Gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Behinderung in Deutschland · 2019. 8. 4. · Behinderung ein selbstbestimmtes Leben führen können, werden mit 46 Prozent mehrheitlich

I N S T I T U T F Ü R D E M O S K O P I E A L L E N S B A C H

Gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Behinderung in

Deutschland Ergebnisse einer

bevölkerungsrepräsentativen Befragung

INHALT VORBEMERKUNG .............................................................................................. 1

DIFFERENZIERTE EINSCHÄTZUNG DER SITUATION VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNG..................................................................... 2

MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER SITUATION VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNG..................................................................... 7

DER AKTIONSPLAN DER BUNDESREGIERUNG WIRD BEGRÜSST – ABER ANDERE GESELLSCHAFTLICHE ORGANISATIONEN UND INSTITUTIONEN SIND EBENFALLS IN DER PFLICHT ................................ 10

WISSENSSTAND DER BEVÖLKERUNG ZUR UN-BEHINDERTEN-RECHTSKONVENTION .................................................................................... 12

- 1 -

VORBEMERKUNG

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit

Behinderungen, verkürzt häufig als UN-Behindertenrechtskonvention bezeichnet,

konkretisiert die universellen Menschenrechte für die speziellen Bedürfnisse und

Lebenslagen von Menschen mit Behinderungen. Leitgedanke ist dabei die

umfassende Inklusion, also die Möglichkeit für alle, gleichberechtigt am

gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. Mit einem Aktionsplan, der unter

Federführung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales entwickelt wird und

Mitte Juni vom Bundeskabinett verabschiedet werden soll, will die Bundesregierung

das UN-Übereinkommen national umsetzen.

Vor diesem Hintergrund hat das BUNDESMINISTERIUM FÜR ARBEIT UND

SOZIALES das INSTITUT FÜR DEMOSKOPIE ALLENSBACH damit beauftragt,

unter anderem zu untersuchen, wie die Bevölkerung die derzeitige Situation und

gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Behinderung sowohl generell als auch

in ausgewählten Lebensbereichen wie z.B. Bildung und Arbeitsleben bewertet,

welche Maßnahmen als besonders geeignet angesehen werden, die Situation von

Menschen mit Behinderung zu verbessern, und inwiefern die Bevölkerung bereits

von der UN-Behindertenrechtskonvention gehört hat. Dazu wurde zwischen dem 9.

und 22. Mai 2010 eine repräsentative Bevölkerungsstichprobe von 1.857 Personen

mündlich-persönlich (Face-to-Face) interviewt.

Allensbach am Bodensee,

am 14. Juni 2011 INSTITUT FÜR DEMOSKOPIE ALLENSBACH

- 2 -

DIFFERENZIERTE EINSCHÄTZUNG DER SITUATION VON MENSCHEN

MIT BEHINDERUNG

Die Bevölkerung hat einen ambivalenten, tendenziell eher negativen Eindruck von

der aktuellen Situation von Menschen mit Behinderung: Fast die Hälfte der

Bevölkerung (48 Prozent) bewertet die Situation von Menschen mit Behinderung in

Deutschland als weniger gut (39 Prozent) oder gar nicht gut (9 Prozent). Nur rund

jeder Dritte (31 Prozent) kommt zu einer positiven Einschätzung. 12 Prozent machen

ihre Bewertung von den konkreten Parametern abhängig, am häufigsten von der Art

der Behinderung und dem Lebensumfeld, z.B. ob Familienangehörige als Hilfe

vorhanden sind. Personen, die Menschen mit Behinderung im persönlichen Umfeld

haben oder selbst behindert sind, bewerten die Situation von Menschen mit

Behinderung tendenziell etwas schlechter als der Bevölkerungsdurchschnitt: 54

Prozent halten die Situation von Menschen mit Behinderung für weniger oder gar

nicht gut, nur 29 Prozent ziehen eine positive Bilanz (Schaubild 1).

Schaubild 1

© IfD-Allensbach

Generelle Einschätzung der Bevölkerung zurSituation von Menschen mit Behinderung

Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 10072, Mai 2011

Basis: Bundesrepublik Deutschland, Bevölkerung ab 16 Jahre

sehr gut

gut

weniger gut

Kommtdarauf an

gar nichtgut

Frage: “Wie schätzen Sie alles in allem die Situation von Menschen mit Behinderung in Deutschland ein? Würden Sie sagen …”

Unentschieden

Bevölkerung insgesamt

28 %

3

12

9

39

9

sehr gut

gut

weniger gut

Kommtdarauf an

gar nichtgut

Unentschieden

Personen, die Menschenmit Behinderungen im

persönlichen Umfeld kennen

28 %

1

12

12

42

5

- 3 -

Der Kreis derjenigen, die Menschen mit Behinderung aus dem eigenen persönlichen

Umfeld kennen, ist relativ groß: Mehr als ein Drittel der Bevölkerung (37 Prozent)

gibt an, jemanden mit Behinderung in seiner Familie oder im eigenen Verwandten-

und Bekanntenkreis zu haben. Mit geringen Abweichungen ist der Anteil derjenigen,

die Menschen mit Behinderung aus dem eigenen Nahbereich kennen, in allen

Bevölkerungskreisen ähnlich hoch. Auffallend ist lediglich, dass es in

Ostdeutschland mit 29 Prozent im Vergleich zu Westdeutschland (39 Prozent)

deutlich weniger Menschen gibt, die selbst Kontakt zu Menschen mit Behinderung

haben. Anteil an Personen, die im persönlichen Umfeld kennen ----------------------------------------- Prozent Gesamtbevölkerung ab 16 Jahre ..................................................37 Westdeutschland .........................................................................39 Ostdeutschland............................................................................29 Männer........................................................................................40 Frauen.........................................................................................35 Personen im Alter von – 16 bis 29 Jahre........................................................................34 – 30 bis 44 Jahre........................................................................37 – 45 bis 59 Jahre........................................................................41 – 60 Jahre und älter ...................................................................36 Personen mit einem Haushaltseinkommen von – unter 1.500 Euro.....................................................................37 – 1.500 bis unter 2.500 Euro......................................................37 – 2.500 Euro und mehr .............................................................. 39

Die repräsentative Abbildung von Menschen mit Behinderung ist in einer

bevölkerungsrepräsentativen Befragung nur sehr begrenzt möglich, da es in

- 4 -

Abhängigkeit von Art und Schwere der Behinderung Einschränkungen bei der

Erreichbarkeit dieser Zielgruppe gibt. Daher wurde darauf verzichtet, explizit zu

ermitteln, ob die Befragten selbst eine Behinderung haben. Befragte, die von sich aus

Auskunft über ihre Behinderung gegeben haben, wurden daher auch nicht gesondert

ausgewiesen, sondern für die Analyse mit denjenigen zusammengefasst, die in ihrem

unmittelbaren Umfeld Menschen mit Behinderung kennen.

Die Bewertung der gesellschaftlichen Teilhabe von Menschen mit Behinderung fällt

ähnlich aus wie die der generellen Situation von Menschen mit Behinderung: Fast

die Hälfte der Bevölkerung (46 Prozent) bewertet die Inklusion von Menschen mit

Behinderung als weniger (38 Prozent) oder gar nicht gut (8 Prozent), 36 Prozent

ziehen hingegen eine positive Bilanz. Erneut bewerten Personen, die aus ihrem

persönlichen Umfeld Menschen mit Behinderung kennen, die derzeitige gesellschaft-

liche Teilhabe als etwas schlechter als die Gesamtbevölkerung: 45 Prozent stufen die

gesellschaftliche Teilhabe als weniger gut oder gar nicht gut ein, 38 Prozent geben

eine positive Einschätzung zu Protokoll (Schaubild 2).

Schaubild 2

© IfD-Allensbach

Gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Behinderung



sehr gut

gut

weniger gut

Kommtdarauf an

gar nichtgut

Frage: “Das ist sicher nicht einfach zu sagen, aber wie ist Ihr Eindruck: Wie sehr haben Menschen mit Behinderung alles in allem am gesellschaftlichen Leben in Deutschland, am Alltag teil, wie gut sind sie integriert? Würden Sie sagen …”

Unentschieden

Bevölkerung insgesamt

33 %

310

8

38

8

sehr gut

gut

weniger gut

Kommtdarauf an

gar nichtgut

Unentschieden

Personen, die Menschenmit Behinderungen im

persönlichen Umfeld kennen

34 %

4

12

12

33

5

- 5 -

Wird nach konkreten Bereichen gefragt, in denen sich die gesellschaftliche Teilhabe

von Menschen mit Behinderung manifestiert, so ergibt sich ein etwas differen-

zierteres Bild: Die generellen Voraussetzungen dafür, dass Menschen mit

Behinderung ein selbstbestimmtes Leben führen können, werden mit 46 Prozent

mehrheitlich als sehr gut oder gut bewertet. In den anderen Bereichen überwiegt

dagegen die Skepsis, ob die gesellschaftliche Teilhabe dort tatsächlich realisiert ist.

In Bezug auf die physische Barrierefreiheit in öffentlichen Gebäuden und Verkehrs-

mitteln sowie in Einrichtungen mit Publikumsverkehr, z.B. Arztpraxen oder Kinos,

bewertet nur ein gutes Drittel der Bevölkerung die aktuelle Situation als (sehr) gut,

51 Prozent hingegen als weniger oder gar nicht gut. Im Bildungsbereich und im

Berufs- und Arbeitsleben ist es sogar nur jeder Vierte, der die derzeitige Situation bei

der gemeinsamen Erziehung von behinderten und nichtbehinderten Kindern sowie

der Gleichberechtigung im Arbeitsleben als sehr gut oder gut einschätzt. Die

Mehrheit von 51 bzw. 52 Prozent kommt in diesen Bereichen zu einer negativen

Einschätzung (Schaubild 3).

Schaubild 3

© IfD-Allensbach

Bewertung der Teilhabe am gesellschaftlichenLeben in unterschiedlichen Bereichen



“sehr gut”“Wie gut sind generell die Voraus-

setzungen in Deutschland dafür, dass Menschen mit Behinderung ein selbstbestimmtes Leben führen können, auch wenn sie auf Hilfe und Unterstützung an- gewiesen sind?”

“Wie gut ist die gemeinsame Erziehung und Bildung von behinderten und nichtbehinderten Kindern in Deutschland verwirklicht, also dass behinderte und nicht- behinderte Kinder in der Schule gemeinsam unterrichtet werden?”

“Wie ist es im Berufsleben, bei der Arbeit: Wie gut ist die Gleichberechtigung von Menschen mit Behinderungen im Arbeitsleben verwirklicht?”

“Wie gut sind öffentliche Gebäude, Busse, Bahnen und Einrichtungen wie Arztpraxen oder Kinos für Menschen mit Behinderungen zugänglich, also dass sich auch behinderte Menschen ohne Probleme dort bewegen können?”

“gut”“weniger gut”

“gar nicht gut”

“Kommt darauf an”

Unent-schieden,keine Angabe

Frage: “Die UN-Behindertenrechtskonvention beinhaltet Forderungen, die die Teilhabe von Menschen mit Behinderung am gesellschaftlichen Leben betreffen. Dazu würde uns interessieren, wie Sie in diesen Bereichen die Situation in Deutschland im Mo- ment einschätzen.”

46

41

21

22

32

29

38

40

35

4 12

17

13

4

9

9

10

9

13

12

16

%

33

5123

5224

36 51

5

4

2

2

- 6 -

Eltern mit Kindern unter 18 Jahren sehen Inklusion im Bildungsbereich, also dass

beispielsweise Kinder mit und ohne Behinderung in der Schule gemeinsam unter-

richten werden, als noch weniger gut verwirklicht an als die Gesamtbevölkerung:

Nur 20 Prozent geben zu Protokoll, dass die gemeinsame Erziehung und Bildung

tatsächlich umgesetzt ist, 65 Prozent hingegen sehen hier Defizite (Schaubild 4).

Anders als bei der Bildung ergibt sich im Nahbild der Berufstätigen hingegen keine

abweichende Bewertung in Bezug auf die Verwirklichung der Teilhabe im

Arbeitsleben: 25 Prozent der Berufstätigen sehen die Gleichberechtigung im

Arbeitsleben als gut oder sehr gut verwirklicht (Gesamtbevölkerung: 25 Prozent), 53

Prozent als weniger gut oder gar nicht gut verwirklicht an (Gesamtbevölkerung: 52

Prozent, Schaubild 4).

Schaubild 4

© IfD-Allensbach

Teilhabe an Bildung und Arbeitsleben aus Sichtvon Eltern und Berufstätigen



Die gemeinsame Erziehung und Bildungvon behinderten und nichtbehindertenKindern ist verwirklicht –

Die Gleichberechtigung von Menschenmit Behinderung im Arbeitsleben istverwirklicht –

Bevölkerunginsgesamt

sehr gut

gut

weniger gut

gar nicht gut

Kommtdarauf anUnentschieden,keine Angabe


Eltern mitKindern unter

18 Jahren

Berufstätige

2 %

13

21

9

38

17

2

17

18

6

48

9

2

12

23

10

40

13

3

11

22

12

42

10

5165 52 53

252023 25

- 7 -

MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER SITUATION VON MENSCHEN

MIT BEHINDERUNG

Aus Sicht der Bevölkerung lässt sich die Situation von Menschen mit Behinderung

vor allem durch den weiteren Ausbau der Barrierefreiheit im öffentlichen Raum – bei

Verkehrsmitteln (78 Prozent), in Kultureinrichtungen (68 Prozent) sowie in

Geschäften und Restaurants (63 Prozent) – verbessern. Ähnliche Bedeutung misst

die Gesamtbevölkerung der Gleichberechtigung am Arbeitsplatz bei (68 Prozent). Es

folgen – von jeweils gut der Hälfte der Bevölkerung genannt – der gemeinsame

Unterricht (52 Prozent), die stärkere Berücksichtigung der Situation von Menschen

mit Behinderung bei der Gesetzgebung (ebenfalls 52 Prozent) sowie das noch

stärkere Engagement der Wohlfahrtsverbände in diesem Bereich (51 Prozent). Den

vergleichsweise geringsten Impuls für eine Verbesserung der Situation von

Menschen mit Behinderung erwartet die Bevölkerung von den Medien: 46 Prozent

meinen, dass es die Situation von Menschen mit Behinderung verbessern würde,

wenn Medien sie stärker als "ganz normale Mitglieder der Gesellschaft" zeigen

würden. Dass die stärkere Information über die Situation und Probleme von

Menschen mit Behinderung deren Situation verbessert, glauben 35 Prozent der

Bevölkerung. Die Einschätzung der Bevölkerung deckt sich mit der Bewertung

derjenigen, die Menschen mit Behinderung in ihrem persönlichen Umfeld kennen.

Letztere nehmen eine weitestgehend identische Priorisierung, bei insgesamt

häufigerer Nennung der jeweiligen Maßnahmen, vor (Schaubild 5).

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Schaubild 5

© IfD-Allensbach

Maßnahmen zur Verbesserung der Situationvon Menschen mit Behinderung

Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 10072, Mai 2011Basis: Bundesrepublik Deutschland, Bevölkerung ab 16 Jahre


Personen, die Menschenmit Behinderung in ihrempersönlichen Umfeld kennen

Frage: “Was kann Ihrer Meinung nach am ehesten dazu beitragen, die Situation von Menschen mit Behinderung zu verbessern? Was von dieser Liste würden Sie nennen?”

Verkehrsunternehmen wie die DeutscheBahn oder Busunternehmen solltendafür sorgen, dass Menschen mit Be-hinderung die Verkehrsmittel problem-los benutzen könnenKultureinrichtungen wie Museen, Theateroder Kinos sollten dafür sorgen, dass sie auch von Menschen mit Behinderunggenutzt werden können

Arbeitgeber sollten verstärkt dazu be-reit sein, Menschen mit Behinderung zubeschäftigen

Geschäfte und Restaurants sollten da-für sorgen, dass sich Menschen mit Be-hinderung problemlos bewegen können,dass es keine Hürden gibt

Behinderte und nichtbehinderteKinder sollten gemeinsam unter-richtet werden

Der Staat sollte bei Gesetzen dieSituation von Menschen mit Behin-derung stärker berücksichtigen

Wohlfahrtsverbände wie Caritas oderRotes Kreuz sollten noch stärker dazubeitragen, Menschen mit Behinderungam gesellschaftlichen Leben teil-haben zu lassen

Medien sollten Menschen mit Be-hinderung stärker als ganz normaleMitglieder der Gesellschaft zeigen

Medien wie z.B. Zeitungen oder Fern-sehsender sollten stärker über dieSituation und Probleme von Men-schen mit Behinderung informieren

78 %

68

68

63

52

52

51

46

35

79

74

76

66

61

60

54

52

42

- 9 -

Auch wenn den Medien keine maßgebliche Rolle bei der Verbesserung der Situation

von Menschen mit Behinderung zugeschrieben wird, besteht aus Sicht derjenigen,

die selbst Menschen mit Behinderung kennen, durchaus ein Defizit im Bild, das die

Medien von Menschen mit Behinderung vermitteln: Nur gut jeder Fünfte (21

Prozent) meint, dass die Darstellung in den Medien das Leben und den Alltag von

Menschen sehr gut oder gut widerspiegelt. Die deutliche Mehrheit von 58 Prozent

attestiert den Medien hier ein Defizit – 42 Prozent finden, dass die Medien die

Situation von Menschen mit Behinderung weniger gut, weitere 16 Prozent gar nicht

gut widerspiegeln (Schaubild 6).

Schaubild 6

© IfD-Allensbach

Realistisches Bild von Menschen mit Behinderungin den Medien?


Basis: Bundesrepublik Deutschland, Personen, die Menschen mit Behinderung in ihrem persönlichen Umfeld kennen

Frage: “Wie schätzen Sie das ein: Wie realistisch ist das Bild, das Medien wie Fernsehen oder Zeitung von Menschen mit Behinderung vermitteln? Wie gut spiegelt es das Leben und den Alltag von Menschen mit Behinderung wider?”

Sehr gut

Gut

Weniger gut

Kommt darauf an

Gar nicht gut

Unentschieden

19 %

2

14

16

42

7

- 10 -

DER AKTIONSPLAN DER BUNDESREGIERUNG WIRD BEGRÜSST – ABER

ANDERE GESELLSCHAFTLICHE ORGANISATIONEN UND INSTITUTIONEN

SIND EBENFALLS IN DER PFLICHT

Mit der Entwicklung eines Aktionsplans, in dem grundsätzliche Ziele und konkrete

Maßnahmen zur Verbesserung der Situation von Menschen mit Behinderung,

festgeschrieben werden, will die Bundesregierung die gesellschaftliche Teilhabe von

Menschen mit Behinderung verbessern und die UN-Behindertenrechtskonvention

national umsetzen. Die überwältigende Mehrheit der Bevölkerung (86 Prozent) hält

einen solchen Aktionsplan für sehr wichtig oder wichtig. Andere Organisationen und

Einrichtungen wie Arbeitgeber, Gewerkschaften, Wohlfahrtsverbände und Medien

stehen nach Meinung der Bevölkerung aber in genau demselben Maße in der Pflicht:

86 Prozent der Bevölkerung finden es auch bei diesen Institutionen sehr wichtig oder

wichtig, dass sie Aktionspläne entwickeln (Schaubild 7).

Schaubild 7

© IfD-Allensbach

Überwiegende Mehrheit hält Aktionspläne fürwichtig



Fragen:

Es halten die Entwicklung eines Aktionsplanes

“Die Bundesregierung hat vor, die Situation von Menschen mit Behinderung innerhalb der nächsten zehn Jahre mit Hilfe eines Aktionsplanes zu verbessern, in dem grundsätzliche Ziele und konkrete Maßnahmen festgelegt werden. Wie wichtig finden Sie dieses Vorhaben?”“Wie wichtig finden Sie es, dass auch andere Einrichtungen und Organisationen wie z.B. Arbeitgeber, Gewerkschaften, Wohlfahrtsverbände, Medien usw. eigene Aktionspläne entwickeln, die festlegen, wie man die Situation von Menschen mit Behinderung verbessern kann?”

Sehr wichtigNicht so wichtig

Gar nicht wichtig

Wichtig

Unent-schieden

durch die Bundesregierung für – durch andere Organisationen undEinrichtungen für –

34 %

52

76

1

Sehr wichtigNicht sowichtig

Gar nicht wichtig

Wichtig

Unent-schieden

34 %

52

76

1

- 11 -

Die Entwicklung von Aktionsplänen wird sowohl von Personen, die die Situation

vom Menschen mit Behinderung als weniger gut einstufen, als auch von Personen,

die die Situation als gut bewerten, mit überwiegender Mehrheit für sehr wichtig oder

wichtig gehalten. Personen, die eine schlechte Bilanz der aktuellen Situation ziehen,

messen der Erarbeitung von Aktionsplänen dabei erwartungsgemäß noch stärkere

Bedeutung bei:

Personen, die die Situation von Menschen mit Behinderung bewerten als – --------------------------------------------------- sehr gut, weniger gut, gut gar nicht gut % % Es halten die Entwicklung eines Aktions- plans durch die Bundesregierung für

– sehr wichtig........................................ 30 48

– wichtig ............................................... 53 45

83 93

Es halten die Entwicklung eines Aktions- plans durch andere Institutionen für

– sehr wichtig........................................ 31 45

– wichtig ............................................... 52 47

83 92

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WISSENSSTAND DER BEVÖLKERUNG ZUR UN-BEHINDERTENRECHTS-

KONVENTION

Die UN-Behindertenrechtskonvention ist den Bürgern weitgehend unbekannt: Nur

ein sehr geringer Anteil der Bevölkerung (14 Prozent) hat bereits von der UN-

Behindertenrechtskonvention gehört. Mit 86 Prozent hat die überwiegende Mehrheit

noch nicht davon gehört. Bei Personen mit höherer Schulbildung ist die Kenntnis mit

23 Prozent etwas ausgeprägter, aber auch hier geben drei Viertel zu Protokoll, noch

nicht von der UN-Behindertenrechtskonvention gehört zu haben. Auch von den

Personen, die aufgrund von Menschen mit Behinderung in ihrem persönlichen

Umfeld für das Thema sensibilisiert sein könnten, ist das UN-Übereinkommen nur

17 Prozent ein Begriff (Schaubild 8).

Schaubild 8

© IfD-Allensbach

UN-Behindertenrechtskonvention wenig bekannt



Frage: “Die Vereinten Nationen haben vor einiger Zeit ein Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderung geschlossen, die sogenannte UN-Behinderten- rechtskonvention. Haben Sie von der UN-Behindertenrechtskonvention schon einmal gehört, oder hören Sie davon gerade zum ersten Mal?”

Von der UN-Behinderten-rechtskonvention –

haben schon gehört

hören zum ersten Mal


Personen, dieMenschen mit Be-hinderung in ihrem

persönlichen Umfeldkennen

einfach hochmittel

Schulbildung

8691 88

7783

14 % 8 1223 17

Documents

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