Für Mensch & Umwelt

Die Zukunft der Luftreinhaltung in Deutschland und der EU

Statuskolloquium Luft 2014 Dresden, 08. Dezember

Marion Wichmann-Fiebig Abteilungsleiterin II 4 / Abteilung Luft

Das Jahr der Luft 2013 in den Augen der Öffentlichkeit:

08.12.2014 Luft 2014, Dresden 2

Zukunft der Luftreinhaltung

• Ein Drittel der EU-Bevölkerung reiht die Luftqualität

unter die fünf wichtigsten Umweltprobleme ein.

• Für 87 % sind Atemwegserkrankungen ein ernstes Problem.

• 78 % sind besorgt um den Zustand der Ökosysteme.

• 25 % der Deutschen meinen, die Luftqualität habe sich verbessert.

• Weniger als die Hälfte fühlt sich gut über die Luftqualität informiert.

Die Zukunft der Luftreinhaltung in Deutschland und der EU

1 NATIONAL EMISSION REDUCTION CEILINGS

2 ZUKÜNFTIGE LUFTQUALITÄTSSTANDARDS

3 NEUFASSUNG DER TA LUFT

4 WAS BLEIBT ZU TUN?

08.12.2014 Luft 2014, Dresden 3

1 Nationale Emissionsreduktionsverpflichtungen – NERV oder NERC?

Richtlinie 2001/81/EG:

• Nationale Emissionshöchstmengen für NOx, NH3, NMVOC, SO2

• Zieljahr 2010 (Verfehlung für NOx und NMVOC)

KOM Vorschlag 2013:

• NERC für NEC-Stoffe + PM2.5 und CH4

• Zieljahr 2030

• Umweltziele:

- vorzeitige Todesfälle von 400 tsd/a um 40 % senken

- eutrophierte Flächen von 62 % auf 40 % senken

08.12.2014 Luft 2014, Dresden 4

Neue Entwicklungen im Immissionsschutz

PM10 – Jahresmittelwerte

5

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2030 NERC

PM2.5 in kt/a Ziel: -43 %

Wachsende Belastung durch Holzverbrennung

Quelle: Untersuchung zum Einfluss von Holzverbrennung auf die Partikelbelastung (PM10) in Nordrhein-Westfalen als Vorlage für den LAI-Ausschuss L/W/V

6

Fortschreibung der KennzeichnungsVO ?

NO2 – Jahresmittelwerte

7

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2005 2030 2030 EW NERC

NOx in kt/a Ziel: -69 %

NH3-Emissionen

8

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2030 NERC

NH3 in kt/a Ziel: -39 %

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1980 1990 2000 2005 2010

Flächenanteile ohne Überschreitung der Critical Loads

Versauerung

Eutrophierung

9

Land of the low hanging fruits:

10

SV (Klassenbreite 40 µg/m³)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

I II III IV V VI

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

SH (Klassenbreite 40 µg/m³)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

I II III IV V VI

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

LH (Klassenbreite 40 µg/m³)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

I II III IV V VI

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

urban traffic

rural background

urban background

Ozon – Häufigkeit der Stundenmittelwerte

low concentrations < 40 µg/m³

decreasing medium concentrations 40-80 µg/m³ and 80-120 increasing µg/m³

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2005 2005 KOM 2030 NERC

NMVOC in kt/a Ziel: -43 %

AOT40 vs. PODY

n

1 ii O3 stom, t,SonnenblatY 0 , max tYFPOD

n

1 ii hO3 0 , )(max X tXzAOT

ACCORDING TO L.GRÜNHAGE, JUSTUS VON LIEBIG UNIVERSITÄT, GIEßEN

Relative contribution of ozone concentration to AOT40 and PODY

Referenzstation Linden (HE); Datengrundlage: 1997 - 2010

n

1 ii hO3 0 , )(max X tXzAOT

n

1 ii O3 stom, t,SonnenblatY 0 , max tYFPOD

ACCORDING TO L.GRÜNHAGE, JUSTUS VON LIEBIG UNIVERSITÄT, GIEßEN

13

Juncker tests waters on

withdrawing Barroso proposals Pending packages on air quality and waste are on the

chopping block according to a leaked planning document.

???

2 Luftqualitätsgrenzwerte – Überschreitungssituation im Jahr 2012

14

Neue Entwicklungen im Immissionsschutz

Menschliche Gesundheit

PM10

PM2,5

NO2

O3

SO2

CO

benzene

BaP in PM10

As in PM10

Cd in PM10

Ni in PM10

Pb in PM10

Annual mean (LV)

Annual mean (TV/LV 2015)

Max8h-mean (TV)

Daily mean (LV)

Max8h-mean (LV)

Annual mean (LV)

Annual mean (LV)

Annual mean (TV)

100%

100%

100%

100%

99%

100%

Annual mean (TV)

Annual mean (TV)

Annual mean (TV)

Annual mean (LV)

100%

100%

91%

66%

99%

100% PM10

PM2,5

NO2

O3

SO2

CO

Benzol

BaP in PM10

As in PM10

Cd in PM10

Ni in PM10

Pb in PM10

Anzahl der Stationen

in excess

in compliance

Daily mean (LV)

Annual mean (AEI)

Hourly mean (LV)

Max8h-mean (LTO)

Hourly mean (LV)

97%

100%

99%

2%

100%

Ökosysteme

O3

SO2

NOx

AOT40 (TV)

Annual mean (CL)

Annual mean (CL)

92%

100%

100%

Ozon AOT40 (LTO) 7%

Expositionsabschätzung der EEA für die EU 27

15

Neue Entwicklungen im Immissionsschutz

Luftqualitätsgrenzwerte

Was bedeutet gute Luft?

• Auch bei Einhaltung der EU-Grenzwerte ist ein Großteil

der Bevölkerung nicht vor Gesundheitsschäden geschützt.

• Wie kann erreicht werden, dass sich Maßnahmen nicht nur

auf Hot-Spots konzentrieren?

Wo stehen wir in 10 Jahren?

• Sind überall gleichermaßen geltende Grenzwerte

der zukünftige Weg der Luftreinhaltung?

• Unter welchen Randbedingungen sind die

WHO-Empfehlungen einzuhalten?

• Was bewirken Zielwerte?

• Partikel - was regeln: Masse, Oberfläche, Anzahl?

16

Neue Entwicklungen im Immissionsschutz

0

1

2

3

4

5

6

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

Vo

lum

e

Su

rface

0

1

2

Nu

mb

er

10 100 10000Particle Diameter nm

Nucleations-mode

Accumulations-

modeCoarse dust

Number

Surface Volume

1000

(Nlo

gD

p)x

10

-5

(S

/lo

g D

p)

x10

-3

(V

/

log

Dp)

x10

-1

An

zah

l

Ob

erf

läch

e

Vo

lum

en

Anzahl

Welche Metriken und warum?

Oberfläche Volumen

Faktorenbeiträge

Massenkonzentration LDSA-Konzentration

(Partikeloberfläche)

Anzahlkonzentration

Zeitreihenanalysen

STÄDTE (MORTALITÄT):

MÜLHEIM, ESSEN UND OBERHAUSEN IM RUHRGEBIET

BASISPOPULATION: 943,500 EINWOHNER

BEOBACHTUNGSPERIODE:

MÄRZ 2009 – DEZ. 2012

1400 TAGE (224 FEHLENDE TAGE)

ENDPUNKTE:

NATÜRLICHE, KARDIOVASKULÄRE UND PULMONALE TÄGLICHE MORTALITÄT

EXPOSITIONSSCHÄTZUNG (1 ZENTRALE MESSSTATION, MÜHLHEIM-STYRUM):

PNC [#/CM3] UFP: 13.3-30, 30-50,50-100 NM

FP:100-750 NM

PM10 [µG/M3]

PSC [µM2/CM3]

Effect Estimates (PM)

Per 14 μg/m3 natürlich kardiovaskulär

LAG1 1.0 (-0.2, 2.1) 1.5 (-0.5, 3.4)

Effect Estimates (FP,Surface)

Per 1114 #/cm3

Natural CV

LAG1 1.4 (0.0, 2.8) 1.4 (-0.9, 3.7)

LAG4 0.6 (-0.7, 1.9) 0.9 (-1.3, 3.1)

Per 23 μm2/cm3

Natural CV

LAG1 1.0 (-0.5, 2.5) 0.8 (-1.8, 3.4)

LAG4 0.7 (-0.7, 2.1) 1.5 (-0.9, 3.9)

Was ist die TA Luft?

DIE TA LUFT IST DIE ZENTRALE IMMISSIONSSCHUTZ-VORSCHRIFT FÜR

GENEHMIGUNGSBEDÜRFTIGE ANLAGEN

• normkonkretisierende Verwaltungsvorschrift und für Behörden bindend

• Gefahrenabwehr (Schutzanforderungen) und Vorsorge (emissionsbegrenzende

Anforderungen)

• mehr als 50.000 Anlagen

• schafft bundeseinheitliche, verbindliche Anforderungen für genehmigungsbedürftige

Anlagen; somit Gleichbehandlung vergleichbarer Anlagen

• flexibel, z.B. durch altanlagenspezifische Regelungen, Dynamisierungsklauseln,

Minimierungsgebote und Zielwerte

• notwendige Spielräume (gegenüber einer Rechtsverordnung)

• erleichtert den Behörden die Genehmigungspraxis und sorgt für die Wirtschaft für

Rechts-

und Planungssicherheit

22

Anpassung der TA Luft

Warum ist eine TA Luft Anpassung/Neufassung notwendig?

TA LUFT LETZTMALIG NOVELLIERT 2002

• Umsetzung der IED neue 4. BImSchV mit geänderter

Struktur und neuen Anlagenarten

• Umsetzung der BVT Schlussfolgerungen

• Sonstige Vollzugsempfehlungen (UA Luft/Technik u.

AISV)

• Fortentwicklung des Standes der Technik

• Befristete Altanlagenregelungen sind abgelaufen

• Harmonisierung mit anderen Rechtsbereichen, z.B. §34

BNatSchG

• Notwendige Aktualisierungen, Korrekturen, Ergänzungen,

Konkretisierungen

23

Anpassung der TA Luft

TA Luft Historie: Erste TA Luft 1964 (Gewerbeordnung) Unter BImSchG 1974 Novellierung 1986 Novellierung 2002 (IVU, Luftqualität, Feinstaub) Aktuell: Anpassung/Neufass-ung 2017(?)

Was wird geprüft? (Beispiele)

ÜBERPRÜFUNG DER GESAMTEN TA LUFT, UND INSBESONDERE …

• …Aufnahme von Vollzugsempfehlungen für 11 BVT MB (29 BVT MB

geprüft)

• …krebserzeugende Stoffe (Quarzfeinstaub PM 4 und Formaldehyd)

• … der Anhänge (z.B. Anhang 6: VDI Richtlinien und Normen zur

Messtechnik)

• …aller (!) befristeten (und abgelaufenen) Altanlagenregelungen

• …Berücksichtigung neuer Anlagenarten; z.B. Anlagen zur Herstellung

von Holzpresslingen, Gerbereien und Schredderanlagen

• …Berücksichtigung der CLP VO (u.a. Änderungen bei Begrifflichkeiten)

R-Sätze zu H-Sätzen)

• …Einarbeitung der Geruchsimmissions-Richtlinie (GIRL) geplant

24

Anpassung der TA Luft

Zeitplan und Beteiligung

ANPASSUNG/NEUFASSUNG INNERHALB DER LAUFENDEN

LEGISLATURPERIODE

• Beginn im März 2014 offiziell

• BMUB/UBA mit Beteiligung der Bundesländer

• Neue ad hoc Bund/Länder AG „TA Luft“ gebildet (Vorsitz BMUB)

• Gezielte und punktuelle Datenrecherche und Gespräche mit der

Industrie

• Verwaltungsvorschriften nach § 48 BImSchG mit Beteiligung

der betroffenen Kreise

• Verbändegespräche so früh wie möglich – z.B. wenn

Teilarbeitsentwürfe vorliegen

• Ziel: Neue TA Luft bis Mitte 2017.

25

Anpassung der TA Luft

Grundsatz: Transparenz und Nachvollziehbar- keit

Was bleibt zu tun?

Neue Entwicklungen im Immissionsschutz

26

Besseren Schutz für Bevölkerung und Ökosysteme fordern: - Handlungsbedarf benennen - Aufmerksamkeit wecken

Handlungsspielräume identifizieren: - Maßnahmenpotentiale quantifizieren - laufende Rechtsetzung begleiten - technische Lösungen entwickeln

Akteure benennen und Kräfte vereinen:

- Handlungsebenen identifizieren - verantwortliche Ressorts beteiligen - Synergien nutzen

10.12.2014 / Hier steht der Veranstaltungstitel in 12 Punkt 27

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Marion Wichmann-Fiebig

marion.wichmann-fiebig@uba.de

www.umweltbundesamt.de