Dr. Alonso MorenoDr. Alonso MorenoAP "Cuencas Andinas"AP "Cuencas Andinas"

"Gobernanza en las Cuencas de los Andes""Gobernanza en las Cuencas de los Andes"

Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit

1. El concepto de Gestión Integral de Cuencas

2. La gobernanza en las cuencas andinas Los enfoques de intervención en cuencas El concepto de gobernanza La problemática actual Propiedades del bien agua y de sus servicios Análisis de los actores Características de las instituciones Posibles incentivos Formulación de proyectos

3.Perspectiva y desafíos

Contenido Contenido

Objetivos de los procesos en el Objetivos de los procesos en el sistema de Cuencasistema de Cuenca

Desarrollo sostenible en el territorio determinado por un río o lago y sus afluentes

Uso racional de los recursos naturales

Generación de incentivos a la inversión en la cuenca Diseño y uso de instrumentos financieros sostenibles para el manejo de los RRNN Fomento de la competitividad Reducción de la pobreza

Eficiente y efectiva institucionalización

Enfoques para el fomento del desarrollo Enfoques para el fomento del desarrollo sostenible en las cuencassostenible en las cuencas

EstadoEstado

NegociaciónNegociación

MercadoMercado

““EmpowermentEmpowerment””

Entorno Nacional e Internacional Entorno Nacional e Internacional

Modos de Gobernanza / Regímenes

Conjunto de normas y valores, leyes, reglas, contratos, regulaciones, procedimientos y/o prácticas comunes que determinan la capacidad de los agentes interactuantes para tomar decisiones con respecto a sus relaciones de intercambio.

Mecanismos de Gobernanza

Los medios y medidas asociados con un modo particular de gobernanza que determinan una particular relación de intercambio funcional

Gobernanza contractualGobernanza contractual

Gobernanza Estatal

Gobernanza contractual

Gobernanza Corporativa

Políticas e Instituciones

Estatales

Gobernanza de lasRelaciones interorganiza-

cionales de cambio

Gobernanza de Funciones intraorganizacionales

La pirámide de la gobernanza

¿Qué es Gobernanza?¿Qué es Gobernanza?

Tres preguntas básicas relacionadas con la gobernanza contractual:

• ¿Cuáles son los bienes/servicios intercambiados?

•¿Quienes son los „stakeholders“?

• ¿Cuáles son los modos y mecanismos de gobernanza que determinan las relaciones funcionales de intercambio y crean incentivos?

Gobernanza contractualGobernanza contractual

S = Provisión de Servicio

R = Pago o Retorno no-monetario

GM = Modo de Gobernanza / mecanismo

T = Transparencia

A = Rendición de cuentas

Actor 1 Actor 2

S

R

GM

T

A

Gobernanza contractualGobernanza contractual

Modo de Gobernanza Mecanismos de Gobernanza Modo de Gobernanza Mecanismos de Gobernanza

Mercado Precios, acuerdos, contratos, etc.

Jerarquías Mecanismos administrativos: reglas internas y regulaciones; planes; directivas

Toma de decisiones colectivas Membresía; votación; nominación etc.(sistema representativo)

Toma colectiva de decisiones Confianza, reciprocidad, solidaridad, (grupos primarios) sanción social, costumbres, tradiciones

Negociación colectiva Negociaciones, acuerdos, arbitraje

Sistema de ayuda Donaciones, levantamiento de fondos basado en criterios específicos, subsidios

Gobernanza contraactualGobernanza contraactual

Pasos en el análisis Pasos en el análisis de la Gobernanza de la Gobernanza

1. Análisis de los problemas en forma sistémica

2. Determinación de las propiedades del bien o servicio

3. Análisis de los actores y sus interrelaciones

4. Análisis de las instituciones 5. Derivación de posibles incentivos6. Formulación e implementación de

estrategias7. Monitoreo y evaluación

Problematica del desarrollo en lasProblematica del desarrollo en las cuencas de los Andes cuencas de los Andes

INSUMOSINSUMOS

Alto crecimiento poblacional

Bajo nivel de cono- cimientos sobre el inventario de los RRNN

Incoherencia en la legislación y su aplicación

Alta fragmentación de la sociedad

Inseguridad en los derechos de propiedad

• Baja valoración de los RRNN Baja valoración de los RRNN

RELACIONES/RELACIONES/PROCESOSPROCESOS

• Alta vulnerabilidadAlta vulnerabilidad

• Erosión, pérdidas de agua y Erosión, pérdidas de agua y contaminacióncontaminación

• Deficiente grado de información Deficiente grado de información y comunicacióny comunicación

• Baja tasa de InversiónBaja tasa de Inversión

• Débil institucionalizaciónDébil institucionalización

• Desigual distribución del poder Desigual distribución del poder

• Altos costos de transacciónAltos costos de transacción

Problematica del desarrollo en lasProblematica del desarrollo en las cuencas de los Andes cuencas de los Andes

Problematica del desarrollo en Problematica del desarrollo en cuencas de los Andescuencas de los Andes

• Baja Baja competitividad competitividad

• Inseguridad Inseguridad alimentariaalimentaria

• PobrezaPobreza

• Alto grado de Alto grado de degradación degradación de los RRNN de los RRNN

SALIDASSALIDAS

Propiedades del „bien“ AguaPropiedades del „bien“ Agua

• Bien movible (Cambios en el espacio geográfico)

• Estacionalidad de la oferta (Cambios en el tiempo)

• Interdependencia entre los usuarios por uso y acceso• „Bien y servicio públicos“,

• „Bien y servicio comunes“

• „Bien y servicio de Club“

• „Bien o servicio privado“

• Las decisiones de uso de algunos actores generan externalidades negativas en la cuenca

Características de los Actores Características de los Actores

• Alta heterogeneidad y desigual distribución del poder

• Deficientes relaciones entre los actores de la cuenca alta, media y baja Desconfianza

• Múltiples conflictos sociales

• Discriminación de mujeres, indigenas y grupos pobres

• Bajo desempeño y falta de transparencia de la administración pública

• Deficientes mecanismos de coordinación y concertación

• Organizaciones débiles

Características de las Características de las institucionesinstituciones

Exceso de legislación, pero desarticulada y poco adaptada a la realidad.

Escaso cumplimiento de las leyes y reglamentos

Deficiente sistema de información y monitoreo

Altos costos de transacción

Falta de voluntad política y para llevar a cabo las reformas

Alta informalidad

Fragmentación y descoordinación de las instituciones

Métodos para el manejo de conflictos

Mecanismos para elevar participación efectiva

Fomento de la cooperación entre el Gobierno, la economía y la sociedad civil

Introducción de mecanismos de mercado en la gestión pública del agua, p.ej. Clarificación y posibilidad de intercambio de los derechos delegados de agua, definición de tarifas que cubran los costos.

Fomento de la descentralización y de la subsidiaridad

Incentivos posibles para el Incentivos posibles para el mejoramiento del sistemamejoramiento del sistema

Métodos de manejo del conocimiento y capacitación

Establecimiento de sistemas de información

Estrategias para internalizar las externalidades

Métodos para monitorear mejor la calidad y disponibilidad del agua

Métodos e instrumentos mejorados para el análisis y monitoreo del volumen y calidad del agua (Investigación)

Incentivos posibles para el Incentivos posibles para el mejoramiento del sistemamejoramiento del sistema

PerspectivaPerspectiva

El agua no conoce fronteras. Su gestión es un factor de integración entre los países de la Región

La gestión del agua esta ganando mayor significado en la política de desarrollo y se incrementa la demanda por asesoría en este campo

La Gestión Integral de las Cuencas tiene una íntima relación con la adecuación al cambio climático

La gestión Integral de Cuencas contribuye a los procesos de mejorarmiento de la Gobernanza en los países andinos y viceversa

CONDESAN y GTZ tiene experiencia y buena imagen en la Región para posicionarse y contribuir efectivamente en la Gestión Integral de Cuencas

¿Cómo asegurar una buena calidad en la asesoría de Gestión Integral de Cuencas bajo las tendencias actuales de disminución de recursos?

¿Cómo crear una efectiva orientación a las necesidades de los actores de la cuenca, si las prioridades se siguen tomando con los intermediarios públicos?

¿Cómo lograr una comunicación efectiva entre los científicos de ciencias naturales y sociales? y ¿entre conocimientos tradicionales y científicos?

Desafíos para lograr una mejor Desafíos para lograr una mejor gobernanza en las cuencas gobernanza en las cuencas

¿Cómo configurar plataformas multiactores para una efectiva y eficiente concertación?

Alcance de participaciones más simetricas

„Pensar globalmente y actuar localmente“ en la práctica cotidiana

Creación de estructuras flexibles y adecuadas a las condiciones locales

Herausforderungen an die GTZ um zu einer Herausforderungen an die GTZ um zu einer besseren Governance beizutragenbesseren Governance beizutragen

¡Muchas gracias por su atención!¡Muchas gracias por su atención!