Deutsches Kommunalrecht - Toc · 2018. 10. 10. · Deutsches Kommunalrecht Bearbeitet von Von Prof. Dr. Alfons Gern, und Prof. Dr. Christoph Brüning 4., neu bearbeitete Auflage 2018

Deutsches Kommunalrecht

Bearbeitet vonVon Prof. Dr. Alfons Gern, und Prof. Dr. Christoph Brüning

4., neu bearbeitete Auflage 2018. Buch. Rund 740 S. . GebundenISBN 978 3 8329 7475 6

Format (B x L): 17,5 x 23,9 cm

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Deutsches Kommunalrecht4. Auflage

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ISBN 978-3-8329-7475-6

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4. Auflage

Prof. Dr. Alfons Gern†

Prof. Dr. Christoph BrüningChristian-Albrechts-Universität zu Kiel Richter am Schleswig-Holsteinischen Landesverfassungsgericht

Nomos

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4. neu bearbeitete Auflage 2019© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2019. Gedruckt in Deutschland. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.

ISBN 978-3-8329-7475-6

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VorwortEin „Deutsches Kommunalrecht“ ist eigentlich ein Unding: Kommunalrecht ist unter dem Grund-gesetz – und war es auch vorher in der Weimarer Republik und im zweiten Kaiserreich – Landes-recht. Hier waren und sind die Landesgesetzgeber mehr oder weniger originell tätig geworden. Ent-sprechend finden sich teils erhebliche Unterschiede in Anzahl, Größe und Zuordnung kommunalerEinheiten ebenso wie im inneren und äußeren Kommunalverfassungsrecht. Nicht zuletzt überZusammensetzung, Leben und Wohlergehen der kommunalen Familie – verstanden als Städte,Gemeinden und Landkreise – definiert sich der Selbststand eines Landes. Infolgedessen führenkommunale Neugliederungen ebenso wie Änderungen im kommunalen Finanzausgleich zu politi-schen und landesverfassungsgerichtlichen Auseinandersetzungen.Auf der anderen Seite ist die Bundesrepublik Deutschland eine gegliederte Demokratie, von derOrtsstufe nach oben demokratisch aufgebaut und folglich mit durchgreifenden Regeln ausgestattet.Neben den Verfassungsprinzipien gehören hierzu insbesondere Art. 28 Abs. 1 Sätze 2 bis 4 GGsowie Art. 28 Abs. 2 GG. Gemeinden und Kreise werden vom Grundgesetz vorausgesetzt und aner-kannt. Sowohl eine Volksvertretung in diesen Kommunen als auch die kommunale Selbstverwal-tung werden als Mindeststandard bundesweit einheitlich und verfassungsfest garantiert. Hieransind auch und gerade die Länder gebunden. Vor diesem Hintergrund erklärt sich, dass grundle-gende Aussagen zu Aufgabenbestand, Autonomie und Wahlrecht der Kommunen vom Bundesver-fassungsgericht stammen.Rechtlich ist damit das Spannungsfeld beschrieben, indem sich eine Darstellung des „Deutschen“Kommunalrechts bewegt. Sie hat die grundgesetzliche Ausgangslage ebenso in den Blick zu nehmenwie die landesrechtlichen Ausgestaltungen, Konkretisierungen und Eigenkreationen. So entsteht einÜberblick über den Rechtsrahmen, in dem die Kommunen in den Flächenländern agieren. Indemdie landesrechtlich überformten Kommunalordnungen nebeneinandergestellt werden, lassen siesich aber zudem vergleichen; es können Gemeinsamkeiten und Unterschiede identifiziert und Ent-wicklungslinien und Schwerpunkte erkannt werden. Dadurch wird auch deutlich, welche Konver-genzen und Divergenzen der Wettbewerbsföderalismus hervorgebracht hat, was sich bewährt hatund was nicht.In diesem Sinne wird hier also kein „Deutsches“ Kommunalrecht, gemeint als Einheitsdogmatikentwickelt, sondern das „Kommunalrecht in Deutschland“, verstanden als mehrschichtiges Rechts-und Verwaltungssystem, aufgearbeitet. Vielleicht lässt sich einwenden, dass es das doch schongebe. Der Ansatz dieses Werks ist allerdings nicht der eines akademischen Lehrbuchs, sondern dereines klassischen Handbuchs. Auch und gerade „Praktiker“ sollen sich und ihre Fragen hierin wie-derfinden. So erklären sich etwa ausführliche Kapitel zu Themen, die in der rechtswissenschaftli-chen Ausbildung und der diesbezüglichen Literatur allenfalls eine geringe Rolle spielen. Umgekehrtwird beispielsweise manch wissenschaftlich interessanter, aber praktisch irrelevanter Meinungs-streit nur kurz abgehandelt.Wegen der Umtriebigkeit der Gesetzgeber wird das Unterfangen einer Bestandsaufnahme nie fertig;es kann nur zu einem bestimmten Zeitpunkt (vorläufig) beendet werden. Insoweit bitte ich bei Feh-lern und Missverständnissen ebenso um Nachsicht wie um Mitteilung. Wegen der Fülle des Stoffesund des Umfangs des Auftrags, der als schlichte Aktualisierung daherkam und sich als grundle-gende Überarbeitung entpuppte, war Hilfe unerlässlich. Insofern danke ich meinen wissenschaftli-chen und studentischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern sehr herzlich für die engagierte Unter-stützung dieses Projekts. Besonders hervorgehoben seien an dieser Stelle Christof Rambow undAsad Yasin.

Kiel, im Juli 2018 Christoph Brüning

5


InhaltsübersichtVorwort ........................................................................................................... 5Inhaltsverzeichnis ............................................................................................... 9Abkürzungsverzeichnis ........................................................................................ 29

Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung ...........................................1. Kapitel 41

Die Gemeindeverfassungen ...................................................................2. Kapitel 70

Das Selbstverwaltungsrecht ...................................................................3. Kapitel 82

Die Institution der Gemeinden ...............................................................4. Kapitel 124

Gebietsänderungen .............................................................................5. Kapitel 149

Aufgaben der Gemeinde .......................................................................6. Kapitel 167

Die Kommunalaufsicht ........................................................................7. Kapitel 184

Rechtsschutz der Gemeinde ...................................................................8. Kapitel 207

Die Organe der Gemeinde ....................................................................9. Kapitel 229

Die Sitzung des Gemeinderats (des Rats, der Gemeindevertretung) .................10. Kapitel 297

Das Kommunalverfassungsstreitverfahren ................................................11. Kapitel 340

Einwohner und Bürger .........................................................................12. Kapitel 352

Gemeindebezirke und Ortschaften ..........................................................13. Kapitel 383

Örtliches Rechtssetzungsrecht der Gemeinden ...........................................14. Kapitel 399

Öffentliche Einrichtungen .....................................................................15. Kapitel 427

Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde .................................................16. Kapitel 456

Finanz- und Haushaltswesen .................................................................17. Kapitel 514

Kommunales Abgabenrecht ..................................................................18. Kapitel 575

Die Landkreise ...................................................................................19. Kapitel 631

Rechtsformen kommunaler Zusammenarbeit ............................................20. Kapitel 656

Literaturverzeichnis ............................................................................................. 689

Stichwortverzeichnis ............................................................................................ 729

7


InhaltsverzeichnisVorwort ........................................................................................................... 5Inhaltsübersicht .................................................................................................. 7Abkürzungsverzeichnis ........................................................................................ 29

Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung ...........................................1. Kapitel 41

Der Ursprung der kommunalen Selbstverwaltung ...............................................I. 41Das germanische Dorf .............................................................................1. 41Die Städte der Römerzeit und des Mittelalters ..............................................2. 42Zeitalter des Absolutismus .......................................................................3. 43

Die moderne Selbstverwaltung .......................................................................II. 44Preußische Städte- und Gemeindeordnungen ................................................1. 44

Stein'sche Reform des Städtewesens .......................................................a) 44Revidierte preußische Städteordnung .....................................................b) 45Städteordnung für die östlichen Provinzen ..............................................c) 46Allgemeines Landrecht für die Landgemeinden .........................................d) 46Nationalsozialistisches Gemeindegesetz in Preußen ...................................e) 46

Württemberg und Baden ..........................................................................2. 47Württemberg ....................................................................................a) 47Baden .............................................................................................b) 48Ideengeschichtliche Wurzeln ................................................................c) 48

Bayern ................................................................................................3. 49Bayern ............................................................................................a) 49Pfalz ..............................................................................................b) 50Gemeindeordnungen im 20. Jahrhundert ................................................c) 51

Sachsen ...............................................................................................4. 51Sächsische Städteordnungen im 19. Jahrhundert .......................................a) 51Revidierte Städteordnung ....................................................................b) 52Sächsische Gemeindeordnungen im 19. Jahrhundert ..................................c) 53Sächsische Gemeindeordnungen in der Weimarer Republik .........................d) 54

Sachsen-Anhalt .....................................................................................5. 55Westfalen .............................................................................................6. 56

Verwaltungsanordnung für das Königreich Westfalen von 1808 ...................a) 56Westfälische Landgemeindeordnung ......................................................b) 56Westfälische Städteordnungen ..............................................................c) 57

Das Rheinland ......................................................................................7. 57Schleswig-Holstein .................................................................................8. 58Mecklenburg ........................................................................................9. 58Hessen ................................................................................................10. 59Niedersachsen .......................................................................................11. 60Hamburg und Bremen ............................................................................12. 61Berlin ..................................................................................................13. 61Thüringen ............................................................................................14. 62Die anderen deutschen Staaten im 19. Jahrhundert ........................................15. 63

9


Die Verfassungen im 19. Jahrhundert .........................................................16. 63Weimarer Reichsverfassung ......................................................................17. 64Nationalsozialistisches Kommunalrecht ......................................................18. 64Die Zeit der deutschen Teilung ..................................................................19. 65Entwicklungslinien .................................................................................20. 65Die Modernisierung der Kommunalverwaltung .............................................21. 66

Neue Steuerungsmodelle .....................................................................a) 66Experimentierklauseln ........................................................................b) 68Perspektiven ....................................................................................c) 68

Die Gemeindeverfassungen ...................................................................2. Kapitel 70

Gesetzgebungskompetenz des Bundes ..............................................................I. 70Landesrechtliche Ausgestaltung des Gemeinderechts ............................................II. 71

Gemeindeverfassungssysteme ....................................................................1. 71Süddeutsche (Gemeinde-)Ratsverfassung ................................................a) 71Die (rheinische) Bürgermeisterverfassung ................................................b) 72Die Magistratsverfassung ....................................................................c) 72Die norddeutsche Ratsverfassung ..........................................................d) 73Das Verfassungssystem der DDR-Kommunalverfassung von 1990 und dieKommunalverfassungen der neuen Bundesländer ......................................

e)73

Die einzelnen Kommunalgesetze der Bundesländer ........................................2. 74Baden-Württemberg ...........................................................................a) 74Bayern ............................................................................................b) 74Berlin .............................................................................................c) 74Brandenburg ....................................................................................d) 74Bremen ...........................................................................................e) 74Hamburg ........................................................................................f) 75Hessen ............................................................................................g) 75Mecklenburg-Vorpommern .................................................................h) 75Niedersachsen ..................................................................................i) 75Nordrhein-Westfalen .........................................................................j) 75Rheinland-Pfalz ................................................................................k) 75Saarland .........................................................................................l) 75Sachsen ...........................................................................................m) 75Sachsen-Anhalt .................................................................................n) 75Schleswig-Holstein ............................................................................o) 75Thüringen .......................................................................................p) 76

Das optimale Gemeindeverfassungssystem ...................................................3. 76Entwicklungslinien und -folgen ............................................................a) 76Herausforderungen ............................................................................b) 77

Gemeindeverfassungen im Ausland .................................................................III. 79

Das Selbstverwaltungsrecht ...................................................................3. Kapitel 82

Selbstverwaltungsbegriffe ..............................................................................I. 82Die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden ...................................................II. 83

Inhaltsverzeichnis

10


Verfassungsrechtliche Absicherung .............................................................1. 83Stellung des Selbstverwaltungsprinzips im Verfassungsgefüge ...........................2. 85

Bezug zu Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip ........................................a) 85Verhältnis zur bundesstaatlichen Verwaltung ...........................................b) 87

Inhalt und Umfang der Selbstverwaltungsgarantie .........................................3. 87Die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft ......................................a) 87Eigene Verantwortung ........................................................................b) 95

Gebietshoheit ............................................................................aa) 95Finanzhoheit .............................................................................bb) 96Abgabenhoheit ..........................................................................cc) 97

Rechtsetzungshoheit für kommunale Abgaben .............................(1) 98Verwaltungshoheit für kommunale Abgaben ...............................(2) 99Ertragshoheit für kommunale Abgaben ......................................(3) 99

Planungshoheit ..........................................................................dd) 100Satzungsautonomie .....................................................................ee) 102Organisationshoheit und Kooperationshoheit ...................................ff) 103Personalhoheit ...........................................................................gg) 104Kulturhoheit .............................................................................hh) 105

Im Rahmen der Gesetze ......................................................................c) 106Kernbereichsgarantie ...................................................................aa) 107Randbereichsschutz ....................................................................bb) 108

Die landesverfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden ..........4. 112Die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeindeverbände .........................................III. 114

Die Garantie nach Art. 28 Abs. 2 Satz 2 GG .................................................1. 114Die Selbstverwaltungsgarantie im Verhältnis zwischen Gemeinden undLandkreisen ..........................................................................................

2.116

Die landesverfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie derGemeindeverbände .................................................................................

3.117

Die Selbstverwaltungsgarantie im Rahmen des europäischen Rechts ........................IV. 118Europarecht .........................................................................................1. 118Unionsrecht ..........................................................................................2. 118

Rechtsfolgen der Verletzung der Verbandskompetenz ..........................................V. 122

Die Institution der Gemeinden ...............................................................4. Kapitel 124

Der Gemeindebegriff ....................................................................................I. 124Rechtsstellung der Gemeinde .........................................................................II. 124

Gebietskörperschaft und juristische Person ..................................................1. 125Rechtsfähigkeit .................................................................................a) 125

Namensrecht .............................................................................aa) 125Namensführungsrecht ............................................................(1) 125Namensbestimmung und Namensänderung ................................(2) 126Die Bezeichnung „Stadt“ ........................................................(3) 126Sonstige überkommene Bezeichnungen ......................................(4) 127Die Benennung von Ortsteilen .................................................(5) 127

Inhaltsverzeichnis

11


Benennung von Straßen ..........................................................(6) 127Hausnummerierung ...............................................................(7) 128

Wappenrecht und Flaggenrecht, Dienstsiegel .....................................bb) 128Vermögensrechtsfähigkeit .............................................................cc) 129

Handlungs- und Geschäftsfähigkeit der Gemeinde ....................................b) 129Parteifähigkeit und Beteiligungsfähigkeit der Gemeinde ..............................c) 130Prozessfähigkeit der Gemeinde .............................................................d) 130Haftungsfähigkeit .............................................................................e) 130

Privatrechtliche Haftung ..............................................................aa) 130Öffentlich-rechtliche Haftung ........................................................bb) 131Haftung kommunaler Bediensteter im Innenverhältnis; Rückgriff ..........cc) 134Beseitigungs- und Unterlassungsanspruch .........................................dd) 135Sonstige Entschädigungsansprüche .................................................ee) 137

Deliktsfähigkeit ................................................................................f) 137Dienstherrenfähigkeit .........................................................................g) 138

Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Rechtssubjektivität ..........................2. 139Stellung der Gemeinden im Verwaltungsaufbau ..................................................III. 140

Flächenstaaten ......................................................................................1. 140Besonderheiten in den Stadtstaaten ............................................................2. 141

Berlin .............................................................................................a) 141Stadt und Land in einem ..............................................................aa) 141Binnengliederung ........................................................................bb) 141

Bremen ...........................................................................................b) 142Stadt Bremen .............................................................................aa) 142Stadt Bremerhaven ......................................................................bb) 143

Hamburg ........................................................................................c) 143Arten von Gemeinden ..................................................................................IV. 144

Grundsatz der Einheitsgemeinde ................................................................1. 144Die besonderen Gemeindearten in den Bundesländern ....................................2. 144

Baden-Württemberg ...........................................................................a) 144Bayern ............................................................................................b) 145Brandenburg ....................................................................................c) 145Hessen ............................................................................................d) 145Mecklenburg-Vorpommern .................................................................e) 145Niedersachsen ..................................................................................f) 145Nordrhein-Westfalen .........................................................................g) 146Rheinland-Pfalz ................................................................................h) 146Saarland .........................................................................................i) 146Sachsen ...........................................................................................j) 147Sachsen-Anhalt .................................................................................k) 147Schleswig-Holstein ............................................................................l) 147Thüringen .......................................................................................m) 147

Inhaltsverzeichnis

12


Gebietsänderungen .............................................................................5. Kapitel 149

Verwaltungsreformen ...................................................................................I. 149Institutionelle Garantie .................................................................................II. 150Voraussetzungen für Gebietsänderungen ...........................................................III. 150Formen der Gebietsänderungen ......................................................................IV. 153

Gemeindegebietsänderungen ....................................................................1. 153Freiwillige Gebietsänderungen ..............................................................a) 153Zwangsweise Gebietsänderungen ..........................................................b) 154Beteiligung der Landkreise ..................................................................c) 155Vollzug der Gebietsänderungen ............................................................d) 155

Kreisgebietsänderungen ...........................................................................2. 156Die Gebietsreform in Deutschland ...................................................................V. 157

Alte Bundesländer ..................................................................................1. 157Neue Bundesländer ................................................................................2. 157

Gemeindereform ...............................................................................a) 158Gesetzgebungsstand ....................................................................aa) 158Gesichtspunkte für eine optimale Gemeindereform .............................bb) 161Allgemeine Zielvorgaben für die Verwaltungsgemeinschaft und dieÄmter ......................................................................................

cc)162

Kreisreform .....................................................................................b) 163Gesetzgebung ............................................................................aa) 163Gesichtspunkte für den optimalen Kreiszuschnitt ...............................bb) 164Gesichtspunkte für den Kreissitz ....................................................cc) 166

Aufgaben der Gemeinde .......................................................................6. Kapitel 167

Monistische und dualistische Aufgabenstruktur ..................................................I. 167Aufgabenarten ............................................................................................II. 168

Selbstverwaltungsaufgaben ......................................................................1. 169Freiwillige Selbstverwaltungsangelegenheiten ...........................................a) 169Pflichtaufgaben .................................................................................b) 170

Übertragene (staatliche) Aufgaben .............................................................2. 173Pflichtaufgaben nach Weisung (Weisungsaufgaben) ........................................3. 174Auftragsangelegenheiten ..........................................................................4. 175

Weisung und Haftung ..................................................................................III. 176Gesetzesvorbehalt für Aufgabenzuweisung ........................................................IV. 177Gewährleistung der Kostendeckung bei Aufgabenübertragung ...............................V. 178

Konnexitätsregelungen ............................................................................1. 178Vertikaler Finanzausgleich .......................................................................2. 182

Die Kommunalaufsicht ........................................................................7. Kapitel 184

Strukturen der Aufsicht ................................................................................I. 184Kommunalaufsicht als Landesaufsicht ........................................................1. 184Kommunalaufsicht als Gegenstück zum Selbstverwaltungsrecht ........................2. 184Funktionen der Aufsicht ..........................................................................3. 185

Inhaltsverzeichnis

13


Arten der Aufsicht .................................................................................4. 185Die Rechtsaufsicht .......................................................................................II. 188

Rechtsaufsichtsbehörden .........................................................................1. 188Baden-Württemberg ...........................................................................a) 189Bayern ............................................................................................b) 189Brandenburg ....................................................................................c) 189Bremen ...........................................................................................d) 189Hessen ............................................................................................e) 189Mecklenburg-Vorpommern .................................................................f) 190Niedersachsen ..................................................................................g) 190Nordrhein-Westfalen .........................................................................h) 190Rheinland-Pfalz ................................................................................i) 191Saarland .........................................................................................j) 191Sachsen ...........................................................................................k) 191Sachsen-Anhalt .................................................................................l) 191Schleswig-Holstein ............................................................................m) 192Thüringen .......................................................................................n) 192Besondere Regelungen ........................................................................o) 192Selbsteintrittsrecht .............................................................................p) 192

Kontrollmaßstäbe ..................................................................................2. 193Ermessen der Aufsichtsbehörden ...............................................................3. 194Mittel der Rechtsaufsicht .........................................................................4. 195

Das Informationsrecht ........................................................................a) 195Das Beanstandungsrecht und Aufhebungsrecht ........................................b) 196Das Anordnungsrecht ........................................................................c) 198Die Ersatzvornahme ..........................................................................d) 199Die Bestellung eines Beauftragten ..........................................................e) 200Auflösung des Gemeinderats (des Rats, der Gemeindevertretung) .................f) 202Vorzeitige Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters ..............................g) 202

Geltendmachung von Ansprüchen gegen Gemeindeorgane sowie Verträge vonGemeindeorganen mit der Gemeinde ..........................................................

5.203

Die Fachaufsicht (Sonderaufsicht) ...................................................................III. 204Rechtsfolgen fehlerhafter Aufsicht ...................................................................IV. 206

Rechtsschutz der Gemeinde ...................................................................8. Kapitel 207

Verwaltungsgerichtliches Klageverfahren ..........................................................I. 207Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Rechtsaufsicht ............................................II. 209

Förmliche Rechtsbehelfe ..........................................................................1. 209Formlose Rechtsbehelfe ...........................................................................2. 212

Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Fachaufsicht (Sonderaufsicht) ........................III. 212Kommunalrechtliche Normenkontrolle und Kommunalverfassungsbeschwerde nachLandesrecht ...............................................................................................

IV.215

Baden-Württemberg ...............................................................................1. 215Zulässigkeit .....................................................................................a) 215

Inhaltsverzeichnis

14


Begründetheit ...................................................................................b) 216Bayern ................................................................................................2. 216Brandenburg .........................................................................................3. 217Bremen ................................................................................................4. 217Hessen ................................................................................................5. 217Mecklenburg-Vorpommern ......................................................................6. 217Niedersachsen .......................................................................................7. 218Nordrhein-Westfalen ..............................................................................8. 218Rheinland-Pfalz .....................................................................................9. 218Saarland ..............................................................................................10. 219Sachsen ...............................................................................................11. 219Sachsen-Anhalt .....................................................................................12. 219Schleswig-Holstein .................................................................................13. 220Thüringen ............................................................................................14. 220

Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle ........................................................V. 220Kommunalverfassungsbeschwerde ..................................................................VI. 222

Zulässigkeit ..........................................................................................1. 222Begründetheit .......................................................................................2. 224

Allgemeine Verfassungsbeschwerde .................................................................VII. 225Zivilrechtliches Klageverfahren ......................................................................VIII. 226Rechtsschutz der Kommunen in der Europäischen Union .....................................IX. 226

Rechtsschutz vor dem Europäischen Gerichtshof ...........................................1. 226Rechtsschutz der Kommunen gegenüber EU-Recht vor demBundesverfassungsgericht ........................................................................

2.227

Rechtsschutz der Kommunen vor den Instanzgerichten ...................................3. 228

Die Organe der Gemeinde ....................................................................9. Kapitel 229

Die Verwaltungsorgane ................................................................................I. 230Der Gemeinderat (Gemeindevertretung, Rat) ................................................1. 230

Rechtsnatur .....................................................................................a) 230Zuständigkeit des Gemeinderats (der Gemeindevertretung, des Rats) ............b) 231Zusammensetzung des Gemeinderats (der Gemeindevertretung, des Rats) ......c) 233Wahl des Gemeinderats (der Gemeindevertretung, des Rats) ........................d) 234

Wahlgrundsätze .........................................................................aa) 234Wahlsysteme .............................................................................bb) 238

Verhältniswahl .....................................................................(1) 238Wahlsystem in Baden-Württemberg .....................................(a) 238Bayern ..........................................................................(b) 239Brandenburg ..................................................................(c) 239Hessen ..........................................................................(d) 239Mecklenburg-Vorpommern ...............................................(e) 239Niedersachsen ................................................................(f) 240Nordrhein-Westfalen ........................................................(g) 240Rheinland-Pfalz ..............................................................(h) 240

Inhaltsverzeichnis

15


Saarland .......................................................................(i) 240Sachsen .........................................................................(j) 241Sachsen-Anhalt ...............................................................(k) 241Schleswig-Holstein ..........................................................(l) 241Thüringen .....................................................................(m) 241

Mehrheitswahl .....................................................................(2) 241Unechte Teilortswahl in Baden-Württemberg ...............................(3) 242

Rechtsschutz bei Gemeinderatswahlen .............................................cc) 242Rechtschutz vor der Wahl .......................................................(1) 242Rechtsschutz nach der Wahl ....................................................(2) 243

Aktives und passives Wahlrecht .....................................................dd) 244Inkompatibilitäten (Hinderungsgründe) ...........................................ee) 246

Amtszeit (Wahlperiode) der Gemeinderäte (Ratsmitglieder,Gemeindevertreter) ............................................................................

e)247

Verpflichtung der Gemeinderäte (Ratsmitglieder, Gemeindevertreter) ............f) 247Verbot der Behinderung und Benachteiligung ...........................................g) 247Rechtsstellung der Gemeinderäte (Ratsmitglieder, Gemeindevertreter) ...........h) 248Ausscheiden aus dem Gemeinderat (der Gemeindevertretung, dem Rat) undBeurlaubung ....................................................................................

i)249

Der Gemeinderatsvorsitzende (Bürgermeister, Gemeindevertretervorsteher) .........2. 250Rechtsstatus .....................................................................................a) 250Zuständigkeit ...................................................................................b) 251Abberufung .....................................................................................c) 251

Die Verwaltungsleitung (Bürgermeister, Gemeindevorstand (Magistrat)) .............3. 252Rechtsstatus .....................................................................................a) 252Zuständigkeit der Verwaltungsleitung ....................................................b) 256

Leitung der Gemeindeverwaltung ...................................................aa) 256Die Außenvertretung der Gemeinde ................................................bb) 257Beauftragung, Bevollmächtigung, Interessenvertretung ........................cc) 259

Beauftragung Bediensteter durch die Verwaltungsleitung ................(1) 260Bevollmächtigung durch die Verwaltungsleitung ...........................(2) 260Einrichtung von Beauftragtenstellen – BesondereInteressenvertreter .................................................................

(3)261

Eilentscheidungsrecht ..................................................................dd) 262Geschäfte der laufenden Verwaltung ...............................................ee) 263Übertragene (staatliche) Aufgaben (Weisungsaufgaben) .......................ff) 264Vom Gemeinderat (Gemeindevertretung, Rat) übertragene Aufgaben ......gg) 265Vorgesetzter, Dienstvorgesetzter und oberste Dienstbehörde .................hh) 265Vorbereitung der Gemeinderatssitzungen und Vollzug derGemeinderatsbeschlüsse ...............................................................

ii)266

Abwahl der Verwaltungsleitung ............................................................c) 267Abwahl durch den Gemeinderat .....................................................aa) 267Abwahl durch das Volk ................................................................bb) 268Rechtsnatur der Abwahl ..............................................................cc) 270

Inhaltsverzeichnis

16


Stellvertreter der Verwaltungsleitung ..........................................................4. 270Beigeordnete .........................................................................................5. 270

Baden-Württemberg ...........................................................................a) 270Bayern ............................................................................................b) 274Brandenburg ....................................................................................c) 274Hessen ............................................................................................d) 275Mecklenburg-Vorpommern .................................................................e) 275Niedersachsen ..................................................................................f) 275Nordrhein-Westfalen .........................................................................g) 275Rheinland-Pfalz ................................................................................h) 276Saarland .........................................................................................i) 276Sachsen ...........................................................................................j) 277Sachsen-Anhalt .................................................................................k) 277Schleswig-Holstein ............................................................................l) 277Thüringen .......................................................................................m) 278

Amtsverweser in Baden-Württemberg und Sachsen; bestellter Bürgermeister inSachsen-Anhalt .....................................................................................

6.278

Ausschüsse ...........................................................................................7. 278Funktion und Rechtsstellung ................................................................a) 278Zuständigkeit der Ausschüsse ..............................................................b) 280Zusammensetzung der Ausschüsse ........................................................c) 281Wahl der Ausschussmitglieder ..............................................................d) 281Nichtbeteiligung an Ausschüssen, fehlerhafte Besetzung .............................e) 282Geschäftsgang (Verfahren) ..................................................................f) 283

Ältestenrat in Baden-Württemberg und Sachsen; Vorstände und Präsidien inMecklenburg-Vorpommern ......................................................................

8.284

Fraktionen ...........................................................................................9. 284Rechtsnatur .....................................................................................a) 284Fraktionsgründung ............................................................................b) 285Fraktionsrechte .................................................................................c) 286Innere Ordnung ................................................................................d) 287Rechtsbeziehungen zu Dritten ..............................................................e) 287Fraktionsuntergang ...........................................................................f) 287Finanzierung und Unterstützung ...........................................................g) 288Prozessuales .....................................................................................h) 290

Beiräte ................................................................................................10. 290Kommissionen ......................................................................................11. 291Berufsmäßige Gemeinderäte in Bayern ........................................................12. 291

Rechtsfolgen von Verstößen gegen die Organzuständigkeit ...................................II. 292Grundsatz ............................................................................................1. 292Verstoß durch die Verwaltungsleitung und den Gemeinderatsvorsitzenden ..........2. 293

Rechtsfolgen im Innenverhältnis ...........................................................a) 293Rechtsfolgen im Außenverhältnis ..........................................................b) 294

Verstöße durch die außenvertretungsberechtigte Verwaltungsleitung .......aa) 294

Inhaltsverzeichnis

17


Verstöße durch den Gemeinderatsvorsitzenden ..................................bb) 294Verstoß durch den Gemeinderat (Gemeindevertretung, Rat) .............................3. 295Verstoß durch Ausschüsse ........................................................................4. 296Verstoß durch ehrenamtliche Stellvertreter der Verwaltungsleitung und desGemeinderatsvorsitzenden .......................................................................

5.296

Verstoß durch Beigeordnete ......................................................................6. 296Kompetenzverstoß verwaltungsintern unzuständiger Dienststellen .....................7. 296

Die Sitzung des Gemeinderats (des Rats, der Gemeindevertretung) .................10. Kapitel 297

Die Geschäftsordnung des Gemeinderats ..........................................................I. 297Verfahrensregeln .........................................................................................II. 299

Verwaltungsmäßige Vorbereitung der Sitzungen ............................................1. 299Einberufung .........................................................................................2. 300

Zuständigkeit zur Einberufung .............................................................a) 300Schriftform, Adressatenkreis, Orts- und Zeitbestimmung ............................b) 300Festsetzung und Mitteilung der Tagesordnung ..........................................c) 301Einberufungsfrist ..............................................................................d) 302Pflicht zur Einberufung bei Verlangen des Gemeinderats ............................e) 303Prüfungsrecht des Vorsitzenden ............................................................f) 305Subjektive Rechte der Ratsmitglieder und Dritter ......................................g) 306Öffentliche bzw. ortsübliche Bekanntmachung der Sitzung ..........................h) 306Notfall-/Eilfallregelungen ....................................................................i) 307Rechtsfolgen von Verfahrensmängeln .....................................................j) 307Teilnahmepflicht an der Sitzung ............................................................k) 308Sitzungsleitung .................................................................................l) 308Behandlung eines Verhandlungsgegenstandes ...........................................m) 309

Prinzip der Öffentlichkeit ........................................................................3. 309Öffentlicher Zugang zur Sitzung ...........................................................a) 310Protokolleinsicht der Öffentlichkeit .......................................................b) 311Nichtöffentliche Sitzung .....................................................................c) 311Verschwiegenheitspflicht der Gemeinderatsmitglieder ................................d) 313Rechtsfolgen der Verletzung des Öffentlichkeitsgrundsatzes ........................e) 314

Sitzungsordnung und Hausrecht ................................................................4. 315Ordnungsmaßnahmen ........................................................................a) 315Hausverbot ......................................................................................b) 316Rechtsschutz ....................................................................................c) 318

Beschlussfähigkeit ..................................................................................5. 318Rederecht, Antragsrecht, Abstimmungen und Wahlen ....................................6. 320

Rederecht ........................................................................................a) 321Antragsrecht ....................................................................................b) 321Abstimmungen und Wahlen .................................................................c) 321

Abstimmungen ..........................................................................aa) 321Wahlen im Gemeinderat ...............................................................bb) 323

Beschlüsse ............................................................................................7. 324

Inhaltsverzeichnis

18


Widerspruchsrecht (Beanstandungsrecht, Rügerecht, Aussetzungsrecht) derVerwaltungsleitung und des Gemeinderatsvorsitzenden ...................................

8.327

Befangenheit von Gemeinderatsmitgliedern (Mitwirkungsverbote,Ausschließungsgründe) ............................................................................

9.328

Grundsatz .......................................................................................a) 328Die einzelnen Befangenheitstatbestände ..................................................b) 330

Persönliche Beteiligung am Entscheidungsgegenstand ..........................aa) 330Beteiligung Dritter am Entscheidungsgegenstand ................................bb) 331Frühere persönliche Beteiligung .....................................................cc) 332Ausnahmen von der Befangenheit ...................................................dd) 333Einzelfälle .................................................................................ee) 334

Anzeigepflicht und Entscheidung ..........................................................c) 335Pflicht zum Verlassen der Sitzung ..........................................................d) 335Rechtsfolgen von Verstößen .................................................................e) 335

Niederschrift (Sitzungsprotokoll) ...............................................................10. 337Fragestunde und Anhörung ......................................................................11. 338Offenlegungs- und schriftliches Verfahren in Baden-Württemberg, Sachsen undSachsen-Anhalt .....................................................................................

12.338

Das Kommunalverfassungsstreitverfahren ................................................11. Kapitel 340

Kommunalverfassungsstreit als Organstreit .......................................................I. 340Zulässigkeitsvoraussetzungen .........................................................................II. 341

Verwaltungsrechtsweg .............................................................................1. 341Klagearten ...........................................................................................2. 342Klagebefugnis, Rechtsschutzbedürfnis .........................................................3. 343Beteiligungsfähigkeit ...............................................................................4. 348

Begründetheit der Klage ................................................................................III. 349Vorläufiger Rechtsschutz ..............................................................................IV. 350

Einwohner und Bürger .........................................................................12. Kapitel 352

Einwohner der Gemeinde ..............................................................................I. 352Begriff .................................................................................................1. 352Teilhabe der Einwohner an kommunalen Vergünstigungen ..............................2. 353Gemeindelasten und Gemeindedienste der Einwohner ....................................3. 354Unterrichtung und Beratung der Einwohner durch die Gemeinde ......................4. 355Beschwerderecht der Einwohner und Hilfe im Verwaltungsverfahren .................5. 356Rechte und Pflichten ausländischer Einwohner .............................................6. 356

Bürger der Gemeinde ...................................................................................II. 359Begriff .................................................................................................1. 360Rechte und Pflichten der Bürger ................................................................2. 360Wahlberechtigung und Stimmrecht in „sonstigen“ Gemeindeangelegenheiten .......3. 360Ehrenamtliche Tätigkeit und Ehrenamt .......................................................4. 361Pflicht zur uneigennützigen und verantwortungsbewussten Geschäftsführung ......5. 362Verschwiegenheitspflicht ..........................................................................6. 362Vertretungsverbot ..................................................................................7. 363

Inhaltsverzeichnis

19


Sanktionen gegen Bürger im Hinblick auf die ehrenamtliche Tätigkeit ................8. 365Befangenheit (Ausschließung, Mitwirkungsverbot) ehrenamtlich tätiger Bürger ....9. 365Entschädigung ......................................................................................10. 366Bürgerschaftliche Aktivierung und Beteiligung ..............................................11. 366

Die Bürgerinitiative (Einwohnerinitiative) ...............................................a) 367Bürgerversammlung (Einwohnerversammlung) ........................................b) 367Bürgerantrag (Einwohnerantrag) ..........................................................c) 368Bürgerbegehren ................................................................................d) 370Bürgerentscheid ................................................................................e) 374Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ..............................................f) 379Bürger-/Einwohnerbefragung ...............................................................g) 379Sonstige ungeschriebene Formen der Einwohner- und Bürgerbeteiligung ........h) 381

Ehrenbürgerrecht ...................................................................................12. 382Verlust des Bürgerrechts ..........................................................................13. 382

Gemeindebezirke und Ortschaften ..........................................................13. Kapitel 383

Überblick ..................................................................................................I. 383Stadtbezirke und Ortschaften in Baden-Württemberg ..........................................II. 383

Bezirksverfassung ..................................................................................1. 383Ortschaftsverfassung ..............................................................................2. 384

Der Ortschaftsrat ..............................................................................a) 384Die Ortschaftsräte .............................................................................b) 385Der Ortsvorsteher .............................................................................c) 385

Stadtbezirke und Ortschaften in Bayern ............................................................III. 386Stadtbezirke .........................................................................................1. 386Ortschaften ..........................................................................................2. 387

Ortsteile in Brandenburg ...............................................................................IV. 387Ortsbezirke in Hessen ..................................................................................V. 388Ortsteile in Mecklenburg-Vorpommern ............................................................VI. 388Stadtbezirke und Ortschaften in Niedersachsen ..................................................VII. 389

Stadtbezirke .........................................................................................1. 389Ortschaften ..........................................................................................2. 390

Stadtbezirke und Gemeindebezirke in Nordrhein-Westfalen ..................................VIII. 390Stadtbezirke .........................................................................................1. 390Gemeindebezirke (Ortschaften) .................................................................2. 391

Ortsbezirke in Rheinland-Pfalz .......................................................................IX. 391Stadt- und Gemeindebezirke im Saarland ..........................................................X. 392Stadtbezirke und Ortschaften in Sachsen ..........................................................XI. 392

Stadtbezirksverfassung ............................................................................1. 393Ortschaftsverfassung ..............................................................................2. 393

Der Ortschaftsrat ..............................................................................a) 393Der Ortsvorsteher .............................................................................b) 394

Ortschaften in Sachsen-Anhalt .......................................................................XII. 394Ortsteile (Dorfschaften) in Schleswig-Holstein ...................................................XIII. 396

Inhaltsverzeichnis

20


Ortsteile und Ortschaften in Thüringen ............................................................XIV. 396

Örtliches Rechtssetzungsrecht der Gemeinden ...........................................14. Kapitel 399

Satzungsautonomie ......................................................................................I. 399Art. 28 Abs. 2 GG als allgemeine Satzungsermächtigung .................................1. 399

Satzungsbegriff .................................................................................a) 400Satzungsrechtliche Gestaltungsfreiheit ....................................................b) 400

Rechtsstaatsprinzip .....................................................................aa) 401Grundrechte ..............................................................................bb) 403Selbstbindung und Kontrolle .........................................................cc) 404

Gesetzliche Ermächtigungsgrundlagen zum Erlass von Satzungen ......................2. 404Zuständigkeit zum Satzungserlass ..............................................................3. 405Die Satzung im Unterschied zu anderen Rechtsinstituten .................................4. 406

Arten gemeindlicher Satzungen .......................................................................II. 408Satzungsaufbau und -elemente .......................................................................III. 409

Überschrift, Bezeichnung und Eingangsformel ..............................................1. 409Regelung des Geltungsbereichs der Satzung ..................................................2. 409Zwangsbestimmungen und Bewehrungen ....................................................3. 411Haftungsregelungen in Satzungen ..............................................................4. 412Übergangs- und Schlussvorschriften ...........................................................5. 412Ausfertigung .........................................................................................6. 412Datierung ............................................................................................7. 413Anlagen der Satzung ...............................................................................8. 413

Bekanntmachung ........................................................................................IV. 413Form der öffentlichen Bekanntmachung ......................................................1. 413Muster einer Bekanntmachungssatzung .......................................................2. 414Bekanntmachungsfehler ..........................................................................3. 415

Rückwirkung von Satzungen .........................................................................V. 415Echte und unechte Rückwirkung ...............................................................1. 415Rückwirkung im Verwaltungsgerichtsverfahren ............................................2. 416

Anzeigepflicht und Genehmigungsvorbehalt ......................................................VI. 417Anzeigepflicht (Mitteilungspflicht), Vorlagepflicht .........................................1. 417Genehmigungsvorbehalt ..........................................................................2. 418

Genehmigungspflicht für Satzungen im weisungsfreien Bereich ....................a) 418Genehmigungspflicht für Satzungen im übertragenen Bereich(Weisungsbereich) .............................................................................

b)419

Maßgabegenehmigung ............................................................................3. 419Rechtsfolgen von Mängeln und Heilung ...........................................................VII. 420

Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften .........................................1. 420Mängel beim Normsetzungsvorgang ..........................................................2. 421Inhaltliche Mängel des Ortsrechts ..............................................................3. 422

Rechtskontrolle ..........................................................................................VIII. 422Satzungen ............................................................................................1. 423

Gemeindeinterne und behördliche Kontrolle der Satzung ............................a) 423

Inhaltsverzeichnis

21


Gerichtliche Kontrollrechte des Satzungsbetroffenen .................................b) 424Rechtsverordnungen ...............................................................................2. 425

Haftung für den Erlass rechtswidrigen Ortsrechts ...............................................IX. 426

Öffentliche Einrichtungen .....................................................................15. Kapitel 427

Schaffung öffentlicher Einrichtungen ...............................................................I. 427Begriff der öffentlichen Einrichtung ............................................................1. 427Wahlrecht der Organisationsform ..............................................................2. 430Pflicht zur Schaffung öffentlicher Einrichtungen ............................................3. 431Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses ..................................................4. 432Die Zulassung zur Einrichtung ..................................................................5. 434

Rechtsweg .......................................................................................a) 434Anspruch auf Zulassung .....................................................................b) 435Anspruchsinhaber .............................................................................c) 436Grenzen der Zulassung .......................................................................d) 437

Haftung ...............................................................................................6. 440Satzungsregelung ...................................................................................7. 441Die Schließung einer öffentlichen Einrichtung ...............................................8. 442

Anschluss- und Benutzungszwang ...................................................................II. 443Zulässigkeit und Inhalt ...........................................................................1. 443Gegenstände des Anschluss- und Benutzungszwangs ......................................2. 447

Der Volksgesundheit bzw. dem öffentlichen Wohl dienende öffentlicheEinrichtungen ...................................................................................

a)447

Begriffe ....................................................................................aa) 447Einzelne benannte Einrichtungen ....................................................bb) 447

Fernwärmeversorgung ........................................................................b) 448Schutz der natürlichen Grundlagen des Lebens dienende öffentlicheEinrichtungen ...................................................................................

c)448

Öffentliches Bedürfnis .............................................................................3. 449Satzungserfordernis ................................................................................4. 451Anschluss- und Benutzungsverpflichtete ......................................................5. 451Ausnahmen vom Anschluss- und Benutzungszwang .......................................6. 451

Grundsatz .......................................................................................a) 452Einzelfälle von Ausnahmen ..................................................................b) 452

Zwangsmaßnahmen ...............................................................................7. 454Duldungspflichten ..................................................................................8. 454Zulässigkeit des Anschluss- und Benutzungszwangs nach Unionsrecht ................9. 454

Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde .................................................16. Kapitel 456

Der rechtliche Rahmen .................................................................................I. 456Der verfassungsrechtliche Ausgangspunkt ....................................................1. 456Die Regelungen der Gemeindeordnungen ....................................................2. 457

Die Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung ......................................................II. 462Der Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens .............................................1. 462Die Schrankentrias .................................................................................2. 464

Inhaltsverzeichnis

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Die Rechtfertigung durch einen öffentlichen Zweck ..................................a) 464Die Beziehung zur Leistungsfähigkeit und zum voraussichtlichen Bedarf ........b) 466Subsidiaritätsklausel ..........................................................................c) 466

Allgemeine rechtliche Bindungen ...............................................................3. 468Anwendung öffentlichen Rechts und Verwaltungsprivatrechts .....................a) 468Kompetenzgrenzen ............................................................................b) 469Verfassungsrechtliche Bindungen ..........................................................c) 470Dritt- und Konkurrentenschutz ............................................................d) 471Anwendung des Wettbewerbsrechts .......................................................e) 474

Privatrechtliches Handeln der Gemeindeunternehmen .........................aa) 474Öffentlich-rechtliches Handeln der Gemeinden ..................................bb) 475

Anwendung des Mitbestimmungsrechts ..................................................f) 476Betriebliche Mitbestimmung ................................................................g) 477Anwendung des Unionsrechts ..............................................................h) 477

Vertretung der Gemeinde in Unternehmen ...................................................4. 478Kommunale Unternehmensformen ..................................................................III. 480

Öffentlich-rechtliche Organisationsformen ..................................................1. 480Der Regiebetrieb ...............................................................................a) 480Eigenbetriebe ...................................................................................b) 481Der Zweckverband ............................................................................c) 485Örtliche Stiftungen ............................................................................d) 486Anstalten des öffentlichen Rechts ..........................................................e) 486

Begriff .....................................................................................aa) 486Sparkassen ................................................................................bb) 487Selbstständige Kommunalunternehmen des öffentlichen Rechts .............cc) 489

Privatrechtliche Organisationsformen .........................................................2. 490Unternehmensformen .........................................................................a) 490Einfluss der Unternehmensformen auf die rechtlichen Bindungen .................b) 492

Privatisierung und Rekommunalisierung .....................................................3. 495Materielle Privatisierung: Aufgabenprivatisierung .....................................a) 495Funktionelle Privatisierung: Erfüllungsprivatisierung .................................b) 496Formelle Privatisierung: Organisationsprivatisierung .................................c) 497Spezialgesetzliche Grenzen der Privatisierung ...........................................d) 498Rekommunalisierung .........................................................................e) 500

Kommunales Beteiligungsmanagement .............................................................IV. 501Anzeige-, Vorlage- und Genehmigungspflichten in Unternehmensentscheidungen .......V. 502Steuerliche Behandlung wirtschaftlicher Unternehmen .........................................VI. 502Einzelne wirtschaftliche Unternehmen ..............................................................VII. 505

Traditionelle Betätigungsfelder ..................................................................1. 505Neue Betätigungsfelder ...........................................................................2. 507Nebengeschäfte der Kommunen im Rahmen kommunaler Aufgaben ..................3. 508

Bedarfsdeckungs- und Vermögensverwertungsgeschäfte der Gemeinde .....................VIII. 509Fiskalische Hilfsgeschäfte ........................................................................1. 509Die kommunale Auftragsvergabe ...............................................................2. 509

Inhaltsverzeichnis

23


Kommunale Wirtschaftsförderung ..................................................................IX. 510

Finanz- und Haushaltswesen .................................................................17. Kapitel 514

Allgemeine Wirtschafts- und Haushaltsgrundsätze ..............................................I. 514Verfassungsrechtliche Fundierung ..............................................................1. 515Haushaltsgrundsätze ..............................................................................2. 515Systeme der Haushaltsführung ..................................................................3. 516

Quellen der Einnahmebeschaffung ..................................................................II. 517Aufgabenverantwortung und kommunaler Finanzbedarf .................................1. 517Einnahmegarantien für die Kommunen nach dem Grundgesetz .........................2. 519

Teilhabe am Steuerverbund ..................................................................a) 519Ausnahmen vom Konnexitätsprinzip .....................................................b) 521Finanzhilfen des Bundes ......................................................................c) 523

Einnahmegarantien nach den Landesverfassungen .........................................3. 524Einzelgesetzliche Einnahmegarantien ..........................................................4. 535

Kommunalabgaben ...........................................................................a) 535Der kommunale Finanzausgleich ..........................................................b) 535

Funktionen, Dimensionen und Maßstäbe .........................................aa) 535Methodiken und Struktur .............................................................bb) 536

Kommunale Kredite ...............................................................................5. 539Sonstige Einnahmen kraft öffentlichen Rechts ..............................................6. 540Einnahmen und Finanzierungen kraft Privatrechts .........................................7. 540

Kommunalleasing .............................................................................a) 540Fondsfinanzierung .............................................................................b) 541Kommunal-Factoring .........................................................................c) 542Beteiligungsfinanzierung .....................................................................d) 542Objektgesellschaften und Miet-Pacht-Forfaitierung ...................................e) 542Gemischtwirtschaftliche Finanzierungsunternehmen ..................................f) 542Sponsoring ......................................................................................g) 543Fundraising .....................................................................................h) 544

Die Rangfolge der Einnahmequellen ...........................................................8. 544Sonstige Einnahmen ...........................................................................a) 545Entgelte für Leistungen .......................................................................b) 545Kommunale Steuern ..........................................................................c) 546Kreditaufnahme ................................................................................d) 546

Die Rechtsnatur der Rangfestlegung ...........................................................9. 546Der Haushalt .............................................................................................III. 547

Kameralistisches System ..........................................................................1. 547Die Haushaltssatzung .........................................................................a) 547Der Haushaltsplan ............................................................................b) 549Haushaltsgrundsätze ..........................................................................c) 550

Haushaltsausgleich .....................................................................aa) 550Jährlichkeit des Haushaltsplans .....................................................bb) 551Vorherigkeit des Haushaltsplans ....................................................cc) 551

Inhaltsverzeichnis

24


Vollständigkeit des Haushaltsplans .................................................dd) 551Kassenwirksamkeit .....................................................................ee) 551Bruttoveranschlagung ..................................................................ff) 552Sachliche Spezifizierung ...............................................................gg) 552Gesamtdeckung .........................................................................hh) 552Klarheit und Wahrheit .................................................................ii) 552Publizitätsprinzip .......................................................................jj) 552Reformen durch das Neue Steuerungsmodell ....................................kk) 552

Haushaltsvollzug ..............................................................................d) 553Der Haushaltskreislauf ................................................................aa) 553Kassenführung ...........................................................................bb) 554Buchführung .............................................................................cc) 555Kosten- und Leistungsrechnung .....................................................dd) 555Nachtragssatzung .......................................................................ee) 556Vorläufige Haushaltsführung .........................................................ff) 557

Finanzplanung ..................................................................................e) 557Gemeindevermögen ...........................................................................f) 558

Vermögensarten .........................................................................aa) 558Vermögenserwerb, -veräußerung und -verwaltung ..............................bb) 559

Jahresrechnung .................................................................................g) 562Doppisches Haushaltssystem ....................................................................2. 563

Die Haushaltssatzung .........................................................................a) 563Der Haushaltsplan ............................................................................b) 564Haushaltsvollzug ..............................................................................c) 565Ergebnis- und Finanzplanung ...............................................................e) 567Gemeindevermögen ...........................................................................f) 568Jahresabschluss .................................................................................g) 568

Kommunales Prüfungswesen ..........................................................................IV. 568Örtliche Prüfung ....................................................................................1. 569Überörtliche Prüfung ..............................................................................2. 569

Unwirksame und nichtige Rechtsgeschäfte ........................................................V. 570Zwangsvollstreckung gegen die Gemeinde ........................................................VI. 570

Prüfungsbefugnis der Rechtsaufsichtsbehörde ...............................................1. 571Zulassungsverfügung ..............................................................................2. 572Kein Insolvenzverfahren ..........................................................................3. 572

Kommunales Abgabenrecht ..................................................................18. Kapitel 575

Systematische Einordnung der Kommunalabgaben ..............................................I. 575Der Begriff der öffentlichen Abgaben ..........................................................1. 575Nicht abgabenartige Leistungspflichten .......................................................2. 575

Geldforderungen des Staates kraft Privatrecht ..........................................a) 576Erhebung von Geldleistungen durch Private ............................................b) 576Öffentlich-rechtliche Vertragsentgelte und Freiwilligkeitsleistungen ...............c) 577Hoheitliche Geldleistungspflichten ohne Abgabencharakter ........................d) 577

Inhaltsverzeichnis

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Öffentlich-rechtliche Umlagen ..............................................................e) 578Der Abgabenbegriff im Sinne des § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO ......................3. 578

Satzungsvorbehalt .......................................................................................II. 579Abgaben- und Abgabenverfahrensrecht ............................................................III. 581

Rechtsgrundsätze des Abgabenrechts ..........................................................1. 581Spezielle Verfahrensgrundsätze ..................................................................2. 584

Rechtschutz gegen Abgabenverwaltungsakte .....................................................IV. 585Widerspruchsverfahren ...........................................................................1. 585Klageverfahren ......................................................................................2. 588

Die kommunalen Abgaben ............................................................................V. 588Steuern ................................................................................................1. 588

Überblick ........................................................................................a) 588Grund- und Gewerbesteuer .................................................................b) 589Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern ...............................................c) 590

Gebühren .............................................................................................2. 592Überblick ........................................................................................a) 592Verwaltungsgebühren .........................................................................b) 593Benutzungsgebühren ..........................................................................c) 596

Beiträge ...............................................................................................3. 603Überblick ........................................................................................a) 603Anschlussbeiträge ..............................................................................b) 604Erschließungsbeiträge .........................................................................c) 613Ausbaubeiträge .................................................................................d) 621Wiederkehrende Beiträge ....................................................................e) 624

Kommunale Abgaben eigener Art (Sonderabgaben) .......................................4. 625Überblick ........................................................................................a) 626Der Fremdenverkehrsbeitrag (Tourismusbeitrag) ......................................b) 627Der Kurbeitrag (Kurtaxe) ....................................................................c) 628Zulässigkeit von Sonderabgaben ...........................................................d) 629

Die Landkreise ...................................................................................19. Kapitel 631

Rechtsstellung ............................................................................................I. 631Kreiskommunale Selbstverwaltung ..................................................................II. 632Die Organe des Landkreises ...........................................................................II. 636

Der Kreistag .........................................................................................1. 636Die Verwaltungsleitung ...........................................................................2. 638

Baden-Württemberg ...........................................................................a) 638Bayern ............................................................................................b) 639Brandenburg ....................................................................................c) 639Hessen ............................................................................................d) 640Mecklenburg-Vorpommern .................................................................e) 640Niedersachsen ..................................................................................f) 641Nordrhein-Westfalen .........................................................................g) 641Rheinland-Pfalz ................................................

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Deutsches Kommunalrecht - Toc · 2018. 10. 10. · Deutsches Kommunalrecht Bearbeitet von Von Prof. Dr. Alfons Gern, und Prof. Dr. Christoph Brüning 4., neu bearbeitete Auflage 2018