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www.oenb.at [email protected]
Aktuelle Budgetentwicklung in Österreich
12. Dezember 2007
Univ.-Prof. Dr. Bernhard FeldererPräsident des Staatsschuldenausschusses
www.staatsschuldenausschuss.at
2
Oesterreichische NationalbankPrognose der wichtigsten Wirtschaftsindikatorenfür Österreich 2007 und 2008
OECD EU-Kommission IWFNovember 2007 November 2007 Oktober 20072007 2008 2007 2008 2007 2008
Veränderung zum Vorjahr in %BIP, real 3,3 2,5 3,3 2,7 3,3 2,5Privater Konsum, real 1,6 1,9 1,7 1,9 . .Bruttoanlageinvestitionen, real 4,4 2,6 5,7 3,2 . .Exporte, real 6,3 5,4 7,2 6,5 . .Importe, real 4,6 4,9 6,1 6,0 . .
BIP Deflator 2,2 2,3 2,3 2,1 2,0 1,9Harmonisierter Verbraucherpreisindex 2,1 2,4 1,9 1,9 . .Lohnstückkosten . . 0,8 1,0 . .
in %Arbeitslosenquote1) 5,3 5,3 4,3 4,2 4,3 4,2
in % des BIPLeistungsbilanz 4,7 4,9 4,8 5,3 3,7 3,7Finanzierungssaldo des Staates -0,8 -0,6 -0,8 -0,7 -0,8 -0,6
1) Eurostat-Definition; OECD: Definition der OECD. Quelle: OECD, Europäische Kommission, IWF.
3
Oesterreichische NationalbankAbgabenerfolg des Bundes von Jänner bis Oktober 2007 (in Mio EUR)
in Mio EURJän. bis Okt. 06
Jän. bis Okt. 07 Veränd. Veränd. in
%Erfolg 2006
BVA 2007 Veränd. Veränd. in
%Einkommen- und Vermögensteuern 22.016,6 24.567,6 2.551,0 11,6% 28.596 30.556 1.960 6,9%davon Veranlagte Einkommensteuer 1.569,8 1.607,4 37,6 2,4% 2.525 2.700 176 7,0% Lohnsteuer 14.720,0 15.908,2 1.188,2 8,1% 18.092 19.000 908 5,0% Kapitalertragsteuer auf Zinsen 584,3 740,7 156,4 26,8% 1.376 1.500 124 9,0% Körperschaftsteuer 3.679,9 4.386,7 706,8 19,2% 4.833 5.500 667 13,8%Umsatzsteuer 16.688,1 17.184,9 496,8 3,0% 20.171 20.900 729 3,6%Zölle, Ein- und Ausfuhrabgaben 212,6 221,6 9,0 4,2% 256 260 5 1,8%Verbrauchsteuern 3.965,0 4.067,1 102,1 2,6% 5.273 5.361 88 1,7%davon Tabaksteuer 1.065,1 1.105,5 40,4 3,8% 1.409 1.400 -9 -0,6% Mineralölsteuer 2.646,8 2.702,9 56,1 2,1% 3.553 3.650 97 2,7%Stempel- und Rechtsgebühren 680,4 695,6 15,2 2,2% 806 830 24 3,0%Verkehrsteuern 3.926,8 4.063,8 137,0 3,5% 4.933 5.076 143 2,9%davon Energieabgabe 519,4 603,2 83,8 16,1% 669 730 61 9,2% Normverbrauchsabgabe 412,5 388,3 -24,2 -5,9% 490 520 30 6,1% Versicherungssteuer 759,1 786,9 27,8 3,7% 980 1.030 50 5,1% Motorbezogene Versicherungssteuer 1.082,4 1.115,9 33,5 3,1% 1.376 1.400 24 1,7%Resteingänge weggefallener Abgaben 662,0 -7,4 -669,4 . 364 200 -164 -45,0%Bruttogesamteinnahmen 48.151,4 50.793,1 2.641,7 5,5% 60.398 63.183 2.785 4,6%minusÜberweisungen Finanzausgleich 14.274,1 15.486,0 1.211,9 8,5% 17.473 18.578 1.104 6,3%Überweisungen/EU 1.893,3 1.591,1 -302,2 -16,0% 2.470 2.400 -70 -2,8%Nettoabgabenerfolg 31.984,0 33.716,0 1.732,0 5,4% 40.454 42.205 1.751 4,3%
Rundungen können Rechnungsdifferenzen ergeben.Quelle: BMF.
4
Oesterreichische Nationalbank
Öffentliche Finanzierungssalden in Österreich 2003 bis 2007(in Mrd EUR und in % des BIP)
-4,2
-3,3
-4,5-3,7
-3,1
0,7 0,7 0,80,2
1,1
-1,9 -1,4 -1,8-1,4 -1,1
0,3 0,10,40,3 0,3
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
22003 2004 2005 2006 2007
in M
rd E
UR
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
in % des B
IP
Bundessektor in Mrd EURLänder und Gemeinden in Mrd EURBundessektor in % des BIPLänder und Gemeinden in % des BIP
-3,7
-2,8
-3,8
-2,0
-3,5
-1,2-1,6
-0,7-1,4-1,6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
22003 2004 2005 2006 2007
in M
rd E
UR
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
in % des B
IP
Staat in Mrd EUR Staat in % des BIP
*) Gemäß ESVG 95 im Sinne der Budgetären Notifikation (Verordnung Nr. 3605/93 i. d. g. F. des Rates).Quelle: Bis 2006: Statistik Austria (Oktober 2007), 2007: BMF-Prognose, Budgetäre Notifikation (September 2007) und WIFO (BIP).
Prognose Prognose
5
Oesterreichische Nationalbank
Budgetsalden 2006 bis 2010 laut Stabilitätsprogramm
2006 2007 2008 2009 2010
Budgetsaldo des Staates (in % des BIP) -1,4 -0,7 -0,6 -0,2 0,4 davon: Bundessektor -1,4 -1,1 -1,0 -0,7 -0,1 Länder (ohne Wien) -0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 Gemeinden (mit Wien) 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3
Struktureller Budgetsaldo *) (in % des BIP) -1,2 -0,8 -0,6 -0,5 0,0
Reales BIP (Veränderung gegenüber Vorjahr in %) 3,3 3,4 2,4 2,5 2,5
Potenzialwachstum (EU-Berechnungsmethode; in %) 2,2 2,4 2,4 2,4 2,2
Outputlücke (EU-Berechnungsmethode) -0,4 0,6 0,6 0,8 1,0
*) Ohne temporäre Maßnahmen (Eurofighter) 2007: 0,2% des BIP, 2008: 0,2% des BIP, 2009: 0,1% des BIP.Quelle: BMF (Österreichisches Stabilitätsprogramm vom November 2007).
6
Oesterreichische Nationalbank
Ergebnisse des Finanzausgleichs (2008-2013) für Länder und Gemeinden*)
in Mio EUR2008 2009 2010 2011 2012 2013
zusätzliche EinnahmenKrankenanstaltenfinanzierung 100 100 100 100 100 100Abschaffung Konsolidierungsbeitrag (Vorwegabzug) 209 209 209 418 418 418Strukturmittel (Landeslehrer) 12 12 12 13 13 13zusätzliche Ausgaben24-Stundenbetreuung -16 -16 -16 -16 -16 -16Mindestsicherung -50 -50 -50 -50 -50 -50Kinderbetreuung -20 -20 -20 -20 -20 -20Gesamtergebnis 235 235 235 445 445 445
*) Abweichungen gegenüber FAG 2005.
1. Etappe 2. Etappe
7
Oesterreichische Nationalbank
Öffentliche Verschuldung in Österreich 1998 bis 2007 *)in Mrd EUR und in % des BIP
5,5 8,0 9,4 11,6 10,74,8
4,02,5
121,4155,7151,5145,8135,4133,6127,5 129,9 133,0
160,8
3,4
2,2
66,5
65,865,5 64,6
63,863,4
61,7
59,9
64,3
66,0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
in M
rd E
UR
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
in % des B
IP
Verschuldung der Rechtsträger in Mrd EURVerschuldung ohne Rechtsträger in Mrd EURVerschuldung insgesamt in % des BIP
123,6133,0 137,8
159,1
142,4 145,2 146,1150,6 155,5
*) Im Sinne der budgetären Notifikation (Maastricht-Definition).Quelle: Bis 2006: Statistik Austria (Oktober 2007), 2007: BMF-Prognose (Budgetäre Notifikation September 2007) und WIFO (BIP).
163,3
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Oesterreichische NationalbankÖffentliche Finanzierungssalden im internationalen Vergleich2007 und 2008 (in % des BIP)
Euroraum Nicht-Euroraum
Quelle: Herbstprognose 2007 der Europäischen Kommission (Stand: November 2007).
3,0
3,0
0,9
-0,9
-1,1
-2,7
-2,7
-2,7
-2,8
-3,4
-6,4
3,0
2,8
3,1
1,9
0,8
-1,4
-1,2
-3,2
-3,2
-2,3
-3,0
-2,8
-4,2
3,0
4,0Dänemark
Schweden
Bulgarien
Estland
Lettland
Litauen
EU-27
Rumänien
Polen
Slowakei
Großbritannien
Tschechien
Ungarn
2007 2008
1,8
1,2
0,1
-0,3
-0,4
-0,7
-0,8
-0,8
-1,0
-1,8
-2,3
-2,6
-2,9
-3,0
4,2
1,2
1,0
-0,2
-0,1
-0,4
0,5
-1,0
-0,9
-0,7
-0,8
-1,6
-2,3
-2,6
-1,8
-2,6
0,9
4,6Finnland
Spanien
Luxemburg
Irland
Deutschland
Belgien
Niederlande
Slowenien
EU-15
Österreich
Zypern
Malta
Italien
Frankreich
Griechenland
Portugal
2007 2008
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Oesterreichische NationalbankÖffentliche Verschuldung im internationalen Vergleich2007 und 2008 (in % des BIP)
Euroraum Nicht-Euroraum
Quelle: Herbstprognose 2007 der Europäischen Kommission (Stand: November 2007).
6,6
25,2
25,6
35,7
36,3
46,8
60,0
60,5
63,1
64,3
64,4
64,7
66,5
84,6
93,7
104,3
6,0
26,9
24,5
32,4
34,6
44,8
58,4
53,3
61,3
64,1
64,7
62,6
65,0
81,7
91,1
102,9
Luxemburg
Irland
Slowenien
Finnland
Spanien
Niederlande
Österreich
Zypern
Malta
Frankreich
Portugal
Deutschland
EU-15
Belgien
Griechenland
Italien
2007 2008
2,8
10,2
12,5
17,7
19,3
25,0
30,2
30,8
41,1
43,6
46,8
59,5
66,1
2,3
7,8
12,8
17,2
15,9
20,9
30,3
30,7
35,7
44,8
47,1
58,3
66,3
Estland
Lettland
Rumänien
Litauen
Bulgarien
Dänemark
Tschechien
Slowakei
Schweden
Großbritannien
Polen
EU-27
Ungarn
2007 2008
10
Oesterreichische NationalbankAbgabenquoten *) im internationalen Vergleich2007 und 2008 (in % des BIP)
Euroraum Nicht-Euroraum
*) Steuern und Sozialversicherungsbeiträge (inklusive imputierte SV-Beiträge, inklusive EU-Beiträge).Quelle: Herbstprognose 2007 der Europäischen Kommission (Stand: November 2007).
33,6
33,6
36,0
37,2
37,6
39,0
40,2
40,6
40,8
41,8
43,2
43,3
43,3
45,9
46,0
33,4
41,6
43,1
43,1
36,736,4
35,0
37,2
37,5
41,6
45,4
34,2
45,9
40,2
38,2
40,2
43,4
Irland
Griechenland
Luxemburg
Malta
Portugal
Spanien
Slowenien
Zypern
Niederlande
Deutschland
EU-15
Österreich
Italien
Finnland
Frankreich
Belgien
2007 2008
29,3
29,9
30,4
31,8
32,2
34,2
34,3
34,9
38,3
38,8
41,2
49,1
49,5
29,0
38,7
48,8
31,5
30,0
32,1
34,5
40,9
31,4
39,0
34,2
33,6
48,7
Slowakei
Rumänien
Litauen
Lettland
Estland
Tschechien
Bulgarien
Polen
Ungarn
Großbritannien
EU-27
Dänemark
Schweden
2007 2008
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��
Empfehlung des Staatsschuldenausschusses zur Budgetpolitik und deren Finanzierung 2008
Beschlossen in der Sitzung des Arbeitsausschusses vom 28. November 2007 und genehmigt in der Sitzung
des Staatsschuldenausschusses vom 4. Dezember 2007.
Die Weltwirtschaft wächst im Jahr 2007 mit über 5% (IWF, Europäische Kommission) abermals kräftig, obwohl in den USA die Zuwachsrate des realen BIP vor allem als Folge der Immobilienkrise (Einbruch der Wohnbauinvestitionen durch Rückgang der Immobilienpreise und des Hypothekarfi-nanzierungsvolumens) unter das Potenzialwachstum fällt. Die Dynamik Asiens (insbesondere Chi-nas und Indiens) sowie Russlands trägt zu diesem regen Weltwirtschaftswachstum bei. Für das Jahr 2008 ist mit einer insgesamt hohen, aber abgeschwächten Wirtschaftsdynamik zu rechnen. Der merkliche Kursverlust des US-Dollar gegenüber dem Euro, die Subprime-Krise in den USA, der hohe Rohölpreis sowie geopolitische Instabilitäten belasten das Wirtschaftsklima. Die EU-Kommission geht in ihrer aktuellen Prognose für 2007 für den Euroraum von einem soli-den, über dem Potenzialwachstum liegenden Wirtschaftswachstum von 2,6% aus, das sich 2008 auf 2,2% abschwächen sollte. Neben der Außenwirtschaft, die weiterhin von den internationalen Wachstumsmärkten profitiert, avanciert zunehmend auch der private Konsum zur Stütze der euro-päischen Wirtschaft. Jedoch ist zu beachten, dass nennenswerte Risiken (weitere Aufwertung des Euro, Ausweitung der Immobilienkrise auf Europa, Konjunktureinbruch in den USA) hinsichtlich einer stärkeren Konjunkturabkühlung in Europa bestehen. In Österreich haben sich 2007 die Wachstumskräfte der Außenwirtschaft auf die heimische Investi-tionsnachfrage übertragen, sodass ein BIP-Wachstum von deutlich mehr als 3% im Jahresabstand zu erwarten ist. Allerdings bleibt der private Konsum in Österreich merklich hinter der allgemeinen Konjunkturdynamik zurück. Im Jahr 2008 ist mit einer deutlichen Verlangsamung des Wirtschafts-wachstums in Österreich (etwa auf das Potenzialwachstum) zu rechnen. Der private Konsum wird – u. a. wegen der schwachen Entwicklung der verfügbaren Einkommen – den zu erwartenden in-ternationalen Nachfrageausfall kaum kompensieren. Auf dem Arbeitsmarkt führt das hohe Wirtschaftswachstum 2007 zu einem kräftigen Beschäfti-gungsimpuls, der sich auch im Bereich der Vollzeitarbeitsplätze (Industrie und Bauwirtschaft) zeigt. Die Arbeitslosenquote ging merklich zurück. In Anbetracht gedämpfter Konjunkturaussichten für 2008 wird ein weiterer Rückgang der Arbeitslosenquote nur moderat ausfallen. Der Finanzierungssaldo des Staates verbessert sich 2007 gegenüber dem Vorjahr (2006: –1,4% des BIP) erheblich und sollte bei –0,7% des BIP (budgetäre Notifikation, September 2007) liegen. Im Jahr 2008 ist nochmals von einer regen Einnahmenentwicklung des Staates auszugehen, den-noch dürfte sich der Finanzierungssaldo des Staates nur wenig verringern. Die budgetären Aus-
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��
weitungen in den Bereichen Soziales, Bildung, Familie, Pensionen, Umwelt und Forschung (u. a. 24-Stunden-Betreuung, Mindestsicherung, zusätzliche Kinderbetreuungsplätze, zusätzliche Lan-deslehrer durch Reduktion der Klassenschülerhöchstzahl auf 25, neue Mittelschule, geringere Pensionsabschläge sowie höhere Pensionsanpassung, F&E-Mittel, KMU-Offensive) sowie die an-haltende dynamische Entwicklung der Ausgaben insbesondere im Gesundheitswesen werden die Umsetzung der mittelfristigen Budgetzielsetzung eines strukturell ausgeglichenen gesamtstaatli-chen Haushaltes erschweren. Zusätzlich belastet die Anschaffung der Eurofighter das Budget 2008 temporär erheblich (in etwa 600 Mio EUR bzw. 0,2% des BIP). Der vorgezogene Finanzaus-gleich 2008 bis 2013 trägt bei Ländern und Gemeinden zu einer besseren Planbarkeit ihrer Ein-nahmenentwicklung bei und erhöht deren Dispositionsspielraum. Der Staatsschuldenausschuss empfiehlt unter den zuvor skizzierten konjunkturellen und institutio-nellen Rahmenbedingungen für 2008 Folgendes:
• Die Zielsetzung eines mittelfristig ausgeglichenen gesamtstaatlichen Budgets beizubehalten und den Konsolidierungspfad verstärkt entsprechend den EU-Vereinbarungen auszurichten. Ein Konsolidierungspfad im Einklang mit den EU-Verpflichtungen sieht in wirtschaftlich guten Zeiten intensivierte Konsolidierungsanstrengungen des Staates (d. h. aller gebietskörper-schaftlichen Ebenen) vor, die eine Reduktion des strukturellen Budgetsaldos um insgesamt mehr als 0,5 Prozentpunkte pro Jahr bewirken. Budgetäre Zusatzausgaben ohne ausgaben-reduzierende Strukturreformen gefährden den Konsolidierungskurs. Die im aktuellen Stabili-tätsprogramm vorgesehenen Konsolidierungsmaßnahmen müssen umgesetzt werden, um zumindest bis 2010 ein ausgeglichenes Budget zu erzielen.
• Die Reformtriangel einer „Bundesstaats-, Finanzverfassungs- und gebietskörperschaftsüber-
greifenden Verwaltungsreform“ synchronisiert und auf höchster politischer Ebene voranzu-treiben, um eine kompetenzrechtliche, finanzielle und prozessorientierte Abstimmung der gebietskörperschaftsübergreifenden Agenden (u. a. Gesundheitswesen, Soziales, Schulwe-sen, Förderungen, Dienst- und Pensionsrechte, kostentreibende Normsetzungen, Steuer-recht) in dieser Legislaturperiode zu erreichen. Die bisherige Praxis der isolierten Ausarbei-tung von Lösungsvorschlägen in unterschiedlichen Reformgruppen führte zu Reformblocka-den und/oder ineffizienten Lösungen (Mehrfachzuständigkeiten, Ausbau der Mischfinanzie-rungen). Nur Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz und Effektivität der öffentlichen Ver-waltung können dazu beitragen, dass bei knappen Budgetressourcen die hohe Qualität der öffentlichen Dienstleistungen in Österreich gesichert werden kann.
• Die Arbeitsgruppe zum Finanzausgleich zu installieren und das entstandene Zeitfenster für
eine grundlegende Reformierung des Finanzausgleichssystems in Abstimmung mit der Fi-nanz- und Staatsreform (Zusammenführung von Aufgaben-, Ausgaben- und Einnahmenver-
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��
antwortung, Abbau der intergovernmentalen Finanzierungsverflechtungen, Erhöhung der Transparenz, ziel- und aufgabenorientierte Mittelausstattung, Stärkung des Finanzausgleichs als Steuerungs- und Controllinginstrument) zu nützen. Dabei sollte das breite Spektrum be-reits erarbeiteter Reformvorschläge sondiert und durch laufende Einbindung der politischen Entscheidungsträger rechtzeitig zu einem konsensfähigen Reformpaket weiterentwickelt werden.
• Die im Zuge des neuen Finanzausgleichs 2008 vereinbarten Zielsetzungen im Bereich Ver-
waltungsreform (Harmonisierung der Pensionssysteme, Reduktion der Zahl der öffentlich Bediensteten) materiell und zeitlich zu konkretisieren. In diesem Zusammenhang muss aber-mals darauf hingewiesen werden, dass aussagekräftige Daten über den Stand an öffentlich Bediensteten des Staates und seiner Subsektoren gemäß ESVG 95 fehlen.
• Auf die strikte Umsetzung des neuen Österreichischen Stabilitätspaktes zu achten. Prozess-
orientierte Reformansätze bieten sich in der Aufwertung der politischen Koordinationsgre-mien (Bundes- und Länderkomitees) des Österreichischen Stabilitätspaktes als zentrale Ko-ordinierungsgremien in Österreich (standardisierte Termine und Berichtspflichten) sowie in einer verstärkten Abstimmung der Budgetpolitik innerhalb der einzelnen Subsektoren an. Die bisherigen Erfahrungen zeigen Potenzial zur Verbesserung von Anreizmechanismen zur Zielerreichung sowie Handlungsbedarf bei der Umsetzung der Rechtsverbindlichkeit.
• Im Rahmen der Haushaltsrechtsreform, die einen mehrjährigen Finanzrahmen mit Ausga-
benobergrenzen sowie eine leistungs- und wirkungsorientierte Budgetsteuerung vorsieht, die gegenwärtig noch ausstehenden Konkretisierungen von Maßnahmen für den Endausbau (neues öffentliches Rechnungswesen, Performance-Management) in Anbetracht der be-trächtlichen Vorlaufzeit rechtzeitig in Angriff zu nehmen, um die vorgesehene Implementie-rung 2013 tatsächlich vollziehen zu können. Der Staatsschuldenausschuss begrüßt die dies-bezüglichen Initiativen des Bundes und fordert harmonisierte leistungs- und wirkungsorien-tierte Budgetsteuerungsstandards für alle Gebietskörperschaften (insbesondere eine mitein-ander abgestimmte Budgetvorschau). Analoge bzw. weiterführende Initiativen seitens der Länder und Gemeinden wären notwendig.
• Eine Neuausrichtung des öffentlichen Rechnungswesens in Richtung der internationalen,
kaufmännischen Rechnungslegungsvorschriften (z. B. IPSAS) für alle staatlichen Ebenen mit harmonisierten, rechtlich verbindlichen Kontierungsrichtlinien (einschließlich Erläuterungen). Einheitliche Standards sind erforderlich, um budgetäre Maßnahmen der einzelnen öffentli-chen Haushalte auf gesamtstaatlicher Ebene im Hinblick auf Effizienz und Effektivität evalu-ieren zu können, eine verbesserte Abstimmung von wirtschaftspolitischen Zielen zu errei-chen und um eine Evaluation der praktischen Budgetpolitik der öffentlichen Haushalte nach
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einheitlichen Maßstäben zu gewährleisten. Ferner sollte zusätzlich auch ein harmonisiertes Berichtswesen seitens der Gebietskörperschaften (Ausgliederungsberichte, Förderungs-berichte auch der Bundesländer etc.) angestrebt werden. Bei einschneidenden, gebietskör-perschaftsübergreifenden Reformen – wie dem Rechnungswesen – sollten alle Beteiligten von Beginn an einbezogen werden, um den unterschiedlichen Anforderungen Rechnung tra-gen zu können.
• Im Debt-Management das Controlling zur Messung und Steuerung der Risikostruktur von
Schuldenportefeuilles auf allen gebietskörperschaftlichen Ebenen laufend im Hinblick auf
neue Anforderungen weiter zu entwickeln und dabei die internationalen und nationalen Er-
kenntnisse zu beachten. Die Länder, Gemeinden und öffentlichen Unternehmungen sollten
dabei auch die Erfahrungen der Österreichischen Bundesfinanzierungsagentur nutzen.