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Große Arbeitstagung der AGJÄ
5. Oktober 2006 in Bremen
Controlling in der Jugendhilfe
Dr. Rainer Heinz
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Dr. Rainer Heinz
Die Philosophie
Controlling - Sachdimension und Verhaltensdimension gehören zusammen
Diskursiver
Stil
Positioneller
Stil
Diskussion
persönlicher
Erfahrungen
unreflektiertes
Handeln
Systematische
Reflexion
im Dialog
Daten
zur Selbst- und
Fremdkontrolle
Kultur
Management
Ohne
Datenbasis
Mit
Datenbasis
3
Dr. Rainer Heinz
Öffentliches Management – Die Theorie
Politikgestaltung
Politische ZielePolitische Ziele
Zielkonkretisierung
Zielumsetzung
Wirkungs-beurteilung
Wirkungs-darstellung
Zielerreichung
Ausführung
PolitischeRationalität
PolitischeRationalität
„Übersetzung“„Übersetzung“
Management-Rationalität
Management-Rationalität
Quelle: Schedler/Proeller
Zielumsetzung
Ausführung
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Dr. Rainer Heinz
Öffentliches Management – Die Praxis
Politischer Gestaltungswille
Politische ZielePolitische Ziele
Unklarheit
Geringe Zielorientierung
Detail-orientierung
In-Transparenz
Ergebnisse
Routine-Ausführung
PolitischeRationalität
PolitischeRationalität
„Enttäuschung“„Enttäuschung“
BürokratischeRationalität
BürokratischeRationalität
5
Dr. Rainer Heinz
Öffentliches Management – Die Lösung
Politikgestaltung
Politische ZielePolitische Ziele
ZielbezogeneBudgetierung
Zielumsetzung
Wirkungs-beurteilung
Controlling/Berichtswesen
Zielerreichung
Ausführung
PolitischeRationalität
PolitischeRationalität
Strategisches Management
Strategisches Management
Management-Rationalität
Management-Rationalität
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Dr. Rainer Heinz
Ziele und Kennzahlen – gar nicht so einfach
� Welche?
� Wie grob? Wie fein?
� Wie komplex?
� Wie viele?
� Wie messen?
� Wie mit Widersprüchen/Spannungen umgehen?
� Wer interpretiert (richtig)?
� Wer entscheidet?
� ….
� …
Fragen, Probleme
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Dr. Rainer Heinz
Wichtige Grundlage – das Zielsystem
KGSt-Empfehlung
Ergebnisse & Wirkungen
Was wollen wir erreichen?
Programme, Leistungen
Was wollen wir tun?
Prozesse & Strukturen
Wie wollen wir etwas tun?
Ressourcen
Was wenden wir auf?
Kommunales Zielsystem
Das KGSt-Zielsystem ist die kommunale Balanced Scorcard und erfüllt alle Bedingungen von Kaplan/Norten zu Zielebenen und Leistungstreibern.
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Dr. Rainer Heinz
Controlling – Produktbeschreibung im Haushalt
Erziehungs-beratungStadt Flensburg 2006
Produkt Erziehungsberatungsstelle Fachbereich FB 2 Jugend, Soziales, Gesundheit Abteilung Sozialpädagogische Dienste
Zielfelder
Ziele Erwartung
Indikatoren, Schlüsselzahlen
Plan 2006
Plan 2005
Ergebnis 2004
vollständig: 20 % 20 % 20,4 % überwiegend: 35 % 35 % 41,0 % teilweise 20 % 20 % 28,3 %
Erreichen der fallspezifischen Beratungsziele (regulär beendete Fälle)
gering 25 % 25 % 10,3 %
Ergebnisse/ Wirkungen Was soll für
die Zielgruppe
erreicht werden ? Geringe Abbruchquote
In Prozent 15 % 15 % 8,2 %
Fallzahl (am 01.01. des jeweiligen Jahres)
Anzahl 440 410
Umstellung Statistik
Programme, Leistungen Was soll getan
werden? Beratungsstunden Anzahl
Wartezeit Bis zu 2 Wochen
20 % 20 % 24,0 %
Bis zu 6 Wochen 70 % 70 % 37,6 %
Beratung in angemessener Zeit
über 6 Wochen 10 % 10 % 38,4 %
Prozesse/ Strukturen Wie soll es getan
werden ? Kunden-zufriedenheit (Evaluation alle 2 Jahre, geplant Ende 2006)
Anteil der mindestens "insgesamt mit der Beratung zufrieden"
90 % --- 87 %
Gesamt 414.200 386.500 289.786
Personal-kosten
Sachkosten Miete (ZIM) ILV GKU
273.800
8.500 43.100 47.600 41.200
306.900
7.600 --
56.900 15.100
Kosten
Gesamt je Fall Beratungs-
stunde
941,36
Erlöse Erstattung Kreis 104.000 139.100 Zuschuss/ Überschuss
- 310.200 - 247.400
Ressourcen, Kosten, Wirtschaftlichkeit Wie werden Ressourcen eingesetzt?
Ergebnis
KDG 25 % 36 %
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Dr. Rainer Heinz
Controlling – Produktbeschreibung im Haushalt
Städtische Kindertages-stättenStadt Flensburg 2006
(Auszug)
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Dr. Rainer Heinz
KES – Kindergartenskala
(Auszug)
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Dr. Rainer Heinz
KES – Kindergartenskala
(Auszug)
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Dr. Rainer Heinz
KES – Kindergartenskala
(Auszug)
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Dr. Rainer Heinz
KES – Kindergartenskala
(Auszug)
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Dr. Rainer Heinz
Controlling – Produktbeschreibung im Haushalt
Förderung von Kindertages-betreuungStadt Flensburg 2006
(Auszug)
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Dr. Rainer Heinz
Flensburg: Anwendung des Zielsystems in allen Steuerungsinstrumenten
Ergebnisse & Wirkungen Programme, LeistungenWas wollen wir erreichen? Was wollen wir tun?
Operationalisierte Ziele
Ressourcen Prozesse & StrukturenWomit wollen wir etwas tun? Wie wollen wir etwas tun?
Beschluss- &Mitteilungsvorlagen
Projektkontrakte
Prüfaufträgezur HH-
Konsolidierung
Leistungs-verträge
Produkt-haushalt Jahres-
bericht
Halbjahresbericht
Strategische HH-Planung
Produktbezogene HH-Planung
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Dr. Rainer Heinz
Notwendig: Anwendung des Zielsystems durch alle Steuerungsebenen
Rat/Kreistag
Fachausschuss
Fachbereich
Strategische Leitziele
Strategische Ziele(mittleres Niveau)
DifferenziertesstrategischesZielsystem
Schlüsselkennzahlen
Kennzahlen(mittleres Niveau)
DifferenzierteInformations-und Datenbasis
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Zieldimensionen
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Dr. Rainer Heinz
Notwendig: Anwendung des Zielsystems durch alle Steuerungsebenen (2)
Fallmanagement
Gesamtstrategie Jugendhilfe
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Dr. Rainer Heinz
Planung, Controlling, Evaluation …
Zielentwicklung
Konzept zurZielerreichung(Planung)
Programme, Produkte,Projekte
Analyse derZielerreichung(Controlling) Ziele
… gehören untrennbar zusammen!
… auf allen Ebenen!
Ergebnisse & Wirkungen Programme, LeistungenWas wollen wir erreichen? Was wollen wir tun?
Operationalisierte Ziele
Ressourcen Prozesse & StrukturenWomit wollen wir etwas tun? Wie wollen wir etwas tun?
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Dr. Rainer Heinz
Profil
1988/89: Wissenschaftlicher Assistent der Forschungsgruppe „Staatsaufgaben“ am Zentrum für interdisziplinäre Studien (ZiF) in Bielefeld unter Leitung von Bundesverfassungsrichter Prof. Dr. Dieter Grimm
1989-1992: Evaluation von Hochschulen und Forschungseinrichtungen als Referent des Wissenschaftsrates mit Sitz in Köln
1992-2002: Mitarbeiter der KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement) in Köln
�Seit 1996 Hauptreferent und seit 1999 zusätzlich Leiter des KGSt-Programmbereiches „Bürger, Politik und Verwaltung“
�Fachliche Schwerpunkte
�Entwicklung des Neuen Steuerungsmodells�Ziel- und produktbezogene Steuerung�Strategisches Management�Interne Steuerung und interne Dienstleister�Steuerung der Bereiche Jugend und Soziales
�Zusätzlich als Seminarleiter für den KGSt-Geschäftsbereich „Seminare & Kongresse“ sowie als Berater und Coach für die KGSt Consult GmbH tätig
Berufliche Stationen (1)
1986: Diplom Soziologe (Universität Bielefeld)1988: Doktor der Sozialwissenschaften (Universität Bielefeld)
Ausbildung
31.1.1961 in Bückeburg, geb. EichmannGeboren
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Dr. Rainer Heinz
Profil
Seit 1.9.2006: Managementberater, mit den Schwerpunkten
� Zielbezogene Gesamtsteuerung, Doppik
� Steuerung und Controlling im Sozial- und Jugendbereich (Strategische Allianz mit PROSOZ)
� Shared Servicecenter (SSC) im Konzern Kommune
� Kommunale Wohnungswirtschaft
� 1.4.2002 – 30.6.2006 Hauptamtlicher Stadtrat der Stadt Flensburg
� Bis 1.5.2006 Zweiter Bürgermeister, danach Bürgermeister
� Ab 1.7.2004: Kämmerer
� Zuständigkeiten:
� Finanzmanagement und Controlling, Beteiligungsmanagement� Personal- und Organisationsmanagement� Informationstechnik� Zentrales Immobilienmanagement� Jugend, Soziales und Gesundheit (bis 1.7.2005)
� Aufsichtsrats- bzw. Verwaltungsratsmitglied: Sparkasse, Stadtwerke, Wohnungsbaugesellschaft, Wirtschaftsförderungsgesellschaft, Beschäftigungsgesellschaft, ARGE
Berufliche Stationen (2)
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Dr. Rainer Heinz
Mail [email protected]@strategieergebnisse.com
Mobil 0175/2435170Tel 0221/4208150Fax 0221/4208222
Post Werthmannstr. 250935 Köln
Dr. Rainer Heinz