天 津 组 工 通 讯TIANJINZUGONGTONGXUN

————中共天津市委组织部主办———

第 10期2013

党 内 刊 物天 津 组 工 通 讯 注 意 保 存

2013年

第 10期

目

录

总第507期

【卷首语】

1 常补理想信念之“钙”

【组织部长论坛】

1 依法监督——新时期干部监督工作的根本遵守

/河东区委常委、组织部长 靳昕

【基层党建】

1 深入实施六大工程 推动基层党建工作再上新水平

/蓟县县委组织部

1 坚持党的群众路线 全面推进基层服务型党组织建设

/市公安局政治部组干处

1 为民服务转作风 践行宗旨树形象

/市公安局北辰分局党委

【干部人事制度改革】

1 构建科学的干部考核评价机制 促进财税事业又好又快发

展

/市财政局人事教育处

1 构筑“一线”培养锻炼平台 助力年轻干部成长

/河北区委组织部

【大学生村官队伍建设】

1 健全机制抓选育 全面提升大学生村官管理水平

/东丽区委组织部

1 围绕“精”字抓实工作 铺设大学生村官入职快车道

/宝坻区委组织部

【组工博览】

1 古代官员的廉洁自守：“门前无贺客”是最高境界

1 魏征的“反批评”

【组工动态】

1 西青区“五个严格”规范干部教育培训工作等 4则

1

●卷首语●

常补理想信念之“钙”

习近平总书记提出，好干部要做到信

念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担

当、清正廉洁。理想信念坚定，是好干部

第一位的标准，是不是好干部首先看这一

条。做党和人民需要的好干部，最根本的

是要加强党性修养，常补理想信念之

“钙”。

“革命理想高于天”。崇高的理想照

亮人生、成就伟大、创造辉煌，坚定的信

念塑造品格、提升境界、铸就忠诚。崇高

而坚定的理想信念，是共产党人的指路明

灯、精神支柱和不竭动力。有了坚定的理

想信念，就能始终对党充满忠诚，对人民

充满感情，对事业充满热忱，就能始终经

受考验、拒腐防变、保持本色。党员干部

要炼就“金刚不坏之身”，必须高举理想

之帜、信念之炬。革命战争年代，无数英

烈抛头颅、洒热血，前仆后继、舍生忘

死；和平建设时期，许多党员干部艰苦奋

斗、无私奉献，鞠躬尽瘁、死而后已，靠

的就是一种信念，为的就是一个理想。坚

持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力

量，实现中华民族伟大复兴中国梦，更需

要广大党员干部坚定理想信念，矢志不渝

地拼搏奋斗。

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的

动摇是最危险的动摇。东欧剧变、苏联解

体，根本原因在于党员干部理想信念坍

塌，放弃了马克思主义指导，丧失了对共

产主义、社会主义的信仰。现在，我们党

面临“四大考验”、“四种危险”，少数党

员干部的理想信念出现动摇：有的认为共

产主义是虚无缥缈的幻想，不信马列信鬼

神，热衷于算命看相、求神拜佛，迷信

“气功大师”；有的向往西方社会制度，

对社会主义前途命运丧失信心，把配偶子

女移民到国外、钱存在国外，给自己“留

后路”；还有的心为物役，功利至上、享

乐至上，感叹“人生如梦”、“人生苦短”、

“昼短苦夜长、何不秉烛游”。一些地方

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之

风盛行，少数党员干部政治上变质、经济

上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，追根

溯源是由于理想迷茫、信念动摇、精神缺

“钙”。大量事实证明，理想信念动摇的

结果，必然是责任的缺失、价值的虚无、

底线的失守。理想信念不坚定，政治上不

合格，经不起风浪、扛不住考验，这样的

干部能耐再大也不是好干部。

理想信念之“钙”从哪里来？一方面

从理论学习中来，一方面从实践修炼中

来。信仰的坚定源于理论的清醒，科学信

仰建立在对人类社会发展规律深刻认识的

基础上。系统学习中国特色社会主义理论

体系，牢固树立马克思主义唯物史观，从

党的辉煌历史、巨大成就、成功经验中寻

“根”守“魂”，就能深刻感悟我们党选

择的主义之真、事业之善、理想之美，从

而更加坚定道路自信、理论自信、制度自

信，做到虔诚而执着、至信而深厚。理想

信念贵在实践、要在无我、难在坚守。要

在本职岗位、一言一行、点点滴滴中，为

2

党和人民的事业去拼搏、去奋斗、去奉

献，坚持共产党人的先进追求，坚守人民

公仆的精神家园，以实际行动诠释理想信

念，在执着坚守中升华理想信念。

坚定理想信念，要作为提高干部素质

第一位的任务。教育培训要突出理论武

装、党性教育、道德建设，引导党员干部

增强辨别能力、政治定力、实践能力，进

一步内化、深化、强化理想信念，始终做

到理想不灭、精神永存，做党和人民靠得

住、信得过、能放心的干部；干部考察考

核要注重重大任务、关键时刻、危难关头

表现，看干部的宗旨观念、担当意识、牺

牲精神，看干部的德和对党的事业的忠诚

度。对那些“亚信仰”、“假信仰”、“伪信

仰”状态的干部，要注意提防、仔细甄

别，确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克

思主义的人手里。

（转自中组部《组工通讯》2013年第

60期）

●组织部长论坛●

依法监督：新时期干部监督工作的根本遵守河东区委常委、组织部长 靳昕

全国组织工作会议提出，要依法监

督、从严管理干部，这对新时期如何做好

干部监督工作提出了新的要求。对于组织

部门来说，依法监督，就是落实党要管

党、从严治党的要求，依法选准人、用好

人、管住人，把依法监督贯穿于干部选拔

和干部管理的全过程、各方面，构建起依

法选任、依法管理、依法监督的制度体系

和运行机制。

把依法监督作为干部选拔任用的制度

基础，突出机制建设。选好用好人，可以

影响一片，带动一方，因此，对选人用人

的依法监督显得尤为关键和重要。依法监

督，就要用制度作保障，严格选人用人标

准，不断提高选人用人公信度。依法监

督，就是要严格贯彻落实《干部任用条

例》、四项监督制度及相关选人用人政策

法规的各项规定，坚持民主、公开、公

正、透明，变“权力监督”为“制度监

督”，把监督的权力关进监督制度的笼

子，不断提高干部监督工作的法制化、制

度化和规范化水平。

把依法监督贯穿于干部选拔任用的始

终，加强全过程监督。在选人用人过程

中，依法监督就是一把法制利器，既要斩

断选任过程中的违规行为，又不能突破

《干部任用条例》的笼子，如同一条警示

的红线贯穿在动议、民主推荐、组织考

察、酝酿、讨论决定等环节和过程中，为

提高选人用人质量保驾护航。全程依法监

督，首先要把功夫用在事前，坚持主动预

防在先，变被动为主动，从源头上防止和

纠正选人用人上的不正之风。全程依法监

督，就要注重事中实时监督，坚持以规

3

范、避免为主，从过程上防治和纠正选人

用人的不正之风。全程依法监督，还要抓

好事后评议，坚持以评议和检查为主，注

重结果运用，从警示中防治和纠正选人用

人的不正之风。

把依法监督纳入对领导干部的日常管

理，强化经常性监督。加强领导干部的日

常监督管理，是强化干部队伍建设的重要

环节。从严管理、依法监督是前提和基

础，要把依法监督嵌入对领导干部的日常

考核管理中，实现对领导干部依法监督的

痕迹管理。要强化完善日常考核、专项考

核和年度考核，注重考核结果的运用，严

格落实有关事项报告、个人述职述德述廉

等制度，加大对领导干部的经济责任审计

和书记离任用人审计力度，让领导干部的

日常行为表现经常性地处于依法监督的警

示之下，切实防止干部“带病提拔”、“带

病上岗”。

把依法监督作为正风肃纪的重要标

尺，严肃举报查处。严肃查处是依法监督

的结果运用，要保证严肃查处的公平和公

正效力，就要有依法监督的底气。只有坚

持依法监督，才能严格落实《党政领导干

部选拔任用工作责任追究办法（试行）》

的相关规定，抵制跑官要官、买官卖官、

拉票贿选等不良风气。只有坚持依法监

督，在查处中才能敢于踏石留印、抓铁有

痕，不让投机钻营者有机可乘，不让铤而

走险者侥幸得逞，不让触犯法纪者逃脱惩

罚。只有坚持依法监督，才能做到发现一

起查处一起、查处一起通报一起，用铁的

纪律匡正选人用人风气。

●基层党建●

深入实施六大工程推动基层党建工作再上新水平

蓟县县委组织部

蓟县县委立足全县实际，大力实施六

大工程，着力抓好基层班子建设和党员队

伍建设，推进基层党建工作再上新水平。

一、实施“党建创先”工程，提升新

农村建设整体水平。深入开展“五比三创

一考评”活动，选择确定基础条件好、发

展潜力大的村作为提升对象，帮助制定发

展规划，明确创建任务，落实包保责任，

全面推进创建活动深入开展。坚持抓两头

促中间，加大后进党支部整顿转化力度，

建立整顿台帐，实行县乡领导包保责任

制，对症施治，强力整顿，促进相对后进

村向先进村转化。目前，调整发展规划的

村有 35 个，引进新的产业发展项目 20 个

村，实施硬化街道、自来水入户、整治村

容环境的 95 个村，村级组织呈现了比创

先进、竞相发展的局面。

二、实施“能人治村”工程，提高农

村干部履职尽责能力。县委把今年作为

“能人”作用发挥年，结合去年村级组织

4

换届选举，指导督促村级班子和村级干部

修订完善履职承诺，制定好三年任期目标

和年度重点工作任务。进一步加大村级干

部培训力度，以县乡党校为依托，举办各

类专题班、特色班，对村两委班子成员进

行岗位培训，组织 120 名优秀村干部到江

浙等发达地区进行开放式考察培训。按照

“一定三有”要求，健全完善村级干部考

核机制、奖惩机制和正常退职干部保障机

制，调动激发村级干部奋发有为、干事创

业的热情。

三、实施“联村帮扶”工程，凝聚助

推农村发展合力。深入开展“百局联百

村、千名干部下基层”活动，安排 100 个

县直包村单位，300 名县直机关干部和

900 名乡镇机关干部到村帮扶指导工作，

实行无缝包保，助推农村基层组织建设整

体上水平。结合“调惠上”发展主题活

动，以党政机关和经企部门党员干部为主

体，向乡镇、产业园区选派了 37 个工作

组，广泛开展以“联镇村服务基层、联企

业服务发展、联项目服务民生”为主要内

容的“三联三服”活动，在项目引进、投

资融资、政策信息、安定稳定等方面，进

行“一对一”帮扶、“面对面”服务。年

初以来，包村单位和干部为村级组织筹措

发展资金 420 多万元，帮助解决各类重点

难点问题 320 个，服务工作组为乡镇、企

业解决各类实际问题 193 个。

四、实施“全覆盖”工程，扎实推进

各领域党建工作。健全两新组织党的工作

机构,成立了县社会组织党工委和非公企

业党工委，强化工作领导指导。加强非公

有制企业和社会组织的动态管理，实行

“嵌入式”跟进，“拉网式”排查，“网格

化”组建，确保党组织组建率和党的工作

覆盖率始终保持 100%。以“三有一化”为

抓手，进一步加强街道社区党组织建设，

坚持党建工作与蓟县新城建设同步推进，

发挥一线党组织和党员作用，保证新城项

目顺利实施、加快推进。目前，新建“两

新”组织党组织 3 个，在重点工程重点项

目建立党组织 2个。

五、实施“素质提升”工程，确保党

员队伍的先进性和纯洁性。举办“党章知

识大讲堂”活动，聘请中央、市委党校专

家教授来蓟解读新党章、新要求。以县党

员服务中心为依托，分 15 期对全县 600

名县直单位基层党支部书记进行了普遍轮

训。县委党校组建了 15 人的讲师团，巡

回到基层单位宣讲党的十八大精神和新党

章。各乡镇利用党校阵地、远程网络教育

平台，采取多种形式，组织党员学习政治

理论、形势政策、实用技术等方面知识。

进一步深化设岗定责、承诺践诺工作，积

极搭建党员发挥作用的平台，确保党员作

用得到充分发展。

六、实施“制度建设”工程，推进基

层党建工作长效化。实行领导包保责任

制，28 名县级领导每人对接一个乡镇、包

保一个村，286 名乡镇副职以上干部每人

建立一个基层联系点，带头深入一线抓调

研、抓指导、抓联系点建设，带头破解党

建工作中的重点难点问题。建立健全分类

定级、承诺践诺、设岗定责、比创先进等

基层组织创先争优长效机制，激发基层党

建活力。研究制定了以“组织领导、组织

建设、队伍建设、阵地建设、群众反映五

项基础性工作和一项创新工作”为主要内

容的 “5+1”基层党建工作分类考核办

法，形成了责任明确、考核规范、评价科

学、奖惩分明的基层党建工作考核评价体

5

系，强化了“党委管党建、书记抓党建” 的责任意识。

坚持党的群众路线全面推进基层服务型党组织建设

市公安局政治部组干处

党的群众路线教育实践活动开展以

来，市公安局党委把基层服务型党组织建

设作为重要内容，着力强化全局基层党组

织和党员民警为民服务理念，进一步增强

了基层党组织的凝聚力、创造力、战斗

力，充分发挥出党员民警“立警为公、执

法为民”的先锋模范作用，为平安天津、

法治天津、美丽天津建设提供了坚强的组

织保证。

一、突出创新，开展切实有效的为民

服务活动

全局各单位党委（总支）充分调动基

层党支部和广大党员参与为民服务活动的

积极性，通过活动提高基层党组织和广大

党员的服务水平和在本职岗位上创先争

优、建功立业的积极性，推动各基层党组

织和广大党员之间加强交流、互相促进、

共同提高。一是围绕中心工作开展岗位服

务。机关单位基层党组织紧紧围绕服务中

心、改进作风、建设队伍、提高效能等方

面承诺践诺，在本单位完成各项任务中发

挥协助和监督作用，在服务型党组织建设

上走前头作出了表率。基层单位党委（总

支）将基层服务型党组织建设与市局中心

任务相结合，采取多种形式开展“亮标

准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、

比业绩，群众评议、党员互评、领导点

评”活动，注重在急难险重等一线工作中

考察党员干部，在实践中检验广大党员的

党性修养。二是结合本职工作打造服务品

牌。机关单位基层党组织结合本职工作，

通过开展老党员讲党课、技能竞赛展示、

“机关基层手牵手、党员群众心连心”主

题实践活动等多种形式的特色党务活动，

或者通过设立电话便民线、短信连心线、

网络沟通线等方式，搭建起机关服务基

层、党员服务群众的便捷通道。窗口单位

基层党组织坚持围绕“三亮三比三评”拓

宽思路，创新载体，注重在建设群众满意

窗口、创造优质服务品牌、提高为民服务

水平等方面取得新成效，不断增强基层党

组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功

能，使党的基层组织和广大党员深深扎根

于人民群众中。各单位结合自身实际，有

针对性地开展党员先锋岗、党员示范岗、

文明服务岗等活动，举办“评星树标杆、

定级添活力”活动，不断创新党员党性定

期分析形式，进一步培育了一批有影响的

服务品牌，选树了一批服务群众的优秀共

产党员，打造了一批服务型先进基层党组

织。

二、建章立制，推动为民服务举措落

实到位

党组织和党员行动了没有、行动效果

怎样，是不是真正服务了群众、群众是否

满意，这一切都要靠一套有效的机制来推

动、检验和评价。市局党委为进一步加强

基层服务型党组织建设，坚持把有效做法

制度化、管用措施长效化，逐步建立完善

基层服务型党组织建设举措。年初，市局

组织开展了“立警为公、执法为民”教育

活动，针对梳理出的难点问题和群众反映

6

强烈的突出问题，进一步加大工作力度，

狠抓督促整改，先后查摆和纠正了 40 余

件执法方面存在的问题，成功办结了 30

余件改进作风方面的信访问题，对相关程

序进行了规范，制定下发了《关于办理刑

事案件若干程序规定的意见的通知》，建

立了“执法信息综合应用和管理平台”，

研发了公安监督管理信息平台，完善了社

会公众安全感满意度问卷调查体系。在党

的群众路线教育实践活动开展以后，市局

党委针对“四风”方面存在的突出问题，

围绕加强班子建设、改进工作作风、规范

内部管理、严肃财经纪律、密切警民关系

等方面，修订完善了党员干部联系群众、

畅通群众诉求渠道、干部作风考核评价和

公车配备使用管理、楼堂馆所建设管理、

会议培训活动经费管理等方面的制度规定

163 个，编发整治“四风”问题制度汇

编。其中，市局党委为推动党的群众路线

教育实践活动深入开展，贯彻落实市委正

风肃纪专项工作有关要求，切实解决公安

机关在“四风”方面存在的突出问题，进

一步提高公安队伍管理水平和公安机关服

务社会群众水平，制定出台了《正风肃纪

“五个严禁”》和《服务社会八个机制》，

全市各级公安机关按照相关要求，结合工

作实际，不断出台服务群众新举措，进一

步内强素质、外树形象，为平安天津、法

治天津、美丽天津建设做出了积极的贡

献。

三、完善监督，确保为民服务体系持

久长效

加大对公安工作的监督制约力度，是

确保实现立警为公、执法为民的服务体系

持久长效的根本举措。市局党委充分利用

和调动一切监督机制和监督手段，使公安

机关更忠实地履行宗旨使命，服务天津发

展，服务人民群众。一是健全了监督监察

体系。启动运行“天津公安监督管理信息

平台短信评价系统”，发动群众对交管局

机动车新车注册登记、经保总队金融机构

安全防范设施审验、出入境管理局中国公

民出国境证照办理等 5 项行政服务管理业

务进行监督评价，提升窗口服务水平。活

动以来，办事群众共回复评价短信 4531

条，满意率达到 99.49%。以交管、外管、

户政等警种的基层站所和“窗口”单位为

重点，指导修订完善 30 余项公共服务标

准。成立了纪委督察信息监控中心，制定

实施《市公安局网上督察工作规范》，加

强值班备勤、窗口服务、接处警等的网上

巡查，发现并纠正相关问题 165 件。二是

加大了考核工作力度。制定出台考核方

案，对各单位开展活动情况特别是落实制

度情况，实行量化考评，纳入各级领导班

子和领导干部的绩效考核，进一步增强制

度执行力，确保教育实践活动取得实实在

在效果。三是组织开展明察暗访活动。重

点整治在依法行政、执法办案、办事效

率、服务质量等方面存在的 62 项突出问

题。针对少数单位在执法工作中存在的乱

办取保候审手续、保而不侦，以及保证金

管理不规范等问题，集中开展取保候审突

出问题专项治理行动，组织专门力量深入

全局 39 个相关单位检查指导，及时纠正

不作为、乱作为、执法不严、执法不公等

问题。

7

为民服务转作风 践行宗旨树形象市公安局北辰分局党委

近年来，公安北辰分局按照为民务实

清廉的要求，结合党的群众路线教育实践

活动，创新服务群众机制，搭建服务群众

平台，加强和谐警民关系建设，树立公安

良好形象，全力服务经济社会发展，努力

为天津北部经济中心和美丽北辰建设保驾

护航。

一、深化“双联”工作机制，扶持双

联村居发展转化。分局党委将“双联”工

作作为转变作风、服务基层、树立形象的

有效载体，丰富内容，拓展方式，努力形

成常态化、长效化帮扶机制。分局和 18

个派出所分别联系贫困村或问题较多的社

区，106 名社区民警每人联系一户贫困家

庭，成立了由局长任组长的领导小组，明

确了专职干部，每年年初都与双联村居共

同研究制定年度帮扶计划，季度召开工作

例会，对重点帮扶项目进行项目化管理。

三年来，共协调资金 200 余万元，用于水

利改造、打井修路、翻修危房、技术培

训、安装技防设施、法律咨询、建立温馨

书屋，解决双联村居实际困难 45 个，建

立义务巡逻队 56 支，化解矛盾纠纷 625

次，送去慰问金、慰问品价值 30 余万

元，收到群众送来的锦旗 100 多面、表扬

信 150 余封。

二、创新功模民警服务群众机制，努

力为群众排忧解难。为使功模民警在践行

宗旨、服务群众中走在前干在先，发挥好

示范引领作用，分局创新了功模民警服务

群众机制，制定了功模民警服务群众工作

规范、功模民警服务群众通报制度，每年

3 月份结合学雷锋活动，组织上年度立功

和嘉奖民警立项为群众至少办一件好事实

事。活动中，功模民警围绕解决治安问

题、促进经济发展、帮扶困难群众等内容

进行立项，分局对项目进展情况每周进行

一次通报，解决了一大批群众反映强烈的

突出问题，赢得了群众的一致好评。今年

以来，功模民警为群众解决户口办理、邻

里纠纷、子女上学和就业再就业等实际问

题 300 件，《人民公安报》、天津电视台、

《天津日报》、《今晚报》、《天津政法报》

等市级以上新闻媒体，对分局创新功模民

警服务群众机制的做法进行了重点报道。

三、实行领导干部帮扶企业机制，全

力助推企业发展。结合“上水平”和“走

基层、摸实情、解难题、办实事”活动，

分局实行了领导干部帮扶企业机制，8 名

分局党委委员、18 名派出所所长每人联系

5 家企业，每季度进行一次走访帮扶，解

决企业用工、融资、管理、安全、户籍、

劳资纠纷等实际困难。在走访企业中，分

局领导了解到北辰开发区南区周边治安状

况欠佳，协调武警六支队每天出动 30 名

武警战士，宜兴埠、小淀两个派出所每天

出动民警、辅警各 10 人，实行 24 小时联

勤巡逻，为企业发展创造了良好治安环

境。分局领导在走访中国船舶重工集团和

万达轮胎集团时了解到，一些企业技术骨

干户口不能在津落户，实行特事特办，采

取人才引进方式，一次性解决了 22 名专

8

业技术人才户口问题。三年来，共为 300

名企业、医院技术人才解决落户问题。针

对辖区内一些大型龙头企业和物流中心规

模大、人员多、治安复杂等情况，分局服

务关口前移，在这些企业和物流中心建立

了 12 个警务室，派驻专职民警，维护企

业治安秩序，服务企业发展。为解决企业

外来务工人员良莠不齐的状况，分局集中

一个月时间，对辖区内所属企业外来务工

人员进行网上身份核实，深挖隐藏企业的

网上在逃人员、犯罪嫌疑人等。截至目

前，已排查企业 1000 余家，共查出没有

及时更换第二代居民身份证的 370 人、名

字与身份证号码不符的 104 人，网上通缉

在逃犯 3 名，在原籍有偷盗嫌疑的 96

人，从而净化了企业员工队伍，消除了企

业内部的安全隐患。

四、推行外来务工人员管理服务机

制，提供高效便捷服务。随着经济发展和

城市化进程的加快，北辰外来人员已占到

常住人口的三分之一，分局牢固树立“服

务好外来务工人员就是服务经济发展”的

理念，按照“以人为本、公平对待、合理

引导、有序管理、完善服务”的原则，积

极探索外来人口管理的新举措。优化服务

方式，在外来人员集中的宜兴埠镇建成

1600 平米的外来人员服务管理中心，协调

卫生、教育、计生、劳动、司法等部门联

合办公，提供“一站式”服务。共为外来

人员子女接受义务教育登记建卡 1652

人、办理务工证 5557 人、提供房屋租赁

信息 1500 余条，接受法律咨询 1 万余人

次。保障合法权益，对《劳动就业合同》

进行检查，建立了外来务工人员工资支付

监控制度，及时掌握企业经济状况，对经

营不善、濒临倒闭的企业提前介入，确保

外来人员工资按时足额发放，对恶意欠薪

的不法经营者予以坚决打击。今年以来解

决劳资纠纷 34 起，为外来务工人员追讨

工资 300 余万元。上门解决难题，组织民

警到外来人员集中的工地、企业上门办理

暂住证，为外来人员提供法律咨询，送去

劳动合同、人身安全、防盗等应知应会汇

编，对外来务工人员集中的棚户区进行安

全检查，严防火、电等不安全隐患。

五、探索维护地区和谐稳定机制，服

务天津北部经济中心建设。服务区域经济

社会发展、营造和谐稳定社会环境是分局

最大的政治任务。实行了三级报告工作机

制，分局向人大代表、政协委员、特邀监

督员和企业代表，派出所向驻地镇街、辖

区群众代表，社区民警向社区居民报告工

作、征求意见，并针对有关单位和群众提

出的意见建议，制定了服务经济社会发展

13 条具体措施，重点从加强“110”接处

警、定期安全检查、开通行政审批绿色通

道、建立法律咨询服务热线等方面，有效

提升了服务的质量和效率。推行加强式、

占领式、网格式、全天侯巡控模式，提高

了见警率、管事率、发现率、查控率，大

大压缩了违法犯罪空间，有效遏制了各类

案件发生，坚决打击了违法犯罪行为，群

众关注的“两抢一盗”案件大幅下降，刑

事案件同比下降了 27%。实行了接访、约

访、下访、回访“四访”方式，开辟了信

件沟通、短信沟通、电话交流三种渠道，

对重点疑难信访实行领导包案制度，加大

解决问题力度。今年以来，解决各类信访

案件 312 件，其中公安部、市局交办的疑

难信访案件 24 件，结案率达到 96%，为天

津北部经济中心建设创造了良好的社会治

安和法治环境。

9

●干部人事制度改革●

构建科学的干部考核评价机制促进财税事业又好又快发展

市财政局人事教育处

近年来，市财政局认真贯彻中央和市

委关于深化干部人事制度改革的要求，围

绕财税事业科学发展需要，科学合理设置

考核内容，健全完善考评机制，营造了广

大财税干部干事创业、奋发向上、开拓进

取的良好氛围，为促进财税事业又好又快

发展提供了坚强的组织保障。

一、实施科学化考评，确保考评不失

真

始终坚持落实市委市政府的决策部

署，把科学发展观的精神实质和内在要

求，融入到考核评价体系中去。一是注重

考核评价的针对性。坚持在推动科学发展

的实践中考核评价干部，围绕促进财税事

业的科学发展，把完善增收节支机制、改

善民计民生，推进财税科学化、精细化管

理，促进财税事业加快发展作为考核重

点，引导广大财税干部争先创优，干事创

业。二是注重考核内容设置的综合性。紧

密结合财税工作实际，围绕德能勤绩廉五

个方面，细化考评内容，把体现财税任务

重点的改善民生、税收征管和队伍建设等

187 项业务指标纳入绩效考核指标体系，

既考核收支规模，又考核收支结构；既考

核增加收入，又考核节约支出；既考核业

务工作，又考核队伍建设。三是注重突出

考核内容的时效性。根据全市不同时期的

工作重点，适时调整具体考核要素，先后

把支持滨海新区开发开放、应对国际金融

危机、参与“促发展、惠民生、上水平”

活动等内容纳入考核内容，设定相应权

重，较好地增强了考核评价的时效性。

二、实施规范化考评，确保考评不失

准

坚持运用现代信息技术等多种方式和

手段，相互补充，相互印证，实施综合评

价分析，努力实现考准考实。一是增强干

部考核评价的科学性。依托财税内部网

络，自主研发了网上考核测评系统，有效

的解决了传统民主测评时间上比较集中、

空间上不够宽松、效率比较低下等问题，

实现了信息处理智能化、工作流程规范化

和决策支持科学化，从科学评价干部、广

泛听取民意、提高工作质量等方面实现了

新的突破。二是增强干部考核评价的准确

性。坚持动态与静态相结合、共性与个性

相结合、定性与定量相结合，努力建立立

体覆盖的考核评价体系，实行 360 度考核

评价干部，注重把干部的德才表现交给上

级、同级、下级和相关部门评价，整合不

同考核资源，统筹使用考核信息，实施综

合分析评价，力求更加准确、客观地评价

干部。三是增强干部考核评价的全面性。

注重把日常考核、年度考核、任职考核结

合起来，把考核工作圈与考核生活圈、社

会圈结合起来，把组织部门考核与财税业

10

务专项考核结合起来，注重在关键时刻，

在重大工程、突发事件中，在承担急难险

重任务中考核干部、评价干部。

三、实施民主化考评，确保考评不失

实

坚持把扩大民主作为推进干部人事制

度改革的基本方向，把干部群众是否满

意、是否赞成、是否拥护作为考核评价干

部的重要依据。一是拓宽群众参与度。进

一步拓宽考核参与面，运用民主评议、述

职公开和个别谈话等多种形式，广泛听取

意见。基层单位领导班子考核在处级干

部、科级领导干部和干部群众代表中进

行，机关处室考核以支部为单位进行，

2012 年度考核中，有 2042 人参加了民主

测评，占全局总人数的 46%。4800 余人次

通过局域网点击浏览述职报告，干部群众

的知情权、参与权、选择权和监督权进一

步落实。二是增强考核透明度。积极推进

考核评价工作信息公开，注重构建 “五

个公开”的工作机制，坚持做到岗位目标

公开、考核内容公开、考核方法公开、干

部述职公开、考核结果公开，把评价标准

交给群众，把评价过程亮给群众，把评价

结果告知群众，主动接受评议和监督。三

是关注社会认可度。围绕“改进工作作

风、提升服务质量、提高工作效率”，将

行风政风评议情况纳入考核体系，邀请社

会特邀监察员参加考核，面向社会服务对

象和纳税人开展满意度调查，广泛听取社

会各界的意见。近年来，每年都要走访区

县纪检监察部门，听取对财税工作的意

见，每年召开座谈会 20 次以上，涉及的

社会特邀监察员都在 300 名以上。

四、实施一体化考评，确保考评不失

信

始终坚持做好考核的下篇文章，充分

发挥考核的评价作用、管理作用和监督作

用，切实用好考核结果，不让老实人吃

亏，不让投机者得利。一是坚持把考核结

果作为改进工作的重要依据。建立考核结

果反馈制度，做到“有考核必反馈”，把

考核结果和考核中干部群众提出的意见原

汁原味地反馈给领导班子，由班子召开民

主生活会剖析原因、制定整改措施；把任

职考核结果如实反馈给干部本人，引导干

部克服不足、改进工作、正确履职。定期

把倾向性问题、苗头性问题在一定范围内

通报，进行批评教育、促其整改并接受广

泛的监督。二是坚持把考核结果作为奖惩

干部的重要依据。规定连续三年考核优秀

作为竞争上岗时破格提拔的入门条件，并

对年度考核优秀的干部予以表彰。在考核

测评中优秀和称职得票率低于三分之二人

员，在听取有关意见的基础上，认定为不

胜任现职岗位的，进行组织调整；对不称

职得票率高于三分之一人员，综合分析情

况，认定为不称职的，做出免职、责令辞

职、降职等组织处理。三是坚持把考核结

果作为干部提拔使用的重要依据。对考核

结果进行全面分析，对德才兼备、实绩突

出、群众公认、相对成熟的干部，在选拔

干部、配备班子时优先考虑；对坚持原

则、敢抓敢管、真抓实干的优秀年轻干

部，及时纳入后备干部名单，进行重点培

养，使考核结果得到充分运用，较好地发

挥了考核的“方向标”、“驱动器”和“指

挥棒”作用。

11

构筑“一线”培养锻炼平台助力年轻干部成长

河北区委组织部

河北区委扎实推进干部人事制度改

革，始终坚持在干中考察、培养、选拔使

用干部，注重选派后备干部、优秀干部到

信访、拆迁、稳控等“两重一关键”基层

一线岗位进行实践锻炼，提升能力。在已

经连续举办 25 期的中青年干部培训班

中，把学以致用、锻炼为先作为主线贯穿

始终，让年轻干部在干中学、学中干、干

中成长。

在经济一线培养年轻干部善抓大事的

思维。结合筹备全区招商大会及借重首都

资源系列招商活动的开展，选派学员到合

作交流办、发改委等经济重点部门进行实

践锻炼，通过重点学习全区发展规划，参

与招商项目推介等活动，使中青年干部进

一步积累招商引资等实际经验，牢牢抓住

全区当前招商引资的工作重点，着力培养

年轻干部树立全局观念和战略思维，集中

精力想大事、议大事、抓大事，进一步贯

彻落实好区委、区政府的决策部署。

在建设一线强化年轻干部攻坚克难的

意识。河北区土地资源在中心城区位居前

列，尽快把资源优势转化为发展胜势是实

现全区跨越发展的关键，更是摆在河北区

干部面前的艰巨任务。通过选派中青年干

部到重点项目建设、拆迁、开发现场，切

身体会房屋征收等实际困难，在实践中发

现影响土地资源优势发挥的制约因素，在

土地整理出让各个环节中多方反复协调，

破解一个个开发具体难题，着力培养年轻

干部迎难而上、不达目的不罢休的韧劲，

强化攻坚克难的意识,解决思想因循守旧

的问题。

在维稳一线锤炼年轻干部化解矛盾的

能力。安全稳定和谐的社会环境是加快发

展的首要前提，针对当前维稳信访工作对

干部综合能力方面的新要求，加大年轻干

部在信访一线培养锻炼力度，选派学员到

政法委、信访办进行实践锻炼，协助解决

部分来信来访事件，通过实地接待上访群

众，面对面交流，有力地锤炼了年轻干部

化解矛盾的能力和敢于担当的作风。

在社区一线增强年轻干部服务群众的

本领。加强社会管理的重心在社区，改善

民生的依托在社区，维护稳定的根基在社

区。选派学员深入到街道社区综合服务中

心，在服务窗口顶岗锻炼，俯下身子、耐

心地倾听百姓呼声和诉求，为群众办理各

项审批服务，切实解决多项实际问题，就

地调解居民矛盾纠纷，在践行党的群众路

线中，增强年轻干部服务群众和解决复杂

问题的本领，得到街道社区和群众的好

评。

在此基础上，区委着力构筑来自基层

一线的年轻干部培养选拔链，健全基层锻

炼干部跟踪考察机制，对于在工作困难、

矛盾复杂的基层一线实践锻炼、努力工作

的年轻干部格外关注，成熟一个提拔一

个，发现一个储备一个，充分调动和激发

干部服务基层服务群众的内生动力。

12

●大学生村官队伍建设●

健全机制抓选育全面提升大学生村官管理水平

东丽区委组织部

东丽区坚持把大学生村官队伍建设作

为优化农村干部结构、增强农村干事力

量、培养农村后备人才、联系帮扶农村发

展的重要抓手，紧扣关键环节，健全工作

机制，构建起贴近发展需求、凸显东丽特

色的大学生村官管理体系。

一是构建多元化选聘机制。对接农村

发展需求，征求基层求才意见，按照民

主、公开、竞争、择优原则，采取公开报

名考试和面向 211、985 等重点院校直接

选聘等方式，优化村官知识结构，突出大

学生村官队伍与经济、城建等重点工作的

专业匹配。注重加强对聘任期满大学生村

官的择优续聘，以接续培养稳定基层班子

建设。结合市、区结对帮扶工作部署，明

确新招录选调生帮扶干部身份，集中下派

到各招录单位帮扶村队，充实基层干部力

量，落实部门帮扶责任，实现大学生村官

队伍的延伸拓展。

二是构建网格化管理机制。坚持因村

分配，综合考虑性别、专业、特长等因

素，合理确定大学生村官服务对象。针对

工作地点分散性，坚持三级联动，由区委

组织部牵头抓总，由各街道、村队分级管

理，强调街道党委书记第一责任人、副书

记直接责任人、村党组织书记具体责任人

职责，认真抓好大学生村官的跟踪管理。

结合街道包村、区直单位结对帮扶、机关

干部选派等工作，健全街道领导、区直单

位联村干部和到村任职科级干部与大学生

村官间的结对帮教机制，从村情实际出

发，从具体工作着眼，从解决难题入手，

不断提高大学生村官的工作能力。

三是构建多级化培养机制。坚持“村

队锻炼为主、多级培训为辅”，采取集中

学习、专题培训、菜单选学、跟班体验、

推荐参训和轮岗锻炼等形式，强化大学生

村官的政策理论、群众工作和创业技能教

育。指导各街道党委有计划地开展大学生

村官岗位历练，分批次安排大学生村官到

重点工程和重大项目实践磨砺，全面参与

资格界定、征地拆迁、换届选举等急难险

重工作，交任务、压担子，切实提高大学

生村官独立思考、组织协调和攻坚克难的

能力和水平。

四是构建常态化交流机制。创办《大

学生村官报》和《东丽先锋》“村官纪

实”专栏，引导大学生村官更好地发现农

村、谋划农村，更多地交流思考、分享体

会，更有力地拓宽视野、创新工作。设立

大学生村官 QQ 群，搭建区委组织部与大

学生村官、大学生村官之间的互动平台，

发布工作动态，交流工作心得。举办演讲

比赛、趣味运动会等文体活动，帮助大学

生村官在娱乐中增进了解、提升素质、凝

聚合力。坚持以街道为单位，实施大学生

13

村官间的一周一例会，街道党委与大学生

村官间的一月一座谈，相互交流，帮难解

困。坚持全区大学生村官工作的半年一汇

报、一年一总结，推动街道工作互动，全

面提升工作质量。

五是构建系统化考评机制。强化日

常、年度和聘期考核三合一，重点考核工

作状态和岗位实绩。坚持区委组织部统一

监管，明确各街道考评工作主体地位，健

全岗位目标、动态跟踪、日记检查、定期

谈话、公开述职和民主评议等制度，实现

对大学生村官的全过程监督和全方位考

察。突出典型引领，坚持把落实农村全面

发展三年计划作为主阵地，把解难题惠民

生作为主攻点，采取区、街、村三级联

系，加大先进典型的培育力度。开展评选

表彰，连续举办“年度十佳大学生村干

部”评选活动，树立比学标杆，激励引导

广大村官服务基层、贡献智慧。

六是构建多样化流动机制。坚持把有

序流动作为激活大学生村官工作的重要举

措。鼓励引导留村续聘，动员指导大学生

村官通过法定程序进入村级组织领导班

子，实现融入农村、扎根基层。加强部门

沟通联系，拓宽定向招录渠道，不断加大

党政企事业单位和金融部门面向大学生村

官的定向招考力度。适应村改居工作需

要，鼓励大学生村官应聘进入新市镇社区

开展服务。健全思想引导、技能培训、政

策支持、资金扶持等制度，增强大学生村

官自主创业的能力和意识，实现村官流动

与经济发展的有机统一。

围绕“精”字抓实工作铺设大学生村官入职快车道

宝坻区委组织部

宝坻区高度重视大学生村官工作，为

使新任大学生村官尽快适应农村工作环

境，担起重任，坚持围绕“精”字落实举

措，积极为新任大学生村官开展工作创造

条件，确保大学生村官下得去、呆得住、

干得好，为宝坻美丽乡村建设做贡献。

一、精心安排，在任职调配上下功

夫，确保落地生根

一是筛好任职岗位。结合正在实施的

联先帮困“强村行动”，瞄准有利于管理

服务、有利于开展工作、有利于培养锻炼

的目标，仔细筛选，最终确定了 68 个任

职村。二是合理安排职位。综合分析任职

村情况和大学生村官个体自身特点，依据

“接对适合、岗位匹配、利于发展”的原

则，将新任职的大学生村官进行任职调

配，其中是中共正式党员的，安排担任村

党支部书记助理职务，非中共正式党员

的，安排担任村委会主任助理职务，确保

实现人岗相宜。三是严格签订聘用合同。

所有新任大学生村官均与所任职街道办事

处或镇政府签订《天津市选聘高校毕业生

到村任职聘任合同书》，填写《选聘到村

任职高校毕业生登记表》，并交区委组织

部备案存档，以合同形式，固定工作岗

位，解除他们的后顾之忧。

二、精选内容，在组织培训上下功

夫，做到上岗先培训

14

一是集中培训。新任村官上岗前，集

中时间、集中地点、集体接受岗前培训。

区委组织部从区委研究室、区民政局、区

发改委、区改革办相关单位精心挑选工作

经验丰富、理论功底深厚、业务技能突出

的领导，就区情、农村相关政策法律法

规、村级事务基本知识、“一站三中心”

工作模式等方面知识进行专题辅导。另

外，还邀请优秀村党支部书记、优秀大学

生村官当面传授农村工作经验和方法，为

他们顺利开展工作打下良好基础。二是分

散培训。集中培训结束后，各街镇结合本

街镇和所任职村实际，由街镇党（工）委

书记，亲自授课。重点突出街（镇）情村

情、农村基层组织工作制度以及如何做好

新农村工作的方式方法，确保培训工作入

心入脑，及早见效。三是延伸培训。各街

镇纷纷组织新任大学生村官到先进地区、

兄弟区县或发展较好街镇考察学习，学习

先进工作理念和方法，拓展干事创业的思

路和视野，进一步激发了大学生村官扎根

基层、服务农村、带富农村的工作激情和

工作干劲。

三、精细服务，在工作保障上下功

夫，实现快速提升

一是落实“三安排”。各街镇依据各

自实际，尽最大能力安排好新任大学生村

官的食、宿、交通，购置学习、生活用

品，做到了“工作在村里，吃住在街

镇”。积极为新任大学生村官创造好的生

活和工作环境，让他们找到“家”的感

觉，为开展工作提供便利。二是坚持“三

帮带”。由包片领导、村党支部书记（村

委会主任）和驻村干部与新村官结对帮

带，通过政策指导、信息引导和方法帮

教，提高新任村官的政策法制观念和组织

领导能力，掌握科学的工作方法和领导艺

术，提高带领群众共同致富的能力。三是

做好“三必谈”。新村官上岗前、思想上

产生波动、入村工作遇到困难时，党

（工）委书记、主管党务副书记、组织委

员对其面对面进行谈心谈话，帮助他们端

正思想，树立为民意识，最大限度解决生

活中的实际问题。同时，积极为新老村官

之间搭建交流平台，建立大学生村官 QQ

群，划分小组，指定专人任组长。老村官

通过谈心交流，帮助新村官理清发展思

路，化解思想上的“疙瘩”，克服情绪上

的波动，让他们尽快适应农村工作生活环

境。

15

●组工博览●

古代官员的廉洁自守：“门前无贺客”是最高境界

唐代李肇在所著《国史补》里说：

“李廙为尚书左丞，有清德。”这个尚书

左丞的官儿可不小，按唐代官制，朝廷中

央设有六部，而李廙担任的这个左丞相分

管吏部、户部和礼部，可以说掌握了干部

人事及财政大权。李廙虽然做了高官极

品，但他律己甚严，生活俭朴，从不收礼

受贿，其清正廉洁的凛然之气，朝野闻

名。

李廙的清廉究竟到了一种什么程度

呢？从李肇在书里讲的“刘晏送帘”这件

小事便可略见一斑。李廙的妹夫刘晏，是

一位理财专家、三朝名臣（历官肃宗、代

宗、德宗三朝）。当时刘晏刚被任命为户

部侍郎（相当于财政部副部长），掌握着

铸钱、盐铁的大权。不过就官制等级关系

而言，他还是李廙的属下，所以无论于公

于私，刘晏都常与李廙见面。

一日，刘晏到李宅去拜访他的这位内

兄，被请到寝室内叙谈。刘晏走到门前，

“见其门帘甚弊”，不禁暗暗吃惊，没想

到他家居然挂着那么一条破旧不堪的门

帘，实在是太简陋了，不要说挂在丞相家

难看，就是放到平常百姓家也觉寒碜。于

是刘晏“乃令潜度广狭，以粗竹织成，不

加缘饰，将以赠廙”。他叫手下悄悄量下

旧门帘的长宽尺寸，然后找人用尚未打磨

过的粗糙竹子编织了一块新帘子，帘子四

周也没有刻意用布滚上花边。刘晏素知李

廙的廉洁禀性，心想送他这样一件不加修

饰的粗陋东西，或许他不会拒绝。但刘晏

几次三番携带着新帘子到李府，每每走到

府门前，都不敢开口说这事就离去了。自

然，这“礼”始终没送成。

刘晏本是诚心去送帘的，可却“三携

至门，不敢发言而去”，不仅“不敢

送”，而且还“不敢言”。照说，刘晏送

的粗帘乃区区薄礼，何况又是亲友间的私

交，有什么好害怕的？但他几次登门，反

反复复掂量，最终还是作罢，打消了送帘

的念头。这表明他对李廙十分敬畏，不敢

在他的身上做出越轨的事来，同时也更表

明李廙清廉之气咄咄逼人，以致别人“送

礼”时心存戒惧，不得不畏而却步。

由唐代李廙的清德，笔者不禁想起明

代的著名政治家、民族英雄于谦。于谦曾

历任晋豫两省巡抚 18 年，后来又官至兵

部尚书达 7 年之久，而且在“北京保卫

战”中立下了卓绝的战功。他长期身居要

职，但是一生清正廉洁，鄙视追名逐利。

他不送礼、不行贿，更不受贿，因而，别

人根本不去打他的主意。

于谦在家过生日，没有人想着要去给

他送礼，他感到问心无愧，心安理得。这

在他写的一首诗里反映得很充分：“剩喜

门前无贺客，绝胜厨内有悬鱼。清风一枕

16

南窗卧，闲阅床头几卷书。”“悬鱼”，

是个典故。东汉南阳太守羊续拒绝收受各

种贿物。一天，有个府丞给他送来一些鲜

鱼，他收下了鱼，但没有吃，而是把它高

高地挂在屋檐之下。过了几天，那个府丞

又送了些活鱼给他，羊续便把上次所送的

鱼取下来还给他，从而打消了那个下属再

送鱼的念头。羊续“悬鱼”，无异于向人

们发出“拒贿告示”，人们望见“悬

鱼”，送礼之风不得不大为收敛。而于谦

45 岁生辰时，“门前无贺客”，根本没人

想到要登门送礼，所以他比羊续更胜一

筹，连“悬鱼”的做法也免去了。

从廉洁自律的境界来说，能够做到像

羊续那样对送礼行为表示出明确的排拒态

度，绝不动摇、含糊、暧昧，就很不错

了，这是一种防范在前的境界，通过各种

形式来警戒送礼行贿者；而像李廙那样使

人心生畏葸，不敢送礼行贿，则是一种凛

然不可侵袭的更高境界；至于像于谦那样

使行贿送礼者想都甭想去做，则是“两袖

清风”的至高境界。这几位古代先贤，堪

称官员中的楷模。

当然，为官者的这种修炼成功有一个

必要前提，用现在的话说，那就是除了

“有所为”（为民勤政造福），还要“有

所不为”，即廉政洁身，不该拿的坚决不

拿，不该吃的坚决不吃，不该做的坚决不

做，这样才能真正做到戒贪防腐，门前清

净。

（摘自《学习时报》2011 年 1 月

24 日）

魏征的“反批评”

在古代的君臣关系中，一个坚持原则

但性格张扬的人，一个总喜欢给皇帝提意

见的人，一旦被别人揪住了小辫子，就可

能陷入政治上的危机。贞观元年年底的一

天，魏征就遇到了一件有可能给自己带来

危机的尴尬事。

有人向唐太宗告发魏征，说他帮助过

的某个人是他的亲戚。背后的意思是说他

拉帮结派、结党营私。唐太宗虽说在政治

上信任魏征，在意气上却并不完全服他。

唐太宗命御史大夫温彦博去调查此事，结

果是告者所言不实。可平时原本就看不惯

魏征的温彦博，并不甘心就此让魏征过

关。他借机在唐太宗面前煽风点火，说：

“魏征用的那个人虽然并非他的亲戚，但

既然有人告发他，也说明他的行为有所不

妥。他平时一点都不收敛自己的形迹，不

回避各种嫌疑，做事太过张扬，就连他和

陛下说话的口气和神态，也总是让人觉得

看不惯。这虽然不是什么原则性的错误，

但也是应该受到责备的。”

于是，唐太宗令温彦博转告魏征说：

“爱卿向朕进谏数百条，对国家贡献很

大，怎么因为这点小事，便损害了自己的

美名呢。自今以后，言行举止要注意一些

啊。”魏征当时没有反驳，他知道皇帝也

有在意气上较劲的时候。但皇帝不是一般

人，这种喜欢大臣做好好先生的思想苗

17

头，会助长朝廷中的不良风气。

过了几天，唐太宗稍显愧意地问魏

征：“这几天有没有听到什么我做得不合

适的事啊？”魏征答：“前几日陛下令温

彦博告诉微臣，要多注意言行举止，收敛

自己的形迹，此话就大大不是。君臣本为

一体，上下级之间最重要的就是互相信

任，可没听过不问是否出于公道，而只在

乎言行举止是否被人看得惯看不惯的。如

果君臣上下都互相戒备，只注重外在的形

迹，而不问是非，不讲原则，那国家是兴

是丧，就很难说了啊！所以说，陛下让温

彦博告诫我的话，我不敢接受。”

魏征最担心的是，朝野内外都为了取

悦皇上以及互相取悦而唯唯诺诺，蝇营狗

苟。这样的话，国家就只会走向衰亡。他

的性格以及对国家的责任感，都决定了他

不可能去扮演老好人的角色。魏征是幸运

的，因为唐太宗具有非凡的容量，容得下

魏征这样个性鲜明的大臣。

唐太宗听完魏征的一席话后，正色

道：“请你不要介意，以后还是有什么就

说什么啊。”魏征说：“臣此身已经交付

给国家，必将直言不讳，不敢有所欺隐。

但愿陛下使臣为良臣，勿使臣为忠臣。”

魏征借机提出了良臣和忠臣相区别的话

题，表示自己不愿做一个陷君于恶名的忠

臣，而决心做好一个良臣，使君臣俱得美

名。

魏征原本是被人告发而要挨皇帝批评

的，却善于在保护自己的同时，与皇帝做

更进一步的沟通。之所以出现“贞观之

治”的治理局面，这一对君臣之间的关系

起到了关键作用。

（摘自中纪委网站）

●组工动态●

西青区“五个严格”规范干部教育培训工作 为贯彻落实中央改进作风的八

项规定，建立健全干部教育培训计划审批、财政预算、经费核报、学员管理等各项制

度，推进学习培训工作规划化、制度化建设，西青区委组织部制定下发了《关于进一步

规范学习培训的通知》，从五个方面作出了严格要求。一是严格制定培训计划。要求各

单位制定培训计划，必须坚持“实际、实用、实效”的原则，必须有明确的目的和办班

依据，必须有切实可行的实施方案。能合并举办的培训班必须合并，能“以会代训”解

决的，不得再举办培训班，坚决避免多头调训、重复办班等情况发生。二是严格落实申

报制度。要求所有培训班次必须履行申报审批手续，申报单位需将下一年度培训计划提

前报区委组织部、区财政局审批。每年年初下发全区年度干部教育培训办班计划，主办

单位按照计划严格执行，在培训班举办前后，必须将培训方案、课程安排、培训总结、

培训照片（电子版）等报区委组织部。三是严格执行经费标准。明确了培训经费主要包

括场地费、就餐费、住宿费、讲课费、资料费等项，对每类培训费用提出了参考标准。

明确指出，严禁通过增加学员人数、培训天数等方式，变相骗取培训经费；严禁将超出

标准的费用，变相转移到场地费、住宿费、资料费等项目中。对于骗取培训费的，将追

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究有关人员责任并追回相关经费。四是严格坚持勤俭办学。要求各主办单位厉行节约、

勤俭办学，防止和杜绝铺张浪费，不得在高档宾馆、风景名胜区、度假村举办培训班，

不得超标安排食宿，不得安排酒宴。不准向学员发放消费品和纪念品，倡导学员自带水

杯、文具。学员之间不得用公款相互宴请。培训班开班和结业仪式不得设背景板，不得

摆放花草。五是严格加强学员管理。要求各办班单位要进一步加强学员管理工作和学风

建设，引导学员坚持理论联系实际，做到学以致用、用以促学、学用相长。严肃培训纪

律，要求干部参加培训期间原则上不得承担所在单位的工作、会议、外出考察等任务，

如因特殊情况确需请假的，必须严格履行书面请假手续。累计请假时间超过培训学时

1/7 的，取消培训资格。对学习表现突出的学员，给予表彰奖励。

（部干部教育处、西青区委组织部供稿）

河西区友谊路街多措并举推动楼宇党建和企业发展互惠共进 一是调研

问需，立足企业抓党建。针对友谊路沿线商务楼宇较多的现状，街党工委把楼宇党建和

为企业服务相结合，向企业、党员和员工问需、问计，提高企业和党员对开展楼宇党建

工作重要性的认识。同时，从党组织发展比较成熟、党建工作比较规范、党员数量比较

多的企业入手，成立了友谊路街道楼宇集群党委。联合相关执法服务部门和街办事处相

关职能科室作为成员单位，成立了楼宇集群服务中心，开展了一系列服务企业和员工的

活动。楼宇集群党委、楼宇集群服务中心直属街道党工委、办事处，由一名调研员担任

楼宇集群党委书记兼楼宇集群服务中心主任，配备 2 名专职干部进驻楼宇，专职负责楼

宇集群党委和楼宇服务中心的各项工作。二是创新载体，凝心聚力促发展。街党工委确

立了以党建为核心、以经济为主体、以服务为载体的“三位一体”党建工作管理模式，

树立为企业和企业员工提供组织服务、经济服务、文化服务和人才服务的“4s”服务理

念，以“网络在线聚慧友”和“企业文化金名片”为两大载体，为楼宇企业搭建平台，

加强楼宇企业间的相互交流与合作，为企业的共同发展创造条件。发挥亿元楼宇的辐射

带动作用，把楼宇企业急需的各项服务送进上门，重点开展十二进楼宇服务，将党建层

面的服务扩大到社会管理领域，在服务中树立党组织的形象，在服务中赢得信赖和支

持。三是融入社区，共建共享首善区。街党工委开展了“社会服务入楼宇，企业惠民进

社区”共驻共建主题活动，密切楼宇企业与社区、楼宇党员与群众的关系。在党的群众

路线教育活动中，街党工委确立了贯穿于全年工作的“相约双十”服务日，每双月 10 日

与市、区执法服务部门举办一次为地区居民服务活动，楼宇企业积极参与，发挥了企业

党员在构建和谐社区中的主力军作用，也为楼宇企业发展创造了和谐的外部环境。举办

了“和谐友谊全民行动成果展暨共建美丽社区服务周活动”，利用党员志愿服务一条街

为地区居民群众提供科学饮食、金融保险、家庭装修等方面的咨询，服务社区居民，宣

传企业理念。

（河西区委组织部供稿）

津南区建立优秀村党组织书记人才库 津南区深入贯彻落实党的十八大关于

加强基层党组织带头人队伍建设的精神，结合实际建立津南区优秀村党组织书记人才

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库，努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。优秀村党组织书记

人才库的选拔坚持公开、公平、公正原则和自下而上推荐程序，择优确定人选。严格执

行村党组织推荐、镇党委考察、区委组织部审查和建库备案四个程序，注重听取基层党

组织、党员和群众意见，征求区镇纪检、监察机关意见，真正把工作业绩突出、作风形

象优良、人民群众认可的优秀村党组织书记推选出来。同时，建立健全优秀村党组织书

记人才库工作机制，加强培养管理工作，严格落实“一定三有”政策，对优秀村党组织

书记加强关怀、关爱，树立正确导向。待遇上给予保证，在职有稳定收入来源，退后有

生活保障，并通过组织定期体检等多种形式给予生活关心。政治上给予关怀，积极推荐

优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，探索从优秀村党组

织书记中选拔乡镇领导干部、机关公务员、事业编制人员，实施评先评优向优秀村党组

织书记倾斜措施，营造良好的社会氛围。各镇党委也加强对本镇入库优秀村党组织书记

的持续培养，将入库优秀村党组织书记安排到镇机关和各项急、难、险、重任务一线，

丰富处理棘手问题的经验，提高做群众工作的能力。此外，优秀村党组织书记人才库实

行定期考核、动态管理。各镇党委实行半年谈话、年终考核制度，并加强日常了解考

察，掌握入库人员情况，对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，及

时提出建议，调整出人才库。对新发现的优秀人才及时做好推荐，使区优秀村党组织书

记人才库做到优中选优、动态储备。

（津南区委组织部供稿）

南开区建立党代表活动站联系基层服务群众 南开区不断探索党代表大会闭

会期间发挥代表作用的有效途径，在 10 个基层党委和 166 个社区党组织，分别建立起党

代表活动站，搭建起了党代表联系基层服务群众的新平台。一是创造代表履职条件。将

350 名区党代会代表按照地域、工作联系和延续“双联系”制度的办法，合理安排代表

到有关活动站。要求每名代表在大会闭会期间充分发挥好区党代表作用，加强与基层党

员群众经常性、制度化联系，深入了解基层党员群众需求，开展志愿服务，帮助协调解

决基层和群众反映强烈的问题，使代表履职“有责”。同时，还通过多种培训方式，促

进党代表相互间的交流学习，提升代表整体素质和履职能力。二是搭建发挥作用平台。

规范党代表活动站工作内容和方式，通过开展驻站接待或主动约谈基层党员群众活动、

“四问计”专题调研活动以及采取提议、会议、电话等方式向活动站所在工委、党委汇

报反馈有关情况等多种途径，使党代表切实当好区委、区政府与党员群众的桥梁和纽

带，做好上情下达和下情上传。驻站党代表以定期讲党课、作报告等方式，及时向广大

基层党员群众宣传党的理论和各项路线方针政策，传达各级党代表大会精神，介绍南开

区经济和各项事业发展的基本情况，进一步密切党代表与党员、党员与群众之间的关

系。要求党代表每季度至少开展一次联系活动，每年“七一”之前安排党代表联系基层

党组织和服务党员群众集中活动，有条件的党代表每年承诺为党员群众办 1-2 件实事，

着力帮助基层组织和党员群众解决反映强烈的突出问题。三是健全工作保障机制。印发

《南开区建立党代表活动站实施方案》，使党代表活动站工作有章可循、有规可依。建

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立党代表活动站管理办法、集中活动日、走访党员群众等相关工作制度，不断规范党代

表活动站的运行。党代表活动站设站长一名。党委局活动站站长由党委组织部门负责同

志兼任；街道社区活动站站长由街道社区党组织书记兼任。每个活动站安排 1-2 名兼职

联络员，负责党代表的联络服务、情况总结报送等工作。党代表活动站的工作经费从区

管党费中列支，并按照党代表每人每年 30 元的标准，根据进驻各活动站的党代表人数足

额进行拨付，为党代表发挥作用创造条件。

（南开区委组织部供稿）

执行编辑：李和颖 通讯地址：河西区友谊路 30号

电话号码：83606308 邮政编码：300061

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