Die Zukunft der GAP im Lichte globaler Herausforderungen

Dr. German J. Jeub

Mai2016

Quelle:Wikipedia-VonSchnee-Image:WorldPopula>on(UN);BMEL.

EntwicklungderWeltbevölkerung1950bis2050

Herausforderungen:Ø Produk>onssteigerung70%Ø KlimawandelØ Süßwasservorräte/BewässerungØ VerfügbareFlächenØ Urbanisierung

Quellen: EU-KOM; StBA; BMEL.

BevölkerungsdichteninderEU

(Einwohner/km²)

Jugendarbeitslosigkeit in der EU (Arbeitslosenquote in Prozent der unter 25-Jährigen im Juni 2015)

EE:9,8

LV:15,3

LT:18,6

PL:19,8

CZ:12,8SK:26,2

HR:43,5

HU:17,9RO:22,3

BG:22,0

GR:48,3I:43,0

FR:24,2AT:10,6

D:7,1

DK:11,4

FI:23,6

SE:20,7

ES:49,0

P:31,7

UK:15,4IR:20,7

Sl:16,8

CY:32,6

NL:11,1

BE:23,1

Ausbau ländliche Entwick- lung zur 2. Säule der GAP

Agenda 2000 (1999)

Finanzielle Disziplin wirksam ab MFR 2007

Weitgehende Entkopplung der Direkt-

zahlungen Luxemburg 2003

Finanzierung der GAP innerhalb strikter Haushaltsgrenzen

Bewältigung des agrarstrukturellen und

demografischen Wandels im ländlichen Raum

Umsetzung von Standards in einer erweiterten EU

(Umwelt-, Tierschutz und Lebensmittelsicherheit)

Anpassung des EU-Agrarsektors an die zu-

nehmende Globalisierung sowie

Sicherstellung der WTO-Konformität der GAP

Cross-Compliance Luxemburg 2003

Reformkurs seit MacSharry (1992) bestimmt aktuelle GAP

Rückführung der Marktstützung + Einführung

der Direktzahlungen seit 1992

Neu: „Greening“ Ciolos-Reform 2013

Entlohnung gesellschaftlicher Umwelt-

Leistungen Quellen: EU-KOM; BMEL.

Agrarausgabenweiterhin2.größterPostenimEU-Haushalt

Quelle:EU-KOM

575

398 381

358 342 334 327

299 294 277

261 258 251 248 246 228 227 226 223 223 214 208

197 196 196 196 196

0

100

200

300

400

500

600

M NL B I GR CY DK SLO D F L IRL A H CZ FIN S BG E GB PL SK P LT RO LV EST

€/ha

Direktzahlungenin2020(€/ha)

Quelle:EU-KOM;BMEL.

KüniigeHöheundVerteilung:-  WeiterentwicklungGreening,-  Ak>verLandwirt,-  Kohäsion,-  DegressionundKappung?

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

2010 2011 2012 2013 2014 2015

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

Quartal

Jahr

Quartal

MFR-Verhandlungen

MileilungderKOM

AMKSuhlImpactAssessment(928S.)

6.682EP-Änderungsanträge EU:BeschlusszumBasisrechtDE:BeginnUmsetzung

InkraitretenderGAP-Reform

Rat:Allgem.Ausrichtung

inform.Trilog

Na>onaleRechtsetzung

17

585

902

1274

2353

2421Seitenumfang

Eckpunkte des Rechtssetzungsprozesses der GAP-Reform 2013

Leitlinien

Durchführungs-VO

DelegierteVO

Basisrecht

Quelle:EU-KOM;BMEL.

8

Direktzahlungen:unterschiedlicheUmsetzungindenMitgliedstaaten

BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR HR IT CY LV LT LUHUMTNLAT PL PT RO SI SK FI SE UK

SAPS √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 10

regional/naTonaleinheitlicheBasisprämie

√ √ √ √ √ √ 6

Umverteilungsprämie √ √ √ √ √ √ √ √ 8

VerzichtaufKürzungderDirektzahlungen

√ √ √ √ √ √ 6

ZusatzprämiefürbenachteiligteGebiete

(ANC) √ 1

FreiwilligeKopplung(VCS)

√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 27

Kleinerzeugerregelung(SFS)

√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 15

Quelle:EU-KOM

LändlicheEntwicklungimKontext

Quelle:EU-KOM

Verwendung VerteilungEntstehung

Entstehung,VerwendungundVerteilungdesdeutschenBIP2013

Konsumausgaben 2104,50

PrivateKonsumausgaben 1573,10KonsumausgabenStaat 531,40

BruboinvesTTonen 465,30

Bruloanlageinves>>onen 471,40

Vorratsveränderungen -6,10

Außenbeitrag 167,80

Exporte 1387,20

Importe 1219,40

GütersteuernabzüglichGütersubven>onen 283,80

Volkseinkommen 2127,90•  Arbeitnehmerentgelt 1416,70•  Unternehmens-undVermögenseinkommen 711,30

ProdukTons-undImportabgaben

andenStaatabzüglich

Subven>onenvomStaat 277,00

Abschreibungen 408,90

SaldoderPrimäreinkommenausderübrigenWelt 76,20

Brubowertschöpfung 2453,90

•  Agribusiness 156,6•  ProduzierendesGewerbeohne

Agribusiness 488,0

•  Baugewerbe 114,80•  Handel,Verkehr,Gastgewerbe 355,20

•  Informa>onundKommunika>on 96,20

•  Finanz-undVersicherungsdienstleister 99,70

•  Grundstücks-undWohnungswesen 299,20

•  Unternehmensdienstleister 280,10

•  ÖffentlicheDienstleister,Erziehung,Gesundheit 450,60

•  Sons>geDienstleister 112,60

BRUTTOINLANDSPRUDUKT2737,60Quelle::StBA;BMEL.

DieEntwicklungdesexternenAgri-Food-HandelsderEU-28

Quelle:EU-KOM,GD-AGRI

EntwicklungdesAGRI-FOOD-DrillandshandelsderEU-28

Quelle:EU-KOM,GD-Trade.

Quelle:EU-KOM,GD-AGRI

Bi-undmul>lateraleZusammenarbeitderEU

Quelle:EU-KOM,GD-Trade.

Last printed 31/03/2006 3:01 PM

WTO structure All WTO members may participate in all councils, committees, etc, except Appellate Body, Dispute Settlement panels, and plurilateral committees.

Committees on Market Access Agriculture Sanitary and Phytosanitary

Measures Technical Barriers to Trade Subsidies and Countervailing

Measures Anti-Dumping Practices Customs Valuation Rules of Origin Import Licensing Trade-Related Investment

Measures Safeguards

Working party on State-Trading Enterprises

Doha Development Agenda: TNC and its bodies

Trade Negotiations Committee

Special Sessions of Services Council / TRIPS Council / Dispute Settlement

Body / Agriculture Committee and Cotton Sub-Committee / Trade and Development Committee / Trade and Environment Committee

Negotiating groups on Market Access / Rules / Trade Facilitation

General Council meeting as Dispute Settlement

Body

General Council meeting as Trade Policy Review

Body

Ministerial Conference

Appellate Body Dispute Settlement panels

Committees on Trade and Environment Trade and Development

Subcommittee on Least-Developed Countries

Regional Trade Agreements Balance of Payments

Restrictions Budget, Finance and

Administration

Working parties on Accession

Working groups on Trade, debt and finance Trade and technology

transfer (Inactive: (Relationship between

Trade and Investment (Interaction between

Trade and Competition Policy

(Transparency in Government Procurement)

Council for Trade in Goods

Council for Trade-Related Aspects

of Intellectual Property Rights

Committees on Trade in Financial Services Specific Commitments

Working parties on Domestic Regulation GATS Rules

Plurilaterals Trade in Civil Aircraft Committee Government Procurement Committee

Council for Trade in Services

Key Reporting to General Council (or a subsidiary) Reporting to Dispute Settlement Body Plurilateral committees inform the General Council or Goods Council of their activities, although these agreements are not signed by all WTO members Trade Negotiations Committee reports to General Council

The General Council also meets as the Trade Policy Review Body and Dispute Settlement Body

Plurilateral Information Technology Agreement

Committee

General Council

DieWelthandelsorganisa>on(WTO)undihreAbkommenbes>mmendenGestaltungsrahmenauchfürdieEU-Freihandelsabkommen

Quelle:WTO.

9,8%

5,2%

16,5%

4,8%

1,5% 1,3% 1,8% 1,7%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

EU27 gegenüber USA USA gegenüber EU27

Agrarprodukte (primär)

Nahrungsmittel (verarbeitet)

Sonstige Primärprodukte

Industrieprodukte

Nach(wertmäßigem)HandelsvolumengewichteteImportzöllein%ZielmöglichstweitgehenderAbbaumitAusnahmesensiblerProdukte

USAhabengegenüberEUinsgesamtwesentlichgeringereZölleaufAgrarproduktealsumgekehrt.AllerdingsversteckensichindenniedrigenDurchschniDszöllenderUSAaucherheblicheTarifspitzenvonz.B.biszu350%beiTabak.WesentlichgravierendersindjedochvorallemfürKMUdienicht-tarifärenHandelshemmnisse(SPS-Maßnahmen,bürokraTscheHemmnisse,Normen/Standards).LösungsopTonenu.a.:gegenseiTgeAnerkennungz.B.ÄquivalenzabkommenbeiBioprodukten. Quellen:BMEL,StBA.

Ø  imFokusAbbauvonnicht-tarifärenHandelshemmnissenwieinfolge„USfoodsafetyact“z.B.durchgegenseiTgeAnerkennungunterschiedlicherZulassungs-/Kontrollverfahren(posiTvesBeispiel:ÄquivalenzvereinbarungbeiBioprodukten)

Ø  JeweiligesSchutzniveau(EU/USA),z.B.beiGeographischenAngabenderEUundbestehendeRegelungshoheit(z.B.InvesTTonsschutz,SPS-Fragen)erhalten.

Ø  VonSeitenderEUinsbesonderewichTg:•  GentechnikbeiNutzpflanzen•  OberflächenbehandlungvonFleisch•  EinsatzvonHormonenundWachstumsförderninderMasgerhaltung•  KooperaTonbeimTierschutz

Ø  VonSeitenderUSAinsbesonderewichTg:•  Bakterien(Rohmilchkäse),•  StrengWissenschahsbasierteZulassungsverfahren(GVO,moderne

Agrartechnologien)•  Bioterrorismus

Kernforderung:VerbesserterMarktzugangv.a.fürKMUdurchAbbaunicht-tarifärerHandelshemmnisse

Quelle:BMEL;EU-KOM.

DerSchutzgeographischerAngabenimEU-Canada-Abkommen(CETA)

Quelle:EU-KOM;CETA.

TPPumfasstderzeit(PotenTal):-  1/3desweltweitenBIP(>50%)-  26%desWelthandels(>40%)-  20%derWeltbevölkerung(>40%)

u  Verhandlungen(abgeschlossen)u  ImBeitrilsprozessu  poten>ellesInteressesignalisiert

DasTranspazifischePartnerschajsabkommen(TPP)

v  Aktuell12Mitgliedstaaten:

-Kanada-UnitedStates-Mexiko-Peru-Chile-Japan-Australien-Malaysia-Neuseeland-Vietnam-Singapur-Bruneiv  Interessebekundet:-Südkorea-Taiwan-(poten>ell)China

ZumVergleichTTIP:-  Ca.40%desweltweitenBIP-  1/3desWelthandels-  11,5%derWeltbevölkerung

Quelle:Wikipedia;EU-KOM,BMEL.

Ø GleichbehandlungausländischerInvestoren,keinebesserenRechtefürausländischeInvestorenalsfürinländische,

Ø ErsatzdesbisherigenISDS-SystemszurBeilegungvonInves>>onsstrei>gkeitendurcheinneuestransparentesSystem,dasdemokra>schenPrinzipienundÜberprüfungunterliegt;

Ø Streitentscheidungdurchöffentlichernannte,unabhängigeundprofessionelleRichterinöffentlichenSitzungen;

Ø EinführungeinerBerufungsinstanz;Ø Wahrungdes„righttoregulate“desdemokra>schenGesetzgebers

Ø Respek>erungderEntscheidungeneuropäischerundna>onalerGerichte;und

Ø keineUnterminierungöffentlicherdurchprivateInteressenimRahmenvonInves>>onsschutzundISDS.

EP-ResoluTonzuTTIPfordertReformenbeiInvesTTonsschutzundInvestor-Staat-Streitbeilegung(ISDS)

EUkonnteimCETA-AbkommenmitKanadadieForderungnacheinemunabhängigenInves>>ons-Gerichtshofverankern–EUfordertjetztÜbernahmeinTTIP

Quelle:EU-KOM

TTIP-VerhandlungenundEntscheidungsprozesseEU-(Handels-)MinisterratunterBeteiligungandererggf.betroffenerFachräte(z.B.

Agrarrat)

EuropäischeKommissionPräsidentJean-ClaudeJuncker

HandelskommissionCeciliaMalmström

WeißesHaus–Execu>veOfficedesUS-

Präsidenten

(US-Handelsbeauiragter)MichaelFroman

Poli>scheVerantwortung

Verhandlungs-führer

207erAusschussundSAL)

Mandat(Juni2013)

informiertMonitoring-Gruppedes

AusschussesfürInterna>onalenHandel(INTA)desEuropäischen

Parlaments

beschließenGemeinsamenEntwurf

TTIP-Vertrag

Musszus>mmen Musszus>mmen Musszus>mmen

EU-(Handels-)Ministerrat(bzw.EuropäischerRatderStaats-undRegierungschefs)

EuropäischesParlament

Na>onaleParlamenteder28EU-Mitgliedsstaaten

(soweitna>onaleZuständigkeitenbetroffen)

Quelle:EU-KOM;BMEL.

Bis2020verfügbaresZeixenstermitmax.2½JahrenzukurzfürerneuteumfassendeGAP-Reform

Vorschläge MFR 2021 - 2027

Überprüfung MFR 2014 - 2020

GAP-Verhandlungen Nationale Umsetzung

Vereinfachung

Meh

rjähr

iger

Fi

nanz

rahm

en

Gem

eins

ame

Agr

arpo

litik

GB-Referendum 23.6.16 EP-Wahlen

Ende der Amtszeit KOM

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Inkrafttreten GAP-Reform 2021 – 2027

?

Überprüfung Greening

Konsultationen zur Mitteilung

VO-Vorschläge GAP nach 2020

? KOM-Mitteilung GAP nach 2020

?

Verhandlungen MFR 2021 – 2027

Überprüfung Umschichtung 1.

in 2. Säule

Inkrafttreten MFR-Reform 2021 - 2027

EndeMandatØ  KOMHogan+Ø  EP!!!

1.8.1731.3.17

Quelle:EU-KOM;BMEL.

Erdölpreis–wichTgerKonjunkturindikatorundPreisbesTmmungsfaktorauchfürAgrarrohstoffe

Vitale ländliche Räume

(Bewältigung des demografischen Wandels

durch Perspektiven für junge Familien, Interaktion Stadt-

Land)

Erhalt und Ausbau einer nachhaltigen und wett-

bewerbsfähigen Europäischen Landwirtschaft (Globalisierung, Urbanisierung, Klima)

Themen: Stellung der Landwirtschaft in der Wert-

Schöpfungskette, Preisvolatilitäten, Risikoabsicherung, Direktzahlungen

und/oder Versicherungssysteme

Umwelt-verträgliche

Landwirtschaft (Klima, Wasser,

Biodiversität) Gesunde und

sichere Ernährung in der EU und weltweit

Tierschutz (EU – oder nur nationale Ebene)

Ziele der europäischen Agrarpolitik

?

BedeutungderZielederGAPfürihreAusrichtungnach2020

Vereinfachung (Timmermans-Intiative

zur besseren Rechtssetzung)

Quelle:BMEL.

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!