Technische Universitat Dresden - Fakultat BauingenieurwesenInstitutfar Wasserbau und Technische HydromechanikDresdner Wasserbaukolloquium 2010 IWD 1„Wasserbau und Umwelt - Anforderungen, Methoden, Lasungen"

Okologie und Wasserkraftnutzung an der Donau

Christoph SchOpferGerhard Bj6rnsen

Die SWU Energie GmbH betreibt auf dem ca. 40 km langen Abschnitt der Donauzwischen Ehingen und Ulm sechs Laufwasserkraftanlagen, eine neue Anlage istgeplant. Die jahrliche Stromerzeugung belauft sich auf rund 100 Mio. kWh. Beiallen Anlagen sind in den letzten Jabren die Konzessionen abgelaufen bzw. laufenab, so dass diese schrittweise erneuert werden. Im Rahmen der Genehmigungsver-fahren ist der Betreiber bestrebt, einerseits die Anlagen zu optimieren (Erhohungder Erzeugung), aber andererseits die Anlagen auch 6kologisch aufzuwerten.

Zur dkologischen Auhvertung werden nicht nur MaBnallmen im Bereich der Stauanlagen konzipiert, sondern es werden in Abstimmung mit der Fach- und Geneh-migungsbeharde Ma8nahmen entiang der Donau umgesetzt, die aus dem Inte-grierten Donau-Programm (IDP) stammen. Damit soll zum einen erreicht werden,dass die stark uberpragten Donauabschnitte wieder aufgewertet werden, zum an-deren soll auch ein Auggleich far die MaBnahmen an den eigentlichen Anlagengeschaffen werden.

Die generelle Vorgehensweise Rir diese beispielhafte Verbindung der Wasser-kraftnutzung und Okologie wird dargestelit. Die wesentlichen Konflikte und dieLasungsansatze, aber auch die erforderlichen Kompromisse werden aufgezeigt.Es hat sich gezeigt, dass es maglich war, aus der Diskussion Lasungsansatze zuentwickeln, die far alle Seiten einen gangbaren Weg darstellen.

1 Wasserkraftanlagen und Okologische AufwertungsmaBnahmenan der Donau- Ubersicht

Die Nutzung der Wasserkraft hat an der Donau eine lange Tradition und die heu-tige Kulturlandschaft und das Landschaftsbild entscheidend gepragt. Zu denzahlreichen Wasserkraftbetreibern an der Donau zahlt auch die SWU EnergieGmbH, die die Wasserkraftwerke Wiblingen (1907), Optingen (1923), Neu-Ulmund Donaustetten (1926), B6finger Halde (1953) und Ersingen (2003) betreibt(s. Abbildung 1).

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rungsprasidium Tubingen) beinhaltet zahlreiche solcher MaBnahmen zur 6kolo-gischen Aufwertung der Donau. Viele EinzelmaBnahnten wurden bereits umge-setzt, andere wurden - hliufig aus finanziellen Granden- zurackgestellt. An die-sem Punkt treffen sich die Interessen der Fach- / Genehmigungsbeharden unddes Wasserkraftbetreibers SWU, der MaBnahmen aus dem IDP als Kompensati-orsmaBnahmen far Eingriffe finanziert und umsetzt (s. Abbildung 1). Die

durchgefahrten Renaturierungen verwaltet die SWU in einen Okokonto.

2 Vorgehensweise bei der Verbindung von Wasserkraftnutzungund Okologie

Vom Betrieb einer Wasserkraftanlage sind zahlreiche Interessensgruppen wieGemeinden, Burger, Naturschutzverbande und -vereine, Wasserversorger, Land-und Forstwirte etc. betroffen. Diese werden teilweise durch die amtl. Fach- und

Genehmigungsbeh6rden vertreten und sollten vom Wasserkraftbetreiber vonAnfang an in die Planzing integriert werden. Eine offene Planung am „runden Tisch" erm6glicht die Beantwortung kritischer Fragen und Ant:egungen. Im Dia- log kristallisieren sich Konfliktfelder heraus, Losungsansatze kannen ad hoc vorgeschlagen und diskutiert werden. Auf diese Weise finden sich haufig La-sungen und Kompromisse, die fitr beide Seiten einen gangbaren Weg darstellen.

Als Beispiel fer eine integrative Planung kann der Planungsverlauf zur Konzes-sionsneuordnung, Stauerhohung und Nutzungserweiterung der WKA Opfingenherangezogen werden.

Nach der Grundlagenermittlung und Fertigstellung eines Vorplanungskonzepteswurden die privaten Naturschutzverbande / -vereine, Vertreter der Unteren undOberen Naturschutzbeh6rde sowie die betroffene Gemeinde uber die Vorpla-nungsinhalte in einem Informations- und Abstimmungsgesprach informiert. Esfolgte eine Uberarbeitungsphase der Vorplanung inld. meglicher Kompensati-onsmaBnallmen unter Berucksichtigung der Anregungen und Hinweise. Auf die-sem Weg ist sichergestellt, dass die Erfahrungen und Kenntnisse uber lokaleGegebenheiten / Bedingungen und die Wilnsche der Ortsansassigen berucksich-tigt werden. Gleichzeitig konnten die Vertreter der Unteren und Oberen Natur-schutzbehorde auf IDP-MaBnahmen verweisen, die sich als Kompensations-maBnahmen zum geplanten Eingriff eignen warden. Die uberarbeitete Vorpla-nung wurde in einem emeuten Informations- und Abstimmungsgesprach vorge-stellt und traf auf eine breite Zustimmung.

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Als nachstes folgte eine Informationsrunde der Fach- / Genehmigungsbeh6rden,u. a. mit dem Ziel die rechtlichen Rahmenbedingungen far vorgeschlageneKompensationsmaBnabmen festzustellen und deren spatere Anerkennung imGenehmigungsverfahren auszuloten.

Sowohl bei der Planung als auch in den Gesprachsrunden traten Konflikte zwi-schen Wasserkraftnutzzing und Okologie zu Tage, die als beispielhaft zu wertensind. Einige davon werden nachfolgend unter Angaben der in der Diskussionerarbeiteten L6sungsansittze stichpunktartig vorgestellt.

Konflikt 1: erhebliche und nachhaltige Eingriffe in Natur und Landschaft auf-grund der technischen Anforderungen an eine DIN-konforme Planung (z. B. beiNeubau oder Erh6hung / Sicherung von Stauhaltungsdammen)

-> Vermeidungs- und Verminderungsstrategien:

• Suche nach altemativen L6sungen, auch wenn diese technisch aufwandigerund kostenintensiver sind (z, B. Dichtwand-/Spundwand16sung gegenuberVerbreiterung Dammkorper)

• Minimierung der technischen Anforderungen, wenn Betroffenheit der

Schutzgler bei Versagen gering ist (z. B. Begrenzung des Freibords auf0,1 m und der Dammkronenbreite auf 1,0 m bei Stauhaltungsdammen inausgewiesenen Uberschwemmungsgebieten)

* KompensationsmaBnahmen:

• Gleichartiger Ausgleich for Abholzung von Geholzstreifen, z. B. Wieder-aufforstung von Geh61zstreifen in unmittelbaren Anschluss an die Schutz-streifen der Dlimme

• Gleich- bzw. 116herwertiger Ausgleich flir Abholzung von Geholzstreifen,z. B. Anlage eines naturnahen Umgehungsgerinnes inkl. Auwaldstreifen inausreichender Breite (mindestens 30 In)

Konflikt 2: nachhaltige Veranderung des FlieBgewasserlebensraums, insbeson-dere Reduzierung der FlieBgeschwindigkeiten, Stillgewassercharakter

-> Vermeidungs- und Verminderungsstrategien:

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• Dynamisierte Stauhaltung, d. h. Erhohung des Stauziels bei hohen Abflus-sen, Absenkung des Stauziels bei niedrigen Abflussen (automatisierte Re-gelung uber die Wehrsteuerung)

• Begrenzung des Schwellbetriebs auf ein unteres Stauhaltungsniveau, dasnach 6kologischen Gesichtspunkten definiert wurde, sowie auf bestimmteJahreszeiten (Winter)

-> KompensationsmaBnahmen:

• RenaturierungsmaBnahine an Gewassem gleicher Ordnung im GroBnatur-raum des Eingriffs (z. B. IDP-MaBnahmen)

• Erhahung der Mindestwassermenge in der Altwasserstrecke

• Umgehungsgerinne als Kompensation kleinerer FlieBgewasser. Als Aus-gleich Br den FlieBgewasserverlust in Gewassem 1. Ordnung sind Umge-hungsgerinne aufgrund ihrer Abflussbegrenzung unzureichend

Konflikt 3: Authbhung des Grundwasserspiegels I-> Vermei(lungs- und Verminderungsstrategien:

• Grundwassergesteuerte Stauhaltung, d. h. bei hohen Grundwasserstan :lenwird das Stauziel automatisch abgesenkt

-* KompensationsmaBnahmen:

• Einbringen von Dicht-/Spundwanden bis in den Grundwasserstauer

• Bau von Sickerleitungen, Pumpen

• Gewiisserparallele Umgehungsgerinne

Konflikt 4: erhebliche und nachhaltige Eingriffe in FFH-Gebiete und in Lebens-raume von Arten, die nach der FFH-Richtlinie geschiltzt sind

-> Vermeidungs- und Verminderungsstrategien:

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• Bei einzigartigen Lebensrliumen und endemischen Arten sollte moglichstauf den Eingriff verzichtet werden, ansonsten sollten Verminderungsstra-tegien entwickelt werden

-> KompensationsmaBnahmen

• Entwicklung von MaBnalimen, die zzir Sicherstellung der Koharenz inner-halb des Netzes Natura 2000 geeignet sind. Die MaBnahme muss bereitszum Zeitpunkt des Eintritts der Beeintrachtigung wirksam sein, d. h. siemuss dem Eingriff vorgezogen werden und ihre Wirksamkeit muss vordem Eingriff bestatigt sein.

3 Aufbaii eines Okokontos

Die SWU Energie GmbH unterhalt nicht nur Kraftwerke an der Donau, sondemauch an der Blau oder der Iller. Die kontinuierliche Modernisierung der Anlagenist hiiufig mit Eingriffen in Natur und Landschaft, die eine Kompensation erfor-dem, verbunden. Der Aufbau eines Okokontos, auf dem alle Kompensations-maBnahmen eingebucht werden, die seitens der SWU im Vorgriff auf zukanftigeEingriffe umgesetzt und finanziert werden, bietet sich daher an.

Im Folgenden wird erlautert nach welchem Vorgehen das Okokonto aufgestelltwurde und welche Vorteile es sowohl far die SWU als auch fitr die Genehmi-

gungsbehorden mit sich bringt.

Seit Novellierung des baden-warttembergischen Naturschutzgesetzes 2006(BNatSchG 2002) ist das Okokonto, das es bis dato nur in der Bauleitplanunggab, auch fir Vorhabenszulassungen im AuBenbereich eingeftihrt worden. Na-heres hierzu soll eine Rechtverordnung (Okokonto-Verordnung - OKVO, MLR2008) regeln, die bislang jedoch nur im Entwurfvom 14.11.2008 vorliegt.

In Abstimmung mit der zustandigen Genehmigungsbeharde wurden daher alsGrundlage far die Okobilanzierung die „Empfehlungen far die Bewertung vonEingriffen in Natur und Landschaft in der Bauleitplanung" des LUBW (2002,2006) herangezogen. Der Entwurf zur OKVO baut auf diesen Empfeblung aufund unterscheidet sich im Bewertungsverfahren nur unwesentlich.

Als erste KompensationsmaBnahme wurde die IDP-MaBnahme „Renaturierungder Donau in der Tanzau" auf Grundlage der Plangenehmigung bilanziert und

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die erzielten Okopunkte auf dem Okokonto der SWU gutgeschrieben. Grundvo-raussetzung filr die Nutzung eines Okokontos ist, dass die Bilanzierung der Ein-griffe nach demselben Bilanzierungsverfabren erfolgen muss wie bei den Kom-pensationsmaBnahmen. Daher ist die vorherige Abstimmung mit der zustandigenFach-/Genehmigungsbehorde uber das anzuwendende Bilanzieningsverfahrenunabdingbar.

Durch das Fuhren eines Okokontos ergeben sich zahlreiche Vorteile sowohl fardie SWU als auch for die Fach- / Genehmigungsbeharden:

• Die Eingriffsregelung wird zum einen zeittich flexibilisiert, d. h. Kompen-sationsmaBnahmen kOnnen nun auch vor dem Eingriff umgesetzt werden,und zum anderen ritumlich, d. h. der unmittelbare raumliche Zusammen-hang zwischen Eingriff und KompensationsmaBnahme wurde gelockert.

• Der Naturhaushalt wird durch „Ansparen" von Flachen und MaBnahmenvorzeitig verbessert.

• Die vorzeitige Durchfahning der KompensationsmaBnahme wird mit einerVerzinsung der Okopunkte (3 %) abgegolten.

• Aufgrund des einheitlichen und nachvollziehbaren Bilanzierungsverfah- rens ist ein Handel mit Okopunkten m6glich.

• Bei Bedarfvon KompensationsmaBnahmen entsteht kein Zeitdruck, da dasOkokonto eine schnelle Verfagbarkeit garantiert.

• Das Genehmigungsverfahren wird generell beschleunigt.

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4 Literatur

LUBW (2002): Eingriffsregelung Merkblatt 3: Die naturschutzrechtlicheEingriffsregelung in der Bauleitplanung und das „Okokonto" (FachdienstNaturschutz). Landesanstalt flr Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Wurttemberg, Karlsruhe, Juni 2002

LUBW (2006): Empfehlungen fir die Bewertung von Eingriffen in Natur zind Landschaftin der Bauleitplanung sowie Ermittlung von Art und Umfang vonKompensationsmaBnahmen sowie deren Umsetzung (Teil A: Bewertungsmodell,Teil B: Beispiele). Landesanstalt far Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Wurttemberg, Karlsruhe, Oktober 2005

MLR (2008): Verordnung des Ministeriums fur Emahrung und Landlichen Raum aber dieAnerkennung und Anrechnung vorzeitig durchgefuhrter MaBnahmen zurKompensation von Eingriffsfolgen (Okokonto-Verordnung - OKVO). Ministeriumfar Emahrung und Liindlichen Raum, Entwurf, Stand 14.11.2008. Stuttgart

Autoren:

Dr.-Ing. Christoph Schapfer

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Dr.-Ing. Gerhard Bjernsen

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