755- auf Bilanzfehlbetrag (333)
Einlagen (ohne DS 999):-inSpezialfinanzierungen(380) 189‘800
295‘800 391‘947- in Spezialfonds (384)
20‘000-inVorfinanzierungen(385) 5‘500‘000
Entnahmen:-ausSpezialfinanzierungen(480) 221‘100 674‘400
722‘308- aus Spezialfonds (484) 9‘618-ausVorfinanzierungen(485)
142‘300 583‘385
Finanzierungsüberschuss 4‘441‘500
Finanzierungsfehlbetrag 2‘483‘800 1‘021‘580(der
Verwaltungsrechnung)
Mittelbedarf/Mittelüberschuss
Finanzierungsüberschuss 4‘441‘500
Finanzierungsfehlbetrag 2‘483‘800 1‘021‘580
Kreditrückzahlungen 5‘500‘000 3‘000‘000
Veränderungen im Finanzvermögen:- Neuanlagen 130‘000-
Wertvermehrender Aufwand 647‘811-AuflösungvonAnlagen(Buchwert)
4‘988‘000 25‘575- Abschreibungen auf Finanz-vermögen (330) (ohne DS
999) 231‘000 203‘300 165‘728
Gesamter Mittelbedarf 2‘382‘800 4‘478‘088
Gesamter Mittelüberschuss 4‘132‘800
-
16
FINANZKENNZAHLEN
Selbstfinanzierungsgrad(im 5-Jahres-Durchschnitt)
Selbstfinanzierungsanteil
Zinsbelastungsanteil I
Zinsbelastungsanteil II
Kapitaldienstanteil
Er drückt aus, welcher Anteil des ge-samten Ertrags zur
Begleichung der Nettozinsen verwendet wird.Er sollte 4 Prozent
nicht übersteigen.
Er drückt aus, welcher Anteil des ge-samten Ertrags für Zinsen
und Ab-schreibungen verwendet wird.Er sollte 8 Prozent nicht
übersteigen.
Er zeigt, bis zu welchem Grad neue Investitionen durch selbst
erarbeitete Mittel finanziert werden.Er sollte im Durchschnitt von
fünf Jahren mindestens 80 Prozent er-reichen.
Er zeigt, welcher Anteil des gesamten Ertrags geldwirksam zur
Finanzierung von Investitionen und/oder Schulden-tilgung verwendet
werden kann.Er sollte sich auf mindestens 10 Pro-zent belaufen.
Er drückt aus, welcher Anteil des Er-trags der Gemeindesteuern,
zu- resp. abzüglich Finanzausgleich, zur Be-gleichung der
Nettozinsen verwendet wird.Er sollte 6 Prozent nicht
übersteigen.
243.
0%
151.
1%
132.
8%
155.
7%
120.
5%
88.9
%
233.
4%
162.
1%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
2.9%
11.2
%
-1.3
%
1.8%
4.5%
1.5%
39.0
%
1.3%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
0.2%
0.9%
-1.8
%
-1.7
%
-0.3
%
-0.7
%
-0.3
%
-0.5
%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
0.4%
1.5%
-3.5
%
-3.3
%
-0.5
%
-1.2
%
-0.7
%
-0.8
%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
1.2%
1.8%
-0.7
%
-0.5
%
1.3%
1.2%
0.9%
2.1%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
-
17
Ergänzende Bemerkungen
Die Werte der Jahre 2016 und 2017 basieren auf den Voranschlägen
dieser Jahre. Im Weitern beruht die Berech-
nung des Verschuldungsgrads sowie der Nettoschuld pro Einwohner
auch auf Werten der Bestandesrechnung. Es
handelt sich dabei um die letzten bekannten Bestände per
31.12.2015.
EinSelbstfinanzierungsgradunter80%sowieeinSelbstfinanzierungsanteilunter10%könnenakzeptiertwerden,
wenn die Pro-Kopf-Verschuldung unter dem kantonalen Mittel
liegt. Dieses liegt zurzeit bei CHF 2‘132 pro Einwoh-
ner (letzte von lustat, Statistik Luzern, provisorisch
publizierte Zahl).
Verschuldungsgrad
Nettoschuld pro Einwohner
Ergänzende Bemerkungen
Er zeigt das Verhältnis der Nettoschuld zum Ertrag der
Gemeindesteuern, zu- resp. abzüglich Finanzausgleich.Er sollte 120
Prozent nicht über-steigen.
Sie stellt die ungedeckte Schuld dar (Fremdkapital; Abt. 20
abzügl. Finanz-vermögen; Abt. 10).
Ein Selbstfinanzierungsgrad unter 80 % sowie ein
Selbstfinanzierungsanteil unter 10 % können akzeptiert werden, wenn
die Pro-Kopf-Verschuldung unter dem kantonalen Mittel liegt. Dieses
liegt zurzeit bei CHF 2'132.00 pro Einwohner (letzte von lustat,
Statistik Luzern, provisorisch publizierte Zahl).
Die Werte der Jahre 2016 und 2017 basieren auf dem Voranschlägen
dieser Jahre. Im Weitern beruht die Berechnung des
Verschuldungsgrads sowie der Nettoschuld pro Einwohner auch auf
Werten der Bestandesrechnung. Es handelt sich dabei um die letzten
bekannten Bestände per 31.12.2015.
-15.
4%
-13.
8%
-17.
8%
-19.
4%
-11.
6%
-4.5
%
-4.2
%
-3.9
%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
-424
-438
-457
-537
-343
-130
-128
-126
2010 2011 2012 2013 2014 2015 VA 2016 VA 2017
-
18
ERLÄUTERUNGEN ZUM VORANSCHLAG 2017
0
012
020
Allgemeine Verwaltung
Gemeinderat
Aufgrund des Verwaltungsratsmodells mit Einsetzung einer
Geschäftsführung beträgt das Ge-samtpensum des Gemeinderats 125
Stellenprozente. Seine Tätigkeiten liegen im
politisch-stra-tegischen Bereich. Die Einführung des neuen Modells
konnte kostenneutral umgesetzt werden.
Gemeindeverwaltung
Im Rahmen der kontinuierlichen Entwicklung werden
Weiterbildungen von Mitarbeitenden
mit-finanziert.ImWeiterenistvorgesehen,dieübersechsjährigeWebsitederGemeindezuüber-arbeiten.
1
101
140
145
Öffentliche Sicherheit
Betreibungsamt
Die eingesetzte Software ist veraltet und kommt den gesetzlich
vorgeschriebenen Normen von eSchKG nur noch ungenügend nach. Die
Ablösung dieser Software drängt sich auf. Die
Ersatz-beschaffungwirdvondenanderenGemeindendesBetreibungskreisesmitfinanziert.
Feuerwehr(Spezialfinanzierung)
Der Kostenanteil an der regionalen Feuerwehr Root fällt höher
an. Obwohl auch der Ertrag der Feuerwehrsteuer bei gleichbleibendem
Ansatz von 0,35 % höher veranschlagt ist, müssen zum
AusgleichrundCHF50‘000ausdenReserven(Verpflichtung)entnommenwerden.
RegionaleFeuerwehrRoot(Spezialfinanzierung)
Erstmals ist die ordentliche Abschreibung für das neue
Tanklöschfahrzeug zu budgetieren. Zu-dem fällt die Revision der
Atemschutzgeräte an und am Verkehrsfahrzeug sollen Anpassungen
erfolgen.
2
200
Bildung
Kindergarten
Aufgrund der Anzahl Kinder im Kindergartenalter muss im
Schuljahr 2017/18 allenfalls eine sechste Abteilung geführt werden.
Massgebend wird sein, wie viele Kinder effektiv angemeldet
werden.
Laufende Rechnung
-
19
210
214
215
217
218
219
290
Primarstufe; Regelklassen
Gemäss dem Lehrplan 21 wird ab dem Schuljahr 2017/18 von der
dritten bis zur fünften Pri-marklasse eine Lektion mehr
unterrichtet. Ebenso wird der obligatorische Schwimmunterricht in
der 3./4. Primarklasse eingeführt. Die entsprechenden Mehrkosten
sind veranschlagt.
Musikschule
Das Projekt „Musikschule Rontal“ soll, sofern es von den
beteiligten Gemeinden gutgeheis-sen wird, auf Beginn des
Schuljahres 2017/18 umgesetzt werden. Entsprechend enthält diese
Dienststelle den mutmasslichen Gemeindebeitrag für fünf Monate an
die rechnungsführende Gemeinde Ebikon. Der Kostenanteil unserer
Gemeinde an die regionale Musikschule Root umfasst sieben
Monate.
RegionaleMusikschule(Spezialfinanzierung)
Mit der Inbetriebnahme der Musikschule Rontal entfällt diese
Dienststelle. Entsprechend sind Aufwand und Ertrag nur noch für
sieben Monate veranschlagt.
Schulanlagen Root
Die Betriebskosten aber auch der Mietertrag des
Kindergartengebäudes Wilweg 3 sind erst-mals vollumfänglich
budgetiert. Zudem ist die Möblierung der sechsten
Kindergarten-Abteilung enthalten.
Schulleitung
Im neuen Führungsmodell übernimmt die Schulleitung operative
Tätigkeiten, die vorher vom zuständigen Gemeinderat wahrgenommen
wurden. Die daraus entstehenden Kosten werden neu dieser
Dienststelle belastet. Ferner wird der Schulleiter-Pool gemäss den
kantonalen Vorgaben per 1.1.2017 um insgesamt 6.5 Lektionen erhöht.
Die Website der Schule soll in diejenige der Gemeinde integriert
und von Grund auf überarbei-tet werden.
Volksschule allgemein
In der Primarstufe ist die Beschaffung von drei Klassensätzen
(je 24) Tablets vorgesehen. Das Angebot der Tagesstrukturen wird
von weniger als 10 % der Lernenden benützt. Entspre-chend sind
einzelne Elemente sehr schwach frequentiert, was Fixkosten ohne
entsprechende Erträge nach sich zieht.
Übriges Bildungswesen
Das Frauenforum Root und der Gemeinderat sind übereingekommen,
den Spielgruppenbetrieb im Sinne der frühen Förderung auf das
Schuljahr 2017/18 in das Bildungsangebot der Gemein-de aufzunehmen.
Die daraus entstehenden Kosten sind für fünf Monate budgetiert.
-
20
3
300
330
Kultur und Freizeit
Kulturförderung
Das von einer Arbeitsgruppe vorgeschlagene Konzept „it’s magic“
für eine neue Weihnachts-beleuchtung wurde vom Gemeinderat
grundsätzlich genehmigt. Der Voranschlag enthält einen Betrag von
CHF 50‘000. Zusammen mit Beiträgen von privaten Grundeigentümern
kann damit das komplette Konzept umgesetzt werden. Die
Kulturkommission und das D4 Business Village organisieren zusammen
mit der Gemeinde
undderSchuledas„RooterKultur-undZirkusfestival“.DerEventfindetimJuni2017aufdemGeländedesD4BusinessVillagestattundwirdvonderGemeindemitfinanziert.
Öffentliche Anlagen / Wanderwege
Diese Dienststelle enthält einen Beitrag an die von der
Bauherrschaft vorgesehene Platzgestal-tung beim Rössli. Der im
Rahmen des Projekts „Rontaler Höhenweg“ geplante Wanderweg soll
auch den Cha-ren-/Grenzbach queren. Dies ist seit dem Unwetter 2015
nicht mehr möglich. In Zusammenar-beit mit der Gemeinde Dierikon
soll dieser Übergang wieder erstellt werden.
4
410440
Gesundheit
PflegeheimeKrankenpflege
In beiden Dienststellen erfolgt die Budgetierung erstmals nach
den kantonal harmonisierten Kontierungsvorschriften, was im
Einzelnen nur einen Vergleich mit dem Rechnungsjahr 2015
zulässt.
5
540
Soziale Wohlfahrt
Jugendbetreuung
Per Ende Schuljahr 2016/17 läuft die vierjährige Projektphase
„Betreuungsgutscheine für Kin-der im Vorschulalter“ ab. Gestützt
auf einen Wirkungsbericht können die Stimmberechtigten im
Herbst2017überdiedefinitiveEinführungdiesesAngebotsentscheiden.
6
620
621
Verkehr
Öffentliche Strassen / Werkhof
Nebst dem ordentlichen Strassenunterhalt ist die
Strassenentwässerung entlang des Grund-stücks ALDI vorgesehen.
Schnee- / Glatteisbekämpfung
Am Standort Buerimatt soll ein Streusalzsilo aufgestellt werden.
Dadurch kann das Beladen
derSalzstreuereffizientererfolgen.DasmanuelleUmladenderpalettierten50kgSalzsäckeentfällt.
-
21
7
715
725
745
790
Umwelt, Raumordnung
Abwasserbeseitigung(Spezialfinanzierung)
Dienstleistungen in der Organisation und dem Unterhalt des
generellen Entwässerungsplans (GEP) sollen ausgelagert werden.
Entsprechend fallen Honorarkosten an.
Abfallbeseitigung(Spezialfinanzierung)Die Glassammelstelle auf
dem Parkplatz beim Röseligarten ist für die Bewirtschaftung der
Con-tainer nicht ideal und birgt ein gewisses Unfallrisiko. Es ist
beabsichtigt, die Sammelstelle an einem anderen Standort im
Einzugsgebiet der Schulanlage einzurichten.
DieminimaleGrundgebührführtdazu,dassderAufwanddieserSpezialfinanzierungbeiWeitemnicht
gedeckt ist. Der Ausgleich erfolgt zurzeit durch Entnahmen aus den
bestehenden Reser-ven. Diese werden 2019 aufgebraucht sein, sodass
die Grundgebühr spätestens zu diesem Zeit-punkt angehoben werden
muss.
FriedhofRoot(Spezialfinanzierung)
Es ist vorgesehen, den zweiten Teil der Friedhofmauer zu
sanieren.
Raumordnung
Diese Dienststelle enthält Honorarkosten für eine Studie
„Quartiererneuerung Bahnhofstrasse“.
8
830
Volkswirtschaft
Kommunale / regionale Werbung
Der Gemeindeschreiberverband des Kantons Luzern lanciert im
kommenden Jahr eine Image-kampagne. Unter „WIRken für alle“ plant
auch unsere Gemeinde zusammen mit der Verwaltung im Herbst 2017
Aktivitäten.
9
900
Finanzen, Steuern
Gemeindesteuern
Aufgrund des Ertrags des laufenden Jahres (2016) gehen wir beim
Steuerertrag 2017 von ei-nem Zuwachs von über 5 % aus. Zudem
rechnen wir mit überdurchschnittlich hohen Erträgen aus früheren
Jahren.
-
901
920
941
Andere Steuern
Sowohl bei den Handänderungs- als auch bei den
Grundstückgewinnsteuern sind die langjähri-gen Durchschnittswerte
eingesetzt.
Finanzausgleich
Da das Ressourcenpotential der Gemeinde im Durchschnitt der
Jahre 2012 bis 2014 erstmals seit 10 Jahren unter 100 % (95.69 %)
gefallen ist, muss kein Beitrag in den
Ressourcenaus-gleich(horizontalerFinanzausgleich)einbezahltwerden.AusdemselbenGrundfliesstander-seits
erstmals ein Beitrag aus dem Bildungslastenausgleich.
Liegenschaften Finanzvermögen
Für die überbauten Liegenschaften im Finanzvermögen soll eine
Masterplanung erarbeitet wer-den. Darin sollen der mittel- und
langfristige Werterhaltungsbedarf sowie mögliche Nutzungen
ersichtlich sein.
145
620
Investitionsrechnung
Regionale Feuerwehr Root
Sowohl der Materialtransporter (Anschaffung 1987) als auch das
Atemschutz-Fahrzeug (An-schaffung 1984) stehen am Ende ihrer
Nutzungsdauer und müssen ersetzt werden.
Öffentliche Strassen / Werkhof
Der ältere ISEKI-Traktor mit beschränkten Einsatzmöglichkeiten
soll durch ein multifunktional einsetzbares Kommunalfahrzeug
ersetzt werden.
22
-
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ANTRAG UND VERFÜGUNG DES GEMEINDERATS
Der Gemeinderat hat den Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021, das
Jahresprogramm und den Voran-schlag für das Jahr 2017 verabschiedet
und beantragt Folgendes:
1. Vom Finanz- und Aufgabenplan 2017–2021 sei zustimmend
Kenntnis zu nehmen.
2. Vom Jahresprogramm 2017 sei zustimmend Kenntnis zu
nehmen.
3. Die Laufende Rechnung mit einem Aufwandüberschuss von CHF
277‘100 sowie die Investitionsrech-nung mit einer
Nettoinvestitionszunahme von CHF 2‘812‘600 seien zu genehmigen.
4. Der Steuerfuss 2017 sei auf 1,95 Einheiten (wie bisher)
festzusetzen.
5. Der Gemeinderat sei für die zur Deckung des Finanzbedarfs
notwendige Mittelaufnahme von CHF 2‘382‘800 zu ermächtigen.
6. Der Kontrollbericht der kantonalen Dienststelle
Finanzaufsicht Gemeinden zum Finanz- und Auf-gabenplan 2016–2020
und dem Voranschlag 2016 wird den Stimmberechtigten wie folgt
eröffnet:
„Die kantonale Aufsichtsbehörde hat geprüft, ob der Voranschlag
2016 sowie der Finanz- und Aufga-benplan 2016–2020 mit dem
übergeordneten Recht, insbesondere mit den
Buchführungsvorschrif-ten und den verlangten Finanzkennzahlen,
vereinbar sind und ob die Gemeinde die Mindestanforde-rungen für
eine gesunde Entwicklung des Finanzhaushalts erfüllt. Im Rahmen
dieser Prüfung wurden keine Anhaltspunkte festgestellt, welche
aufsichtsrechtliche Massnahmen erfordern würden.“
VerfügungDer Finanz- und Aufgabenplan, das Jahresprogramm und
der Voranschlag werden der Controlling-Kom-mission übergeben. Diese
erstattet über das Prüfungsergebnis zuhanden des Gemeinderats und
der Stimmberechtigten einen Bericht und gibt diesen eine Empfehlung
über die Genehmigung des Voran-schlags ab.
Root, 21. September 2016
Gemeinderat Root
Heinz Schumacher André WespiGemeindepräsident
Geschäftsführer
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31
BERICHT DER CONTROLLING-KOMMISSION AN DIE STIMMBERECHTIGTEN
Als Controlling-Kommission haben wir den Finanz- und
Aufgabenplan für die Periode vom 1. Januar 2017 bis 31. Dezember
2017, den Voranschlag (Laufende Rechnung und Investitionsrechnung),
und das Jah-resprogramm für das Jahr 2017 der Gemeinde Root
beurteilt.
Unsere Beurteilung erfolgte nach dem gesetzlichen Auftrag sowie
dem Handbuch für Rechnungskom-missionen und
Controlling-Kommissionen des Kantons Luzern.
Gemäss unserer Beurteilung entsprechen der Finanz- und
Aufgabenplan, der Voranschlag und das Jah-resprogramm den
gesetzlichen Vorschriften. Die aufgezeigte Entwicklung der Gemeinde
erachten wir als nachhaltig und vertretbar.
Der Finanz- und Aufgabenplan 2017 bis 2021 steht insbesondere
unter dem Vorbehalt der geplanten Kostenverlagerungen des Kantons
auf die Gemeinden (im Rahmen des Konsolidierungsprogramms KP 17).
Es muss deshalb damit gerechnet werden, dass die Planergebnisse der
kommenden Jahre schlech-ter ausfallen können als heute angenommen.
Vor diesem Hintergrund beurteilen wir den vom Gemein-derat
vorgeschlagenen Steuerfuss von 1.95 Einheiten als notwendig.
Wir empfehlen, den vorliegenden Voranschlag zu genehmigen.
Die Fusion der Musikschulen befürworten wir.
Root, 13. Oktober 2016
Controlling-Kommission Root
Jérôme Rüfenacht Simon Amrein, MitgliedPräsident David Inderkum,
Mitglied Othmar Rust, Mitglied Beat Schwegler, Mitglied
-
32
TRAKTANDUM 4
BESCHLUSSFASSUNG ÜBER DIE BEWILLIGUNG EINES SONDERKREDITS VON
CHF 600‘000 FÜR DIE RESTAURIERUNG, DEN ERHALT UND DIE ÖFFENTLICHE
ZUGÄNGLICHKEIT DES RESTAURANT RÖSSLI (A-FONDS-PERDU-BEITRAG)
Geschichte des Rösslis
„Das Rössli, die Seele eines Dorfes“
Das Gasthaus Rössli wird erstmals 1602 erwähnt. Das heute noch
bestehende Haupthaus wurde 1751 erstellt. 1877 wurde das Haus
umgebaut und durch einen Tanz- und Theatersaal ergänzt. Während
rund 260 Jahren befand sich das im Zentrum von Root gelegene
Gasthaus Rössli im Besitz der Familie Peter-mann. Ab Mitte des 18.
Jahrhunderts wurden im heute denkmalgeschützten Gebäude Gäste
bewirtet und beherbergt. Neben der Kirche war das Wirtshaus im
Spätmittelalter und der Frühen Neuzeit einer der wichtigsten
öffentlichen Treffpunkte für die Dorfbevölkerung: Beim Weintrinken
in der Gaststu-be wurden unter anderem Verträge abgeschlossen,
Eheversprechen gegeben, Freundschaften bestärkt oder Streitereien
ausgetragen. Im Verlauf der zweiten Hälfte des 19. und verstärkt im
20. Jahrhundert entwickelte sich das Rössli zum kulturellen
Mittelpunkt von Root. Zahlreiche Vereine wie die
Theaterge-sellschaft, die damalige Feldmusik oder der Turnverein
nutzten das Gasthaus für Veranstaltungen und Auftritte. Seit 1994
ist das Restaurant geschlossen. Im Jahr 1997 wurde der Saalanbau
abgebrochen. Weitere interessante Informationen zum Rössli sind
unter www.rössli-root.ch abrufbar.
Ausgangslage
Das Ortsbild der Gemeinde Root ist das eines Strassendorfs, wie
diese typisch sind in der Umgebung der Stadt Luzern. Häuser reihen
sich auf entlang der Verbindungsachse Luzern – Zug. Der
ursprüng-lich ablesbare historische Dorfkern wurde durch die rege
Bautätigkeit seit den 80er Jahren entlang der Kantonsstrasse und
dem Abbruch des Rössli-Anbaus sowie anderer Bauten verwischt. Um
sich in einem Strassendorf orientieren zu können, sind einprägsame
Schwerpunkte notwendig. Ein solcher Schwer-punkt hat sich im Norden
der Gemeinde Root unweit des Bahnhofs ent
