Region in der Balance Eine Allianz für die Fläche im Kreis Borken Aufbau eines Regionalen Flächen- managements im Kreis Borken sowie den Pilotkommunen

Region in der Balance

Eine Allianz für die Fläche im Kreis Borken

Aufbau eines Regionalen Flächen-managements im Kreis Borken sowie den Pilotkommunen Stadt Ahaus und

Gemeinde Raesfeld

15 - Büro des Landrats

66 - Fachbereich Natur und Umwelt

Einführung

„Gegenwärtig werden in Deutschland jeden Tag über 100 Hektar freie Landschaft durch Zersiedlung und Versiegelung verbaut. Das sind mehr als 12 m² pro Sekunde. Der größte Teil hiervon geht auf das Konto neuer Wohn- und Gewerbegebiete und zu Lasten landwirtschaftlich genutzter Fläche. Rund ein Viertel wird zu neuen Straßen und anderen Verkehrswegen. Hinzu kommen Grün- und Erholungsgebiete, da sie nicht zur freien Landschaft gehören, sondern als Siedlungsgrün betrachtet werden müssen.“ (aus Leitfaden Nachhaltige Siedlungsentwickelung, Stiftung europäisches Naturerbe)

In NRW werden pro Tag rund 15 Hektar für Siedlungs- und Verkehrswegebau beansprucht. Die Bundesregierung möchte den Landschaftsverbrauch bis zum Jahr 2020 auf 30 Hektar pro Tag, also rund um 2/3 reduzieren. Für NRW bedeutet dies eine Reduzierung des Flächenverbrauchs auf 5-7 Hektar pro Tag. (nach: Leitfaden Nachhaltige Siedlungsentwicklung, Stiftung europäisches Naturerbe und der Allianz für Fläche, NRW)

Zwischen 1997 und 2007 sind in Nordrhein-Westfalen 683 km³ fruchtbare Acker- und Weideflächen verloren gegangen. Das entspricht etwa der Fläche von Köln und Düsseldorf zusammen.“ (aus: MUNLV NRW). Von 1998 bis 2008, haben im Kreis Borken die landwirtschaftlichen Flächen allein um rund 5.000 ha abgenommen – pro Jahr um ca. 500 ha. Dies entspricht etwa 1,3 ha/ Tag.

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Region in der Balance – Regionales Flächenmanagement

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Johannes Röring (Vorsitzender des Landwirtschaftlichen Kreisverbandes),

Heinrich Emming (Kreislandwirt)

Gerd Wiesmann (Landrat Kreis Borken)


Unterzeichnung der Vereinbarung am 03.11.2008

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Region in der Balance – Regionale Allianz für die Fläche –

Auszug

Wir wollen jedoch den Flächenverbrauch im Kreis Borken deutlich reduzieren. Dazu setzen wir insbesondere auf folgende Instrumente und Aufgabenbereiche:

•Die Regional- und Landesplanung als übergeordnete Ebene für grundsätzliche Weichenstellung zum Erhalt der unbesiedelten Landschaft mit ihren wertvollen Flächen für Natur sowie Land- und Forstwirtschaft,•Die kooperative Landschaftsplanung im Kreis Borken als konkretes Instrument zum Schutz von Natur, Land- und Forstwirtschaft,•Die kommunale Bauleitplanung mit dem Vorrang der Innen- vor der Außenentwicklung und der Aufwertung der Wohn- und Gewerbestandorte im Innenbereich,•Die Weiterentwicklung eines strategischen, interkommunalen, effizienten Flächenmanagements, auch im Zusammenhang mit Kompensationsmaßnahmen,•Den Erhalt unserer leistungsfähigen Böden für die Land- und Forstwirtschaft,•Die Einbeziehung der Öffentlichkeit, um den Bürgerinnen und Bürgern die Bedeutung der unbesiedelten Landschaft für Natur-, Land- und Forstwirtschaft bewusst zu machen.

Die Reduzierung des Flächenverbrauchs bedarf einer gemeinsamen Initiative, zu der wir alle Handelnden in der Region aufrufen. Mit möglichst vielen Partnern wollen wir dieses wichtige Ziel erreichen. Wir bitten Sie daher, unsere Initiative aktiv zu unterstützen.


Warum ein regionalesFlächenmanagement

im Kreis Borken?


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Zielsetzung

Region in der Balance – Regionales Flächenmanagement BOR

Flächennutzungen, -ansprüche, -nutzer

Siedlungsentwicklung,

Bauleitplanung

Wohnen, Gewerbe

Land- und Forstwirtschaft

Naturschutz, Kompensation

Tourismus, Naherholung

Energie

Vertikale Nutzungen (z.B. Leitungstrassen, Kavernenspeicher)

Demografischer Wandel

Alle Nutzungen einbeziehen

Ziele, Anforderungen, Rahmenbedingungen

Formelle Planungen (LEP, Regionalplan, Landschaftsplan)

Ziele der Kreisentwicklung

REGIONALE 2016

Bauleitplanung:Innen-/Außenentwicklung, Kompensation

Erhalt von Natur und Landschaft, Reduktionsziel, WRRL, Klimaschutz

Weiterentwicklung Land- und Forstwirtschaft

Erhalt und Weiterentwicklung der Erholungslandschaft

Trend zu erneuerbaren Energien (EEG)

Entflechtung von Nutzungskonkurrenzen, Funktionsteilung

Wirtschaftlichkeit, Kostenverfolgung, Investorenfreundlichkeit

Zeitliche/räumliche Flexibilität der Siedlungsentwicklung

Heterogene Nutzergruppen, z.B. in der Landwirtschaft, Tourismus



Fazit: Flächenkonkurrenzen zwischen Siedlungsentwicklung, Landwirtschaft, Straßenbau, Tourismus, Energie und Naturschutz nehmen zu.

Flächennutzungen

© 2009 LAG 21 NRW e.V.

Andrea Dittrich-Wesbuer, ILS (Dortmund)

Demografie Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung


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Bevölkerungsvorausberechnung


© 2009 LAG 21 NRW e.V.13

Flächeninanspruchnahme Nordrhein-Westfalen

• 15 ha / Tag

• 55 km² / Jahr

• In NRW wird pro Jahr eine Fläche von der Größe der Gemeinde Heiden in Anspruch genommen.


© 2009 LAG 21 NRW e.V.


Flächeninanspruchnahme Zunahme des SuV-Anteils in den Gemeinden 1993 - 2006

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Flächennutzung 1975 Flächennutzung 2005

Kartenmaterial: Flächennutzung im Kreis Borken 1975 – 2005Stadt Ahaus

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© 2009 LAG 21 NRW e.V.16

Flächeninanspruchnahme Kleinteiligkeit


Flächeninanspruchnahme

Wohnungsbestand und Entwicklung:

• Zunahme des Wohnungsbestandes von 1989 – 2009 um 42% auf ca. 145.000 Wohnungen

• Ca. 46% der Gebäude mit 1 Wohnung

• Neu-Fertigstellungen: davon weiterhin ca. 94% im 1-2 Familienhausbau


Weitere Flächennutzungenim Kreis Borken

Kreis Borken FFH

Vogel-schutz NSG LSG GLB

Landschafts-plangebiete

Geschützte Flächen gesamt

in ha in ha in ha in ha in ha in ha in ha in % Gfl

2009 3186 3492 5430 60697 1160 69823 67407 47,49%2008 3186 3492 5224 60840 1099 61874 67283 47,40%2007 3186 3304 5130 60840 1099 61874 67189 47,34%2006 3186 3304 4840 60840 1099 61874 66899 47,13%2005 3186 3304 4840 59200 1017 56604 65177 45,92%2004 3186 3304 4710 57300 884 50577 63014 44,40%2003 3055 3304 4621 53100 737 43670 58578 41,27%2002 3055 3304 4588 51400 684 43670 56792 40,01%2001 3055 3304 4588 51400 684 39527 56792 40,01%2000 903 3304 4507 49500 627 32615 54754 38,58%

[...]1995 0 2364 4147 46000 270 20556 50537 35,61%

Quelle: Kreis Borken 66


Landschaftsschutz

Neue regenerative Energiegewinnung überformen das Landschaftsbild

Ausgestaltung eines intelligenten Ausgleichsflächenmanagement


Landwirtschaft

Inanspruchnahme LNF durch Siedlungsflächen und Kompensation

Intensivierung Landwirtschaftliche Nutzung – Trend zur Industrialisierung

Höchste Pachtpreise in NRW (4 €/m²)

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Fremdenverkehr und Erholung

Schwerpunkt auf landschaftsgebundener Erholung und Tourismus

• Radfahren und Pferderegion

• Land der Schlösser

• Münsterländische Parklandschaft

Flächeninanspruchnahme Energie


Zunahme der Inanspruchnahme von Flächen für fossile Energieträger, z.B. aktuell 52 Biogasanlagen im Kreis Borken errichtet (Stand 30.11.2009)

Zunahme des Konfliktes zwischen zusätzlicher Produktion von Biomasse etc. und zunehmender Nahrungsmittelproduktion in der Landwirtschaft

Lösungsstrategie: Effizienzsteigerung bei Verwendung von bereits vorhandener Biomasse (z.B. Wallhecken)

Fazit: Es gibt im Kreis Borken einen Anteil energetisch ‚moderner’, das heißt voraussichtlich effizient gedämmter und beheizter Wohngebäude.Ca. 72 % der Wohngebäude gelten bei einem Baujahr bis 1987 als Altbauten. Sie bieten ein bedeutendes Potenzial für energetische Modernisierungsmaßnahmen.


Flächeninanspruchnahme Energie

Rahmenbedingungen

© 2009 LAG 21 NRW e.V.28

• Regionale Ebene– Gemeinsame Erklärung Kreis Borken, LWK und Westfälisch-

Lippischer Landwirtschaftsverband– REGIONALE 2016 – Zielsetzung: Entwicklung und Erprobung von

Modellen zur Lösung von Flächenkonkurrenzen– Es besteht noch kein Regionales Flächenmanagement

• Bundes- und Landesebene– Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung– Baugesetzbuch, GeROG– Allianz für die Fläche– Bericht zur Stärkung der Freiraumplanung 2007– Nachhaltige Siedlungsentwicklung im neuen LEP 2025– Unterstützung kommunaler Aktivitäten

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Rahmenbedingungen


© 2009 LAG 21 NRW e.V.

Andrea Dittrich-Wesbuer, ILS (Dortmund)

DemografieNebeneinander von Wachstum und

Schrumpfung

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Flächeninanspruchnahme Zunahme des SuV-Anteils in den Gemeinden 1993 - 2006

Fazit: Die Entwicklung des Flächenverbrauchs in Deutschland hat sich zunehmend von der Bevölkerungsentwicklung abkoppelt.


Funktionale Beziehungen zwischen Kreis und Gemeinden in der Flächenentwicklung – Städte und Gemeinden in der Verantwortung für eine nachhaltige Flächen und Siedlungsentwicklung: •kommunale Planungshoheit und Instrumente zur Steuerung der Siedlungs- und Flächenentwicklung. •Gemeinden berücksichtigen die Wohn-bedürfnisse der Bevölkerung und die Belange der Wirtschaft •Auswirkungen kommunaler Planungs-entscheidungen machen nicht an den Gemeindegrenzen Halt•Herausforderungen des demografischen Wandels, der Globalisierung und einer Gefährdung der natürlichen Lebens-grundlagen sowie dem Klimawandel entziehen sich in ihrer Komplexität zu-nehmend der Beeinflussbarkeit durch einzelne Kommunen.

Kreis als Regionale Behörde mit zahlreichen flächenwirksame Aufgaben:•Aufgaben des übertragenen Wirkungs-kreises z.B. die Landschaftsplanung sowie als untere Landesplanungsbehörde ( Um-setzung der Ziele der Raumordnung. •Ausübung eigenen Kompetenzen sowie als TÖB in Planverfahren•Träger wichtiger raumwirksamer Aufgaben der Daseinsvorsorge ( z. B. Planung/ Be-trieb von sozialen Einrichtungen, Finanzierung des ÖPNV) •Bewertung kommunaler Planungs-absichten und möglicher Auswirkungen auch im regionalen Zusammenhang •eigene Fachfunktionen und Moderatoren, Koordinatoren und Dienstleister-Funktion •Ausrichtung der EU-Strukturpolitik auf Regionen


Handlungsansätze im Kreis Borken

Wie kann ein zukunftsfähiges Siedlungs-, Gewerbe- und

Verkehrsflächenmanagement ermöglicht werden?

Arbeitspakete:

1. Formulierung aktueller Handlungsnotwendigkeiten und aktueller Lösungsansätze aus Forschung und Praxis

2. Gemeinsame Entwicklung eines Handlungsprogramms der Gemeinde Raesfeld, der Stadt Ahaus und des Kreises Borken

3. Implementierung und Umsetzung der Handlungsprogramme, z.B. Kosten-Nutzen-Analyse aktueller Planungen

4. Vernetzung zu weiteren Prozessen Klima und Demografie

5. Stetiger Verbesserungsprozess, ggf. Übertragung

6. Einbeziehung der Bürger/innen über Online-Verfahren

7. wissenschaftliche Begleitung


Zielsetzung

• Interkommunale Zusammenarbeit zwischen Kreis und Kommunen: Installierung eines „Nachhaltigen regionalen Flächenmanagementsystem“ im Kreis Borken gemeinsam mit den Pilotkommunen Stadt Ahaus, Gemeinde Raesfeld = bessere Ergebnisse sind möglich

• Integraler Ansatz zwischen den Bereichen Demografie – Klima/- Umweltschutz und originärer Planungshoheit der Städte und Gemeinden

• Verminderung des Flächenverbrauchs und Schutz bestehender Freiräume, Reduzierung der Inanspruchnahmen von Agrarflächen, Realisierung einer kompakten, ressourcenschonenden Siedlungsstruktur unter Berücksichtigung notwendiger Entwickungspotenziale

• Minimierung des Interessenkonfliktes zwischen Naturschutz und Wasserwirtschaft sowie der Landwirtschaft

• Beitrag zu einer klimarelevanten städtebaulichen Entwicklung im Kreis BOR

• Beantwortung von Zukunftsfragen und regionsspezifischen Herausforderungen zur Flächenentwicklung – und umgestaltung im Rahmen der REGIONALE 2016


Zielsetzung

• Erarbeitung Instrumenten und Maßnahmen für einen nachhaltigen Umgang mit der Ressource Fläche, Verabredung gemeinsamen Handelns auf allen Ebenen = Mehrgewinn

• Gestaltung von funktionalen Synergien um „intelligente Lösungen“ und informelle Instrumente zu etablieren, die zur Entflechtung von Flächenkonkurrenzen beitragen

• Abstimmung der Interessen unterschiedlicher Landnutzer: Ermittlung von Synergien und Erarbeitung von Vorrangregelungen

• Schaffung von Transparenz bei Entscheidungsträgern bzgl. raum-relevanter Fragen und Planungen (Folgekostenberechnungen, ökonomische Betrachtung)

• Praktisch erprobte Ansätze als mögliche Ansatzpunkte für die Übertragung auf weitere Städte und Gemeinden

• Der Kreis wirkt verstärkt als kooperativer Dienstleister und Moderator


Vorteile:

• Bewältigung der Herausforderungen durch eine Erweiterung der räumlichen Bezugsebene, neue Ergebnisse sind möglich

• Interkommunale Zusammenarbeit und Abstimmung der kreis-angehörigen Städte und Gemeinden fördern eine erfolgreiche und wirtschaftliche Aufgabenwahrnehmung

• Ein überörtlicher Konsens steigert die Transparenz von Entscheidungsgrundlagen und deren Berechenbarkeit für Investoren (z.B. interkommunale Gewerbegebiete, Gewerbeflächenpools, regionale Einzelhandelskonzepte).


Vorteile:

• Räumliche und überörtliche Planung kann beim Umgang mit Klimawandelfolgen einen wichtigen Beitrag leisten (z.B. durch verbrauchernahe zukunftsfähige Energienetze)

• Innerhalb eines Kreises verfügen die einzelnen Kommunen über unterschiedliche Standortvoraussetzungen und weisen spezifische Stärken und Schwächen-Profile auf. Eine Strategie, die auf die vorhandenen Stärken aufbaut und Angebote in den Bereichen Kultur, Freizeit, Erholung, Gesundheit, Sport, Tourismus und gewerbliche Wirtschaft regional vernetzt und qualifiziert, schärft das regionale Profil (nicht alle müssen alles können und finanzieren) und steigert die Wettbewerbsfähigkeit der gesamten Region.

• Profilierung und Alleinstellungmerkmale fördern letztendlich auch die regionale Identität und stellen wichtige weiche Standortfaktoren dar.


© 2009 LAG 21 NRW e.V.37

AufbauorganisationRegion in der Balance – Kreis Borken

Kreistag/ Rat

Gestaltet politisch, fördert, trägt Verantwortung für fairen Interessenausgleich

Kernteam (Verwaltung) verankert nachhaltige Entwicklungsplanung fachbereichsübergreifend

Team (Städte/Gemeinden) verankert nachhaltige Entwicklungsplanung fachbereichsübergreifend

WILABonnLAG 21 (ILS)fachliche, konzeptionelle Unterstützung, Datenanalyse

Arbeitsgruppe (Bürgerschaft, Flächennutzer, Wirtschaft, Politik und Verwaltung, Experten);Leitziele, Handlungsprogramm, Indikatoren, Projekte

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Fortschreibungsfähige Stärken – Schwächenanalyse mit Indikatorenbericht :

Schaffung von Transparenz und Trendermittlung,


Ansatzpunkte

Mögliche Maßnahmen :

Schaffung bodenständiger Laubwaldgesellschaft,

Optimierung kulturhistorischer Situationen

Sicherung und Verbesserung wertvoller Vegetationsbestände,

Renaturierung von Gewässern und Bildung von Waldrändern

Renaturierung von Biotopen durch z. B. Beseitigung von landschaftl. Fehlentwicklungen,

Erhalt von Altholz durch dauerhaften Nutzungsverzicht


Ansatzpunkte

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Infrastrukturkostenrechnung in der Bauleitplanung

Ansätze zur Abschätzung der Folgekosten von Bevölkerungs- und Siedlungs-entwicklungsszenarien für soziale und technische Infrastrukturen in der Wohnbauentwicklung, z.B. im Hinblick auf

Generationswechsel (Immoblilienbesitzer > 65 Jahre

Technische Infratruktur (z.B. Kanalnetz)

Soziale Infrastruktur (Spielplätze, Schulen etc.)

Ansatzpunkte

Mögliche Maßnahmen :

Schaffung bodenständiger Laubwaldgesellschaft,

Optimierung kulturhistorischer Situationen

Sicherung und Verbesserung wertvoller Vegetationsbestände,

Renaturierung von Gewässern und Bildung von Waldrändern

Renaturierung von Biotopen durch z. B. Beseitigung von landschaftl. Fehlentwicklungen,

Erhalt von Altholz durch dauerhaften Nutzungsverzicht


Ansatzpunkte

Stiftung Kulturlandschaft Kreis Borken 2. Säule eines umfassenden Flächenmanagements bereits schon etabliert:

Entwicklung eines kreisweiten Kompensationsflächenpools als Beitrag einer nachhaltigen Flächenentwicklung durch die Stiftung seit 2004 erfolgreich umgesetzt.


Ansatzpunkte

Stiftungszweck ist die Optimierung von Flächen im Sinne des Naturschutzes und der Landschaftspflege. Die landschaftlich verbesserten Flächen werden potentiellen Eingriffsverursachern für Kompensationszwecke zur Verfügung gestellt.

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Projektpartner

Ansprechpartner: Dr. Klaus Reuter


Arbeitsschwerpunkte

© 2009 LAG 21 NRW e.V.46

Projektpartner

Ansprechpartnerin: Anke Valentin


Arbeitsschwerpunkte

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit


Kreis BorkenBurloer Straße 9346325 Borken

Büro des Landrats Fachbereich Natur und UmweltDipl. Geogr. Hiltrud Péron Dipl. Ing. Roland Schulte

Tel. 02861/ 82 2113 Tel. 02861/ 82 [email protected] [email protected]

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