Eurostudium3w luglio-settembre 2009 · Eurostudium3w luglio-settembre 2009 I. Leone, Il progetto Penelope di François Lamoureux 1!!!!! Tra!Commissione!Prodi!e!Convenzione!europea:!il!progetto!Penelope!

Eurostudium3w luglio-settembre 2009

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Direttore:!Francesco!Gui!(dir.!resp.).!!Comitato! scientifico:!Antonello! Biagini,! Luigi!Cajani,! Francesco!Dante,!Anna!Maria!Giraldi,!Francesco!Gui,!Giovanna!Motta,!Pèter!Sarkozy.!Comitato!di!redazione:!Alessandro!Albanese,!Andrea!Carteny,!Daniela!Falcone,!Michela! Grani! (webmaster),! Stefano! Lariccia,! Francesca! Romana! Lenzi,!Immacolata! Leone,! Chiara! Lizzi,! Daniel! Pommier! Vincelli,! Pamela! Priori,!Vittoria!Saulle,!Giulia!Vassallo.!!Proprietà:!!“Sapienza”!"!Università!di!Roma.!!Sede!e!luogo!di!trasmissione:!Dipartimento!di!Storia!moderna!e!contemporanea,!P.!le!Aldo!Moro,!5!"!00185!Roma!!tel.!0649913407!–!e!"!mail:[email protected]!!!Decreto!di!approvazione! e!numero!di! iscrizione:!Tribunale!di!Roma!388/2006!del!17!ottobre!2006!Codice!rivista:!E195977!Codice!ISSN!1973"9443!


Indice

!!Indice!della!rivista!luglio!"!settembre!2009,!n.!12!!!!MONOGRAFIE!E!DOCUMENTI!Tra Commissione Prodi e Convenzione europea: il progetto Penelope di François Lamoureux (parte prima) di!Immacolata!Leone! ! ! ! ! ! ! ! p.!!1!!RESOCONTI!E!RECENSIONI!Relazione conclusiva delle attività del Comitato nazionale Altiero Spinelli di!Francesco!Gui! ! ! ! ! ! ! ! ! p.!37!!

Giovanna Motta, Il mercante di panni di!Antonello!Battaglia! ! ! ! ! ! ! ! p.!56!!

Rinaldo Merlone, L’unificazione europea nel pensiero e nell’azione di Carlo Sforza di!Tommaso!Visone! ! ! ! ! ! ! ! p.!58!!

Giulio Ercolessi, L' Europa verso il suicidio? di!Francesco!Gui! ! ! ! ! ! ! ! ! p.!62!!!


I. Leone, Il progetto Penelope di François Lamoureux 1

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Tra!Commissione!Prodi!e!Convenzione!europea:!il!progetto!Penelope!di!François!Lamoureux!di!Immacolata!Leone!

!!!Introduzione!

!Il! progetto! di! trattato! costituzionale! definito! in! codice! Penelope! venne!riservatamente! approntato! nell’estate! del! 2002! dall#alto! funzionario! della!Commissione! europea! François! Lamoureux,! su! indicazione! dell’allora!presidente,!Romano!Prodi.!!

Inseritosi! all’interno!dei! lavori!della! seconda!Convenzione! europea,! che!era!stata!notoriamente! incaricata!di!elaborare! il! testo!di! $una!Costituzione!per!l’Europa$!"!poi!approvata!dalla!classica!Conferenza!intergovernativa!degli!stati!membri! (CIG)! "! il! progetto! intese! conferire! un#intonazione! tendenzialmente!federalista!ai!risultati!della!Convenzione,!suscitando!tuttavia!una!sorta!di!$caso$!politico"giornalistico,! sia! per! i! modi! con! cui! venne! reso! pubblico,! sia! per!l#implicita! contestazione! che! la! presidenza! della! Commissione! rivolgeva! ai!vertici!della!pur!autorevole!Convenzione.!!

Di! fatto,!malgrado! le!obiezioni!suscitate! fra! i!membri!della!Commissione!stessa!e! la! rapidità! con! cui!venne!archiviato!da!una! stampa!e!da!un#opinione!alquanto!euroscettiche,!Penelope!era!destinato!a! restare! il!punto!di!arrivo!più!avanzato!di!una! stagione!di! riforme! istituzionali!dell#Unione!europea,! tale!da!meritare!di!essere!preso!attentamente! in!esame,!sia! in!riferimento!alle!vicende!di!cui! fu!protagonista,!sia!per! la!sua!oggettiva!consistenza,!dalla!quale!non!si!potrà! prescindere! ogniqualvolta! il! processo! di! riforma! venga! ulteriormente!riproposto.!Nell#articolato!messo!a!punto!da!Lamoureux!erano!contenute!infatti!soluzioni! ardite! e! originali,! sia! pure! forse! non! pienamente! risolutive,! per!emancipare! l#Unione!dalla! ferrea!condizione!del!voto!all#unanimità! in! tema!di!ratifica!ed!entrata! in!vigore!delle!modifiche!ai! trattati,!nonché!per! lo!sviluppo!dell#integrazione!politica! secondo! l’ispirazione!di!matrice! federalista,!peraltro!contenuta!nell’originaria!Dichiarazione!Schuman!del!9!maggio!1950.!



Al! di! là! dell#interesse! per! la! vicenda! politica! che! lo! riguarda! o! per! la!qualità! in! sé! della! proposta! istituzionale,! la! ricostruzione! del! caso! Penelope!consentirà! peraltro! di! confrontarsi! istruttivamente! con! una! personalità! di!indubbio! valore,! oggi! fin! troppo! dimenticata,! quale! fu! l#avvocato! François!Lamoureux,!e!di!valutare!al! tempo!stesso! le!complesse!dinamiche! instauratesi!fra! il! presidente! Prodi,! i! membri! della! Commissione,! la! presidenza! della!Convenzione!e!l#intero!consesso!incaricato!di!elaborare!il!testo!costituzionale.!

Storia!complessa!e!tormentata!quella!della!Convenzione!e!degli!eventi!che!l#avevano! preceduta.! L#Unione! europea,! infatti,! insoddisfatta! dagli! esiti! delle!ultime! due! conferenze! intergovernative! che! avevano! portato! alla! firma! del!Trattato! di! Amsterdam,! ottobre! 1997,! e! di! Nizza,! febbraio! 2001,! ambedue!deludenti! ed! incompiuti,! si! era! convinta! sempre! più! della! necessità! di! un!sollecito! adeguamento! delle! proprie! istituzioni! alle! esigenze! politiche! ed!economico"sociali!di!un!continente!in!fase!di!inevitabile!ricongiungimento!dopo!la! caduta! dei! regimi! comunisti,! avvenuta! nel! decennio! precedente.! Tale!iniziativa!di! $approfondimento$!avrebbe!dovuto!avvenire!precedentemente,!o!almeno! in!parallelismo,! rispetto!all#ormai! imminente!allargamento!a!ben!dieci!paesi,!tra!$orientali$!e!mediterranei,!realizzatosi!il!1!maggio!2004.!!

Più! in! particolare,! e! non! senza! un! qualche! ottimismo,! appariva!indispensabile!procedere! al!più!presto! alla! “semplificazione! e! al! riordino!dei!trattati”! delle! Comunità! europee! e! dell’Unione! europea,! per! giungere! infine!“all’adozione!nell’Unione!di!un! testo! costituzionale”,!prima! che! il! consistente!ampliamento!ai!nuovi!paesi! rendesse!assai!ardua!ogni!modifica! istituzionale1.!Tale!prospettiva,!proclamata!nella!solenne!Dichiarazione!del!Consiglio!Europeo!di!Leaken,! tenutosi! nel!dicembre! 2001,! all#indomani!della!delusione,!per! così!dire,! del! trattato! di! Nizza,! era! stata! affidata! precisamente! alla! ricordata!Convenzione! europea,! la! quale! sarà! lo! scenario! della! presente! ricostruzione,!dedicata!a!Penelope!e!al!suo!autore,!con!relativi!sostenitori.!

Come!è!noto!e!come!si!vedrà!meglio!in!seguito,!la!Convenzione!europea,!presieduta!dall#anziano!ex!presidente!francese!Valery!Giscard!d’Estaing,!a!suo!tempo!artefice,! insieme!al! cancelliere!Helmut!Schmidt,!del! sistema!monetario!europeo!e!dell#elezione!diretta!del!Parlamento!europeo2,!aveva!un!precedente! 1!Bollettino!UE!12"2001.!Allegati!delle!conclusioni!della!presidenza!(2/5).!All.!I.!$Dichiarazione!di!Laeken!sul!futuro!dell’Unione!europea$.!2!L’elezione!diretta!del!Parlamento!europeo!venne!decisa!al!vertice!di!Parigi!del!dicembre!1974,!mentre! la!creazione!del!sistema!monetario!europeo!(SME)!fu!decisa!al!vertice!di!Bruxelles!del!dicembre!1978.!Cfr.! Jacques!Ziller,!La!nuova! costituzione,! Il!Mulino,!Bologna,!2004,! cit.,!p.!117.!Giscard!d’Estaing!portò!avanti!tutta!la!sua!carriera!politica!nel!centro"destra:!fu!primo!ministro!del! generale! De! Gaulle,! presidente! della! Repubblica! francese! dal! 1974! al! 1981,! contribuì!all’integrazione!economica!e!monetaria!creando,!con! il!cancelliere!Helmut!Schmidt,! il!sistema!monetario!europeo.!Dopo!la!sconfitta!alle!elezioni!presidenziali!del!1981!ebbe!l’opportunità!di!



nella! $prima$! Convenzione,! quella! che! aveva! redatto! la! Carta! dei! diritti!fondamentali! dei! cittadini! europei,! solennemente! proclamata! a! Nizza! il! 7!dicembre!del!2000!e!destinata!ad!essere! recepita!nel! testo! costituzionale!dalla!“seconda”!Convenzione!europea,!per!poi!entrare!definitivamente!in!vigore!con!il!trattato!di!Lisbona,!il!13!dicembre!2009.!Caratteristica!precipua!ed!innovativa!della!Convenzione!“uno! e!due”!era!di!veder! rappresentati!nel!proprio! seno! i!diversi! soggetti! operanti! nel! contesto! istituzionale! europeo,! Commissione,!Parlamento! europeo,! governi! e! parlamenti! nazionali,! con! conseguente!superamento! della! tradizionale! conferenza! intergovernativa,! teatro! delle! più!classiche!negoziazioni!diplomatiche!fra!stati!sovrani.!Anche!se,!come!accennato,!l’innovativo! strumento! a! vocazione! democratica! rappresentato! dalla!Convenzione! avrebbe! comunque!visto! sottoporre! il!proprio! elaborato! ad!una!conferenza! intergovernativa!vecchio! stile,!prima! che! i!governi! accettassero!di!sottoscriverlo! per! la! ratifica,! poi! sfortunatamente! arenatasi! nelle! sabbie! dei!referendum!francese!e!olandese.!!

In! sostanza,!non! risultava! certo!agevole! comprendere!–! scriveva!Andrea!Bonanni! sul! “Corriere”! nei! giorni! di! Laeken! "! se! la! Convenzione! appena!annunciata!avrebbe!portato!“ad!una!difesa!e!a!una!politica!estera!più!integrate,!ad! un! superamento! del! metodo! intergovernativo,! ad! un! rafforzamento! dei!poteri!del!Parlamento!europeo!e!della!Commissione”,!oppure!“la!Dichiarazione![del!Vertice]!avrebbe!rappresentato!il!cavallo!di!Troia!per!la!rinazionalizzazione!di!molte! politiche,! per! una! riduzione! della! Commissione! a! segretariato! del!Consiglio,! per! una!messa! sotto! tutela! del! Parlamento! europeo! da! parte! dei!parlamenti! nazionali,! mediante! lo! smantellamento! del! «corpus»! legislativo!comunitario!sostituito!da!leggi"quadro!di!incerta!applicazione”3.!

Avendo! dinanzi! questi! due! possibili! esiti,! la!Convenzione! aprì! i! propri!lavori! il! 28! febbraio! del! 2002! e,! seppur! in! un! clima! di! generale! ottimismo,!incontrò! fin!dal!suo!esordio!una!serie!di!difficoltà,!che,!dopo!ben!otto!mesi!di!lavoro,! limitarono! i! primi! risultati! ad! un! timido! testo! di! sole! 18! pagine.!Sicuramente! un! esito! insoddisfacente,! nonostante! l’individuazione! di! quella!struttura! quadripartita! "! architettura! costituzionale,! Carta! dei! diritti!fondamentali,! politiche! e! attuazione! delle! azioni! dell’Unione,! disposizioni!generali!e!finali!–!che!sarebbe!rimasta!invariata!nel!testo!finale!consegnato!alla!presidenza!italiana!dell’Unione!europea,!a!Roma,!il!18!luglio!del!2003.!!

Le! cause! di! tanta!modestia,! oltre! che! della! lentezza! dei! lavori,! stavano!presumibilmente! nell#assenza! di! un! ruolo! di! primo! piano! affidato! alla!

conoscere!dall’interno!le!istituzioni!europee!come!deputato!del!Parlamento!europeo!dal!1989!al!1993!3! Andrea! Bonanni,! La! scommessa! della! Convenzione:! superare! la! paralisi! dei! leader! privi! di! idee,!“Corriere!della!Sera”,!18/12/2001.!



Commissione,! non! adeguatamente! rappresentata! nella!Convenzione! europea,!per! parte! sua! sottoposta! alla! pressante! richiesta,! avanzata! da! Francia,!Inghilterra! e! Spagna,!di! rendere! stabile! la!presidenza!del!Consiglio! europeo,!prefigurando! così!un!doppio!potere! alla!guida!dell’UE,!nonché!di! istituire! la!figura!di!un!ministro!degli!Esteri!dell’Unione.!Sta!di! fatto!che!a!quel!punto! il!presidente! Prodi,! al! quale! i! primi! risultati! raggiunti! dalla! Convenzione!apparivano!privi!di!“ambizione!e!di!visione”,4!si!decise!a!intervenire!mediante!un’iniziativa! che! avrebbe! suscitato! molto! scompiglio! all’interno! della!Convenzione!e!non!solo!in!essa.!!

In! proposito,! già! nell’estate! 2002,! era! stato! creato! in! tutta! segretezza! il!cosiddetto! gruppo! Lamoureux,! che! riuscì! ad! elaborare,! nell’arco! di! sole! sei!settimane,! a! partire! dalla! metà! di! settembre,! un! ambizioso! progetto!costituzionale,! denominato! “Contributo! a! un! progetto! preliminare! di!Costituzione! dell’Unione! europea”.! Si! trattava! appunto! del! testo! meglio!conosciuto! con! il!nome!di!progetto!Penelope,! reso!noto,! sia!pure!nelle! forme!improprie! su! cui! si! tornerà!più! avanti,!nella!data!del! 5!dicembre,! alla!vigilia!della!sessione!plenaria!della!Convenzione.!!

La!decisione!di!Prodi!di!affidare!proprio!a!Lamoureux,!abile! ed! esperto!avvocato!del!foro!parigino,!poi!divenuto!alto!funzionario!della!Commissione,!la!stesura!della!“sua”!costituzione!europea!era!sortita,!molto!probabilmente,!dalla!volontà! di! riaffermare! una! continuità! con! l#autorevole! gestione! di! Jacques!Delors,! essendo! stato! Lamoureux! braccio! destro! di! questi! durante! la! stesura!dell’Atto! Unico! europeo! e! del! Trattato! di! Maastricht.! Per! non! dire! che! la!paternità! francese! dell#elaborato! risultava! la! più! idonea! ad! accreditare! un!progetto! così! ambizioso,! il! cui! fine,! come! accennato,! era! quello! di! conferire!nuovamente!alla!Commissione! il! ruolo!di!motore!del!processo!d’integrazione!europea,!oltre!che!di!imprimere!all#Unione!una!fisionomia!federalista.!!

Il! progetto! Penelope,! infatti,! pur! attenendosi! allo! schema! della!Convenzione! del! 28! ottobre! 2002,! se! ne! discostava! su! una! serie! di! punti!qualificanti:!dalle!modalità!di! entrata! in!vigore!del! trattato!–! che,!utilizzando!una! formula! altamente! innovativa,! intendeva! sottrarsi! alla! spada!di!Damocle!della! ratifica! all’unanimità! "! alla! doppia! responsabilità! della! Commissione!dinanzi! al! Parlamento! e! al! Consiglio,! al! mantenimento! della! rotazione!semestrale!della!presidenza!del!Consiglio!europeo,!alla!nomina!del!presidente!della!Commissione!su!designazione!del!Parlamento!e!successiva!approvazione!del! Consiglio! europeo,! ed! infine! alla! nascita! della! figura! del! Segretario!dell’Unione.! 4!Questo!il!giudizio!espresso!da!Romano!Prodi,!il!quale!si!trovava!ad!Atene!per!partecipare!al!vertice!euro"canadese!del!maggio!2003,!nei!confronti!della!bozza!definitiva!del!testo!elaborato!dalla!Convenzione:!http://archivio.panorama.it/home/articolo/idA020001019308.!!



La!tardiva!quanto!contestata!presentazione!del!progetto,!sia!al!presidente!della!Convenzione!che!agli!stessi!commissari!(che!ne!avevano!avuto!fino!a!quel!momento! solo! un! qualche! sentore),! la! differente! impostazione! che! Giscard!d’Estaing! e! Prodi! avrebbero! voluto! dare! all’assetto! istituzionale! europeo,! la!segretezza!che!aveva!circondato!la!redazione!e!l’impronta!federalista!che!molti!giornali!attribuirono!al!progetto!ne!determinarono!il!fallimento.!

Bocciato!senza!possibilità!d’appello,!qualora!invece!fosse!stato!approvato,!Penelope! "! stando!almeno!ad!un! intervento!del!gennaio!2003!a! firma!del! suo!principale!estensore,!sfortunatamente!scomparso!nell#agosto!del!2006!"!avrebbe!favorito! la! nascita! di! un! sistema! istituzionale! nel! quale! sarebbe! finalmente!emersa,! senza! più! ambiguità,! una! separazione! dei! poteri,! una! precisa!classificazione!delle!norme,!nonché!un!governo!centrale!in!grado!di!spiegare!ai!cittadini!europei“!chi!fa!cosa!e!cosa!fa”.5!!

Allo! stato! dei! fatti,! una! volta! tramontati! tanto! Penelope! che! il! trattato!costituzionale,!il!testo!approvato!a!Lisbona!il!13!dicembre!2007!avrebbe!dotato!l#Europa!non!più!di!una!costituzione,!bensì!di!un!nuovo!trattato!che!modifica,!senza!sostituirli,!sia!il!trattato!sull’Unione!europea,!alias!trattato!di!Maastricht,!sia!quelli!istitutivi!della!Comunità!europea!e!dell#Euratom,!vale!a!dire!i!trattati!di!Roma!(essendo!ormai!scaduto!quello!della!Ceca,!assorbita!nella!CE).!

Eppure,! a! Penelope! si! deve! riconoscere! di! aver! lasciato! una! traccia!profonda,!sia!nei!dibattiti!della!Convenzione!(tanto!che!le!proposte!della!prima!vennero!spesso!messe!a!confronto!con!quelle!della!seconda,!per!essere!talvolta!recepite),! sia! nel! pubblico! di! coloro! che! si! appassionano! alle! vicende!dell#Unione,! sia! ancora! tra! coloro! che,! scrivendo! e! riscrivendo! il! testo,! si!dedicarono!pazientemente!alla!“tessitura”! (proprio!un! lavoro!da!Penelope,!da!cui!il!nome)!ideato!e!promosso!dal!duo!Prodi"Lamoureux.!!

Di! sicuro,! al!momento!della! scomparsa!del!principale! estensore!di! quel!progetto!di!trattato!costituzionale,!molte!furono!le!manifestazioni!di!affetto!e!di!stima!da!parte!dei!suoi!colleghi.!Tra!di!esse!vale!la!pena!di!ricordare!fin!d’ora,!per!poi!ritornarci! in!seguito,! la!commemorazione!di!Lamoureux!tenuta!presso!la!Camera!dei!Deputati! italiana,! il!5!ottobre!2006,!da!Paolo!Ponzano,!direttore!per!le!questioni!istituzionali!e!governative!della!Commissione!europea,!nonché!membro!supplente!della!Convenzione,!al!quale!va!rivolto!un!sincero!contributo!anche!per!l#aiuto!fornito!alla!presente!ricerca.!Di!quella!cerimonia,!promossa!dal!Dipartimento!di!Storia!moderna!e!contemporanea!della!Sapienza!Università!di!Roma,! in!collaborazione!con! il!Comitato!Nazionale!Altiero!Spinelli,!che!di! lì!a!poco! avrebbe! inaugurato! i! propri! lavori,! restano! consultabili! ancora! oggi! le!suggestive!parole!pronunciate!da!Ponzano,!cui!va!il!merito!di!aver!arricchito!la! 5! Briefing! technique! avec! la! presse! sur! Pénélope,! François! Lamoureux,! Bruxelles,! 29! janvier!2003.!



rievocazione!della! figura!del! giurista! francese! con! la! testimonianza!della! sua!dedizione!alla!causa!europea6.!

“Personalità!attiva”!e!“intelligenza!viva”! furono! le!due!qualità!che! "!ad!avviso!di!Ponzano! "!ultimamente! impegnato! come! coordinatore!dell#edizione!del! volume! Building! Parliament:! 50! years! of! European! Parliament,! edito!dall#Istituto!universitario! europeo!di!Firenze! "! contraddistinsero! l’attività! e! la!personalità! di! Lamoureux! all’interno! della! Commissione! europea! e! nei!confronti! della! Convenzione.! Uno! dei! suoi! intenti! fu! di! rafforzare! il! diritto!d’iniziativa! della! Commissione! nell’elaborazione! delle! leggi! a! vantaggio! dei!cittadini! (suo!anche! il!merito,! tra! l#altro,!della! successiva!direttiva! sulla! tutela!dei!consumatori!in!caso!di!overbooking),!non!meno!che!di!collaborare!a!superare!l’impasse! istituzionale! che! l’Europa! stava! attraversando.! Tutt#altro! che! un!“burocrate”! quindi! Lamoureux,! bensì! altissima! espressione! di! quel! ceto! di!funzionari!comunitari!a!cui!si!deve!in!grande!misura,!è!doveroso!riconoscerlo,!il!successo!dell#integrazione!europea.!

Fuor!di!dubbio,!furono!precisamente!la!sua!formazione!giuridica,!la!sua!lunga! esperienza! in! Commissione,! le! specifiche! competenze! maturate! in!materia! istituzionale,! la! sua! forte!personalità!e! le!grandi!capacità! lavorative!a!conquistargli! la! stima! del! presidente! della! Commissione! europea,! Romano!Prodi,! notoriamente! giunto! a! Bruxelles! dopo! la! deludente! esperienza! della!Commissione!di!Jacques!Santer.!L#ex!presidente!del!Consiglio!italiano,!come!si!è!detto,!decise!di!affidare!proprio!a!Lamoureux!il!compito!di!elaborare!lo!$studio!di!fattibilità$!destinato!alla!Convenzione.!L’obiettivo!esplicito!era!di!ricollocare!“la! Commissione! all’origine! del! processo! normativo! e! il! Parlamento! e! il!Consiglio!dei!ministri!in!qualità!di!co"legislatori”.7!!

In!definitiva,!stando!al!Prodi!un!minimo!autocelebrativo!de!La!mia!visione!dei! fatti,! se! “non! avessimo! ridato! ordine,! forza,! prestigio! e! orgoglio! alla!Commissione!europea”!l’allargamento,!la!riforma!istituzionale!e!la!politica!per!la!crescita!e!per!la!pace,!l’adozione!dell’euro!non!“sarebbero!stati!possibili”.8!!

Un!risultato!ottenuto,!al!di!là!del!generoso!insuccesso!di!Penelope,!grazie!anche! all#incontro! fra! la! tradizione! del! federalismo! italiano! interpretata! da!Prodi,! formatosi! non! a! caso! alla! scuola! del! Mulino,! e! l#europeismo!funzionalistico! di! un! Lamoureux,! seguace! di! Monnet! e! Schuman,! non! 6!La!registrazione!è!visibile!in!http://www.eurostudium.eu/multimedia/costituzione.php.!!7!R.!Prodi,!La!mia!visione!dei!fatti.!Cinque!anni!di!governo!in!Europa,!Il!Mulino,!Bologna,!2008,!cit.,!p.!133.!8!Dichiarazione! della!Commissione!Prodi"Bilancio! della!Commissione!Prodi.!Monitor!Europa,! n.! 13!2004,! Centro! Documentazione! Europa.! Consiglio! regionale! dell’Emilia! Romagna.! Jacques!Delors!avrebbe!onorato! la!memoria!di!Lamoureux! in!una!cerimonia! tenutasi!a!Andernos"les"Bains!il!30!agosto!2006.!Il!direttore!scientifico!della!fondazione!del!Collegio!europeo!di!Parma,!Alfonso!Mattera,!lo!fece!sulle!pagine!della!«Revue!du!Droit!de!l’Union!Européenne»,!n.!3/2006.!



dimentico!degli! insegnamenti!di!Altiero! Spinelli,! oltre! che! “braccio!destro!di!Delors”!nella!preparazione!dell#Atto!unico! europeo.!Un! creativo! incontro! che!non!si!sarebbe!riproposto,!allo!stato!dei!fatti,!negli!anni!successivi.!



I.!L’Unione!europea!alla!svolta!del!millennio!

!!!

Al! volgere! dell’anno! Duemila,! l’Unione! europea,! ormai! alla! vigilia! del! suo!quinto! allargamento,! che! avrebbe! ampliato! a! venticinque! "! e! poco! dopo! a!ventisette! "! il! numero! degli! stati! membri,9! si! presentava! come! un! sistema!avanzato!dal!punto!di!vista!economico.!Al!tempo!stesso!avvertiva!l’esigenza!di!procedere! ulteriormente! verso! la! dimensione! prettamente! politica,!consolidando!l’edificio!a!tre!pilastri!sorto!a!Maastricht.!!

A! rendere! urgente! la! riforma! del! sistema! istituzionale! contribuiva!precisamente! l’imminenza! dell’allargamento,! i! cui! aspetti! positivi! non!sfuggivano!a!nessuno,!ma!rendevano!al!tempo!stesso!ineludibile!l’adeguamento!dei!trattati,!tanto!relativi!all’Unione!europea!quanto!alle!Comunità!europee.!!

!!

Allargamento!più!approfondimento!!L’ingresso! dei! nuovi! stati! membri,! accompagnato! dal! parallelo!

inserimento! di! costoro! nel!Consiglio! d’Europa! e! nella!Nato,10! avrebbe! infatti!posto! fine,!una!volta!per! tutte,!all’antagonismo!creatosi! tra! l’Europa!dell’Est!e!dell’Ovest!già!a! conclusione!della! seconda!guerra!mondiale11!e! radicalizzatosi!

9! http://europa.eu/scadplus/leg/it/lvb/e50017.htm.! I! negoziati! per! l’adesione! di! Cipro,!Repubblica!Ceca,!Estonia,!Ungheria,!Polonia,!Slovenia! furono!avviati! il!31!marzo!1998!e! il!15!febbraio!2000!quelli!con!Lettonia,!Lituania,!Malta,!Slovacchia,!Romania!e!Bulgaria,!escludendo!la!Turchia.!Nel!Consiglio!europeo!di!Copenaghen,!13!dicembre!del!2002,!si!constatò!che!i!paesi!candidati,! tranne!gli!ultimi!due,! soddisfacevano! le! condizioni!di!base!per! l’ingresso!nell’UE.!Pertanto! essi! firmarono! il! trattato! di! adesione! il! 16! aprile! 2003,! ad! Atene,! ed! entrarono!ufficialmente! nell’UE! il! 1°!maggio! 2004.! Bulgaria! e! Romania! firmarono! nell#aprile! 2005,! per!entrare!il!primo!gennaio!2007.!10!www.nato.int;!www.coe.int.!Negli! anni! che! andarono!dal! 1990! al! 1993! ci! fu! l’ingresso!dei!paesi!dell’ex!blocco!sovietico!all’interno!del!Consiglio!d’Europa,!mentre,!per!entrare!nella!Nato,!gli! stessi!dovettero!attendere! il!quarto!allargamento!dell#Alleanza,!12!marzo!1999,!e! il!quinto!allargamento,!29!marzo!2004.!!11!W.!Churchill,!Tragedy!of!Europe,!in!R.!Ducci,!B.!Olivi,!L’Europa!incompiuta,!Padova!1970,!p.!73.!



successivamente! con! lo! scoppio!della!guerra! fredda:12!un’epoca! caratterizzata!dalla! cosiddetta! cortina! di! ferro! e! dall’innalzamento! del! muro! di! Berlino,!miranti! a! creare!uno! spartiacque! nel! corpo!dell’Europa! tra! i!paesi! legati! agli!Stati!Uniti!e!quelli!assoggettati!all’altra!superpotenza,!l’Unione!Sovietica.!

Grazie! alla! caduta! delle! barriere,! avvenuta! nel! 1989! non! senza! iniziali!momenti!di!incertezza,!e!al!successivo!processo!di!avvicinamento!all’Occidente,!i!paesi!dell’Europa!centro"orientale,!che!si!identificavano!in!una!cultura!e!in!una!storia! comuni! ai! popoli! dell’Unione,! potevano! ricongiungersi! finalmente! alla!famiglia!democratico"liberale!europea!e!concorrere!anch’essi!al!grande!disegno!dei!padri!fondatori!dell’unità!continentale.13!!

Nel! corso! di! quella! lunga! fase! transitoria,! per! aspirare! a! divenire! parte!integrante! dell’Unione,! essi! avevano! dovuto! superare,! ovvero! stavano! ormai!superando,! una! complessa! sequenza! di! riforme! interne,! accompagnate! da!costanti!controlli!da!parte!di!Bruxelles,!al!fine!di!rispettare!i!cosiddetti!“criteri!di!Copenaghen”.! Infatti,!nel!giugno!del! 1993,! il!Consiglio! europeo,! riunito!nella!capitale! danese,! aveva! stabilito! che! “i! paesi! associati! dell’Europa! centrale! e!orientale”!potessero!diventare!membri!dell’Unione!purché! rispondessero! a! tre!principali! requisiti,! ormai! divenuti! piuttosto! celebri.14! In! sintesi,! essi!prevedevano:!

"! criterio! politico:! presenza! di! istituzioni! stabili! che! garantiscano! la!democrazia,! lo! stato! di! diritto,! il! rispetto! dei! diritti! umani! e! la! tutela! delle!minoranze;!

"! criterio!economico:!esistenza!di!una!economia!di!mercato! forte!nonché!capacità!di! far! fronte!alla!pressione! concorrenziale!e!alle! forze!del!mercato! in!seno!all’Unione!europea;!

12!B.!Olivi,!L’Europa!difficile.!Storia!politica!dell’integrazione!europea!1948"1998,!Il!Mulino,!Bologna,!1998,! pp.! 21"40;! G.! Mammarella! "! P.! Cacace,! Le! sfide! dell’Europa.! Attualità! e! prospettive!dell’integrazione,!Editori!Laterza,!Roma"Bari,!1999,!pp.!3"5;!G.!Mammarella! "!P.!Cacace,!Storia!e!politica!dell’Unione!Europea!(1926"1997),!Editori!Laterza,!Roma"Bari,!1998,!pp.!29"31;!E.!Di!Nolfo,!Dagli!imperi!militari!agli!imperi!tecnologici.!La!politica!internazionale!nel!XX!secolo,!Editori!Laterza,!Roma"Bari,!2002,!pp.!213"225.!13! http://www.lastoriasiamonoi.rai.it/puntata.aspx?id=321.! Il! 19! agosto! 1991! fu!messo! in! atto!l’ultimo!tentativo!di!mantenere!in!piedi!l’apparato!sovietico!da!parte!di!una!giunta!di!dirigenti!russi,! che! intendeva! ripristinare! il! ferreo! regime! comunista! ormai! minato! dalla! perestrojka.!L#episodio,! che! ebbe! come! protagonista! il! futuro! presidente! Boris! Eltsin,! finì! in! realtà! col!segnare!il!collasso!dell#URSS!e!la!dissoluzione!del!partito.!14!http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/it/ec/72929.pdf.!Consiglio!europeo! di! Copenaghen! (21"22! giugno! 1993),! Conclusioni! della! Presidenza! (pp.! 13"14).! Cfr.!anche! P.! Fontaine,! L’Europa! in! 12! lezioni,! Commissione! europea.! Direzione! generale! della!Stampa!e!della!comunicazione!B"1049!Bruxelles,!2003,!p.!12.!



"!terzo!criterio:!applicazione!del!cosiddetto!acquis!comunitario.15!

Da!quel!momento! in!poi,! in!un!complesso,!quasi! frenetico! intersecarsi!di!tempestose!ratifiche,!anche!sotto!il!profilo!monetario"finanziario,!del!trattato!di!Maastricht!(firmato!il!7!febbraio!del!1992!ed!entrato!in!vigore!il!1!novembre!del!1993);! di! trattati! di! associazione! con! i! nuovi! candidati;! di! applicazione! della!seconda! fase! dell#UEM! (1! gennaio! #94,! creazione! dell#Istituto! Monetario!Europeo);! di! preparazione,! firma! e! ratifica! del! successivo! trattato! di!Amsterdam;!di! riforma! istituzionale!dell’Unione;!di!domande!di! adesione!da!parte! dei! medesimi! candidati! Peco! (Paesi! dell’Europa! centro"orientale,! più!Cipro!e!Malta,!preceduti!nel!1987!dalla!Turchia);!di!apertura!di!una!prima!serie!di! trattative!per! l’entrata!nell’UE;!di! adozione!della!moneta!unica! (1!gennaio!1999),! si! sarebbe! giunti! alla! fin! fine,! proprio! a! dicembre! 1999,! al! Consiglio!europeo!di!Helsinki,!all’accettazione!di!una!prossima!adesione!all’UE!di!tutti!i!paesi! candidati,! sia!pure! al! termine!di!uno! stringente!monitoraggio!da!parte!della!Commissione!europea!(con!la!Turchia,!però,!esclusa!ancora!per!un!lustro!dai!negoziati).!In!pratica,!come!già!accennato,!era!ormai!aperta!la!strada!per!la!data!del!1!maggio!2004,!in!cui!i!dieci!(seguiti!da!Bulgaria!e!Romania!a!gennaio!2007)! avrebbero! visto! finalmente! concluso,! con! una! spettacolare! cerimonia!tenutasi!a!Roma,!il!lungo!percorso!di!adesione.!

In!tale!contesto,!e!tenendo!conto!che!nel!1995!si!erano!già!aggiunte!Svezia,!Finlandia! ed!Austria! (anch’esse,! per! così! dire,! “sdoganate”! dalla! caduta! del!muro),!appariva!fin!troppo!evidente!che!gli!assetti!istituzionali!dell’Unione!non!rispondevano! comunque! alle! esigenze! di! paesi! determinati! ad! accrescere! il!proprio! prestigio! nel! mondo! attraverso! un! vincolo! associativo,! a! carattere!politico"istituzionale,! ben! più! cogente! e! significante! di! un! accordo!prevalentemente! economico.! L’UE,! insomma,! avrebbe! dovuto! potenziare! la!propria! coesione! interna! e! predisporre! le! garanzie! fondamentali! per! il!funzionamento!efficace!di!un!così!vasto!e!complesso!edificio.!E!questo!restava!valido! benché! nel! frattempo! i! trattati! fossero! stati! adeguati! non! soltanto! dal!testo!di!Amsterdam,! firmato! il!2!ottobre!1997!ed!entrato! in!vigore! il!1!maggio!1999,! ma! anche! da! quello! di! Nizza,! firmato! il! 26! febbraio! 2001! ed! entrato!faticosamente!in!vigore!il!1!febbraio!2003,!i!quali!apportavano!comunque!alcuni!significativi!avanzamenti.!

In! estrema! sintesi,! il! Trattato! di! Amsterdam! cercò! di! rispondere! alle!esigenze! di! consenso! e! di! efficienza! indicate! dalla! relazione! del! gruppo!Westendorp,!presentata!dal!Consiglio!europeo!di!Madrid!(14"15!dicembre!1995)!

15!Oltre!che!dal!diritto!comunitario!propriamente!detto,!l#acquis!comunitario!è!costituito!da!tutti!gli!atti!adottati!dall#Unione,!nonché!dagli!obiettivi!comuni!fissati!dai!trattati.!Esso!deve!essere!accolto!e!recepito!dai!paesi!che!vogliono!entrare!a!far!parte!dell’Unione!europea.!



in! funzione!dell#apertura!della!Conferenza! intergovernativa!del! 1996,16!vale! a!dire:!consolidamento!dell’Europa!dei!cittadini!mediante,!come!sottolineato!da!Olivi,! l’attribuzione!di!diritti!politici!soggettivi!ai!cittadini!dell’UE;! 17!ulteriore!legittimazione!democratica!delle!istituzioni!nella!prospettiva!dell’allargamento,!attraverso! il! rafforzamento! del! ruolo! del! Parlamento! europeo! grazie!all’estensione!della!procedura!di!codecisione;!potenziamento!del!ruolo!dell’UE!sulla! scena! internazionale! per! mezzo! dell’istituzione! della! figura! dell’Alto!rappresentante!per!la!PESC;!infine!“significative!estensioni!per!l’uso!potenziale!del!voto!a!maggioranza!qualificata”!all’interno!del!Consiglio,!per! l’adozione!e!applicazione!di!azioni!congiunte!e!azioni!comuni.18!!

Su!di!un!punto,!tuttavia,!Amsterdam!non!fu!in!grado!di!decidere,!ossia!sul!cosiddetto! “nodo”! della! composizione! della! Commissione,! prospettato! nel!“Protocollo! sulle! istituzioni! nella! prospettiva! dell’allargamento! dell’Unione!europea”,!annesso!al!trattato!stesso,!e!considerato!come!assai!controverso,!oltre!che!destinato!a!riproporsi!nel!tempo.19!

In!sostanza,!nel!Protocollo!si!prevedeva!che,!all’entrata!in!vigore!del!primo!allargamento,! la! Commissione! dovesse! essere! composta! da! un! cittadino! per!ogni!stato!membro,!perché,!mantenendo! la!modalità!di!assegnazione!corrente,!ovvero!due!commissari!per!i!paesi!più!popolosi!e!uno!per!quelli!meno!popolosi,!l#esecutivo!avrebbe!raggiunto!dimensioni!elefantiache.!!

Tale! clausola,! tuttavia,! sarebbe! stata! applicata! a! condizione! che! alla!medesima!data!venisse!modificata! anche! la!ponderazione!dei! voti! in! sede!di!Consiglio! sancita!dal! trattato!CEE.!Appariva!necessario! infatti! compensare! in!

16!B.!Olivi,!L’Europa!difficile…,!cit.,!p.!496.!La!decisione!di!affidare!al!segretario!di!stato!spagnolo!Carlos!Westendorp! l’incarico!di!creare!un!gruppo!di! riflessione! fu!presa!durante! il!Consiglio!europeo!di!Corfù!del!25!giugno!1994.!Obiettivo!di!tale!gruppo,!sulla!scia!di!quanto!già!fatto!dal!Comitato!Delors!per!l’UEM,!o!da!quello!Spaak!negli!anni!Cinquanta!ed!altri!ancora,!era!quello!di! fornire! uno! strumento! efficace! e! pratico,! al! fine! di! approntare! le! soluzioni! ottimali! sulle!tematiche! lasciate! irrisolte! o! che! non! avevano! trovato! grande! consenso! nel! Trattato! di!Maastricht.!Nei!successivi!Consigli!europei,!quelli!di!Cannes!(giugno!1995)!e!Madrid!(dicembre!1995),! il! gruppo! fu! in! grado! di! presentare! il! proprio! rapporto,! articolandolo! intorno! a! tre!tematiche,!che!poi!furono!poste!alla!base!dei!lavori!della!CIG!aperta!a!Torino!il!29!marzo!1996:!Europa! dei! cittadini,! forte! identità! esterna,! istituzioni! efficaci! in! vista! dell’allargamento.! Il!Consiglio!europeo!di!Amsterdam!si!sarebbe!tenuto!il!2!ottobre!1997.!17!Ivi,!p.!498.!18!N.!Nugent,!Governo!e!politiche!dell’Unione!europea,!Il!Mulino,!Bologna,!1999,!pp.!92!e!96.!Veniva!tuttavia! riconosciuto! un! diritto! di! veto! a! favore! di! uno! stato! che! accampasse! “ragioni”! di!politica!nazionale.!Peraltro!introduceva!lo!strumento!della!“astensione!costruttiva”.!19! http://eur"lex.europa.eu/it/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html#0111010014.! Trattato! di!Amsterdam!che!modifica!il!Trattato!sull’Unione!europea,!i!Trattati!che!istituiscono!le!Comunità!europee!e!alcuni!Atti!connessi.!Gazzetta!ufficiale!n.!C!340!del!10!novembre!1997.!Protocollo!sulle!istituzioni!nella!prospettiva!dell#allargamento!dell#Unione!europea.!



quella! istituzione! la! perdita! di! peso! dei! paesi! più! grandi! all#interno! della!Commissione,!riconoscendo!ad!essi!o!una!ponderazione!più!favorevole,!oppure!introducendo!un!criterio!di!“doppia!maggioranza”,!in!grado!di!tener!conto!del!maggior!peso!demografico!di!taluni,!oltre!che!del!consenso!di!una!maggioranza!numerica!di! stati.!Tutto!questo! risultava!necessario,!altrimenti! i!paesi!minori,!divenuti!assai!numerosi!con!l’allargamento,!avrebbero!potuto!facilmente!creare!la! cosiddetta! “minoranza! di! blocco”.! In! ogni! caso,! il! raggiungimento! della!maggioranza!qualificata!avrebbe!richiesto!il!loro!quasi!totale!consenso.!!

Dal!momento!che! il! trattato!non!era! in!grado!di! fornire!una!soluzione!al!problema,!causa!i!contrasti!interni!tra!i!paesi!contraenti,!il!Protocollo!rimandava!ad!un’ulteriore! conferenza! intergovernativa! il! compito!di!dirimere! questo! ed!altri!problemi!connessi,!in!un’ottica!“globale”:!

!Almeno! un! anno! prima! che! il! numero! degli! Stati!membri! dell#Unione! sia! superiore! a!

venti,!è!convocata!una!conferenza!dei!rappresentanti!dei!governi!degli!Stati!membri!allo!scopo!di!procedere!ad!un!riesame!globale!delle!disposizioni!dei!trattati!concernenti!la!composizione!e!il!funzionamento!delle!istituzioni.20!

!In! sostanza,! su! un! punto! fondamentale! per! la! legittimità! dell’intero!

processo! decisionale! come! quello! or! ora! esposto,! la! decisione! era! di! non!decidere,!o!perlomeno!di!rimandare,!lasciando!ad!un!ulteriore!appuntamento!i!cosiddetti!left"overs.!

! Da!Nizza!a!Laeken.!La!novità!della!Convenzione!

!Inevitabile!dunque! che! i! risultati! insoddisfacenti!di!Amsterdam,! tra! cui,!

appunto,! la! mancata! risoluzione! della! ponderazione! dei! voti! nel! Consiglio,!legata! alla! nuova! composizione! della! Commissione,! e! l’insufficiente!trasferimento! di! ambiti! dal! voto! all’unanimità! a! quello! a! maggioranza,!richiedessero! una! nuova! “conferenza”! in! tempi! brevi,! stante! l’imminenza!dell’allargamento.!!

Difatti,! il! 10"11!dicembre! 1999,! il!Consiglio! europeo!di!Helsinki,! oltre! a!confermare! l’importanza!e! l’imminenza!del!processo!di!ampliamento!ribadiva!la!necessità!di!“adottare!misure!appropriate!–recitava! il!comunicato! finale! "!al!fine! di! convocare! la! conferenza! intergovernativa! nel! febbraio! del! 2000,! con!l’intento! di! adattare! le! istituzioni! dell’Unione! alle! esigenze! di! un’Europa!ampliata”.21! 20!Ibidem.!21! Consiglio! europeo! di! Helsinki! 10! e! 11! dicembre! 1999.! Conclusioni! della! Presidenza.!www.europarl.europa.eu/summits/hel1_it.htm!"!54k.!Anche!il!Consiglio!europeo!riunito!a!Feira,!



A! tal! fine,! il! 18! ottobre! 1999,! durante! i! lavori! preparatori! della!CIG,! il!gruppo! di! esperti! presieduto! del! primo!ministro! belga,! Jean"Luc! Dehaene,22!aveva! presentato! una! “Relazione! sulle! implicazioni! istituzionali!dell#allargamento”,!seguita!dal!parere!della!Commissione,!intitolato!“La!riforma!istituzionale! al! servizio! dell’allargamento”,! approvato! il! 10! novembre! 1999! e!trasmesso!il!26!gennaio!del!2000.!Quest#ultimo!venne!elaborato!su!iniziativa!del!neopresidente!della!Commissione!europea,!Romano!Prodi!–incarico!conferito!il!15!settembre!1999,!dopo! la!breve!e!controversa!parentesi!di! Jacques!Santer! "!e!del!commissario!Michel!Barnier,!responsabile!della!riforma!delle!istituzioni.!!

Dopo!di! che,! a!pochi!giorni!di!distanza,!precisamente! il! 14! febbraio!del!2000,!a!Bruxelles,! si!apriva! la! conferenza! intergovernativa,!presentando! come!necessari!punti!da! risolvere:! estensione!del! campo!di!applicazione!del!voto! a!maggioranza! qualificata! in!Consiglio!nei! settori!della! fiscalità! e!della!politica!sociale,! nonché! dell#ambiente,! composizione! della! Commissione! e! estensione!del!voto!a!maggioranza!qualificata.23!

Prima! di! proseguire,! è! necessario! tuttavia! sottolineare! l’importanza! di!un#altra! decisione! adottata! nel! ’99,! e! in! particolare! nei! Consigli! europei! di!Colonia! (giugno)! e! Tampere! (ottobre),! dai! quali! nasceva! l#idea,! centrale! in!questa! narrazione,! di! dar! vita! ad! un! nuovo! consesso,! o! $organo$,! poi!denominato! Convenzione,! con! l#incarico! di! elaborare! le! riforme! istituzionali!dell#Unione.! In!quei!due!vertici! si!decise! infatti!di! allargare! la!partecipazione!alle!decisioni!su! tali!materie!anche!ai!rappresentanti!dei!parlamenti!nazionali,!dei! governi! e! delle! istituzioni! europee,! al! fine! di! garantire! una! maggiore!democraticità! all’intero! processo,! rendendolo! più! vicino! ai! cittadini! e! alle!opinioni! pubbliche! dei! paesi! membri,! e! dunque! raccogliendo! un! maggior!consenso!attorno!alla!costruzione!europea.!!

Tutto!ciò! induceva!pertanto! i!governi!ad! introdurre,!accanto!alla!classica!conferenza! diplomatica,! seguita! da! trattato,! con! cui! venivano! realizzate! le!riforme! istituzionali,! un! organismo! composto! "! come! recitano! in! dettaglio! le!conclusioni! della! Presidenza! del!Consiglio! di!Colonia! all’allegato! n.! IV! "! dai!seguenti!membri:!

!delegati!dei!capi!di!Stato!o!di!governo!e!del!Presidente!della!Commissione!europea,!nonché!di!membri! del! Parlamento! europeo! e! dei! parlamenti! nazionali.! Rappresentanti! della! Corte! di!giustizia!europea!dovrebbero!partecipare!in!qualità!di!osservatori.!Rappresentanti!del!Comitato!economico!e!sociale,!del!Comitato!delle!regioni!e!di!gruppi!sociali!ed!esperti!dovrebbero!essere!

in!Portogallo,!nei!giorni!19! e!20!giugno!del!2000,! ribadì! la!volontà!di!giungere!a!un!accordo!globale!nella!sua!riunione!di!Nizza,!nel!dicembre!2000,!conformemente!al!calendario!fissato!dai!Consigli!europei!di!Colonia!e!di!Helsinki.!22!www.luiss.it/semcost/europa/materiali/allargamento.rtf.!!23!http://ec.europa.eu/archives/igc2000/geninfo/index_it.htm#agenda.!!



invitati!a!esprimere!il!proprio!parere.!Il!segretariato!dovrebbe!essere!assicurato!dal!Segretariato!generale!del!Consiglio.24!

!Nasceva! così! il! primo! esperimento! di! consesso! decisionale! a!maggiore!

rappresentatività!democratica.!Messo!al! lavoro!a!partire!dal!dicembre!del! ‘99,!con! le!modalità! decise! a! Tampere! e! sotto! la! presidenza! del! tedesco! Roman!Herzog,! il!nuovo!organismo,!definitosi!autonomamente!Convenzione,!elaborò!ed! approvò! il! 2! ottobre! l#ormai! celebre! Carta! dei! diritti! fondamentali!dell#Unione! europea,! strumento! di! ulteriore! tutela! dei! diritti! dei! cittadini!europei.!

La!Carta!sarebbe!stata!proclamata!solennemente!il!7!dicembre!del!2000!dai!presidenti! del! Parlamento! europeo,! dal! Consiglio! dell’Unione! e! della!Commissione! europea,!nell’imminenza!del! vertice!di!Nizza,! su! cui! si! tornerà!qui! di! seguito.! Essa! era! frutto! pertanto! della! volontà! congiunta! delle! tre!istituzioni! dell’Unione,! senza! per! questo! possedere! un! valore! giuridico!obbligatorio,!tanto!è!vero!che!non!venne! inserita!nel!nuovo!trattato!varato!dal!vertice!che!stava!per!aprirsi!nella!città!provenzale.25!

Secondo! la! definizione! di! Jacques! Ziller,! all’interno! della! Carta! furono!riuniti!per!la!prima!volta,!in!un!unico!testo,!i!diritti!sanciti!all’interno!di!diversi!strumenti! di! cooperazione! internazionale,! che! andavano! dalla! Convenzione!delle!Nazioni!Unite,!al!Consiglio!d’Europa!fino!alla!Carta!dell’Organizzazione!internazionale!del!lavoro.!Inoltre,!la!Carta!aggiungeva!ai!diritti!civili!e!politici,!già!indicati!nelle!costituzioni!degli!stati!membri,!quelli!sociali!ed!economici.26!

Un!precedente!importante,!quello!della!Convenzione,!che!sarebbe!stato!di!lì!a!poco!nuovamente! riproposto! in! forma!ancor!più! incisiva!per!mezzo!della!Convenzione!europea,!a!causa!della!delusione!provocata!del!trattato!che!venne!varato! proprio! in! quelle! circostanze.! Infatti,! sempre! a! Nizza,! tra! il7! e! l’11!dicembre!del!2000! il!Consiglio! europeo,! ricevute! le!proposte!della! conferenza!intergovernativa! incaricata! della! riforma! dei! trattati,! portò! a! conclusione! con!

24!http://www.europarl.europa.eu/summits/kol2_it.htm#an4.!Consiglio! europeo!di!Colonia!del!3"4! giugno! 1999.! Conclusioni! della! Presidenza.! Per! una! più! dettagliata! composizione!dell’organo!deputato!alla!stesura!della!Carta!si!rimanda!al!Consiglio!europeo!di!Tampere!del!15"16!ottobre!1999.!Conclusioni!della!Presidenza.!!25!Per!approfondimenti!si!rimanda!al!seguente!sito:!http://www.europarl.europa.eu/charter/default_it.htm.!!26!J.!Ziller,!La!nuova!Costituzione…,!cit.,!p.!17.!L’inesistenza!di!un!obbligo!per!gli!Stati!determinò!semplicemente!la!sua!firma!e!proclamazione.!Bisognerà!aspettare!!la!Convenzione!europea,!per!poter! essere! inserita! nella! II! parte! del! testo! costituzionale,! acquisendo! finalmente! un! valore!obbligatorio.! In! essa! sono! raccolti! i!diritti!vigenti!nei!paesi!membri! che!mettono! in! rilievo! la!formazione! di! una! comune! identità! civile.! Per! il! testo! originario! della! Carta! consultare:!http//www.europarl.eu.int/charter/pdf/text_it.pdf.!



estrema! fatica! i! negoziati! dell’omonimo! trattato.27! Firmato! dai! rappresentanti!diplomatici!il!26!febbraio!successivo,!il!testo!sarebbe!entrato!in!vigore!soltanto!il!1! febbraio! 2003,! causa! ancora!una!volta!un! referendum!popolare! sfavorevole!tenutosi!in!Irlanda!per!essere!poi!replicato!con!esito,!questa!volta!positivo,!il!10!dicembre!2002.!

Il!trattato!francese,!oltre!a!favorire!un!avanzamento!sul!piano!sociale,!così!come! già! avviato!dal! trattato!di!Amsterdam,! forniva!una!prima! risposta,! sul!piano! “istituzionale”,! alla! questione! della! ponderazione! dei! voti! in! seno! al!Consiglio! rimaste! in! sospeso! nel! testo! olandese.28! Tuttavia,! l’aspra! trattativa!accesasi!durante! il!vertice!non! aveva! consentito!un! approdo! soddisfacente! in!materia.!!

A!tale!riguardo,!già!la!Conferenza!intergovernativa!apertasi!il!14!febbraio!2000,! sotto! la! presidenza! portoghese,! aveva! analizzato! accuratamente! varie!soluzioni,! passando! dalla! ponderazione! strettamente! connessa! al! peso!demografico!a!quella!della!doppia!maggioranza!semplice!(ovvero!approvazione!delle!deliberazioni!con!il!51%!dei!rappresentanti!degli!stati!purché!esprimenti!la!maggioranza!della!popolazione!dell’Unione).29!

La!scelta!finale,!adottata!a!Nizza,!mantenne!il!principio,!presente!fin!dalle!origini!delle!Comunità,!della!diversa!ponderazione!dei!voti! fra! i! singoli! stati!affinché! la! rappresentatività! demografica! potesse! essere! salvaguardata.! Al!tempo! stesso,! i! 15! stati! membri,! secondo! l’art.! 3! del! Protocollo!sull’allargamento,! si! davano! una! nuova! ponderazione,! da! applicare! in!coincidenza! con! l#imminente! ingresso! di! nuovi! partner,! previsto! per! il! primo!gennaio!2005.30! In! seguito,! tuttavia,!dato! che! il! trattato!di!adesione! fu! firmato!prima,! e! precisamente! il! 16! aprile! del! 2003! ad! Atene,! si! sarebbe! deciso! di!applicare!la!clausola!del!trattato!di!Nizza!con!effetto!a!decorrere!dal!1!novembre!2004,!estendendo!così!l’intero!sistema!anche!ai!nuovi!venuti.! 27! http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/index_it.htm;! B.! Olivi"R.! Santaniello,! Storia!dell’integrazione…,! cit.,! pp.! 280"287;! L.!Rapone,! Storia! dell’integrazione! europea,!Carocci,!Roma,!2000,!pp.!120"123.!28!Oltre!alle!due!riforme!istituzionali!sopra!ricordate,!non!bisogna!dimenticare!che!il!Trattato!di!Nizza!si!occupò!anche!del!sistema!giudiziario!"!nuova!ripartizione!delle!competenze!tra!Corte!e!Tribunale! e! possibilità! di! creare! Camere! giudiziarie! specializzate! –! del! ruolo! e! della!composizione! del! Parlamento! "! estensione! della! procedura! di! codecisione! e! modifica! del!numero! di! deputati! attribuiti! a! ciascuno! Stato! membro! o! futuro! Stato! membro! –! e! della!composizione! e!nomina!dei!membri!della!Corte!dei! conti,!del!Comitato! economico! e! sociale!europeo!e!del!Comitato!delle!regioni:!!29!Cfr.!R.!Prodi,!La!mia!visione!dei!fatti.!Cinque!anni!di!governo!in!Europa,!Il!Mulino,!Bologna,!2008,!p.! 32.!Questa!proposta! fu! sostenuta! strenuamente!dalla!Germania! che!mise! in!discussione! il!principio!della!parità!con!la!Francia!e!con!gli!atri!paesi!dell’UE.!30! Protocollo! sull’allargamento,! articolo! 3!Disposizioni! relative! alla! ponderazione! dei! voti! in!sede!di!Consiglio.!



Sta!di!fatto!che!i!pesi!attribuiti!dal!trattato!ai!singoli!stati,!compresi!quelli!dell’imminente! allargamento,! risultavano! decisamente! incongrui:! da! un! lato,!alla!Germania!riunificata,!che!vantava!ormai!ottanta!milioni!di!cittadini,!veniva!mantenuta! la! stessa! ponderazione! di! Inghilterra,! Francia! e! Italia! (29! a! testa),!dall’altro,!la!Polonia!e!la!Spagna,!benché!demograficamente!inferiori!di!almeno!un! terzo! rispetto! al! terzetto! or! ora! citato,! si! vedevano! riconoscere!un! “peso”!praticamente! simile! (27).! E! qualcosa! di! analogo! può! dirsi! in! merito! alle!proporzioni!riconosciute!ai!paesi!più!piccoli.!!

È!noto!che!la!“notte!di!Nizza”,!in!cui!si!giunse!ad!un!simile!compromesso,!fu! caratterizzata! da! estenuanti! trattative! che! vedevano,! per! esempio,! il!presidente!Chirac!favorire!la!Polonia!per!ragioni!politiche!(oltre!che!per!evitare!il! fallimento!del!vertice!proprio!nel!suo!paese),!mentre!all’esterno!avvenivano!convegni!promossi!dalle!associazioni!europeiste,!non! senza!episodi!di! scontri!tra!i!manifestanti,!per!lo!più!appartenenti!al!movimento!antiglobalizzazione.!!

Questi! ultimi,! lanciando! lo! slogan! divenuto! famoso! già! nelle!manifestazioni! di! Washington,! Praga,! Seattle,! “occupiamo! il! summit”,! si!opponevano! alla! politica! monetarista! dell#Unione,! al! dominio! delle!multinazionali,!alle!manipolazioni!genetiche,!al!cibo!biotech!e!alla!precarietà!del!lavoro.!Senza!dimenticare!la!tutela!dei!diritti!sociali!e!quelli!dei!più!deboli.!!

Le! manifestazioni! anti"summit! furono! organizzate! mediante! una! rete!informativa!tra!diversi!siti!internet!come!http://www.euromarches.org/,!pagina!web! multilingue! dedicata! alle! manifestazioni! contro! la! politica! imperialista!dell’UE,! oppure! http://belgium.indymedia.org/theme/index_nice.php3,! sito!belga! dove! era! possibile! ascoltare! lo! spot! radiofonico! con! cui! s’invitavano! i!cittadini!dell’Unione!a!mobilitarsi.31!

Tornando! al! punto,! la! soluzione! raggiunta! a! Nizza! in! merito! alla!ponderazione! dei! voti! nel!Consiglio! presentava! delle! evidenti! anomalie,! che!non!potevano!essere!considerate!definitive.!In!altre!parole,!si!era!trattato!di!un!vero!e!proprio!compromesso!“al!ribasso”32,!in!quanto!fu!considerato!di!primaria!importanza!soddisfare!le!esigenze!di!un!paese!come!la!Spagna!(e!in!prospettiva!la!Polonia),! la!quale,!perdendo! il!secondo!commissario,!che! le!aveva!conferito!uno!status!di!pari!dignità!con! i!$grandi$!nell#esecutivo,!esigeva!di!ottenere!una!

31!Per!maggiori!informazioni!si!consiglia!di!consultare!i!siti:!http://www.repubblica.it/online/mondo/nizza/venti/venti.html;!http://www.repubblica.it/online/mondo/nizza/proteste/proteste.html.!!32!Cfr.!R.!Prodi,!La!mia!visione!dei!fatti…,!cit.,!p.!33.!Considerazione!di!Romano!Prodi!in!merito!al!fatto! che!Nizza! “non! riuscì! a! promuovere! le! riforme! istituzionali! necessarie! per! far! fronte!all’allargamento”.!



compensazione!in!Consiglio!grazie!ad!una!ponderazione!che!la!mantenesse!allo!stesso!livello!dei!paesi!maggiori.33!

Al!di!là!di!ulteriori!dettagli!sulla!verifica!della!maggioranza!qualificata!in!Consiglio,34! per! quanto! concerne! la! questione! della! composizione! della!Commissione,! benché! alcuni! stati! preferissero! una!Commissione! più! ridotta,!all’art.! 4! del! protocollo! sull’allargamento! dell’UE,35! il! Trattato! stabilì,! come!accennato,!che!a!partire!del!1!gennaio!2005!la!Commissione!fosse!composta!da!un!membro!per!ogni!stato.!Peraltro,! il! trattato!di!adesione!dei!nuovi!membri,!sottoscritto!nel!2003,!anticipò! la!suddetta!disposizione,!rendendola!esecutiva!a!partire!dal!1!novembre!2004.!

Va!notato!ancora!che!il!protocollo!sull’allargamento!del!Trattato!di!Nizza!prevedeva!che!con!un’Europa!a!ventisette! il!numero!dei!commissari!divenisse!inferiore!rispetto!al!numero!degli!stati!membri.!La!cifra!sarebbe!stata!decisa!dal!Consiglio! all’unanimità! "! purché! fosse! assicurata! una! rotazione! paritaria! fra!tutti! gli! stati! "! a! decorrere! dal! 2009! (data! prorogata! al! 2014! dal! trattato! di!Lisbona).36!

33!Nel!sito!dell#UE:!treaties/dat/12001C/htm/C_2001080IT.004901.html#doc_C_2001080IT.004902.!Per!ulteriori!approfondimenti!si!consiglia!di!consultare!l’art.!3!del!Protocollo!sull’allargamento!dell’Unione.!Un’attenta!analisi!della!nuova!ponderazione!dei!voti!in!sede!di!Consiglio,!stabilita!dal! Trattato! di! Nizza,! mostra! come! non! ci! fu! una! omogeneità,! ne! tanto! meno! equità!nell’assegnazione!dei! voti.!Nel! complesso! l’assegnazione! era! la! seguente:!Germania,! 29! voti,!Regno!Unito!29,!Francia!29,!Italia!29,!Spagna!27,!Polonia!27,!Paesi!Bassi!13,!Repubblica!Ceca!12,!Belgio! 12,! Ungheria! 12,! Portogallo! 12,! Svezia! 10,! Austria! 10,! Slovacchia! 7,! Danimarca! 7,!Finlandia!7,!Irlanda!7,!Lituania!7,!Lettonia!4,!Slovenia!4,!Cipro!4,!Lussemburgo!4,!Malta!3.!Nel!complesso,! per! adottare! una! decisione! in! Consiglio,! su! un! totale! di! 321! voti,! ne! servivano!almeno! 232,! espressione! della! maggioranza! qualificata! dei! membri.!(http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/council_it.htm).!La!suddetta!clausola!era!contenuta!nella!dichiarazione! n.! 21! allegata! al! Trattato! di! Nizza.! Così! come! la! decisione! di! modificare!nuovamente! la! ripartizione! dei! voti! nel! 2007! con! l’ingresso! di! nuovi! paesi,! quali! Bulgaria! e!Romania.!In!questo!modo,!da!un!totale!di!345!voti! la!maggioranza!qualificata,!per!essere!tale,!doveva!raggiungere!i!255!voti.!34!Come!stabilito!dall’art.!205!del!trattato!CEE,!ogni!stato!membro!aveva!il!diritto!di!richiedere,!qualora! lo! ritenesse! opportuno,! la! verifica! della! validità! della!maggioranza! qualificata,! che!doveva!necessariamente! comprendere!almeno! il!62%!della!popolazione! totale!dell’Unione,! in!caso!contrario!la!decisione!non!veniva!approvata.!In!questo!modo!l’esigenze!di!un!paese!come!la!Germania!erano!parzialmente!tutelate.!!35!Art.!4!del!Protocollo!allegato!al!Trattato!sull’Unione!europea!e!ai! trattati!che! istituiscono! le!Comunità! europee! allegato! al! Trattato! di!Nizza.!Gazzetta! ufficiale! n.!C! 80! del! 10!marzo! 2001.!http://eurlex.europa.eu/it/treaties/dat/12001C/htm/C_2001080IT.004901.html#doc_C_2001080IT.004902.!!36! La! rotazione! doveva! essere! applicata! a! decorrere! dall’entrata! in! funzione! della! prima!Commissione!successiva!alla!data!di!adesione!del!27°!stato!membro,!cioè!a!decorrere!del!2009.!Protocollo,! articolo! 4!Disposizioni! relative! alla!Commissione,!punto! 2.!La!proroga! è!prevista!



In!merito!alla!nomina!del!presidente!della!Commissione,!altro!punto!delle!questioni! istituzionali,! il! trattato,! sostituendo! l’art.! 214! paragrafo! 2! del!precedente,! introdusse! la!maggioranza! qualificata! nel!Consiglio! europeo! per!quanto! riguardava! la! sua! designazione,! mentre! fu! mantenuta! la! necessità!d’approvazione!del!Parlamento! sia! sulla!nomina!del!presidente! sia! sull’intera!Commissione.!Inoltre! l’art.!217!riconosceva!al!presidente,!al!quale! il!trattato!di!Amsterdam! aveva! già! affidato! la!definizione!degli! orientamenti!politici!della!Commissione,! il!compito!di!definirne! l#organizzare! interna,!al!fine!di!garantire!la!coerenza,!la!collegialità!e!l’efficacia!dell#esecutivo.37!

Di!non!minore!importanza,!una!disposizione!del!Trattato!di!Nizza,!ovvero!l’art.!2,!par.!2,!dell#allegato!protocollo!A,!modificava! l’art.!189!del!Trattato!CE,!fissando! a! 732! il! numero! massimo! dei! parlamentari! europei,! contro! i! 700!previsti!dal!Trattato!di!Amsterdam.!Stabiliva! inoltre,!al!par.!3,!che!“qualora! il!numero! totale! dei! membri! di! cui! al! paragrafo! 2! sia! inferiore! a!settecentotrentadue,! è! applicata! una! correzione! proporzionale! al! numero! di!rappresentanti!da!eleggere! in! ciascuno! stato!membro,! in!modo! che! il!numero!totale!sia!il!più!possibile!vicino!a!settecentotrentadue”.38!

Nel! complesso,!analizzando! le! soluzioni!date!a!Nizza!ai!principali!e!più!pressanti! problemi! a! livello! “istituzionale”,! allo! scopo,! come! si! è! detto,! di!adattare!il!funzionamento!delle!istituzioni!europee!al!processo!di!allargamento,!si! può! ben! comprendere! che! esse,! pur! cercando! di! rispondere! alle! domande!poste!dalla!CIG!del!febbraio!2000,!non!furono!esaustive!e!definitive.!!

Più! incisivi,! semmai,! risultarono! i!dispositivi! a! carattere! “decisionale”! –!attribuzione! di! una! maggiore! flessibilità! al! sistema! delle! cooperazioni!rafforzate,!estensione!del!voto!a!maggioranza!qualificata!in!Consiglio,!pur!con!il!mantenimento! dell’unanimità! su! ambiti! come! la! politica! fiscale,! sociale! e! di!coesione!"!senza!dimenticare!quelli!riguardanti!il!Comitato!economico!e!sociale!europeo,!il!Comitato!delle!regioni,!la!Corte!dei!conti,!la!Banca!centrale!europea!e! il!sistema!giudiziario.!Ciononostante,! la!sensazione!di! inadeguatezza,!se!non!di!compromesso!malriuscito,!restava! incombente!e!generalizzata.!Per!non!dire!che!molti! lamentavano! il! fatto! di! aver! dato! troppa! voce! in! capitolo! anche! a!paesi,!come!la!Polonia,!che!risultavano!in!quel!momento!solo!candidati.!!

Di!conseguenza,! i!capi!di!Stato!e!di!governo,!prima!di! lasciare! il!vertice,!decisero! di! allegare! al! trattato! la! Dichiarazione! n.! 23,! che! riconosceva! la!

dall#art.!9D,!comma!4,!inserito!dal!Trattato!di!Lisbona,!articolo!1,!disposizione!14),!nel!testo!del!TUE.!37http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/nice_treaty/nice_treaty_commission_it.htm!38!Protocollo!A!allegato!al!Trattato!sull’Unione!europea!e!ai!Trattati!che!istituiscono!le!Comunità!europee.!Art.!2,!paragrafi!2"3.!!



necessità!di!convocare!una!nuova!CIG!in!un!breve!intervallo!di!tempo.!Ancora!una!volta,! insomma,!si!era! fatto!un!qualche!passo!avanti,!ma!pur!sempre!non!definitivo.! Con! un#ennesima! conferenza! intergovernativa! nuovamente! sullo!sfondo.!

La! Dichiarazione! indicava! infatti! i! quattro! punti! su! cui! non! era! stato!possibile!arrivare!ad!un!consenso!unanime!e!che!dovevano!essere!affrontati! il!prima!possibile.!In!ordine:!!

!Le!modalità! per! stabilire,! e!mantenere,! una! più! precisa! delimitazione! delle! competenze! tra!l’Unione!europea!e!gli!Stati!membri,!che! rispecchi! il!principio!di!sussidiarietà;! lo!status!della!Carta! dei! diritti! fondamentali! dell’Unione! europea,! proclamata! a! Nizza,! conformemente! al!Consiglio! europeo!di!Colonia;!una! semplificazione!dei! trattati! al! fine!di! renderli!più! chiari! e!meglio! comprensibili,! senza! modificarne! la! sostanza;! il! ruolo! dei! parlamenti! nazionali!nell’architettura!europea.39!

!Al! fine! di! affrontare! questi! ed! altri! aspetti! non! completamente! risolti,!

coinvolgendo!al!tempo!stesso!le!opinioni!pubbliche!in!“un!dibattito!più!ampio!e!approfondito! sull’avvenire!dell’UE”,40! la!Dichiarazione!prospettava! tre! fasi! in!rapida! successione:! la!prima!prevedeva! la! “presentazione!di!una! relazione! al!Consiglio!europeo!di!Göteborg”!(14"15!luglio!2001);!la!seconda!coincideva!con!il!Consiglio!europeo! che! si! sarebbe! tenuto!a!Laeken/Bruxelles! il!14"15!dicembre!2001,! nel! quale! “il! Consiglio! avrebbe! dovuto! adottare! una! dichiarazione!contenente!iniziative!appropriate!per!il!perseguimento!di!questo!processo”;41!la!terza! ed! ultima! comportava! la! convocazione! di! una! nuova! conferenza!intergovernativa!entro! il!2004! (di! fatto!essa!venne!però!anticipata!al!4!ottobre!2003).42!!

Il! tutto!accompagnato!da!un! ampio!dibattito! esteso! tanto! alle! istituzioni!europee! e! nazionali! che! all’intera! opinione! pubblica.! Al! punto! 3,! la!Dichiarazione!n.!23!recitava!infatti:!

!Nel!2001!la!Presidenza!svedese!e!la!Presidenza!belga,!in!cooperazione!con!la!Commissione!e!con!la!partecipazione!del!Parlamento!europeo,!promuoveranno!un!ampio!dibattito!con!tutte!le!parti!interessate:!i!rappresentanti!dei!parlamenti!nazionali!e!i!portavoce!dell#opinione!pubblica!nelle!sue!varie!componenti,!ossia!ambienti!politici,!economici!e!accademici,!esponenti!della! società!civile,!ecc.!I!paesi!candidati!saranno!associati!a!questo!processo!secondo!modalità!da!definire.!

!

39!Dichiarazione!n.!23,!relativa!al!Futuro!dell#Unione,!allegata!al!trattato!di!Nizza,!punto!quinto.!40!Ivi,!punto!terzo!41!ivi,!punto!quarto.!42!Ivi,!punto!quarto.!



Di! fatto,! alla! luce! del! punto! or! ora! citato,! il! metodo! adottato! per! la!convocazione! della! prima! convenzione,! che! associava! i! rappresentanti! dei!parlamenti,!governi!e! istituzioni!europee,!prevedendo!al!contempo!un! intenso!dialogo!con!la!società!civile,!appariva!ormai!inserito!nelle!procedure!di!riforma!delle! istituzioni!dell’UE.!Sia!pure! in!maniera!reticente,! la!convocazione!di!una!seconda! Convenzione,! da! annunciare! con! la! dichiarazione! prevista! per! il!Consiglio!europeo!di!Laeken,!sembrava!già!profilarsi.!!

In! ogni! caso,! entro! il! 2004,! si! sarebbe! dovuta! tenere! una! conferenza!intergovernativa,! incaricata! di! affrontare! le! modifiche! dei! trattati! sui! punti!annunciati!dalla!Dichiarazione!n.!23!e!divenuti!oggetto!dell#auspicato!dibattito!paneuropeo.!Peraltro,!la!CIG,!come!specificato!al!punto!ottavo,!non!avrebbe!“in!nessun!caso!costituito!un!ostacolo!o!prerequisito!al!processo!di!allargamento”,!tanto! anche! “gli! Stati! candidati! che! avranno! concluso! i!negoziati!di! adesione!con! l#Unione! saranno! invitati!a!partecipare!alla!Conferenza”.! Inoltre!“gli!Stati!candidati!che!non!avranno!concluso! i!negoziati!di!adesione!saranno! invitati! in!veste!di!osservatori”.43!

A!ben!vedere,!l#avventura!della!Convenzione,!sia!pure!con!l#ennesima!CIG!che! l#attendeva!al!varco!per! temperarne!gli!eventuali!eccessivi!entusiasmi,!era!già!cominciata.!

43!Ivi,!punto!ottavo.!



II. Nascita ed evoluzione della Convenzione europea

!!!

Anno!2001.!Anno!di!svolta!e!di!rilancio!per! l’Unione.!È!proprio!a!dicembre!di!quell’anno! che! la! “Dichiarazione! di! Laeken! sul! futuro! dell’Unione! europea”,!destinata! a! restare! un! punto! di! riferimento! nella! storia! istituzionale! dell’UE,!avvia! il!meccanismo! che!potrà!dare! agli! europei!una! “costituzione”,! sia!pure!nella!forma!riduttiva!del!trattato!costituzionale.!!

Dicembre! 2001,! a! Laeken,! si! diceva.! Ma! anche! settembre! 2001,! 11!settembre! per! l’esattezza:! l’impulso! espresso! dal! vertice! belga! non! può!prescindere! infatti!dal!clima!di! tensione!e!di!angoscia,!ma!anche!di!volontà!di!impegno! e! di! senso! di! responsabilità,! che! fu! provocato! dal! disastro! dalle!proporzioni! inimmaginate! e! inimmaginabili,! per! effetto! del! quale! il!mondo!usciva!pesantemente!e!forse!irreversibilmente!modificato.!”L#11!settembre!ci!ha!aperto! brutalmente! gli! occhi”,! confessa! candidamente! la! Dichiarazione! di!Laeken,!resa!pubblica!come!Allegato!I!alle!conclusioni!della!presidenza.!44!

Da!un!giorno!all’altro,!insomma,!l’Europa!si!trovava!di!fronte!ai!peggiori!fantasmi!che!si!potessero!immaginare:!!

!Dopo! la! caduta!del!muro!di!Berlino! si! è!pensato!per!un!momento! che! saremmo! vissuti!per!lungo!tempo!in!un!ordine!mondiale!stabile!e!libero!da!conflitti….!Le!forze!antagoniste!non!sono!scomparse.!Il!fanatismo!religioso,!il!nazionalismo!etnico,!il!razzismo,!il!terrorismo!guadagnano!terreno.!I!conflitti!regionali,!la!povertà!e!il!sottosviluppo!continuano!a!costituire!il!terreno!fertile!per!il!loro!propagarsi.45!

!!

Convenzione!come,!quando!e!perché!!Per! poter! fronteggiare! lo! scenario! sopra! descritto! l’Europa! si! sentiva!

dunque!chiamata!più!che!mai,!come!recita!sempre!la!Dichiarazione,!a!“svolgere!un!ruolo!di!primo!piano!in!un!nuovo!ordine!planetario,!quello!di!una!potenza!

44! http://europa.eu/bulletin/it/200112/i1027.htm.! Bollettino! UE! 12"2001.! Allegato! I! alle!conclusioni!della!presidenza.!Dichiarazione!di!Laeken!sul!futuro!dell’Unione!europea.!45!Ibidem.!



che! può! assumere! un! ruolo! stabilizzatore! a! livello!mondiale! e! costituire! nel!contempo!un!faro!per!molti!paesi!e!popoli”.!!

Accanto! a! questa! ambizione,! non! priva! di! qualche! eco! delorsiana,! di!divenire! “potenza”! sul! versante! “esterno”,! l’Unione! della! Dichiarazione! di!Laeken! ne! accampava! anche! un’altra,! peraltro! non! nuova,! ma! sicuramente!stringente,! dati! i! tempi:! quella! di! avvicinare,! sul! fronte! “interno,! l’Europa! ai!propri! cittadini”,! poiché! questi,! pur! condividendo! “i! grandi! obiettivi!dell’Unione,! non! sempre! vedono! il! nesso! tra! questi! obiettivi! e! l’azione!quotidiana!dell’Unione”.!Sempre!dai!cittadini!proveniva!oltretutto,!proseguiva!la! Dichiarazione,! una! richiesta! di! “istituzioni! meno! complesse! e! rigide,! e!soprattutto!più!efficienti!e!trasparenti”,!con!la!speranza!che!–!evidente!allusione!ai!principi!di!sussidiarietà!e!proporzionalità!"!l’UE!si!occupasse!maggiormente!dei! loro!“problemi!concreti!e!che!non!debba! intervenire!nei!minimi!dettagli! in!questioni!che!per!la!loro!natura!sarebbe!meglio!lasciare!ai!rappresentanti!eletti!nei!paesi!membri!e!nelle!regioni”.46!

Come! a! dire! che! le! due! “sfide”! riconosciute! come! pressanti! dalla!Dichiarazione! non! potevano! essere! fronteggiate! se! non! con! un! sostanziale!ammodernamento! delle! istituzioni! europee,! al! fine! di! poter! accogliere! nella!maniera! più! opportuna! i! nuovi! paesi!membri,! una! volta! risolte! le! questioni!lasciate! in! sospeso! (left"overs)! dai! Trattati! di! Amsterdam! e! di! Nizza!(quest’ultimo! comprensivo! della! ricordata! Dichiarazione! n.! 23).! Non! solo,!perché! ai! leader! riuniti! nel! castello! nei! pressi! di! Bruxelles! non! sfuggiva!nemmeno! che! il! 1! gennaio! successivo! la!moneta!unica,! l’euro,! già! varato!nel!1999,!“diventerà!una!realtà!quotidiana!per!300!milioni!di!cittadini!europei”.47!

Un! impegno! almeno! apparentemente! solenne,! quello! assunto! dal!Consiglio!europeo,!indottosi!a!sottoscrivere!una!così!argomentata,!propositiva!e!vagamente! emotiva,! se! non! addirittura! messianica! Dichiarazione,! i! cui! toni!possono! ben! desumersi! da! passi! come! il! seguente,! dedicato! al! prossimo!allargamento,! che! esigeva! un! “approccio! diverso”! –! espressione! da! non!sottovalutare!–!rispetto!a!quello!funzionalistico,!adottato!alle!origini!dell’intera!avventura:!!

!L#unificazione! dell#Europa! è! imminente.! L#Unione! sta! per! aprirsi! a! più! di! dieci! nuovi! Stati!membri!soprattutto!dell#Europa!centrale!o!orientale!per!chiudere! in! tal!modo!definitivamente!uno! dei! capitoli! più! foschi! della! storia! europea:! la! seconda! guerra!mondiale! e! la! successiva!spartizione!artificiosa!dell#Europa.!L#Europa!è! in!procinto!di!diventare,! senza! spargimento!di!sangue,!una! grande! famiglia;! si! tratta!di!un! vero! cambiamento! che! chiaramente! richiede!un!approccio!diverso!da!quello!di!cinquanta!anni!fa,!quando!sei!paesi!avviarono!il!processo.48! 46!Ibidem.!47!Ibidem.!48!Ibidem.!



!Di!fatto,!una!volta!esaurite!tanto!solenni!e! impegnative!espressioni,!nella!

parte! conclusiva! dell’Allegato! I,! contenente! appunto! la! “Dichiarazione! sul!futuro!dell’Unione”,!i!capi!di!Stato!e!di!governo!si!inducevano!ad!adottare!una!decisione! fortemente! innovativa,! quanto! estranea! agli! schemi! diplomatici!tradizionali!(sia!pure!sulla!linea!già!tracciata!durante!la!preparazione!di!Nizza).!

Stando! alle! loro! parole,! l#Unione! europea,! chiamata! alle! “proprie!responsabilità! nella! gestione! della! globalizzazione”,! la! cui! unica! frontiera!doveva! esser! “quella! della! democrazia! e! dei! diritti! dell#uomo”,! decideva! a!questo! punto! di! convocare! una! nuova! e! ancora! più! rappresentativa!“Convenzione”49! –! espressione! non! priva! di! volute! allusioni! al! glorioso!precedente! di! Philadelphia! –! che! risultasse! “composta! dai! principali!partecipanti!al!dibattito!sul!futuro!dell#Unione”.50!

Ad!essa!sarebbe!spettato!“il!compito!di!esaminare! le!questioni!essenziali!che! il! futuro!sviluppo!dell#Unione!comporta!e!di!ricercare! le!diverse!soluzioni!possibili”.! Formulazione! impegnativa! e! nemmeno! troppo! generica,! dal!momento! che! la! Dichiarazione,! prima! di! annunciare! al! punto! III! la! propria!significativa! deliberazione! (“Convocazione! di! una! convenzione! sull#avvenire!dell#Europa”),!enumerava,!in!forma!beninteso!interrogativa,!ma!al!tempo!stesso!parecchio! dettagliata,! i! traguardi! ambiziosi! additati! ai! $convenzionali$! dal!massimo!consesso!politico!dell’Unione.!

Il! crescendo,! in! sintesi,! si! produceva! così:! da! un’aspirazione! di!semplificazione!dei! trattati,! “in! un#ottica!di!maggiore! trasparenza”,! e!da! una!messa!in!discussione!della!“distinzione!fra!Unione!e!Comunità”,!oltre!che!della!“suddivisione!in!tre!pilastri”!del!tempio!di!Maastricht,!si!giungeva!ad!una!serie!di!pressanti!quesiti!su!un!possibile!riordino!dei!trattati,!ovvero!sull’opportunità!di!una!distinzione!fra!un!“trattato!di!base”!e!“le!altre!disposizioni!del!trattato”,!non! meno! che! su! un’eventuale! “distinzione! fra! le! procedure! di! modifica! e!quelle!di!ratifica!del!trattato!di!base!e!le!altre!disposizioni!del!trattato”51.!

Puntualizzazione!non!certo!secondaria!quella!su!un!“trattato!di!base”,!da!distinguere!rispetto!ad!altre!disposizioni!del!futuro!accordo!fra!gli!stati!membri,!disposizioni! presumibilmente! emancipate! dalla! logica! stringente! del! trattato!internazionale,! qualora! dovessero! essere! modificate! o! integrate!

49! Cfr.! C.! Curti! Gialdino,! La! Costituzione! europea:! genesi,! natura,! struttura,! contenuto,! Istituto!Poligrafico!e!Zecca!dello!Stato,!Roma,!2005,!p.!4;!J.!Ziller,!La!nuova!Costituzione…,!cit.,!p.!48;!R.!Prodi,!La!mia!visione!dei! fatti…,!cit.,!p.!134.!Anche!Prodi!propose!“fin!dalla!notte!di!Nizza”!di!affidare!ad!una!Convenzione!il!compito!di!realizzare!una!grande!riforma!costituzionale.!50! http://europa.eu/bulletin/it/200112/i1027.htm.! Bollettino! UE! 12"2001.! Allegato! I! alle!conclusioni!della!presidenza.!Dichiarazione!di!Laeken!sul!futuro!dell’Unione!europea.!51!Ibidem.!!



successivamente.!Ma!la!serie!di!domande!incalzanti!non!si!arrestava!qui.!Al!di!là! del! rompicapo! sull’opportunità! o! meno! di! “inserire! la! Carta! dei! diritti!fondamentali!nel!trattato!di!base!e!porre!il!quesito!dell#adesione!della!Comunità!europea! alla! Convenzione! europea! dei! diritti! dell#uomo”,! che! avrebbe! dato!carattere!pienamente!vincolante! a!quella! che!a!Nizza! era! rimasta!una! seppur!solenne!dichiarazione,!era!precisamente!il!quesito!sollevato!“infine”!quello!che!dava!finalmente!il!tono!a!tutta!la!Dichiarazione.!Vale!a!dire:!

!Infine,! si!pone! il!quesito! se!questa! semplificazione! e!questo! riordino!non!debbano!portare,!a!termine,! all#adozione! nell#Unione! di! un! testo! costituzionale.! Quali! dovrebbero! essere! gli!elementi!di!base!di! tale! legge! fondamentale?! i!valori! che! l#Unione! coltiva,! i!diritti! e! i!doveri!fondamentali!del!cittadino,!i!rapporti!fra!gli!Stati!membri!all#interno!dell#Unione?52!

!Decisamente!coraggioso!l’ultimo!passaggio.!Sia!pure!in!forma!dubitativa!e!

in! una! prospettiva! “a! termine”,! la! parola! costituzione,! o! meglio! “testo!costituzionale”,!per!cautelarsi!un!minimo,!era!pronunciata.!I!capi!di!Stato!e!di!governo,! in! altre!parole,!pur! con! tutte! le! loro! residue! riserve! “souveraniste”,!sembravano!davvero! disponibili! a! superare! la!pratica!dei! “piccoli!passi”! per!compierne!uno!veramente!più!lungo!degli!altri.!

A! quel! punto! le! premesse! erano! poste! per! l’elaborazione! di! quel! testo,!scaturito!dai!lavori!della!Convenzione,!che!sarebbe!stato!chiamato!“Progetto!di!trattato! che! istituisce! una! Costituzione! per! l’Europa”,53! con! lo! scopo! di!ridisegnare! appunto! in! una! logica! costituzionale! la! nuova! architettura!dell’Europa! unita.! Certo,! nessuno! può! ignorare! che! alcuni! degli! aspetti! più!arditi! del! progetto! sarebbero! stati! stemperati! dalla! successiva! conferenza!intergovernativa.! Tuttavia! esso! era! destinato! a! rappresentare! l’acme! delle!ambizioni!dell’Unione!europea,!prima!di!conoscere! i!pronunciamenti!popolari!negativi!che!avrebbero!portato!al! ripiegamento!di!Lisbona,!anch’esso!peraltro!messo! a! sua! volta! in! discussione! dagli! insuccessi! referendari! irlandesi,! poi!superati.!! 52!Ibidem.!53!J.!Ziller,!La!nuova!Costituzione…,!cit.,!pp.!31"32.!Il!termine!$costituzione$!fu!per!la!prima!volta!avanzato! dal! ministro! degli! Esteri! tedesco! Joschka! Fischer! in! un! discorso! alla! Humboldt!Universität!di!Berlino!il!12!maggio!2000,!il!quale!riprendeva!la!proposta,!avanzata!cinquant’anni!prima!da!Robert!Schuman,!di!lavorare!per!una!federazione!europea.!Pur!non!essendo!gradita!a!molti! esponenti! della! Convenzione,! la! prospettiva! della! costituzione! ottenne! il! consenso!dell’opinione!pubblica!e!del!mondo!universitario!a!conclusione!di!un! sondaggio,!organizzato!dalla!Dichiarazione!di!Laeken! stessa,! intitolato!“La!via!verso!una!Costituzione!per! i! cittadini!europei”.! Ecco! perché,! il! 18! luglio! 2003,! quando! fu! presentato! il! testo! definitivo! della!Convenzione,! il! termine! $costituzione$!era!ormai!pienamente!acquisito,! essendo!del! resto!già!apparso!nella!nota!di! trasmissione!della!prima!bozza!della!Convenzione,!del!28!ottobre!2002,!nonché!sul!comunicato!stampa!del!giorno!successivo.!



La!Dichiarazione!di!Laeken,!anche!questo!va!ricordato,!era!stata!elaborata!dal! primo!ministro! belga!Guy!Verhofstad,! presidente! di! turno! del!Consiglio!europeo,!malgrado!le!prevedibili!resistenze!dell#Inghilterra!di!Tony!Blair,!cui!si!unirono!paesi!come!la!Spagna!e!quelli!nordici,!la!quale!si!sarebbe!accontentata!di!un! semplice! rafforzamento!dei!poteri!del!Consiglio!dei!Ministri.!Alla! fine,!però,!prevalse!l#idea!di!una!svolta!memorabile,!sostenuta!dai!sei!paesi!fondatori!e!formulata!nel!più!volte!ricordato!allegato!alle!conclusioni!della!presidenza.54!

Proseguendo!nell’esposizione,! la!nuova!Convenzione!si!sarebbe!riunita!a!brevissima! distanza! di! tempo! rispetto! al! tornante! di! Laeken.! La! sessione!inaugurale! si! tenne! infatti! il! 28! febbraio! 2002,! sotto! la! presidenza! dell’ex!presidente! francese,!Valery!Giscard!d’Estaing,! e! la!vice"presidenza! sia!dell’ex!presidente!del!Consiglio! italiano,!Giuliano!Amato,! che!dell’ex!primo!ministro!belga,!Jean"Luc!Dehaene.55!

Da!notare!che!le!tre!personalità!erano!state!già!espressamente!citate!nella!Dichiarazione! di! Laeken,! la! quale! prescriveva! anche! la! composizione! del!consesso:!

"!15!rappresentanti!dei!capi!di!Stato!o!di!governo!(uno!per!stato);!"! 13! rappresentanti! dei! capi! di! Stato! o! di! governo! dei! paesi! candidati!

all’adesione! (uno! per! paese,! Turchia! compresa,! sia! pure! con! una! limitazione!delle! proprie! prerogative,! quale! l’impossibilità! di! porre! il! veto! sugli! accordi!raggiunti);56!

"!16!rappresentanti!del!Parlamento!europeo;!"!30! rappresentanti!dei!parlamenti!nazionali!degli! stati!membri! (due!per!

stato),! che! in! alcuni! casi! lavorarono! di! comune! accordo! con! le! istituzioni! di!provenienza,!in!altri!in!maniera!completamente!autonoma;!

"!26!rappresentanti!dei!parlamenti!nazionali!degli!stati!candidati!(due!per!ogni!stato,!anch’essi!con!le!ricordate!limitazioni);! 54!www.ena.lu.!A!Constitution!for!Europe.!The!European!Convention.!55!Cfr.!J.!Ziller,!La!nuova!costituzione…,!cit.,!pp.!117"119.!Definito!secondo!la!stampa!“visionario”!dal!presidente!francese!Jacques!Chirac!al!termine!del!vertice!di!Nizza,!Amato!lavorò!con!tenacia!al!testo!costituzionale!già!da!prima!che!fosse!convocata!la!Convenzione.!Infatti,!come!professore!dell’Istituto! Universitario! Europeo,! diresse,! tra! il! 1997! e! il! 1998,! il! primo! studio! per! la!realizzazione!di!un!progetto!di!trattato!che!sostituisse!i!Trattati!di!Roma!e!di!Maastricht.!Tra!il!1992!e!il!1993,!come!presidente!del!Consiglio!italiano,!riuscì!a!preparare!il!suo!paese!all’ingresso!nella! zona! euro.! Fin! dall’inizio! della!Convenzione! il! “dottor! sottile”,! come! ama! definirlo! la!stampa! italiana,! seppe! coniugare! la! precisione! del! giurista! con! l’abilità! politica! nel! gestire!insieme!ai!colleghi!della!presidenza!la!composita!assemblea.!Dehaene,!due!volte!primo!ministro!in! Belgio,! era! stato!membro! del! “comitato! dei! saggi”! per! l’elaborazione! di! un! progetto! di!trattato!da!presentare!al!Consiglio!europeo!di!Nizza.!Il!risultato!fu!uno!studio!di!fattibilità!per!la!riorganizzazione! dei! trattati! e! la! semplificazione! dei! metodi! di! revisione.! Nei! lavori! della!Convenzione!si!distinse!per!l’abilità!di!mantenere!contatti!e!generare!compromessi.!56!Cfr.!C.!Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!p.!7.!!



"!2!rappresentanti!della!Commissione!europea;!e!inoltre,!con!ruolo!consultivo:!"!3!rappresentanti!del!Comitato!economico!e!sociale;!"!6!rappresentanti!del!Comitato!delle!Regioni;!"!il!Mediatore!europeo.57!

Tutto!per!un! totale!di!102!membri,! tra!cui! la!presenza!dei!rappresentanti!della!Commissione,!del!Parlamento!europeo!e!di!quelli!nazionali! consolidava!l’innovazione!già!introdotta!dalla!prima!Convenzione,!essendo!volta!a!garantire!quella! trasparenza! e! chiarezza! che! ormai! da! tempo! anche! i! cittadini! europei!richiedevano.! A! tale! proposito! si! può! osservare! che! già! l’Atto! unico! aveva!riconosciuto! una! presenza! alla! Commissione! all’interno! delle! conferenze!intergovernative,!mentre! i!Trattati!di!Amsterdam!e!Nizza! l’avevano!assicurata!al!Parlamento!europeo.!Tuttavia! solo! in!questa! circostanza! si! riconosceva!alle!due! istituzioni!dell’UE,!ad!anche!ai!parlamenti!nazionali,!un!qualificato! ruolo!istituzionale.58!

In!ogni!caso,!l’elevato!numero!di!parlamentari!avrebbe!impresso!ai!lavori!una! forte! spinta! democratica,! tanto! più! che! i! rappresentanti! dei! governi! si!trovavano! in!condizione!di!minoranza!numerica!rispetto!ai!rappresentanti!dei!cittadini,! che! era! dunque! situazione! ben! diversa! da! quanto! avveniva! nelle!CIG.59!

Del! resto,! benché! presidente! e! vicepresidenti! della! Convenzione! non!fossero!certo!estranei!alle! logiche!governative,! i!nuovi! rapporti!di! forza!erano!evidenti! anche! all’interno! del! Praesidium,! designato! in! concomitanza! della!sessione! inaugurale.! Al! suo! interno,! oltre! al! vertice! a! tre! or! ora! ricordato,!figuravano! lo! spagnolo! Iñigo! Mendez! de! Vigo! e! il! tedesco! Klaus! Hänsch,!rappresentanti! del! Parlamento! europeo;! il! francese! Michel! Barnier! e! il!portoghese!Antonio!Vitorino!per!la!Commissione;!Ana!de!Palacio!(poi!Alfonso!Dastis),!Henning!Christophersen! e!Giorgios!Katiforis! (Giorgios! Papandreou),!rispettivamente!rappresentanti!dei!governi!di!Spagna,!Danimarca!e!Grecia!(che!

57!Ibidem.!I!tre!rappresentanti!del!Comitato!economico!e!sociale,!i!sei!rappresentati!del!Comitato!delle!Regioni! e! il!Mediatore! europeo!presenziarono! i! lavori! in!qualità!di!osservatori.! Inoltre,!bisogna! ricordare!che! i!presidenti!della!Corte!di!giustizia,!della!Corte!dei!conti!e!della!Banca!centrale!europea!presero!la!parola!davanti!alla!Convenzione!su!invito!del!presidente.!In!merito!alla!partecipazione! italiana,! i!parlamentari!presenti!furono!il!sen.!Lamberto!Dini!e!l’on.!Marco!Follini,! i! cui! supplenti! furono! il! sen.! Filadelfio! Guido! Basile! e! l’on.! Valdo! Spini.! Come!rappresentante! del! governo! era! presente! il! vicepresidente! del! Consiglio! dei! Ministri,! l’on.!Gianfranco! Fini,! il! cui! supplente! fu! l’on.! Francesco! E.! Speroni.!Nella! veste! di! parlamentari!europei!furono!presenti!Cristina!Moscardini!e!Antonio!Tajani!e,!come!membro!supplente,!Elena!O.!Paciotti.!!58!Cfr.!J.!Ziller,!La!nuova!costituzione…,!cit.,!p.!108.!59!Ivi,!p.!111.!



avrebbero! esercitato! successivamente! la!presidenza!del!Consiglio!dell’Unione!dal!gennaio!2002!al!giugno!2003);!e!ancora! l’irlandese! John!Bruton!e! l’inglese!Gisela! Stuart,! rappresentanti! dei! parlamenti! nazionali.! Inoltre,! il! Praesidium!invitò!alle!riunioni! l’on.!Alojz!Peterle,!rappresentante!del!parlamento!sloveno,!designato!dai!convenzionali!dei!paesi!candidati.!In!sintesi,!i!rappresentanti!dei!governi!erano!tre!su!nove.60!

Sempre! al! di! fuori! di! una! logica! strettamente! diplomatica! e!intergovernativa,! si! convenne! inoltre,! come! previsto! dalla! ricordata!Dichiarazione,!che!il!“Praesidium!potesse!consultare!i!servizi!della!Commissione!e! gli! esperti! di! propria! scelta! su! qualsiasi! questione! tecnica! che! riterrà! utile!approfondire.! A! tal! fine! potrà! creare! gruppi! di! lavoro! ad! hoc”.61! Il! che!consentiva! la!circolazione!attorno!al!Praesidium!di!molti!consulenti!ed!esperti,!senza!contare,!come!riferito!più!in!dettaglio!in!avanti,!che!gli!stessi!commissari!presenti!in!esso!si!avvalsero!di!una!propria!task"force!composta!da!esperti!della!Commissione.62!

La! Dichiarazione! esigeva! del! resto! assiduità! di! lavoro! e! adempimenti!rigidamente! scadenzati;! infatti! il! presidente! Giscard! d’Estaing! era! tenuto! a!redigere! un! rapporto! sullo! stato! di! avanzamento! dei! lavori! in! occasione! dei!successivi! Consigli! europei! (Siviglia,! giugno! 2002;! Bruxelles,! ottobre! 2002;!Copenaghen,!dicembre!2002;!Atene,!aprile!2003;!Salonicco,!giugno!2003).63!

Quanto! al! loro! svolgimento,! la! Convenzione! era! tenuta! a! riunirsi! in!sessione!plenaria!nella!sede!del!Parlamento!europeo!a!Bruxelles,!per!presentare!lo! stato!dei! lavori,! concordare! le!posizioni! e!procedere! alla! tappa! successiva,!mentre! era! compito! del! Praesidium! incontrarsi! negli! intervalli! tra! le! sessioni!plenarie!nell’edificio! Justus!Lipsius!del!Consiglio!dell’UE,! al! fine!di! redigere,!superata! la! fase! di! ascolto! dell’opinione! pubblica,! gli! articoli! del! testo!costituzionale,!sulla!base!del!consenso!emerso!nella!Convenzione.!!

60! http://europa.eu/bulletin/it/200112/i1027.htm.! Bollettino! UE! 12"2001.! Allegato! I! alle!conclusioni! della! presidenza.! Dichiarazione! di! Laeken! sul! futuro! dell’Unione! europea.! Il!Praesidium!era!assistito!da!un!“segretariato!assicurato!dal!segretario!generale!del!Consiglio”,!il!cui!compito!era!di!gestire!gli!aspetti!logistici!e!pratici!della!Convenzione.!61!Ibidem.!62! La! task! force! fu! presieduta! dal! dott.! Paolo! Ponzano,! alto! funzionario! della! Commissione!europea.!La!sua!carriera!nella!Commissione!europea!era!iniziata!nel!1971.!Negli!anni!Ottanta!e!Novanta! seguì! i! rapporti! con! il! Consiglio! e! successivamente! fu! membro! supplente! della!Convenzione!europea.!Nel!maggio!del!2006!assunse! la!carica!di!Consigliere!principale!per! le!questioni!istituzionali!della!Commissione!europea.!63! http://europa.eu/bulletin/it/200112/i1027.htm.! Bollettino! UE! 12"2001.! Allegati! I! allle!conclusioni!della!presidenza.!Dichiarazione!di!Laeken!sul!futuro!dell’Unione!europea;!C.!Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!p.!8.!



A! tale!proposito,!nonostante! l’imperativo!della! trasparenza!annunciato!a!Laeken,!è!stato!osservato!con!una!carta!delusione,!come!ricorda!Curti!Gialdino,!che! i! lavori! del! Praesidium! si! tennero! sempre! a! porte! chiuse! e! senza!pubblicazione!dei! resoconti,!se!non!dopo! la! fine!dei! lavori!della!Convenzione!(infatti,! furono! disponibili! soltanto! gli! ordini! del! giorno! e! la! sintesi! delle!conclusioni).64!

!!

Ascolto,!studio!e!stesura:!tre!fasi!per!una!costituzione!!!Nel! complesso,! si!può! sostenere! con!Ziller! che,!una! volta! inaugurata! la!

Convenzione,! il! procedimento! fu! sempre! organizzato! con! molta! abilità! e!autorità!dal!presidente,! il!quale,! tenendosi! in! costante! contatto! con! i!governi,!poté! farsi! carico! delle! diverse! proposte! emerse! nell’assemblea,! venendo! al!tempo!stesso!incontro!alle!esigenze!degli!stati!e!orientando!le!discussioni!verso!soluzioni!realistiche.65!

Iniziati! il! primo! marzo! 2002,! i! lavori! dovevano! concludersi! “dopo! un!anno,!in!tempo!per!consentire!al!presidente!della!Convenzione!di!presentarne!i!risultati!al!Consiglio!europeo”!di!Salonicco,!del!20"21!giugno!2003.66!Pertanto!si!decise!di!articolarli!in!tre!fasi,!come!ricorda!Ziller,!al!fine!di!evitare!di!produrre!“un! ennesimo! rapporto!di! esperti!o!di! saggi”! e! cercando!“di! comprendere! le!aspettative!dei!cittadini!europei!per!tradurle!in!proposte”.67!

La!prima!fase,!detta!di!ascolto,!avviata!per!individuare!le!attese!degli!stati!membri,!dei!governi,!dei!parlamenti!e!della!società!civile,! fu!caratterizzata! tra!l’altro!da!numerosi!contatti!con! la!società!civile,!grazie!anche!alla!creazione!di!un!apposito!sito! internet,!nonché!mediante!conferenze!e!dibattiti! trasmessi!dai!media! e! volti! a! suscitare! l’interesse! soprattutto! dei! giovani.! A! proposito! di!questi! ultimi,! la! “Convenzione! dei! giovani! dell’Europa”,! così! denominata! da!Giscard!d’Estaing!e!tenutasi!dal!10!al!12!luglio!su!modello!del!“Libro!bianco!sui!giovani”! della! Commissione,! mise! in! evidenza! la! propensione! delle! nuove!generazioni!per!un’Europa!di!tipo!federale,!con!una!Commissione!come!organo!esecutivo,! un! Consiglio! trasformato! in! una! seconda! camera! e! una! Corte! di!giustizia!con! funzioni!uniche!di!controllo.68!Una!proposta,! in!altre!parole,!che!

64!Ibidem.!65!J.!Ziller,!La!nuova!costituzione…,!cit.,!p.!117.!Secondo!l#autore,!sia!i!detrattori!sia!i!sostenitori!di!Giscard! d’Estaing! concordarono! nell’affermare! che! questo! fu! il! suo! modo! di! gestire! la!presidenza.!66!Ivi,!p.!127.!67!Ivi,!p.!129.!68!www.europa.eu/futurum/1000debates.!



andava!ben!oltre! i!risultati!effettivamente!raggiunti!sia!dalla!Convenzione,!sia!dalla!successiva!conferenza!intergovernativa.!

Sulla! base! di! tali! premesse,! gli! scambi! con! l’opinione! pubblica! furono!articolati! intorno! a! tematiche! come! l’ambiente,! la! cultura,! le! regioni! ed! altro.!Uno!dei!dibattiti!che!suscitò!maggiore! interesse! fu!quello! relativo!al!nome!da!assegnare! al! nuovo! testo:! al! riguardo! i! sondaggi!mostrarono! che,! accanto! al!termine!costituzione,!“la!maggior!parte!delle!persone!intervistate!si!dichiarava!a!favore! del! mantenimento! del! nome! Unione! europea”.69! Alla! fine,! causa! le!sollecitazioni!in!senso!contrario!dei!governi,!il!titolo!di!compromesso!prescelto!sarebbe! stato!quello!di!“Costituzione!per! l’Europa”,! invece! che!“Costituzione!dell’Unione!europea”.!

Secondo! Ziller,! però,! l’interesse! dei! media! si! concentrò! quasi!esclusivamente!sugli!scontri!tra! i!membri!della!Convenzione,!piuttosto!che!sul!reale!impatto!che!l’intera!vicenda!potesse!avere!sui!cittadini!comunitari.70!

Questo! primo! step! dei! lavori! fu! comunque! pensato! soprattutto! per!allargare!il!dibattito!all’insieme!dei!cittadini,!che,!come!sopra!ricordato,!era!una!delle! priorità! di! Laeken,! da! perseguire! mediante! l’interazione! con! i! partner!sociali!e!accademici,!associazioni!ambientali,!economiche!e!organizzazioni!non!governative.!La!sua!conclusione!doveva!portare!all’approvazione!di!una!serie!di!proposte,!redatte!con!un!consensus!unanime.!!

Una! volta! terminata! questa! fase,! quella! successiva,! detta! di! studio,!prevista! fra! settembre! a!dicembre,! si! sarebbe! incentrata! attorno! all’attività!di!undici!gruppi!di! lavoro,!promossi!dal!Praesidium! e!operanti! su! tematiche! che!andavano! dal! principio! di! sussidiarietà! alla! carta! dei! diritti,! dalla!semplificazione!delle!procedure!alla!personalità!giuridica!dell’Unione.!Compito!dei! gruppi! di! lavoro! era! anche! quello! di! individuare! i! punti! sui! quali! era!possibile! o! meno! raccogliere! il! consenso,! rimettendo! alla! Convenzione! la!soluzione!di!quelli!controversi.!!

L’assemblea,!che!si!riuniva!una!o!due!volte!al!mese!in!sessione!plenaria!e,!come!accennato,!aveva!iniziato!da!marzo!a!dibattere!nei!gruppi!di!studio!su!una!successione!di! temi! (dai! compiti!dell’Unione!allo! spazio!di! libertà! sicurezza!e!giustizia,! al! ruolo! dei! parlamenti! nazionali,! all’azione! esterna! dell’Unione! ed!altro),! a! partire! da! settembre! si! occupò! di! semplificazione! degli! strumenti! e!delle!procedure,!nonché,! il!3! e! il!4!ottobre,!dibatté! sulla!personalità!giuridica!dell’Unione!e!sul!principio!di!sussidiarietà.71!

69! J.!Ziller,! La! nuova!Costituzione…,! cit.,! p.! 34.! E’! opportuno! ricordare! che! «Agence! Europe»,!agenzia! di! informazione! internazionale,! fu! una! delle! più! attive! e! presenti! nel! fornire!informazioni!sulle!vicissitudini!dei!lavori!della!Convenzione.!70!Ivi,!p.!109.!71!C.!Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!p.!11.!



In!altre!parole,!la!Convenzione!entrò!sempre!più!attentamente!nell’analisi"valutazione!delle!diverse!proposte!e!relazioni!dei!gruppi!di!lavoro,!tanto!che!il!presidente! Giscard! d’Estaing,! in! data! 28! ottobre! 2002,! poté! presentare! al!Consiglio!europeo!di!Bruxelles!una!prima!bozza!del!testo!costituzionale,!redatto!dal! Praesidium! ed! intitolato! precisamente! “Trattato! che! istituisce! una!Costituzione!per!l’Europa”.!

L#elaborato!preliminare,!pur!essendo!poco!più!che!una!bozza,!una!mappa!che! “fissa! alcuni! confini! basilari! entro! i! quali! indirizzare! il! dibattito! della!Convenzione!UE”,!fu!la!prima!vera!sintesi!di!ben!otto!mesi!si!lavoro.!Dopo!aver!steso!nelle!settimane!precedenti!un!impenetrabile!velo!di!riservatezza!sul!testo,!Giscard!d’Estaing! fu! lieto!nell’annunciare! in!quel!giorno! che!“la!Costituzione!avanza! ed! oggi! segna! una! tappa! significativa”.! Lo! scheletro,! per! così! dire,!delineato! dal! Praesidium! e! lungo! sole! 18! pagine,! proponeva! un! testo! unico,!comprendente! quattro! parti:! impianto! costituzionale,! Carta! dei! diritti!fondamentali,! politiche! dell’Unione,! disposizioni! generali! e! finali.! Tale!suddivisione! sarebbe! rimasta! immutata! sino!all’articolato!definitivo!del! luglio!2003.!!

I!punti! salienti!dello! schema!del! 28! ottobre! erano:! cittadinanza! europea!$parallela$!a!quella!nazionale;!creazione!di!un!Congresso!dei!popoli!d’Europa,!mediante! una! camera! aggiuntiva,! formata! dai! rappresentanti! dei! parlamenti!nazionali!e!del!Parlamento!europeo,!che!non!avrebbe!funzioni!legislative,!ma!di!direzione!strategica;!procedura!uniforme!per!l’elezione!del!Parlamento!europeo!tra! tutti!gli! stati!membri;!diritto!di! recesso!per!uno! stato! che!non! avesse!più!intenzione!di!voler!far!parte!dell’Unione.!

Invece,! su! aspetti! come! una! presidenza! stabile! del! Consiglio! europeo!(avanzata!da!Francia,!Regno!Unito!e!Spagna)!e!il!modo!di!recepire!la!Carta!dei!diritti,!non!venne!presa!una!decisione!vera!e!propria.!In!merito!a!quest’ultima,!era!molto! evidente! l’indecisione! se! inserire! nel! testo! “tutti! gli! articoli! della!Carta,!oppure!sancire! il!principio!dell’integrazione!della!Carta!e! far! figurare! i!relativi! articoli! in! un’altra! parte! del! trattato,! o! in! un! protocollo! apposito,!allegato!alla!Costituzione”.72!

Il!testo!di!Giscard!d’Estaing!segnò!in!ogni!caso!l’avvio!di!una!nuova!fase!della! Convenzione,! ormai! impegnata! nel! progressivo! avvicinamento! alla!redazione! finale,! tanto! da! indurre! lo! stesso! presidente! ad! affermare! che! “la!tartaruga!della!Convenzione!sarà!presente!all’appuntamento!dell’estate!2003”.!!

Ulteriore! particolare,! per! noi! assolutamente! importante:! proprio! a!conclusione!del! secondo! step!dei! lavori,! e!precisamente!nella! sessione!del! 5"6!dicembre,!venne!presentato,!dopo!circa!due!mesi!di!preparazione!e!su!impulso! 72!Progetto!preliminare!di! trattato!costituzionale,!redatto!dal!Praesidium.!Nota!di! trasmissione.!Bruxelles,!28!ottobre!2002.!CONV!369/02.!Art.!6.!!



dell’allora!presidente!della!Commissione!europea,!Romano!Prodi,!il!progetto!di!trattato!denominato!Penelope,!di!cui!si!dirà!in!maniera!approfondita!più!avanti.!!

Doveroso! è! infine! ricordare! nuovamente! che! nel! successivo! Consiglio!europeo! di! Copenaghen,! del! 12"13! dicembre! 2002,! fu! compiuto! un! passo!decisivo! verso! l’allargamento.! In! breve,! si! constatò! che! dei! tredici! paesi!candidati! all’adesione! ben! dieci! non! solo! erano! in! grado! di! soddisfare! le!condizioni! necessarie! per! entrare! nell’UE,!ma! che! potevano! essere! accolti! in!tempi!relativamente!spediti,!come!difatti!avvenuto!nell’aprile!successivo.!!

A!questo!punto! è!possibile!proseguire! con!un! sintetico! rendiconto!della!terza!e!ultima! fase!dei! lavori!della!Convenzione,!dedicata!all’elaborazione!del!testo!e!protrattasi!dal!gennaio!al! luglio!del!2003.! Il! lavoro!di!scrittura! iniziò!a!partire!dalla!sessione!del!6"7!dicembre!2003,!quando! il!Praesidium!presentò!un!primo! gruppo! di! articoli! della! prima! parte,! riguardante! i! principi,! i! diritti!fondamentali!e! la!cittadinanza!dell’Unione,! le! istituzione!dell’Unione!e! la!vita!democratica! dell’Unione.! Tuttavia! non! si! trattò! di! impresa! agevole,! a!cominciare! dall’intensa! discussione! sul! preambolo,! così! carica! di! dilemmi!identitari:!difatti,!soltanto!nella!sessione!plenaria!dell’11"13!giugno!2003!la!parte!I!fu!adottata!nella!sua! interezza,!per!consensus!quasi!unanime!(98!voti!su!105),!mentre!il!resto!del!trattato!costituzionale,!sempre!sotto!la!guida!del!Praesidium,!continuava!a!richiedere!discussioni!e!modifiche.!!

Nello! specifico,! l’impegnativa! “limatura”! ferveva! sulla!parte! II,! inerente!alla!Carta!dei!diritti,!sulla!III,!relativa!alle!disposizioni!riguardanti!le!politiche!e!il! funzionamento! dell’Unione,! ed! infine! sulla! IV,! contenente! le! disposizioni!generali! e! finali! del! progetto! costituzionale! e! più! precisamente! l#entrata! in!vigore,! la! procedura! di! revisione! della! Costituzione! e! l#abrogazione! dei!precedenti!trattati.!

Comprensibilmente,!erano!soprattutto! la!parte!III!e!IV!ad!essere! investite!dalle!proposte!di!emendamento,!al!punto!che!ci!si!rese!conto!che!“la!tartaruga”!non!era!pronta!per!l’appuntamento!del!Consiglio!europeo!di!Salonicco,!previsto!per! il! 20! giugno! del! 2003.73! Pertanto! la! Convenzione! decise! di! superare! il!problema,!presentando!insieme!alla!I!parte,!che!aveva!già!ottenuto!il!consenso,!anche!la!II,!ormai!in!fase!di!completamento,!e!le!versioni!provvisorie!delle!parti!III!e!IV.!!

Al! riguardo,! Ziller! afferma! che! Giscard! d’Estaing,! contravvenendo! alle!richieste! di! alcuni! convenzionali,! che! avrebbero! voluto! aspettare! la! fine!dell’estate,!insistette!molto!per!presentare!subito!al!Consiglio!europeo!il!lavoro!della!Convenzione,!seppur!incompleto,!nel!timore!che!potesse!essere!archiviato.!Nella!stessa!occasione,!Giscard!d’Estaing!disse!che!“il! lavoro!non!era!perfetto,!

73!Ivi,!p.!98.!



ma!insperato”,!ottenendo!tutto!sommato!il!risultato!voluto.!Difatti!il!Consiglio!europeo!lo!recepì!considerandolo!come!“un!passo!storico!verso!la!realizzazione!degli!obiettivi!dell’integrazione!europea”!e!“una!buona!base!su!cui!avviare! la!conferenza!intergovernativa”.74!

A!quel!punto!si!poneva!il!problema!di!come!concludere.!Restavano!infatti!ancora!da!sottoporre!alla!sessione!plenaria! le!ultime!due!parti,!perché!proprio!sulle! questioni! istituzionali,! come! accennato,! si! erano! registrate! le!maggiori!difformità!di!vedute.!In!breve,!mentre!il!presidente!Giscard!d’Estaing!chiese!un!prolungamento!del!mandato!della!Convenzione,! il!Consiglio!concesse!soltanto!un!mese!supplementare,!raccomandando!semplici!ritocchi!tecnici!sulla!parte!III!e! lasciando! impregiudicata! la! IV.!Di! fatto,! il!Praesidium,!pur! lavorando!a!ritmi!accelerati,! riuscì! a! portare! all’approvazione! della! plenaria! del! 4! luglio! la!versione!rivista!delle!parti!II,!III!e!IV.75!

A! tale!proposito,!vale! la!pena!di! riassumere! in!questa!sede!quali! fossero!state!le!divergenze!sulla!parte!III!e!IV!su!cui!si!continuava!a!dibattere!da!mesi.!Per!parte!loro,!gli!esponenti!rispettivamente!di!Inghilterra,!Tony!Blair,!Francia,!Jacques!Chirac,!e!Spagna,! José!María!Aznar,!chiedevano!un!presidente!stabile!del! Consiglio! europeo,! un! responsabile! europeo! degli! Affari! esteri! e! una!Commissione!più!ristretta,!quando!invece,!da!parte!della!Germania,!attraverso!il! cancelliere! tedesco!Gerhard! Schröder,! e!dei!paesi!più!piccoli,! si! esigeva!di!rafforzare! il! ruolo! del! presidente! della! Commissione,! per! scongiurare! la!prospettiva!del!“direttorio”!dei!paesi!più!grandi.!!

Nel! fervore! del! dibattito,! i! paesi! più! piccoli,! alleati! a! quelli! candidati,!esigevano! l’uguaglianza! tra! gli! stati,! il! mantenimento! di! una! Commissione!allargata!a!tutti!i!paesi!dell’Unione!e!il!mantenimento!della!presidenza!di!turno!del!Consiglio.! Inoltre,! i! tre!paesi!del!Benelux!volevano! che! il!presidente!della!Commissione! fosse!eletto!dal!Parlamento,! il!quale,!per!parte!sua,!propugnava!un! rafforzamento! del! suo! potere! e! di! quello! dalla! Commissione,! ottenendo!un’enorme!visibilità!allorché!si!oppose!con!successo!“all’idea!di!un!Congresso!dei!popoli!d’Europa”!sostenuta!Giscard!d’Estaing.76!

Per! completezza,! sono! ancora! da! ricordare! il! disaccordo,! da! parte! del!rappresentante! del! governo! spagnolo,! Alfonso! Dastis,! sul! sistema! di!ponderazione!dei!voti!in!seno!al!Consiglio,!che!sarebbe!stato!applicato!a!partire!dal!1!novembre!2009,!ed!anche!la!tenace!ostilità!del!rappresentante!del!governo!

74! $A!Constitution! for!Europe.!The!European!Convention”,! in!www.ena.lu.;! J.!Ziller,!La!nuova!Costituzione...,!cit.,!pp.!45!e!99;!C.!Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!p.!13.!75!Ibidem.!!76!Cfr.! J.!Ziller,!La!nuova! costituzione…,! cit.,!p.!109.!Giscard!d’Estaing! la! lasciò! cadere!quando!ebbe!bisogno!del!sostegno!dei!parlamentari!dinanzi!ai!sussulti!intergovernativi!che!si!diffusero!tra!i!convenzionali!alcuni!giorni!prima!della!seduta!del!10!giugno.!



britannico,! Peter!Hain,! all’introduzione! della! Carta! dei! diritti! all’interno! del!testo!costituzionale.77!

Nel!complesso,!come!già!ricordato,!il!presidente!Giscard!d’Estaing!riuscì!a!far!passare!un! testo!che! teneva!conto!delle!esigenze!dei!governi!più! influenti.!Già! il!22!aprile!2003!aveva!reso!pubbliche! le!sue!proposte,!che!possono!essere!così!sintetizzate:!un!presidente!del!Consiglio!europeo!a! tempo!pieno!ed!eletto!per!più!anni;!un!ministro!degli!Affari!esteri!che!doveva!essere!allo!stesso!tempo!vicepresidente!della!Commissione;!un!calcolo!della!maggioranza!qualificata!nel!Consiglio!per! stati! e!popolazione;!una!Commissione! ridotta,! il! cui!presidente!doveva!essere!eletto!dal!Parlamento!europeo.78!

Di! fatto,! nonostante! le! difformità! di! vedute! proprio! sull’architettura!istituzionale,!che!era!quella!su!cui!avevano!fallito!Amsterdam!e!Nizza,!alla!fine,!ovvero!per!effetto!del!complesso!lavorio!intervenuto!prima!e!dopo!il!Consiglio!di! Salonicco,! il! presidente! e! il! Praesidium! ebbero! abbastanza! autorevolezza! e!sapienza! per! orientare! la! Convenzione! verso! un! consenso! unanime! sulle!soluzioni!in!linea!di!massima!prospettate!fin!da!aprile.!Va!tenuto!conto!peraltro!che!vari!stati!avrebbero!preferito!mantenersi!stretti!agli!approdi!del!trattato!di!Nizza.!Il!che!rese!necessario!un!non!trascurabile!lavorio!di!mediazione.79!

La! sessione! di! chiusura! della!Convenzione! si! tenne! il! 9"10! luglio! 2003,!mentre!il!testo!ultimato!fu!consegnato!il!18!luglio!2003,!a!Roma,!alla!presidenza!italiana!del!Consiglio!europeo,!allora! retta!dall’onorevole!Silvio!Berlusconi.! In!quell’occasione!Giscard!d’Estaing!chiese!espressamente!alla!presidenza!italiana!di!preservare!“l’integrità!del! trattato! senza! rimetterlo! in!discussione”,!pena! il!suo! fallimento,! in!modo! che! la!Costituzione! europea!potesse! essere! firmata! a!Roma! il!9!maggio!2004,! in! concomitanza! con! la! festa!dell’Europa!e!nella! città!della! firma!dei!Trattati!di!Roma.80! Stando! a!uno!Ziller! vagamente!malizioso,!Giscard!d’Estaing!era!convinto!di!entrare!nel!pantheon!dei!“padri!dell’Europa”!grazie!al!testo!costituzionale!elaborato!sotto!la!sua!presidenza.81!

!!!

77!Ivi,!p.!107.!78!www.ena.lu.!A!Constitution!for!Europe.!The!European!Convention.!79!http://europa.eu/scadplus/cig2004/debates1_it.htm#COUNCIL.! In!particolare,! si!opposero! al!sistema!della!doppia!maggioranza!qualificata! in!sede!di!Consiglio! la!Spagna!e! la!Polonia,!che!con!il!trattato!di!Nizza!avevano!ottenuto!un#importanza!superiore!al!loro!peso!demografico.!80!Dichiarazione!di!Roma,!V.!Giscard!d’!Estaing,!Roma!18!luglio!2003,!pp.!2"5;!C.!Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!p.!14;!B.!Olivi"R.!Santaniello,!Storia!dell’integrazione…,!cit.,!pp.!295"297.!81!Cfr.!J.!Ziller,!La!nuova!costituzione…,!cit.,!p.!117!



Schema!e!contenuti!del!testo!costituzionale!!Delineato! in! estrema! sintesi,! il! testo! scaturito! dalla! Convenzione! si!

presenta! come! un! progetto! unico,! suddiviso! in! quattro! parti,! senza! opzioni!residue,!mirante!a!sostituire!i!trattati!accumulati!nell’arco!di!50!anni!ed!aperto!da! un! preambolo! che! ricorda! la! storia! ed! eredità! dell’Europa,! nonché! la! sua!volontà!di!superare! le!divisioni! interne,!omettendo!però!un!richiamo!esplicito!alle! sue! radici! cristiane.! Molte! le! novità! introdotte! dal! progetto! e! così!sintetizzabili:!

"! Principi! fondatori:! inclusione! della! Carta! dei! diritti! fondamentali!all’interno! della! Costituzione,! personalità! giuridica! unica! dell’Unione,82!definizione!chiara!delle!sue!competenze,!clausola!del!ritiro!volontario!dall’UE,83!semplificazione!della!terminologia.!

"! Istituzioni:! stabilità! della! carica! del! presidente! del! Consiglio! europeo,!eletto!per!due!anni! e!mezzo!a!maggioranza!qualificata!dal!Consiglio! stesso! e!rinnovabile! per! un! mandato;! istituzione! del! ministro! degli! Affari! Esteri!dell’Unione,! che! riunisce! le! funzioni! di! commissario! alle! Relazioni! esterne! e!quelle!di!alto! rappresentante!per! la!PESC;! riduzione!delle!diverse! formazioni!del! Consiglio! dei!Ministri! a! due,! cioè! Consiglio! Affari! generali! e! Consiglio!Affari!esteri,!e!istituzione!del!Consiglio!legislativo!nell’ambito!della!prima,!che!avrebbe! dato!maggiore! risalto! ai! poteri! legislativi! del!Consiglio! dei!Ministri;!nuova!ripartizione!dei!seggi!del!PE,!con!un!aumento!di!quattro!seggi!rispetto!al!trattato!di!Nizza,!portati!quindi!al!numero!di!736,!e!introduzione!del!“principio!della!proporzionalità!degressiva”.84!

82!Cfr.!J.!Ziller,!La!nuova!Costituzione…,!cit.,!pp.!173"174.!In!merito!alla!personalità!giuridica,!si!deve! ricordare!che!essa!venne!proposta!dal!gruppo!di! lavoro! III.!Si! riconobbe!così!alla!UE! la!possibilità!"!come!avviene!per!tutti!i!trattati!che!istituiscono!delle!organizzazioni!internazionali!e! come! era! già! era! stato! riconosciuto! alle! tre! Comunità! "! di! concludere! contratti,! condurre!processi! all’interno! degli! stati! membri! e! stipulare! trattati! con! altri! Stati! o! organizzazioni!internazionali.! Un! tentativo! per! conferire! personalità! giuridica! dell’Unione! era! stato! già!effettuato!all#epoca!di!Maastricht,!ma!si!era!scontrato!con!l’opposizione!britannica.!83!L’art.!I"59!del!trattato!prevedeva!la!possibilità!per!uno!stato!membro!di!uscire!dall’Unione!in!qualsiasi!momento,!senza!una!necessaria!revisione!della!Costituzione,!previa!comunicazione!al!Consiglio! europeo! e! dietro! sottoscrizione! del! ritiro! da! parte! del! Consiglio! dei!Ministri.! La!Costituzione!non!era!più!applicabile!allo!Stato!uscente!a!decorre!dalla!data!di!entrata!in!vigore!dell’accordo!di!ritiro!o,!in!mancanza!di!questo,!due!anni!dopo!la!notifica!al!Consiglio!europeo.!Inoltre,! il! testo! costituzionale! prevedeva! anche! che! lo! stato! che! aveva! deciso! di! ritirarsi!dall’Unione!poteva!nuovamente!aderirvi!mediante!la!normale!procedura!di!adesione!descritta!all’art.!I"57.!I!trattati!precedenti!la!stesura!del!trattato!costituzionale!non!contemplavano!alcuna!clausola!al!riguardo;!l’unico!precedente!fu!l’uscita!della!Groenlandia!nel!1979.!84!C.!Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!p.!130.!Con!tale!principio!si!determinava!uno!squilibrio!all’interno!del!Parlamento,!poiché!esso!prevedeva!che!più!è!popolato!uno!stato!più!è!



Una!delle!più!importanti!soluzioni!introdotte!riguardava!la!nomina!della!Commissione.! Mentre! la! sua! composizione! rispecchiava! quanto! deciso! dal!protocollo!annesso!al!Trattato!di!Nizza,!cioè!riduzione!a!quindici!membri! "!ai!quali! però! la! Convenzione! aggiunse! i! commissari! senza! diritto! di! voto,! in!rappresentanza! degli! stati! che! non! avevano! un! proprio! connazionale! nel!collegio! ristretto! –! per! quanto! riguardava! il! presidente,! il! testo! sostituiva! la!semplice! approvazione!da!parte!del!Parlamento! europeo!della!nomina! con! il!diritto!di!eleggere! il!presidente!della!Commissione!alla!maggioranza!dei! suoi!membri,!mantenendo!peraltro! il!ruolo!del!Consiglio!europeo,! in!una! logica!di!“codecisione”!fra!Consiglio!e!Parlamento.85!

"!Procedure! decisionali:! estensione!della!maggioranza! qualificata!per! circa!venti!basi!giuridiche! inerenti! le!politiche!e! le!azioni! interne!dell’UE;!creazione!delle! clausole! passerelle! che! avrebbero! permesso! l’ulteriore! estensione! della!maggioranza!qualificata;86!nuovo! sistema!di!maggioranza!qualificata,!peraltro!estesa! quasi! a! regola! generale,! in! seno! al!Consiglio! europeo! e!Consiglio! dei!Ministri! (“definita! come! voto! della! maggioranza! degli! stati! membri,! che!rappresenti!almeno!i!3/5!della!popolazione!dell’Unione”!sulle!questioni!in!cui!le!deliberazione! avvengano! sulla!base!di!una!proposta!della!Commissione! o! su!iniziativa!del!ministro!degli!Affari!Esteri!dell’Unione;!diversamente,!nei!restanti!ambiti,!la!maggioranza!qualificata!“è!definita!come!voto!dei!due!terzi!degli!stati!membri,! che! rappresenti! almeno! i! 3/5! della! popolazione! dell’Unione”).! La!disposizione!doveva!avere!effetto!a!partire!dal!1!novembre!2009,!in!sostituzione!del!precedente!sistema!di!ponderazione!dei!voti!sancito!a!Nizza.!Inoltre,!il!testo!conferiva! al! Consiglio! e! al! Parlamento! l’esercizio! congiunto! della! funzione!legislativa!e!di!bilancio.!

"!Politiche!dell’Unione:!maggior!coordinamento!tra! i!paesi!della!zona!euro;!abolizione! della! distinzione! in! pilastri! e! conseguente! comunitarizzazione! del!secondo! e! terzo! pilastro,! sia! pure! con! diverse! modalità! di! deliberazione;!

alto! il!numero!dei!cittadini! rappresentati!da!un! singolo!parlamentare,!di!conseguenza! i!paesi!più!piccoli!avrebbero!disposto!di!un!numero!superiore!di!parlamentari!rispetto!a!quello!che!si!sarebbe!avuto!applicando!il!metodo!della!proporzionalità!pura.!Tale!principio!pose!non!pochi!problemi! tanto! da! essere! sottoposto! a! revisione! dalla! CIG,! che! decise! tuttavia! in! senso!ulteriormente!degressivo:!la soglia minima passava a sei membri, con un massimo di 96 per lo stato più grande.!85! Cfr.! J.! Ziller,! La! nuova! costituzione…,! cit.,! 159.! Secondo! l#autore,! anche! se! la! Convenzione!riconobbe!un!peso!del!PE!per!la!nomina!del!presidente!della!Commissione,!ciò!non!significava!che,! in! questo! modo,! la! Commissione! si! sarebbe! trasformata! in! un! vero! governo,! diretta!espressione!della!maggioranza!parlamentare.!86!Le!clausole!$passerella$!(introdotte!per!la!prima!volta!con!il!trattato!di!Maastricht)!erano!state!anticipate! dal! Progetto! Spinelli! all’art.! 11.! Questo! prevedeva! il! passaggio! dall’azione!intergovernativa!al!metodo!comunitario,!dietro!decisione!del!Consiglio!europeo.!!



attuazione!di!una!politica!comune!in!materia!di!asilo;!immigrazione!e!controlli!alle!frontiere!per!creare!uno!spazio!effettivo!di!sicurezza,!libertà!e!giustizia.87!

In! estrema! conclusione,! la! Convenzione! sull’avvenire! dell’Europa!rappresentava! una! tappa! essenziale! nel! processo! d’integrazione! dell’Unione!europea.!Più!di!duecento!personalità!giunte!da!ben!ventotto!paesi!diversi!erano!state! chiamate! ad! analizzare! e! dibattere! pubblicamente,! nel! corso! di! ben!diciassette! mesi,! argomenti! spesso! delicati,! superando! le! divergenze! ad!arrivando!infine!ad!adottare!un!progetto!comune.88!

Al!di!la!di!tale!importante!e!sicuramente!lodevole!traguardo,!è!necessario!richiamare! fin! d’ora! l’attenzione! sull’azione! di! sostegno,! stimolo! e! per! certi!aspetti! anche! di! critica! che! la! Commissione! europea,! in! parte! in! maniera!ufficiale,!in!parte!dietro!le!quinte,!attuò!nei!confronti!della!Convenzione.!

Infatti!il!quartiere!generale!dell’esecutivo!comunitario!tentò!di!orientarne!gli! obiettivi! in! maniera! più! conforme! ai! propri! interessi.! La! Commissione,!almeno!nella!persona!del!suo!presidente,! temendo! la!concorrenza!da!parte!di!nuove!figure!istituzionali!dal!profilo!poco!federalista!e!poco!monnettiano,!quali!un!presidente!del!Consiglio!europeo!o!un!ministro!degli!Affari!Esteri!dell’UE,!decise!di!affidare!proprio!a!François!Lamoureux,!il!competente!collaboratore!di!Jacques!Delors,! il! compito!di! elaborare!un!progetto! che!potesse! ricollocare! la!Commissione!al!centro!del!processo!d’integrazione.!!

Reso!pubblico! con!non!poco! clamore!nel!momento! forse!determinante!dei! lavori!della!Convenzione,!cioè!quando!si! iniziò!a!rendere!pubblico! il! testo!costituzionale!(i!primi!di!dicembre!del!2002),!Penelope,!il!progetto!patrocinato!da! Prodi,! suscitò! parecchia! sorpresa,! e! disappunto,! in! verità,! nel! presidente!Giscard,!ma!anche!nel!vicepresidente!Giuliano!Amato,!oltre!che!in!buona!parte!dei! governi.! Questi! ed! altri! aspetti! legati! alla! vicenda! Penelope,! qui! solo!sinteticamente! annunciati,! verranno! affrontati! in! un! prossimo! numero! di!EuroStudium3w!!.!

87! Cfr.! J.! Ziller,! La! nuova! Costituzione…,! cit.,! pp.! 175"177.! La! Convenzione,! nonostante!l’abolizione!dei!pilastri,!mantenne!comunque!in!piedi!un!diversa!modalità!d’azione!a!seconda!dei! campi:! cioè,! mentre! in! materia! interna! la! maggioranza! qualificata! divenne! la! regola! e!l’unanimità!l’eccezione,!in!ambito!PESC!si!stabilì!invece!che!l’unanimità!fosse!la!regola,!mentre!la!maggioranza!qualificata!poteva!essere!applicata!solo!per!decisioni!di!esecuzione!a!carattere!tecnico.! In! riferimento! al! tema! dello! spazio! di! sicurezza,! libertà! e! giustizia,! cfr.! C.! Curti!Gialdino,!La!Costituzione!europea…,!cit.,!pp.!7"15.!88! Ibidem.! Il! numero! dei! paesi! che! inviarono! i! loro! rappresentanti! erano! ventotto! anziché!ventisette,!poiché!si! tenne!conto!anche!dei!paesi!candidati,!data! la!partecipazione!anche!degli!osservatori!della!Turchia.!


F. Gui, Relazione conclusiva delle attività del Comitato Altiero Spinelli

37

!!!!!!

Relazione!conclusiva!delle!attività!del!Comitato!nazionale!per!le!celebrazioni!del!centesimo!anniversario!

della!nascita!di!Altiero!Spinelli!(2006"2009)1!di!Francesco!Gui!

!!Il! Comitato! nazionale! per! le! celebrazioni! del! centesimo! anniversario! della!nascita! di! Altiero! Spinelli,! promosso! dal! Dipartimento! di! Storia!moderna! e!contemporanea! della! Sapienza! Università! di! Roma! e! presieduto! dal! prof.!Renato!Guarini!nella! sua!qualità!di! rettore!della!medesima!università,!è! stato!istituito!con!decreto!del!ministro!dei!Beni!e!delle!Attività!Culturali! il!27!aprile!2006!ed!insediato!nella!sede!del!ministero!il!25!luglio!dello!stesso!anno.!Previa!autorizzazione!del!medesimo!ministero,! il!Comitato!ha!ottenuto!una!proroga!per!il!2009!onde!completare!il!programma.!!

In!tale!quadro,!avendo!assolto!ai!compiti!che!si!era!prefissato,!il!Comitato!ha! concluso! le! sue! attività! celebrative! nella! data! del! 25! giugno,! alle! ore! 17,!presso! la! sede! del! Ministero,! alla! presenza! del! capo! della! segreteria! del!ministro,!dott.!Enrico!Hüllweck,!e!del!direttore!generale!per!i!beni!librari,!dott.!Maurizio! Fallace,! con! gli! $Auguri! al! nuovo! Parlamento! europeo$.!Successivamente! ha! proceduto! agli! adempimenti! amministrativi! e! contabili!finali,!alla!definitiva!revisione!del!sito!internet!e!ad!altre!attività!redazionali!ad!opera! della! segreteria,! in! previsione! della! presentazione! degli! atti! e! di! altro!materiale!documentario,!che!seguirà!la!chiusura!del!Comitato!stesso.!!!!

1! Il! testo! riproduce! con! minime! integrazioni! la! relazione! presentata! da! F.! Gui,! in! quanto!segretario! tesoriere! del!Comitato! Spinelli,! ed! approvata! in! occasione! della! riunione! plenaria!conclusiva!delle!attività!del!Comitato,!tenutasi!a!Roma!il!16!dicembre!2009,!presso!la!Sapienza!Università!di!Roma.!La! relazione,! inviata!al!Ministero!dei!Beni!e!delle!Attività!Culturali,!può!essere! un! utile! strumento! per! individuare! ed! eventualmente! ripercorrere! in! modo! più!approfondito! le! iniziative! promosse! dal! Comitato! Spinelli.! Nel! sito! del! Comitato,! da!considerarsi!come!giacimento!culturale!permanente,!strettamente!connesso!a!EuroStudium,!si!possono! reperire! ulteriori! notizie! sulle! attività! svolte,! insieme! a! filmati! e! registrazioni! degli!eventi!realizzati.!



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Finalità!e!motivi!ispiratori!!Il!Comitato! ha! avuto! l#impegnativo! compito! di! celebrare! un#eccezionale!

personalità!politica!e!culturale!del!nostro!paese,!che!l#Unione!europea!annovera!ufficialmente! fra! i! propri! padri! fondatori,! quale! è! stato! Altiero! Spinelli.! Da!sottolineare! peraltro! la! seguente,! significativa! particolarità:! mentre! gli! altri!fondatori!sono!stati!soprattutto!"!con!la!parziale,!eccezione!del!grandissimo!Jean!Monnet! "! uomini! di! stato,! nella! cui! attività! l#Europa! ha! avuto! un! ruolo!eminente,! ma! non! esclusivo! e! le! cui! convinzioni! si! fondavano! su! culture!diremmo! tradizionali,!non!di!per!sé! legate!alla!costruzione!dell#unità!europea,!per! Spinelli! il! perseguimento! del! $traguardo! di! civiltà$! costituito! dalla!federazione!europea!ha! rappresentato!non!solo! il!senso!di!un#intera!esistenza,!ma! anche! il!motivo! di! ispirazione! con! cui! dar! vita! ad! una! nuova! temperie!politico"culturale,! sostenuta!da!un!movimento!di!militanti!del! federalismo.!A!tale!innovativa!visione!generale!della!politica!si!guarda!ormai!come!riferimento!insostituibile,! sia! quale! elemento! costitutivo! dei! valori! della! Repubblica,! sia!come! stella! polare! in! grado! di! guidare! il! faticoso! cammino! degli! europei! di!buona! volontà! verso! l#obiettivo! della! democrazia! sovranazionale! pienamente!realizzata,!nell#interesse!di!tutta!la!comunità!internazionale.!

Peraltro,!vale!la!pena!di!aggiungere!che!nel!suo!essere!stato!un!precursore!e!al!tempo!stesso!un!tenace!apportatore!di!verità,! insofferente!di!conformismi,!fideismi,! o! logiche! di! appartenenza,! l#antico! adepto! alla! Terza! Internazionale!coraggiosamente! trasformatosi! in! federalista!europeo!pur! trovandosi!detenuto!nelle!carceri!fasciste!appare!oggi!come!uno!di!coloro!che!possono!consentire!di!ritrovare,!malgrado! i!vistosi!errori!del!passato,!un!senso!di!positiva!continuità!nella!storia!dei!movimenti!progressisti,! legittimandone! i!valori!anche!di!fronte!alle! grandi! sfide! del! presente,! purché! il! traguardo! della! democrazia!sovranazionale! venga! collocato! al! centro! dei! programmi! politici! e! delle!aspirazioni!collettive.!!

Più!in!generale,!la!prospettiva!indicata!fin!dal!‘41!nel!Manifesto!di!Ventotene!si!conferma!con! il!passare!del! tempo!come! fattore!aggregante!di!schieramenti!politico"culturali! un! tempo! addirittura! contrapposti! e! tale! da! favorire! il!superamento!di!molte! laceranti!divisioni!emerse!nel!Novecento.!Per!non!dire,!naturalmente,!che! in!ambito!europeo!Spinelli!viene! indicato!come! il!campione!più! lucido!e!determinato!schieratosi!a!favore!di!una!soluzione!di!tipo!federale!alle!esigenze!di!unità!dell#Europa.!!

Approfondire! e! diffondere! la! conoscenza! della! figura! di! Spinelli!rappresenta!dunque!un!compito!doveroso!per!le!istituzioni!politiche!e!culturali,!sia! del! nostro! paese! che! dell#Unione,! insieme! ad! un#occasione! di! profondo!arricchimento! tanto!per! chi! si! impegna! in! tale!azione,!quanto!per! il!pubblico,!



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soprattutto!i!giovani!e!gli!studenti,!che!ne!sono!destinatari.!Il!che!appare!ancor!più!vero!se!si!considera!il!fascino!dell#avventura!umana!dell#antico!confinato!di!Ventotene! nella! sua! suggestiva! pienezza,! ovvero! nella! fecondità! del! suo!apporto! non! soltanto! ideale,! intellettuale! e! politico,! bensì! anche! filosofico,!spirituale!e!persino!letterario!alla!società!dei!nostri!tempi.!

Nel!triennio!delle!proprie!attività!"!prolungatesi,!per!il!completamento!del!programma,!come!accennato,!nell’anno!2009!con! il!consenso!del!Ministero!dei!Beni!e!delle!Attività!Culturali,!ai!cui!responsabili,!dirigenti!e!operatori!vanno!i!più! sinceri! ringraziamenti! per! il! sostegno! e! la! collaborazione! accordati! "! il!Comitato! si!è!proposto!una! serie!di! finalità!e!di!obiettivi! concreti! ispirati!alle!considerazioni! or! ora! descritte.!Nel! perseguirli,! il! desiderio! di! contribuire! a!scandagliare! in! profondità! l#anima! spinelliana,! coinvolgendo! nell#impresa!nuove!energie! intellettuali,!specialmente!universitarie,!ed!estendendo! l#ambito!della! riflessione! all#intera! personalità! del! $grande! vecchio$,! ha! fatto! premio!sull#intento!della!divulgazione!pura!e!semplice!o!della!celebrazione!ritualizzata.!

Indubbiamente,! il! lavoro! compiuto,! per! quanto! animato! dall#intento! di!allargare! l#area! di! ascolto! e! di! riflessione! al! di! là! della! tradizionale,! pur!meritevolissima!cerchia! federalista,!o!dei!cosiddetti!addetti!ai! lavori,!non!può!dirsi!in!alcun!modo!esaustivo.!E!questo!sia!perché!il!tributo!rivolto!ad!un!$padre!fondatore$!dell#UE!come!Spinelli!dovrebbe!assumere!un!carattere!permanente!ai! fini! dell#educazione! civica! soprattutto! dei! giovani,! e! sia! perché! troppo!sconosciuta!resta!ancora!la!sua!figura!presso!il!grande!pubblico,!con!il!risultato!di! creare! una! contraddittoria! discontinuità! fra! i! riconoscimenti! riservati! ad!$Ulisse$! dai! vertici! della! Repubblica! e! dell#Unione! e! l’insoddisfacente!condizione!della!cultura!diffusa,!tanto!nel!nostro!paese!che!altrove.!Sotto!questo!profilo! parrebbe! pertanto! opportuno,! seppure! non! in! questa! sede,! porsi!l#obiettivo! della! prosecuzione! delle! iniziative! di! diffusione! del! messaggio!spinelliano,!non!meno!di!quelle!a! carattere!più!prettamente! scientifico,!anche!dopo! la!conclusione!delle!attività!del!Comitato! (consultabili! integralmente!sul!sito!<www.altierospinelli.it>).!!

Per!parte! sua,! il!Dipartimento!di!Storia!moderna! e! contemporanea!della!Sapienza!Università!di!Roma!ha! approvato! l’istituzione! al! suo! interno,! in!un!contesto! di! piena! collaborazione! con! i!membri! del! Comitato! Spinelli,! di! un!Centro!studi!Altiero!Spinelli,!al!fine!di!promuovere!ulteriormente!la!cultura!del!federalismo!europeo.!

A!tale!prosecuzione!incoraggia!del!resto!l#attenzione!rivolta!dal!Capo!dello!Stato,!sen.!Giorgio!Napolitano,!all#opera!del!Comitato,!che!egli!ha!sostenuto!con!la!sua!personale!partecipazione,!sia! in!occasione!della!sessione! inaugurale,!sia!partecipando! all#evento! promosso! in! Campidoglio! nel! 2007,! sia! nella! fase!conclusiva,!sempre!in!Campidoglio,!il!9!maggio!2009.!!



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Va! rilevato! al! tempo! stesso! che! la!promozione!della! figura!di! Spinelli! e!degli!eventi!a!lui!dedicati!avrebbe!ottenuto!un!assai!maggiore!impatto!qualora!fosse!stata!sostenuta,!in!un!contesto!di!piena!coralità,!dall#attiva!collaborazione!della! rappresentanza! in! Italia! della! Commissione! e,! per! certi! aspetti,! del!Parlamento! europeo.! C#è! da! auspicare! che! in! futuro! tali! istituzioni,! le! quali!riconoscono! in! Spinelli,! come! accennato,! un! $padre! fondatore$,! rivolgano!maggiori! risorse! ed! attenzione! a! programmi! come! quelli! realizzati! dal!Comitato.!!

Incompiuto! è! rimasto! anche! l#impegno! del! Comitato! nel! suscitare!l#interessamento! del!Ministero! dell#Istruzione! in! vista! del! riconoscimento! di!Spinelli! fra! i! classici!del!nostro! tempo,! sia! come!pensatore!politico! che! come!scrittore,!e!dell#inserimento!della!sua!figura!nei!programmi!delle!scuole.!!

Ciò!detto,!le!finalità!di!approfondimento!e!di!pubblicizzazione!del!lascito!spinelliano!condotte!dal!Comitato!possono!essere!sintetizzate,!prima!di! lasciar!spazio!all’illustrazione!delle!singole!attività!svolte,!nel!modo!seguente:!!

!! Incoraggiamento! all#analisi! storica! della! figura! di! Spinelli,! sia! in!

riferimento! alla! sua! attività!di!militante! comunista!divenuto! in! carcere!fautore!della!democrazia!sovranazionale,!sia!come!$luogo$!di!incontro!di!interi!filoni!culturali!autonomamente!rivisitati!e!reinterpretati,!sia!infine!come! fondatore! e! leader! del! federalismo! politico,! divenuto! in! ultimo!commissario! e! parlamentare! europeo.! Al! riguardo,! il! Comitato! si! è!avvalso!dei! fondamentali! contributi!di! convegni!di! studi,! come! quello!promosso! a! Pavia! dall#amica! carissima! Cinzia! Rognoni! Vercelli,!recentemente! scomparsa,! cui! va! il! nostro! doloroso! rimpianto.!Specialmente! gli! anni! della! Resistenza,! sul! piano! europeo! e! non! solo!italiano,! ne! sono! usciti! copiosamente! illuminati,! anche! per! quanto!riguarda! l’approccio! funzionalistico! alla! futura! organizzazione!dell’Europa! adottata! in! quella! fase! dall’amministrazione! statunitense.!Ma! altrettanto! può! dirsi! degli! incontri! promossi! da! Daniela! Preda! e!successivamente!da!Franco!Praussello!a!Genova,!o!da!Sergio!Pistone! e!Umberto!Morelli!a!Torino.!Vorrei!ricordare!inoltre!i!convegni!di!Padova!e! Chieti! organizzati! direttamente! dal! Comitato,! soffermandomi! sulla!valorizzazione!operata!dal!convegno!di!Chieti!nei!confronti!della!figura!di!Umberto!Ricci,!zio!di!Spinelli,!insigne!economista!del!Mezzogiorno,!la!cui! profonda! cultura! liberale! di! ascendenza! prevalentemente!anglosassone! ha! contribuito,! come! accennato,! a! porre! Spinelli,!interlocutore!di!Gramsci,!nel!crocevia!delle!grandi!correnti!culturali!del!suo!tempo.!All’accrescimento!delle!conoscenze!sulla!militanza!di!Spinelli!nel!partito! comunista!ha! concorso! il! completamento!dell#edizione!degli!



41

inediti!conservati!alla!Fondazione! Istituto!Gramsci!grazie!alla!ricerca!di!Massimo! Piermattei! (in! EuroStudium3w,! ottobre"dicembre! 2008),! che!integra! quella! edita! in! Critica! liberale! del! settembre! 2001.! Una! seppur!iniziale! lettura! parallela! del! Manifesto! dei! comunisti! di! Marx! e! del!Manifesto! del! #41! è! stata! compiuta! da! chi! scrive! nell#intervento! per! il!convegno! torinese! or! ora! citato,! ma! il! tema! richiederebbe! ulteriori!approfondimenti.! Un#autorevole! ricostruzione! del! ruolo! svolto! da!Spinelli!come!commissario!europeo!è!stata!realizzata!a!Bruxelles,!presso!la! Commissione! europea,! grazie! all#apporto! determinante! del!vicepresidente! Bino! Olivi.! Va! da! sé! che! la! ricostruzione! storica! della!figura! di! Spinelli! ha! ricevuto! un! prezioso! arricchimento! dalla!pubblicazione,! per! i! tipi! de! Il!Mulino,! della! biografia! scritta! da! Piero!Graglia,!cui!il!Comitato!è!riconoscente!per!la!sua!intensa!partecipazione!alle!diverse!iniziative.!

! Investigazione!dei! fondamenti! filosofici!del!pensiero! spinelliano,! sia! ai!fini! di! una! migliore! comprensione! delle! sue! concezioni! politiche,! a!cominciare!dal!Manifesto!di!Ventotene,!ed!anche!come!espressione!in!sé!di!attività!spirituale!dalla!spiccata!originalità.!A!tale!riguardo,!nel!ricordare!il!convegno!promosso! in!proposito!presso! l#Enciclopedia! Italiana!con! la!partecipazione! di!Gennaro! Sasso,! citato! più! oltre,! e! l#edizione! di! testi!nella!rivista!on"line!EuroStudium3w,! fa!piacere!sottolineare!che!una!delle!ultime! iniziative! avviate! dal! Comitato,! grazie! anche! alla! gentile!collaborazione! di! Francesco! Saverio! Trincia,! potrà! essere! quella! della!edizione! di! brani! scelti,! o! $aforismi$! a! carattere! filosofico,! che! Spinelli!stesso! aveva! sperato!un!giorno!di!poter! rendere! accessibile! a! chi! fosse!interessato.!Assai!suggestive!sulla!filosofia!“implicita”,!quanto!orientata!al! perseguimento! di! un! “obiettivo! vitale”,! presentate! da! Trincia! in!occasione!del!convegno!conclusivo!del!Comitato.!!

! Valorizzazione! della! qualità! letteraria! degli! scritti! di! Spinelli,! quale!appare! in!specie!dalla!sua!corrispondenza!e!dall#autobiografia,!Come!ho!tentato!di!diventare!saggio.!A!tale!proposito,!e!al!di!là!di!quanto!esposto!in!dettaglio,! si! sono! rivelate! particolarmente! efficaci! le! letture! di! passi!spinelliani!ad!opera!di!attori!professionisti,!come!quella!compiuta!presso!la!Biblioteca!europea!di!Roma!grazie!all#apporto!dell’italianista!Silvana!Cirillo.!Tali!letture,!disponibili!in!registrazione!su!supporto!informatico,!possono! essere! proposte! in! occasione! di! incontri! con! studenti! delle!scuole!ed!universitari.!Un!$Dossier!Spinelli$,!curato!sempre!da!S.!Cirillo!e!corredato!da!un! importante! intervento!di!Filippo!La!Porta,!è!uscito!sul!numero!40,!del!2009,!della!rivista!di! letteratura!Avanguardia.!Non!meno!rilevante,!grazie!a!Maria!Serena!Sapegno!e!Roberto!Antonelli,!si!segnala!



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l#inserimento! di! Spinelli! fra! gli! autori! contemporanei! nel! volume!L#Europa! degli! scrittori,! recentemente! edito! da! La!Nuova! Italia.!Ma! già!precedentemente! Luciano! Angelino,! nel! curare! con! una! partecipe!prefazione! l#edizione!de!Il! linguaggio!notturno!per! i!tipi!de!Il!Melangolo,!aveva!messo! in! risalto! la! solitaria,! suggestiva!meditazione! di! $Ulisse$.!Nel!complesso,!l#esempio!di!Spinelli,!dedito!alla!cosa!pubblica!a!costo!del!sacrificio! personale! e! al! tempo! stesso! appassionato! di! cultura,! di!pensiero,!di!letture,!di!attenzioni!ai!più!diversi!aspetti!della!vita,!di!ardite!introspezioni,!racchiude!in!sé!una!mirabile!mescolanza!di!passione!civile!e! di! qualità! umane,! comunicate! con! la! scrittura,! che!merita! di! essere!proposta!alla!coscienza!collettiva.!

! Valorizzazione! nell#attualità! del! federalismo! di! Spinelli,! con! puntuali!interventi! su! singole! tematiche! istituzionali,! politiche! ed! economiche!riguardanti!la!vita!dell#Unione.!Tale!attività!è!stata!condotta!mediante:!la!promozione!di!singoli!convegni,!come!quello!dedicato!da!Luigi!Moccia,!presso!Roma!Tre,!alle!concezioni!sociali!del!Manifesto!di!Ventotene!e!alla!loro! preveggenza! anche! in! riferimento! alle! contingenze! del! presente,!ovvero!l#incontro!organizzato!il!25!marzo!2009!da!Giuseppe!Burgio!nella!facoltà!di!Economia!della!Sapienza!sulle!tematiche!economico"produttive!e! relative! competenze! dell#UE! "! a! suo! tempo! prefigurate! da! Spinelli!commissario! europeo! "! conclusosi! con! l#! “Appello! alle! Istituzioni!dell’Unione! per! una! politica! di! sviluppo! dell’Europa$,! redatto!principalmente!da!Alberto!Majocchi,! sottoscritto!da!numerosi! centri!di!ricerca!e!inviato!alle!istituzioni!dell#UE!il!25!giugno!2009,!in!occasione!del!convegno!conclusivo!del!Comitato;! i! $Colloqui!Altiero!Spinelli$! tenutisi!nella!sede!dell#Ansa!con!l#insostituibile!apporto!di!Giampiero!Gramaglia;!un#analisi! non! conformistica! degli! attuali! processi! istituzionali! dell#UE!secondo! un#ottica! spinelliana! (ad! esempio,! in! EuroStudium3w,! ottobre"dicembre!2008!e!in!AffarInternazionali,!25!giugno!2009).!Va!sottolineato!con! soddisfazione! il! positivo! riscontro! ottenuto! dall’Appello! sovra!menzionato,! al! quale! hanno! fatto! seguito! le! incoraggianti! risposte! dei!presidenti!del!Parlamento!europeo!e!della!Commissione!europea,!inviate!al!presidente!del!Comitato!e!riscontrabili!in!allegato.!

! Organizzazione! di! eventi! presso! le!maggiori! istituzioni! del! paese,! per!rappresentare!le!istanze!e!le!posizioni!di!chi!si!richiama!all#insegnamento!di! Spinelli! in! tema! di! riforma! ed! evoluzione! istituzionale! dell#attuale!Unione!Europea.!Tale!aspetto!dell#attività!del!Comitato!è!stato!realizzato!in! stretta! collaborazione! con! il!Movimento! federalista!europeo,!a! cui! si!devono,! tra!gli! altri,! il! convegno!promosso! in!Campidoglio! il! 2!marzo!2007!e!alla!Camera!nel!settembre!2007.!Il!Comitato!ha!incontrato!peraltro!



43

singole! personalità! eminenti,! quali! i! presidenti! Ciampi,! Prodi! e!Bertinotti,! mostratisi! cordialmente! disponibili! all’illustrazione! delle!proprie!esperienze!e!dei!traguardi!perseguiti!in!sede!europea.!

! Promozione!di!momenti!celebrativi!destinati!al!grande!pubblico,!quali!la!commemorazione!dei! cento!anni!della!nascita!di!Spinelli!del!31!agosto!2007,! la!cui! riuscita!scenografia!sulla!Fontana!di!Trevi!deve!moltissimo!all#interessamento!di!Giancarlo!d#Alessandro,!o!anche!la!serata!dedicata!a!Spinelli!dal!Teatro!dell#Opera!di!Roma,!per! la! quale! corre! l#obbligo!di!ringraziare! tanto! il! regista! Maurizio! Di! Mattia! che! il! Sovrintendente!Francesco!Ernani.!

! Organizzazione! di! eventi! diffusi! sul! territorio,! al! fine! di! rievocare,!stimolando! la!consapevolezza,! le!memorie!e! il!concorso!delle!comunità!locali,!gli!eventi!e!le!situazioni!più!significative!dell#esperienza!di!Spinelli!per! quanto! attiene! alle! origini! familiari,! alla! sua! formazione,! alla! sua!esperienza!politica!antifascista!e!all#epoca!successiva,! fino!all#approdo!a!Bruxelles!degli!ultimi!anni.!Al!di! là!del!convegno!di!Chieti,!o!quello!di!Barletta,! onorato!dalla!presenza!del!presidente!della!Regione,!possono!essere!segnalati!quelli!di!Trieste!"!la!città!in!cui!vissero!Eugenio!Colorni!e!Ursula!Hirschmann! "!animati!da!Tito!Favaretto!e!quello!di!Viterbo,!del!2008,! che! ha! portato! alla! dedica! a! Spinelli! di! una! sala! della! locale!università,!a!suo!tempo!sede!del!carcere!dei!detenuti!antifascisti,!fra!cui,!appunto,! Altiero! Spinelli.! Sarebbe! auspicabile! in! proposito! una!collaborazione!con!le!amministrazioni!locali!per!la!creazione!di!percorsi!culturali,! dedicati! specialmente! agli! studenti,! allo! scopo! di! suscitare! il!coinvolgimento,!le!memorie!e!la!partecipazione!attiva!di!tante!comunità!attraversate!dal!percorso!politico"intellettuale!spinelliano!che!conduce!da!lontane! origini! radicate! nel! Mezzogiorno! fino! al! tardo! approdo! a!Bruxelles,!non!senza!suggestivi!legami!con!l#Oltreatlantico.!

! Diffusione! al! di! fuori! del! nostro! paese! della! cultura! del! federalismo!europeo,!per!merito! in!primo! luogo!di!Antonello!Biagini,!cui!si!deve! la!costituzione!di!un!Centro!Studi!Altiero!Spinelli!presso!l#università!di!Cluj!in!Romania,!inaugurato!il!4!settembre!2007.!Ma!non!meno!significativo!è!stato!l#apporto!della!Regione!Lazio,!a!cui!si!deve!l#impulso!e!il!sostegno!alla!traduzione!del!Manifesto!di!Ventotene!nelle!lingue!ufficiali!dell#Unione!europea,! in! collaborazione! con! i! docenti! della! Facoltà! di! Scienze!Umanistiche!della!Sapienza!e!di!altre!università,!nonché!con!il!Comitato!stesso.!Presentata!a!Bruxelles!al!presidente!del!Parlamento!europeo,!tale!raccolta!di!traduzioni!sarà!occasione!di!incontri!e!scambi!culturali!che!si!protrarranno!per!l#anno!2010.!Per!parte!sua,!il!6!febbraio!2008,!Bino!Olivi!ha! suscitato! l#attenzione! degli! studenti! dell#università! di! Lille! verso! la!



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figura!di!Spinelli,!mentre!chi!scrive!è!intervenuto!all#università!di!Bruges.!Incontri!con!esponenti!della!cultura!e!del!mondo!politico!albanese!sono!stati!realizzati!con!l#apporto!di!membri!del!Comitato.!

! Collaborazione! con! le! istituzioni! e! le! associazioni! nate! per! impulso! di!Spinelli! o! ricollegabili! al! suo! messaggio,! anche! al! fine! di! accrescere!l#interazione! reciproca,! rendendo! più! visibile! il! ruolo! di! tali! soggetti,!spesso! non! adeguatamente! valorizzati,! nel!panorama!politico"culturale!italiano.! Il! riferimento! è! in! primo! luogo! al! Movimento! Federalista!Europeo! (MFE)! e! in! particolare! al! vicepresidente! del!Comitato,!Guido!Montani,! e! al! segretario! del!Movimento,! Giorgio! Anselmi,! all#Istituto!Affari! Internazionali! (IAI)! nelle! persone! di! Stefano! Silvestri,! Gianni!Bonvicini! e! Ettore! Greco,! al! Movimento! europeo! (ME)! con! Valerio!Zanone,! Anita! Garibaldi,! Stefano! Milia,! Cristiano! Zagari,!all#Associazione! Universitaria! di! Studi! Europei! (AUSE)! animata! da!Daniela!Preda,!Daniele!Pasquinucci!e!Adriana!Landuyt,!all#Associazione!per!il!Consiglio!dei!Comuni!e!delle!Regioni!d#Europa!e!al!suo!segretario,!sen.!Roberto!di!Giovan!Paolo,!al!Mulino!stesso,!di!cui!vanno!ringraziati!in!primo! luogo!Alessandro!Cavalli! e!Ugo!Berti.!Grazie! all#apporto!del!MFE! sono! stati! realizzati! anche! molti! eventi! a! carattere! locale,!consultabili!sul!sito,!che!hanno!diffuso! la!conoscenza!di!Spinelli!e!della!sua!opera.! Importante!anche! la!collaborazione!con! il!Comitato!Eugenio!Colorni,!presieduto!da!Maurizio!degli!Innocenti,!che!ha!visto!il!Comitato!Spinelli!collaborare!sia!all#evento!inaugurale!del!4!dicembre!2009,!presso!l#Enciclopedia! Italiana,! sia! al! convegno! storico! tenutosi!nella!Biblioteca!della!Camera!dei!Deputati! il!29!maggio!2009,! sia!ancora!al!convegno!a!carattere! filosofico! realizzato! presso! l’Università! degli! studi! di!Milano!nei!giorni!15!e!16!ottobre!2009.!!

! Promozione! della! cittadinanza! europea! attraverso! l#omonimo! premio,!tenutosi! per! due! volte! a! Marostica,! città! d#arte! e! ponte! fra! Italia! ed!Europa,! grazie! all#insostituibile! interessamento! di! Flavio! Rodeghiero,!animatore! discreto! e! puntuale! del! Comitato.! Premiando! Giampiero!Gramaglia!insieme!a!Luigi!Vittorio!Majocchi,!autore!e!promotore!di!studi!federalisti,! Lirio! Abbate,! coraggioso! giornalista! impegnato! contro! la!mafia,!e!Emma!Bonino,! il!Comitato!ha!voluto! collegare! la! celebrazione!dell#impegno! tenace! di! Spinelli! contro! la! dittatura! con! il! richiamo! alla!necessità!di!un!nuovo!senso!di!dedizione!alla!cultura!e!alla!vita!politica,!indispensabile!per!fondare!la!nuova!cittadinanza!e!la!nuova!democrazia!europea.!Il!premio!potrà!essere!riproposto!anche!in!seguito.!

! Coinvolgimento! del! pubblico! giovanile! con! iniziative! dedicate! e!momenti!di!formazione,!grazie!anche!al!ricorso!alle!nuove!tecnologie.!Sotto!



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questo!profilo!va!ricordato!che!il!Comitato!ha!promosso:!il!primo!ascolto!collettivo! in! diretta,! via! internet! e! via! satellite,! di! un! evento! del!Parlamento!europeo,!quale!l#intervento!ivi!tenuto!il!14!febbraio!2007!dal!Capo! dello! Stato,! Giorgio! Napolitano;! la! formula! degli! Europa"Day,!rivolti! ai! giovani! delle! scuole,! per! i! quali! è! stata! preziosa! la!collaborazione! del! prof.! Alberto! Pigliacelli;! il! lancio! di! un! gioco!interattivo! on"line,! il!Tour!D’Europe,! fra! le! scuole! italiane,! che!ha! visto!partecipare! in! contemporanea! classi! milanesi,! siciliane,! romane! e!abruzzesi,! raccogliendo!vivo! apprezzamento! (lo! strumento! informatico!messo! a! punto! per! l#occasione! potrà! essere! utilizzato! anche! in! altri!contesti);!una!mostra,! fruibile!da! internet,! che!verrà!presentata! insieme!agli!atti!del!Comitato;!la!diffusione!di!filmati,!fra!cui!L#Europa!non!cade!dal!cielo,!curato!dal! regista! Italo!Spinelli,!nipote!di!Altiero,!e! realizzato!per!impulso!di!$Cantiere!Europa$!del!Comune!di!Roma.!Come!già!accennato,!testi,! programmi,! filmati,! registrazioni! di! convegni,! interviste,! etc.,!insieme! al! complesso! delle! attività! del! Comitato,! possono! essere!riscontrati!sul!sito!www.altierospinelli.it,!curato!dalla!segreteria,!che!ne!ha!realizzato!la!definitiva!messa!a!punto.!!

! Edizione! di! atti,! relazioni! ed! altro,! dedicati! tanto! ad! un! pubblico! più!vasto,!quanto!all#università,!alla!scuola!e!agli!specialisti!del!processo!di!integrazione.!A!questo!fine,!e!in!aggiunta!a!quanto!riscontrabile!sul!sito!del!Comitato,!entro!la!primavera!del!2010!verranno!pubblicati!gli!Atti!del!Comitato,! che! ospiteranno! i! contributi! più! significativi! forniti! alla!triennale! attività!di! studio! e! celebrazione.!Nel! frattempo! sono!già! stati!editi!gli!atti!dei!convegni!di!Trieste!(in!Tito!Favaretto!e!Giuseppe!Trebbi,!Dalla! speranza! europea! alla! crisi! dell#Unione,! Lint,! Trieste! 2008);! della!Enciclopedia!Italiana!e!di!Chieti!sulla!rivista!on"line!EuroStudium3w;!della!facoltà! di! Economia! della! Sapienza! sulla! rivista! di! Diritto! Tributario!Internazionale,!a! cura!di!Pietro!Selicato.!Sono! in! fase!di! stampa!gli!atti!del!convegno!di!Torino,!presso! l’Editore!Giuffrè,!di!Pavia!e!di!Genova.!La! raccolta! dei! documenti! su! Eugenio! Colorni! conservata! presso!l#Archivio! Centrale! dello! Stato! sarà! pubblicata! prossimamente! su!EuroStudium3w!a!cura!di!Giulia!Vassallo.!

!!

Elenco!sommario!delle!attività!realizzate!!

! Entrando!ora!in!maggiori!dettagli,!in!merito!alle!attività!svolte!nel!corso!degli!anni!2006"2009!e!sovente! realizzate! in!collaborazione!con!enti!pubblici!e!



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culturali,!università,!centri!studi,!associazioni!interessate,!sono!da!segnalare!tra!gli!altri!i!seguenti!aspetti!e!momenti:!!

!- il! convegno! inaugurale! tenutosi! presso! l’Aula! Magna! della! Sapienza!

Università!di!Roma! il!6!dicembre!2006!alla!presenza!del!Capo!dello!Stato,!sen.!Giorgio!Napolitano;!

- l’ascolto! collettivo! dall’Italia,! il! 14! febbraio! 2007,! dell’intervento! del!Presidente!della!Repubblica!al!Parlamento!europeo!di!Strasburgo,!nel!corso!del!quale!si!è!fatto!ricorso!alle!tecnologie!internet!e!satellitari!per!fruire!delle!comunicazioni! delle! istituzioni! dell’Unione! europea! e! promuovere!l’attivazione!dello!spazio!pubblico!europeo.!Annunciato!dal!presidente!del!Parlamento! europeo,! Hans! Gert! Poettering,! l#evento,! realizzato! con! la!collaborazione!della!rete!Europe!Direct,!ha!coinvolto!in!contemporanea!nove!assemblee!di!giovani! in!diversi! luoghi!del!paese.!Nella! stessa!data! è! stato!reso!disponibile!un!filmato!sugli!interventi!di!Altiero!Spinelli!durante!il!suo!mandato! al! Parlamento! Europeo,! promosso! dal! Comitato! e! messo! a!disposizione!del!pubblico,!oltre!al!trailer!del!film!di!Italo!Spinelli!“L’Europa!non!cade!dal!cielo”;!!

- il!convegno!svoltosi!presso! la!città!di!Barletta,! il!19! febbraio!2007,!al!quale!sono! intervenuti,! tra! gli! altri,! il!Presidente!della!Regione!Puglia,! on.!Niki!Vendola! e! l’on!Pietro!Folena,!presidente!della!Commissione!Cultura!della!Camera!dei!Deputati,!la!cui!attenzione!verso!le!attività!del!Comitato!merita!il!più!vivo!apprezzamento;!!

- la! commemorazione!di!Altiero! Spinelli,! tenuta! il! 2!marzo! nella! Sala!della!Protomoteca!in!Campidoglio,!in!collaborazione!con!il!Movimento!federalista!europeo,! a! cui! sono! intervenuti! fra! gli! altri! il! presidente! emerito! Carlo!Azeglio!Ciampi!e!il!presidente!della!Repubblica!Giorgio!Napolitano,!oltre!a!numerose!autorità!del!mondo!politico!e!istituzionale;!!

- il!convegno!promosso!il!14!e!15!maggio,!insieme!al!Circolo!delle!Arti!e!della!Cultura! di! Trieste,! dedicato! alla! figura! di! Spinelli! e! all’unità! politica!europea,!con!interessanti!approfondimenti!su!figure!come!quelle!di!Ernesto!Rossi! o!di!Ursula!Hirschmann,!di! cui!un!merito!non! secondario! spetta! al!prof.!Tito!Favaretto,!direttore!Isdee;!!

- il! convegno! sulle! tematiche! sociali! collegate! al! Manifesto! di! Ventotene,!realizzato! presso! la! Facoltà! di! Scienze! Politiche! di! RomaTre,! grazie! alla!collaborazione!del!prof.!Moccia,!nel!contesto!delle!attività!curate!dal!Centro!Altiero!Spinelli;!!

- il!convegno!promosso!il!21!maggio!2007!in!collaborazione!con!EuroSapienza!(diretto! dal! prof.! Giuseppe! Burgio),! dedicato! ai! rapporti! con! l’Albania,!durante! il!quale!sono!state!sottolineate!sia! l’importanza!del! federalismo!di!



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Spinelli,! sia! la! figura!di!Lazar!Fundo,!alla!quale! è!dedicata! (oltre! che! a!L.!Bolis,!E.!Rossi,!E.!Colorni,!M.!A.!Rollier)!la!pagina!“I!compagni!di!Ulisse”!del!sito!del!Comitato;!

- la! cerimonia!di! annullo! filatelico! –!organizzata! il! 21!giugno,! sempre! 2007,!presso!l’Ufficio!per!l’Italia!del!Parlamento!Europeo,!con!la!gentile!ospitalità!della! dott.ssa! Clara! Albani! "! in! occasione! dell’emissione! del! francobollo!commemorativo! di!Altiero! Spinelli,! riprodotto! in! 3.500.000! esemplari.! Per!tale! occasione! sono! stati! acquistati! alcuni! folder! grandi! eventi,! tessere!filateliche! e! francobolli,! che! sono! stati! donati! alle! personalità! intervenute.!L#immagine! del! francobollo! è! stata! inserita! stabilmente! nella! e"mail! del!Comitato;!

- il!convegno!tenutosi!presso!l’Aula!Magna!della!Facoltà!di!Scienze!Politiche!dell’Università!di!Messina! il!29"30!giugno,!per! il!quale!si!ringraziano,! fra! i!membri!del!Comitato,!i!proff.!A.!Biagini!e!C.!Curti!Gialdino;!

- la! commemorazione! di! Spinelli,! a! Roma,! presso! la! sede! dell’Aiccre,! con!ricevimento,!proiezione!delle!immagini!dei!padri!dell’Europa!sulla!Fontana!di!Trevi!(grazie!al!prezioso!supporto!dell#azienda!Acea)!e!pubblica!lettura!di!passi! di! Spinelli! e! del! presidente!Napolitano,! la! sera! del! 31! agosto! 2007,!giorno! della! ricorrenza! della! nascita! del! fondatore! del! Movimento!federalista!europeo.!E’!intervenuto!fra!i!molti!altri!docenti!(fra!cui!A.!Cavalli!dell’Associazione! Il! Mulino,! B.! Olivi,! R.! Di! Giovan! Paolo,! segretario!dell’Aiccre,! P.! Graglia,! S.! Silvestri,! presidente! dell’Istituto! Affari!Internazionali,!fondato!da!Spinelli),!grazie!all’interessamento!del!prof.!Fulco!Lanchester,!il!ministro!degli!Interni!Giuliano!Amato;!!

- il! convegno! tenutosi! a! Ventotene! i! giorni! 7"8! settembre,! nel! corso! della!settimana!del!seminario!annuale!promosso!dall’Istituto!Altiero!Spinelli!e!dal!Mfe,! grazie! anche! all’apporto! di!Gabriele! Panizzi,! che! ha! visto! un’ampia!partecipazione!del!pubblico!giovanile,!preceduta!dalla!proiezione!in!piazza!del!filmato!su!Spinelli;!

- l’incontro!dedicato!a!Spinelli!commissario!europeo,!tenutosi!il!19!settembre!a! Bruxelles,! presso! la! Commissione,! grazie! all’attiva! collaborazione! dei!proff.! Bino!Olivi! e! Paolo! Ponzano.! Si! è! trattato! di! uno! dei! primi! incontri!dedicati! a! tale! tema,! con! la! partecipazione! del! vicepresidente! della!commissione! Franco! Frattini.! Molto! suggestive,! fra! le! altre,! le! relazioni!dell’amb.! Renato! Ruggero! e! dell’ex! commissario! Etienne! Davignon,!commentate!molto!favorevolmente!anche!sulla!Agence!Europe!da!Ferdinando!Riccardi,!nonché!dei!membri!del!Comitato!S.!Silvestri!e!G.!Mombelli;!!

- il! convegno! con! data! 28! settembre! 2007,! organizzato! presso! la!Camera,! a!cura! del! Movimento! federalista! europeo,! che! ha! costituito! un! momento!suggestivo! di! riflessione! sul! pensiero! politico! e! l’azione! di! Spinelli! in!



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riferimento! ai! temi! costituzionali.! Si! ringraziano! fra! gli! altri,! per! la!partecipazione,!gli!onn.!Marco!Pannella!e!Pietro!Folena,!il!prof.!John!Pinder,!professore! ad! honorem! del! collegio! d’Europa! di! Bruges,! e! il! prof.! G.!Montani,!presidente!del!Mfe;!

- l’iniziativa!promossa!presso! l’università!di!Padova! il!giorno!4!ottobre! "!per!la! quale! vale! la! pena! di! ringraziare! in! primis! il! contributo! organizzativo!dell’on.!Rodeghiero!e!la!disponibilità!del!prorettore!prof.!Giuseppe!Zaccaria,!ma!anche!gli!onn.!F.!Crucianelli!e!S.!Gozi,!C.!Cedrone,!i!proff.!A.!Papisca,!A.!Varsori,!G.!Gangemi! "! che!ha!affrontato! il! tema!del! rapporto! fra! regioni!e!istituzioni! di! governo! dell’UE,! aggiungendo! uno! specifico! contributo!dell’ateneo!patavino!in!tema!di!“Istruzione,!università!e!ricerca”.!!

- l’istituzione!del!premio!Marostica!per! la!cittadinanza!europea,!conferito!al!direttore! dell’Agenzia! Ansa! Giampiero! Gramaglia! il! 5! ottobre! 2007! e!destinato! a! proseguire! nelle! edizioni! degli! anni! successivi.!Al! riguardo! è!stata!istituita!un#apposita!giuria.!

- un! nuovo! incontro! promosso! l’8! ottobre! 2007! dal! Circolo! della! cultura! e!delle!arti!di!Trieste!e!rivolto!alle!prospettive!dell’Unione!europea,!a!cui!sono!stati! invitati,! fra!gli! altri,!personalità!quali!Michel!Dumoulin,!A.! Jozzo,!C.!Merlini,! nonché! rappresentanti! del! Parlamento! europeo! e! delle! regioni!d’Europa;!

- la! partecipazione! con! supporti! multimediali,! il! 6! novembre,! presenti! P.!Graglia,!A.!Albanese,! F.!Masini,! all’incontro! con! gli! studenti! delle! scuole!“Verso! la! nuova! Europa”,! promosso! dal! salone! europeo! del! COMPA!(comunicazione! pubblica)! di! Bologna,! cui! si! è! unita! la! partecipazione! di!alcuni!membri!del!Comitato!ai!dibattiti!sulla!politica!europea!organizzati!in!occasione!del!medesimo!salone;!

- l’importante!incontro!a!carattere!scientifico!su!Altiero!Spinelli!e!i!movimenti!per!l’Unità!Europea!tenutosi!a!Genova!il!22!e!il!23!novembre!2007,!grazie!in!primo! luogo! all’iniziativa! della! prof.ssa! Daniela! Preda,! e! promosso!dall’Università!degli!Studi!di!Genova,! l’AUSE,! l’MFE.!Sono! intervenuti! fra!gli! altri! docenti!A.! Becherucci,! P.!Graglia,! C.!Merlini,!D.! Pasquinucci,!D.!Cadeddu,!della!Fondazione!Olivetti,! con! la!quale! sono! stati! avviati! fattivi!rapporti.!Il!Comitato!contribuisce!alla!pubblicazione!degli!atti;!

- l’altrettanto!significativo!convegno! internazionale!organizzato!a!Torino!nei!giorni!6!e!7!dicembre,!a!cura!del!Centro!Studi!sul!Federalismo!in!merito!agli!aspetti!fondamentali!del!pensiero!e!dell’azione!federalista!di!Altiero!Spinelli.!L’incontro,! presieduto! dal! prof.!Antonio! Padoa! Schioppa,! ha! avuto! come!responsabili! scientifici! il!prof.!Umberto!Morelli! e! il!prof.!Sergio!Pistone.! Il!Comitato! ha! contribuito! alle! spese! preparatorie! dell’evento,! oltre! che! allo!svolgimento!dello!stesso.!Sono!intervenuti!fra!gli!altri!i!docenti!S.!Silvestri,!J"



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M.! Palayret! (interessante! la! ricostruzione! dei! rapporti!Mitterrand"Spinelli!all#epoca! dell#approvazione! del! progetto! di! Trattato! del! 1984! da! parte!dell#Europarlamento),!G.!Bonvicini,!L.!Levi,!A.!e!L.V.!Majocchi;!

- l’innovativa! riflessione! sulle! radici! filosofiche! e! i! fondamenti! culturali!del!Manifesto!di!Ventotene,!gentilmente!ospitata! il!4!dicembre! 2007!dall’Istituto!Enciclopedia! Italiana!e!dal!suo!presidente,!prof.!Francesco!Paolo!Casavola,!che! si! ringrazia! sentitamente! insieme! alla! prof.ssa! Maria! Antonietta!Visceglia,! direttore! del!Dipartimento! di! Storia!moderna! e! contemporanea!della!Sapienza.!Da!segnalare! la!commemorazione!del!prof.!Gennaro!Sasso,!accompagnata! dalle! relazioni! del! prof.! Arturo! Colombo! e! del! prof.!Francesco! Saverio! Trincia,! nonché! dagli! interventi! di! Piero! Graglia,!Antonella!Braga!e!Giovanni!Falcetta!(al!quale!si!deve!la!fornitura!al!sito!del!Comitato!di!prezioso!materiale!documentario!e! fotografico!sulla! figura!del!confinato! albanese,! Lazar! Fundo,! vittima! della! repressione! comunista! nel!suo!paese!e!ricordato!con!commozione!nell#autobiografia!di!Spinelli);!

- la!visitazione!della!figura!di!Spinelli!e!dei!suoi!compagni!di!viaggio!offerta!agli!studenti!della!facoltà!di!Scienze!Politiche!dell#Università!di!Genova!dal!prof.!Praussello!il!10!aprile!2008,!in!occasione!dell’inaugurazione!del!Polo!di!Eccellenza!Jean!Monnet!“Altiero!Spinelli”,!con!la!partecipazione!di!numerosi!autori!e!testimoni;!

- il! notevole! convegno! su! $Altiero! Spinelli,! il! federalismo! europeo! e! la!Resistenza$,! tenutosi! a!Pavia! il!23"24! aprile! 2008,!per! la! cura! scientifica!di!Cinzia! Rognoni! Vercelli! e! l#iniziativa! dell#Università! di! Pavia! insieme! al!Centro!Studi!Mario!Albertini.!Le!relazioni!di!affermati!studiosi!e!di!giovani!ricercatori! italiani! ed! europei,! che! si! sono! avvalsi! di! documentazione!originale! ed! inedita! (proveniente! anche! da! archivi!USA),! hanno! conferito!speciale! autorevolezza! all#evento! destinato! a! restare! come! contributo!essenziale!alla!ricostruzione!storiografica!degli!anni!iniziali!del!federalismo!militante;!

- il!convegno!su!Spinelli!e!l#Europa!organizzato!a!Firenze,!presso!la!sede!della!Regione! Toscana,! con! la! collaborazione! della! Fondazione! Turati,! il! 29!maggio!2008;!

- l#assai! significativo! convegno! di! tre! giorni! $Romania! and! the! future! of!Europe.!Romanian!contributions! to! the!Project!of!“United!States!of!Europe”!che!ha!avuto! luogo! il!4"6!giugno!2008,!all#università!di!Cluj"Napoca,!Romania.!Promosso! dal! prof.! Antonello! Biagini,! oggi! prorettore! della! Sapienza,! il!convegno!ha!avviato!stabili! rapporti!con!gli!studiosi! romeni,!che!si!stanno!ulteriormente! rafforzando! negli! ultimi! tempi.! La! prosecuzione! di! tale!importante!dialogo!dovrebbe!costituire!un!impegno!anche!negli!anni!futuri;!



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- la! dedica! a! Spinelli! della! Aida! che! ha! inaugurato! la! stagione! estiva! del!Teatro!dell#Opera!di!Roma,!per!la!quale!vanno!ringraziati,!come!accennato,!il!regista!Maurizio!di!Mattia!e!il!Sovrintendente!Francesco!Ernani.!Magnifica!rappresentazione,! l#Aida,! nella! cui! presentazione! a! cura! del! Comitato!figuravano!anche!dei!passi!del!presidente!Napolitano,!è!stata!ulteriormente!dedicata!alla!nascita!della!Unione!del!Mediterraneo;!

- l’edizione!2008!del!Premio!Marostica!della!cittadinanza!europea,!tenutasi!il!14! settembre! 2008! nella! coinvolgente! cornice! della! tradizionale! partita! a!scacchi!in!costume!medievale!e!dedicata!ad!Altiero!Spinelli,!padre!fondatore!dell’Unione! europea.! Destinatari! del! premio! i! ricordati! L.V.!Majocchi,! L.!Abbate,!E.!Bonino.!La!presidenza!del!Premio,!per! il!quale! è! stata! istituita!un#apposita!giuria,!è! stata!esercitata!dal!Rettore!dell’Università!di!Padova,!prof.! Vincenzo! Milanesi.! Con! il! concorso! del! prof.! Moccia! e! del! prof.!Rodeghiero,! il! premio! proseguirà! auspicabilmente! anche! negli! anni!successivi.! Si! ringrazia! per! la! collaborazione! e! la! presenza! a! Marostica!Giampiero!Gramaglia;!

- il!convegno! $Altiero!Spinelli,!Umberto!Ricci!e! la!città!di!Chieti.!Una!storia!familiare,!una! ricchezza!culturale!per! l’Europa$! tenutosi! sabato,!18!ottobre!2008!nella!Sala!del!Consiglio!Provinciale!di!Chieti,!per!il!quale!si!deve!essere!particolarmente! riconoscenti! al! prof.! Piero! Bini! e! ai! dott.! Fabio!Masini! e!Giulia! Vassallo,! oltre! che! a! Piero! Graglia,! le! cui! relazioni,! edite! su!EuroStudium3w,! n.! 9,! costituiscono! un! assai! originale! contributo! alla!conoscenza!di!Umberto!Ricci!e!del!suo!influsso!sulla!formazione!di!Spinelli.!L#intervento! del! sindaco! di! Chieti! lascia! sperare! che! la! città! intenda!continuare!a!valorizzare! la! figura!di!Ricci,! invitando! i!giovani!a! seguire! il!suo! esempio! e! a! perpetuare! gli! studi! a! carattere! economico.! Damiana!Guarascio!continuerà!a!seguire!il!tema!interessando!l#università!locale;!

- il! convegno! su! $Il! ruolo! dei! mass"media! nel! processo! di! unificazione.!Ricordando!Altiero! Spinelli! e! i! suoi! compagni! di! prigionia! nel! carcere! di!Viterbo$,!dovuto!all#impegno!della!prof.ssa!Francesca!Anania,! con! l#ausilio!del!prof.!Leonardo!Rapone,! e! tenutosi! a!Viterbo,!presso! l#Università!della!Tuscia,!il!22"23!ottobre!2008.!Sono!intervenuti!fra!gli!altri!Enzo!Marzo,!Pietro!Badaloni,! David! Sassoli,! Giampiero! Gramaglia,! Francesco! Tufarelli!confermando! l#attenzione!dei! comunicatori!professionali!per! le!attività!del!Comitato.! Il! convegno! ha! coinvolto! attivamente! studenti! e! docenti! in! un!momento! di! formazione! alle! tematiche! della! unificazione! europea.!L#Università! di! Viterbo! è! chiamata! a! continuare! la! valorizzazione! delle!memorie!dei!detenuti!antifascisti!segregati!nei!locali!dove!ora!essa!ha!sede;!

- la!presentazione!dei!volumi:!Antonella!Braga,!Un!federalista!giacobino:!Ernesto!Rossi! pioniere! degli! Stati! Uniti! d’Europa;! Daniela! Preda,! Alcide! De! Gasperi!



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federalista!europeo;!Cinzia!Rognoni!Vercelli,!Luciano!Bolis!dall’Italia!all’Europa,!promossa! presso! la! Facoltà! di! Scienze! Politiche,! Sapienza! Università! di!Roma,! il! 4! febbraio! 2009,! grazie! all#interessamento! del! prof.! Fulco!Lanchester;!

- la! cerimonia! in! commemorazione! di! Altiero! Spinelli,! tenutasi! giovedì,! 5!marzo! 2009! presso! il! Parlamento! Europeo,! con! la! partecipazione! del!presidente!del!Parlamento!europeo!on.!Hans–Gert!Pöttering!e!del!presidente!della! Regione! Lazio,! Pietro! Marrazzo,! in! cui! sono! state! ufficialmente!presentate! le! traduzioni! del! Manifesto! di! Ventotene! nelle! lingue! ufficiali!dell#Unione! europea,! promosse! dalla! Regione! Lazio! e! realizzate! con! la!collaborazione!della!Facoltà!di!Scienze!Umanistiche!della!Sapienza,!nonché!del! Comitato! Nazionale! Altiero! Spinelli.! L#iniziativa! delle! traduzione!conoscerà! fra! il! 2009! e! il! 2010!una! successiva! azione!di!presentazione!dei!testi!presso! i! centri! culturali! e! le! ambasciate!dei!paesi! europei!presenti! in!Italia;!

- la!suggestiva!serata! letteraria,! $Ascoltando!Altiero!Spinelli,!Nelle!parole!di!un!Padre!dell’Europa! la!prosa!di!un! classico!del!Novecento$,!organizzata,!con! l#apporto! della! prof.ssa! Silvana! Cirillo,! il! 18! marzo! 2009! presso! la!Biblioteca!Europea!di!Roma.!“Fra!gli! infiniti!altri!mezzi!di!comunione!e!di!lotta!c’è!anche!lo!scrivere”!ebbe!modo!di!annotare!Altiero!Spinelli!in!Come!ho!tentato! di! diventare! saggio.! In! tale! occasione,! la! partecipazione! degli!intervenuti,! unita! alla! recitazione! di! testi! di! Spinelli! da! parte! dell#attore!Gianluigi! Fogacci! insieme! ad!Alessandra!Celi,! ha!mostrato! nel!modo! più!coinvolgente! la!suggestione!delle!pagine!di!Spinelli,!cui!si!potrà! far!ricorso!anche!in!registrazione,!come!precedentemente!accennato;!

- il! convegno! in! $Ricordo! di! Altiero! Spinelli! commissario! europeo,! Una!politica!di!sviluppo!per! l’Unione!Europea.!L’urgenza!delle!scelte!e! il!ruolo!dell’Italia$,! avvenuto! mercoledì,! 25! marzo! 2009,! presso! la! Facoltà! di!Economia,! Sapienza! Università! di! Roma,! per! iniziativa! del! Comitato!Nazionale! Altiero! Spinelli,! Euro! Sapienza,! la! Rivista! di! diritto! tributario!internazionale,! l#Istituto!Affari! Internazionali.!Presenti! fra! gli! altri!Alberto!Majocchi,! Giovanni! Puoti,! Attilio! Celant,! Paolo! Guerrieri,! vicepresidente!IAI,! Riccardo! Perissich,! Alessandro! Nigro,! Dino! Pesole! moderatore.!Determinante!l#apporto!del!prof.!Giuseppe!Burgio!e!del!prof.!Pietro!Selicato.!Il!ricordato!$Appello!alle!Istituzioni!dell’Unione!per!una!politica!di!sviluppo!dell#Europa$!è!stato!successivamente!sottoscritto!da!una!pluralità!di!enti!ed!associazioni;!

- la!Tavola! rotonda! con! testimonianze! su!Altiero! Spinelli,! a! completamento!delle! celebrazioni!per! il! centenario!della! sua!nascita,!promossa!nel!giorno!della!Festa!dell#Europa,! 9!maggio! 2009,! in!Campidoglio,! alla!presenza!del!



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Capo! dello! Stato.!Nell#occasione! il! presidente! del! Comitato,! prof.! Renato!Guarini,!ha!esposto!una!sintesi!delle!attività!svolte!nel!corso!del!triennio;!

- il!convegno!conclusivo!delle!attività!del!Comitato!tenutosi!il!25!giugno!2009!presso! la!Direzione!Generale! per! i! Beni! Librari! e! gli! Istituti!Culturali! del!Ministero!dei!Beni!e!delle!Attività!Culturali,!Sala!della!Crociera,!Biblioteca!di!Archeologia! e! Storia! dell’Arte.! In! tale! occasione! è! stata! ricordata!l’importante! iniziativa! della! traduzione! del! Manifesto! di! Ventotene! nelle!lingue! ufficiali! dell’Ue,! con! la! consegna! del! cofanetto! contenente! tutte! le!versioni!da!parte!del!delegato!dell’Ufficio!di!Presidenza!della!Regione!Lazio,!dott.!Massimo!Pineschi,!al!capo!della!segreteria!del!Ministro!per! i!Beni!e!le!Attività!Culturali,!Enrico!Hüllweck,!alla!presenza!del!direttore!generale!per!i! beni! librari,! dott.!Maurizio! Fallace.! Inoltre! è! stato! rivolto! un! appello! ai!parlamentari! europei! eletti,!affinché! si! facciano!portatori!del!messaggio!di!Spinelli!in!seno!all#Assemblea!di!Strasburgo.!

!Ulteriori!attività!!

Il! Comitato! ha! contribuito! inoltre! a! vario! titolo,! il! più! delle! volte! in!collaborazione!con!il!Mfe,!allo!svolgimento!di!altri!eventi!su!tematiche!europee!e!di!commemorazione!di!Altiero!Spinelli,! che! si! sono! svolti!a:!Roma! (Camera!dei!Deputati,!$Dal!progetto!Spinelli!del!1984!alle!prospettive!della!fase!attuale$,!del!5!ottobre!2006,!con!la!commemorazione!di!François!Lamoureux!tenuta!da!P.!Ponzano),! Napoli! (28! febbraio! 2007),! Roma! (Sapienza,! 24! marzo! 2007,! e!$Capitali!d#Europa!in!moto$,!8!maggio!2007),!Caserta!(28!aprile!2007),!Alatri!(23!maggio! 2007),! Avezzano,! Forlì! (12! ottobre! 2007),! Pescara! (23! novembre! e! 5!dicembre! 2007,! grazie! alla! preziosa! collaborazione! della! prof.ssa! Damiana!Venturelli),! Enna! (5"11!maggio! 2008),!Marsala! (10!maggio! 2008),!Mestre! (21!febbraio!2008),!Verona!(6!giugno!2008)!ed!in!numerose!altre!sedi.!

Il!Movimento!federalista!europeo!ha!promosso,!per!tutto!il!triennio,!eventi!decentrati! sul! territorio,! dedicati! all’eredità! politica! di! Spinelli! e! all’attualità!della!riforma!istituzionale!dell’UE.!Un!programma!di!eventi,!tra!cui,!tra!l’altro,!letture! tratte! dall’autobiografia! di! Altiero! Spinelli,! uno! spettacolo! teatrale! e!cinque! tavole! rotonde! in! diverse! città! italiane,! è! stato! curato! dalla!Gioventù!Federalista! Europea.! Il! Comitato! ha! anche! promosso! commemorazioni! di!Spinelli!presso!gli!enti!locali!in!collaborazione!con!l’Aiccre!e!con!il!Mfe.!

Un!notevole!interesse!hanno!suscitato!ancora!i!“Colloqui!Altiero!Spinelli”!istituiti!in!collaborazione!con!l’agenzia!l’Ansa,!grazie!alla!gentile!collaborazione!del! dott.!Giampiero!Gramaglia,! ai! quali! hanno! partecipato! personalità! come!Renato!Ruggero!e!Alfonso! Jozzo,!Riccardo!Perissich!e! l’amb.!Rocco!Cangelosi!(intervenuto! il! 2! luglio! 2007! al!master! in! Istituzioni! parlamentari! ed! europee!



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presso! la! facoltà! di! Scienze! Politiche! della! Sapienza),! direttori! di! testate!giornalistiche!quali!Piero!Badaloni!e!Ferruccio!De!Bortoli,!esponenti!politici,!fra!cui! il! compianto! sen.! Leopoldo! Elia,! l’on.! Sandro!Gozi! e! l#ex! presidente! del!Consiglio,!Giuliano!Amato.!L#incontro! con! il!giudice!della!Corte!di!Giustizia,!Antonio!Tizzano,! realizzato!grazie!all#interessamento!di!C.!Curti!Gialdino,!ha!consentito!interessanti!valutazioni!sul!ruolo!e!l#evoluzione!della!Corte.!Il!fine!di!tali!incontri!è!soprattutto!quello!di!fornire!ai!membri!del!Comitato!e!al!pubblico!(raggiunto! dai! servizi! Ansa)! autorevoli! informazioni! di! prima! mano,!riguardanti! aspetti! essenziali,! ma! spesso! trascurati,! dell’attuale! processo! di!riforma! istituzionale! e! costruzione! dell’unità! europea.! Fra! i! membri! del!Comitato! segnalatasi! per! la! loro! attiva! partecipazione! ai! Colloqui! vanno!ringraziati!Pietro!Calamia! e!Vincenzo!Guizzi,! insieme!a!Bona!Pozzoli,!Franca!Gusmaroli,!F.!Tufarelli,!A.!Sferrazza,!F.!Pellegrini,!C.!Zagari!ed!altri.!Resoconti!dei!Colloqui!vengono!editi!su!Gli!Stati!Uniti!d#Europa,!grazie!alla!collaborazione!di!Beatrice!Rangoni!Machiavelli,!Giulio!Ercolessi!e!Enzo!Marzo.!

Inoltre,!la!produzione!del!filmato!“L’Europa!non!cade!dal!cielo”!del!regista!Italo! Spinelli,!presentato!per! la!prima! volta!presso! la! sede!dell#AICCRE! il! 31!agosto!2007,!ha!consentito!al!Comitato!e!a!Cantiere!Europa! (coproduttore!del!film)! di! assolvere! al! proprio! fine! didattico! e! divulgativo,! come! più! volte!auspicato!da!numerosi!componenti!del!Comitato.!Copie!del! filmato,!corredato!da!una!suggestiva!raccolta!di!brani!di!Spinelli,!curata!da!Edmondo!Paolini,!si!possono! ottenere! presso! il! Comitato! insieme! ad! altro!materiale! audiovisivo!destinati!in!primo!luogo!alle!scuole.!

Infine,! il! giorno! 20! giugno! 2007,! il! presidente! ed! alcuni! membri! del!Comitato!sono!stati!ricevuti!dal!presidente!della!Camera,!on.!Fausto!Bertinotti,!mentre!il!30!agosto!si!è!tenuto!a!palazzo!Chigi!un!incontro!assai!cordiale!con!il!presidente! del! Consiglio,! on.! Romano! Prodi.! Il! presidente! emerito! della!Repubblica,!Carlo!Azeglio!Ciampi,!ha!accolto!il!Comitato!in!data!27!aprile!2009,!per! tale! incontro!si!ringrazia!Dino!Pesole,!de! Il!Sole!24!Ore,! il!quale!ha!anche!ospitato! chi! scrive! a!Radio! 24!per! trasmissioni! su! Spinelli! e! recentemente! su!Colorni.!

Come!accennato!più!sopra,!sono!state!realizzate!le!traduzioni!del!Manifesto!di!Ventotene!nelle!lingue!ufficiali!della!UE!con!il!contributo!della!Regione!Lazio.!Le! traduzioni! del! Manifesto,! realizzate! in! elegante! versione! rilegata,! sono!raccolte! in! appositi! contenitori! curati!dalla!Pieraldo!Editore!di!Roma.!Nei! 27!volumetti! in! ventiquattresimo! compaiono! anche! numerose! fotografie! e! una!descrizione!di!Ventotene,!isola!d’Europa,!nella!storia!e!nell’attualità.!Al!sindaco!di!Ventotene,!Giuseppe!Assenso!va! rivolto!un! sincero!omaggio!di! stima! e!di!amicizia!per!il!riguardo!rivolto!nei!confronti!del!Comitato.!



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Sempre!per! iniziativa!della!Regione!Lazio,!è!stato!ottenuto!un!assegno!di!ricerca!per!redigere,!presso!il!Dipartimento!di!Storia!moderna!e!contemporanea!della!Sapienza,! l#edizione!critica!del!Manifesto!di!Ventotene,!che!verrà!curata! in!collaborazione! scientifica! con! la! prof.ssa! Antonella! Braga,! autrice! della!pregevole!biografia!di!Ernesto!Rossi.!

L’ultima! fase!di!attività!del!Comitato!si!è!arricchita!significativamente!di!un#accurata!analisi!sulle!recenti!elezioni!del!Parlamento!europeo!e!sulla!nuova!composizione!dell’assemblea,!realizzata!da!Stefano!Milia!e! Immacolata!Leone,!grazie!al!contributo!fornito!da!Sky!per!interessamento!di!Francesco!Tufarelli,!al!quale!vanno!rivolti! i!più!sentiti!ringraziamenti.!I!risultati!della!ricerca!saranno!consultabili!sul!sito!del!Comitato.!!

Grazie!a!S.!Cirillo,!il!Comitato!è!stato!ospitato!presso!Uno!Mattina!e!la!rete!Odeon,!mentre! P.! Badaloni! ha! invitato! F.!Gui! a! commentare! i! risultati! delle!elezioni!europee!2009!a!Rai!International.!Nel!presentare!la!mostra!su!Nenni!e!Spinelli!e!relativo!carteggio,!curato!da!Edmondo!Paolini,! la!Fondazione!Nenni!ha!invitato!il!presidente!del!Comitato!ad!intervenire.!

In! aggiunta! a! quanto! accennato! nel! corso! della! presente! esposizione,!sarebbe! altamente! auspicabile! che! un#eventuale! prosecuzione! dell#opera!intrapresa!dal!Comitato!desse!attuazione!a!talune!iniziative!rimaste!ancora!allo!stato!di!progetto,!fra!cui:!un!convegno!dedicato!alle!figure!di!Gramsci!e!Spinelli,!che!si!era!pensato!di!promuovere!in!collaborazione!con!l#università!di!Cagliari!(Spinelli! stesso,! apprezzato! giovanissimo! da! Gramsci,! si! confrontava! con! la!figura!del!grande! intellettuale! stato! segretario!del!Partito! comunista!d#Italia! e!scomparso!durante! la!prigionia! antifascista);!un! convegno! sulla! religiosità!di!Spinelli,! la!cui!proposta!è!stata!avanzata!da!Angelo!Sferrazza;! la!prosecuzione!del! dibattito! sulla! figura! di! Spinelli! in! sede! europea,! con! preferenza! per! le!università;! la! realizzazione! di! un! incontro! su! Spinelli! negli! Stati! Uniti! e! in!particolare!alla!Columbia!University,!per! il!quale!sono!state!poste! le!premesse!iniziali;!la!produzione!di!una!fiction!sull#epopea!spinelliana,!su!cui!interessare!la!Rai!sulla!base!di!copioni!già!in!parte!predisposti.!

La! struttura! organizzativa! del! Comitato,! che! ha! operato! secondo! le!direttive! approvate! dalla! giunta! e! dalla! riunione! plenaria,! i! cui! membri! si!ringraziano! sinceramente,! si! è! avvalsa! del! supporto! di! valenti! collaboratori,!coordinando! le! diverse! iniziative,! preparando! e! attuando! i! programmi,!contattando! gli! ospiti,! recandosi! sui! luoghi! degli! eventi,! svolgendo! l’attività!amministrativa!e!contabile,!assicurando!l’ufficio!stampa,!mantenendo!i!contatti!con! gli! istituti! scolastici.! Ha! inoltre! provveduto! ad! aggiornare! il! sito!<www.altierospinelli.it>! sul! quale! compare,! mediante! documenti! e! filmati,!l#intera! attività! del! Comitato! raccolta! in! quello! che! si! potrebbe! definire! un!giacimento! culturale! permanente,! a! disposizione! di! studiosi! e! pubblico!



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interessato.! L#indirizzario! e"mail! ha! consentito! di! informare! un! notevole!numero!di!persone!ed!enti!sul!programma!realizzato.!!

Un!progetto!che!ha!impegnato!il!Comitato!e!i!suoi!collaboratori!è!stata!la!messa! a! punto! di! un! sistema! di! proiezione! di! materiali! audiovisivi! che!consentisse! l’allestimento! di! mostre,! di! cui! la! prima! dedicata! a! Spinelli,!accessibili!via! internet!e!fruibili!anche! in! località!decentrate.!A!tale!riguardo,!è!stata! sostenuta! una! tesi! di! laurea! in! ingegneria! relativa! alla! ideazione! di! un!software!in!grado!di!servire!un!proiettore!a!tre!uscite,!per!“rivestire”!le!pareti!di!una!stanza!dedicata!a!convegni!e!didattica.!Successivamente!è!stato!elaborato!un!progetto!per!la!sperimentazione!di!un!prototipo!di!hardware!su!cui!applicare!il! software.! Purtroppo! non! è! stato! possibile! dare! seguito! al! progetto,! di! cui!restano!comunque!a!disposizione!i!relativi!elaborati.!

Un! sincero! tributo!di! riconoscenza,! infine,!a! tutto!Dipartimento!di!Storia!moderna! e! contemporanea! della! Sapienza,! che! ha! ospitato! il! Comitato! nella!propria!sede.!!


A. Battaglia, “Il mercante di panni” 56

!Giovanna!Motta,!Il!mercante!di!panni,!Passigli,!Firenze,!2009!

di!Antonello!Battaglia!!!«Signor! padre,! allora! io! vo».! Inizia! così! il! viaggio! di! Tuccio! Fieravanti,! un!mercante!toscano!realmente!vissuto!agli!inizi!del!XVI!secolo.!!

Un!perpetuo!errabondare! che!porta! il!mercante!di!panni! sulle!principali!piazze!della!variegata!penisola!italiana:!dai!ferventi!porti!siciliani!"!come!la!falce!di!Messina,!Palermo,!Castellammare,!Agrigento,! Sciacca,!Licata! "! alle! città! in!continua!espansione,!da!Napoli!dei!viceré,!a!Roma!papale!della!Fabbrica!di!San!Pietro! e! dei! pontefici!mecenati,! alla!Repubblica! di!Venezia,! alternativamente!amica! dei! turchi! o! contrapposta! ad! essi,! dove! le! case,! a! Tuccio,! sembrano!galleggiare!sull’acqua!con!effetto!fantastico.!!

Con!il!mercante!viaggiano!merci,!beni!di!ogni!genere!e!anche!idee!nuove!che! provocano! progressivamente! una! cesura,! talvolta! sfumata,! talaltra! netta,!rispetto!al!Medioevo! e! sanciscono! l’avvento!di!un!uomo!nuovo! e!di!un!nuovo!mondo.!!

L’arrivo!nelle!Fiandre!è!l’occasione!che!permette!al!commerciante!toscano!di!confrontarsi!con!una!realtà!diversa!da!quella!dell’area!mediterranea.!Il!lavoro!che!produce!arricchimento!e! le!frenetiche!attività!celano! la!ricerca! inquieta!del!”segno”!della!predestinazione.!Le!suggestioni!de!L’etica!protestante!e!lo!spirito!del!capitalismo!di!Weber!sono!riscontrabili!nella!vita!quotidiana!dei!mercati!del!nord!e! Tuccio! le! percepisce! indistintamente,! come! nuovi! stimoli,! proprio! come! il!Menocchio! di!Carlo!Ginzburg,! che! assimila,! nell’ingenua! incoscienza,! le! idee!riformate!e!riformanti.!!

La! vita! e! le! azioni! del! nostro!mercante,! riscontrabili! nei! libri! contabili!custoditi!presso! l’Archivio!di!Stato!di!Pisa,!sono!sapientemente! intrecciate!alla!storia! romanzata! che! li! pervade! e! li! rende! volutamente! meno! accademici,!permettendo!al!lettore!di!spostarsi!continuamente!su!diversi!livelli:!l#uno,!quello!della! dimensione! storica,! che! rimanda! ai! grandi! eventi! dell’epoca;! l’altro,!intessuto!delle!vicende!personali!del!protagonista,!professionali!e!private,!con!tormentate! vicende! amorose,! che! restituiscono! la!dimensione! sentimentale!di!quell’età!lontana!in!cui,!come!oggi,!la!forza!motrice!dell’uomo!può!essere!quella!dell’innamoramento.!!

Un! viaggio! che! accompagna! il! lettore! alla! scoperta! del! piccolo! e! vasto!cosmo!di!Tuccio,!della!sua!vita!quotidiana,!un!microcosmo!che!coglie!gli!aspetti!più! significativi! e! rivoluzionari!del!mondo!moderno!ai! suoi!albori.!Con! tante!emozioni!in!rapida!successione.!


A. Battaglia, “Il mercante di panni” 57

Il!matrimonio! per! procura! con! una! donna! sconosciuta,! che! Tuccio! nel!tempo! impara! ad! amare;! il! viaggio! ad!Anversa! dove! l’imperterrita! etica! del!lavoro!viene!turbata!dalla!prevedibile!debolezza!umana!che!si!lascia!avvolgere!di!passione!verso!Gherda,!la!fanciulla!fiamminga!dai!capelli!di!seta;!il!rimorso!nei! confronti! della! moglie! lontana,! mentre! il! lavoro! lo! spinge! a! impegni!inderogabili,!da!considerare!in!ogni!caso!al!di!sopra!di!tutto.!!

L’intricato!mondo! interiore!del!mercante! toscano,!per!quanto! semplice!e!istintivo,! avvince! proprio! perché! spinge! il! lettore! all’empatia! totale! con! il!protagonista,! soprattutto! nella! parte! finale! del! romanzo,! in! cui! la! scelta!dell’autrice!è!quella!di!lasciare!all’immaginazione!di!chi!legge!la!soluzione!di!un!piccolo!“giallo”!conclusivo.!

Anche!questo!rende!particolarmente!attuale!un!romanzo!sul!Cinquecento.!E!assai!felice!l#intrapresa!storico"letteraria!di!Giovanna!Motta,!postasi!con!briosa!quanto! sicura! competenza! al! seguito!di!Tuccio! e!dei! suoi!navigli,!veleggianti!verso!orizzonti!che!mantengono!ancora!oggi!il!fascino!pungolante!della!novità,!della!scoperta!dell’ignoto!e!delle!prospettive!di!crescita!della!civiltà!umana.!!


T. Visone, “L’unificazione europea nel pensiero e nell’azione di Carlo Sforza”

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!Rinaldo!Merlone,!L’unificazione!europea!nel!pensiero!e!nell’azione!

di!Carlo!Sforza,!Il!Mulino,!Bologna,!2009!di!Tommaso!Visone!

!!Il!profilo!europeistico!di!Carlo!Sforza!rappresenta!tutt’oggi,!a!parecchi!anni!dai!primi! interventi! in!materia!di!Merlone,!una! sorta!di!“terra! ignota”!per!buona!parte!degli!studiosi.!Infatti!il!Conte!lucchese,!pur!essendo!stato!a!lungo!oggetto!di!riflessioni!ed!indagini!concernenti!la!sua!attività!diplomatica!e!parlamentare,!tra! cui! le! autorevoli! ricerche!di!Giancarlo!Giordano,!della!Sapienza!di!Roma,!non!ha!incontrato!fortuna!presso!gli!storici!per!ciò!che!concerne!il!complesso!del!suo! operato! da! “costruttore! dell’Europa”90.! In! via! introduttiva! non! si! può!dunque,!da!parte!del! lettore! interessato! alla! figura! ed! alla! tematica! storica! in!questione,!non!riscontrare!in!questo!saggio! il!pregio!di!proporsi!come!risposta!ad! una! lacuna! storiografica! che! pesa! simultaneamente! su! vari! rami! della!disciplina! (studio! della! storia! dell’integrazione! europea,! studio! dell’idea!d’Europa,!studio!della!vita!di!Carlo!Sforza,!ecc.).!!

Opera!meritoria!–!si!consenta!di!sottolinearlo!dal!principio!"!dell’autore!e!della!casa!editrice!“Il!Mulino”!è!dunque!quella!di!rendere!oggi!possibile,!grazie!alla! pubblicazione! del! volume,! la! problematizzazione,! la! discussione! e! la!valorizzazione! del! pensiero! e! dell’azione! europeista! proprie! al! diplomatico!antifascista,!che!fu!anche!in!questo!ambito,!come!ci!mostra!proprio!il!lavoro!in!questione,!figura!di!spicco!del!suo!tempo.!!!

Entrando!nel!merito!della!caratterizzazione!del! lavoro,!si!evidenzia!come!lo! scritto! di!Merlone! si! strutturi! attraverso! una! suddivisione! per! sei! “fasi”! –!ordinate! cronologicamente! –! concernenti! l’attività! da! europeista! del!Conte.! I!periodi! in! questione! sono:! 1896"1922! “Diplomazia! e! politica! estera! in! favore!della! cooperazione! europea”;! 1923"1939! “Il! superamento! dell’interna"zionalismo”;! 1939"1946! “Dal! fallimento! dello! stato! nazionale! al! progetto! di!federazione! europea”;! 1947"1949! “La! politica! estera! italiana! finalizzata!all’integrazione!economica!europea”;!1949"1950!“Atlantismo!e!unione!europea”;!1950"1952!“Il!piano!federale!europeo”.!!

Questo! approccio! consente! di! seguire! il! divenire! della! riflessione! e!dell’azione!europeistica!di!Sforza!in!stretta!relazione!con!il!contesto!storico!del! 90!Di!G.!Giordano!si!vedano!i!due!volumi!Carlo!Sforza:! la!diplomazia!1896"1921!e!Carlo!Sforza:! la!politica!1922"1952,!Franco!Angeli,!Milano,!1987!e!1992.!A!p.!365!del!secondo!(ma!anche!p.!238!e!segg.),!un!giudizio!complessivo,!peraltro!assai!sintetico!sull#operato!del!Conte:!suo!il!merito!di!aver! $dato! alla!politica! estera!dignità! e!prestigio!mondiale!difendendo! i!diritti! e!gli! interessi!nazionali!nel!più!vasto!quadro!della!collaborazione!internazionale$.!



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suo! tempo,!da!cui! l’autore! trae!efficacemente!gli!elementi!chiave!per!costruire!un!itinerario!ricco!di!riferimenti!ed!intuizioni.!Tuttavia!l’assenza!di!un!capitolo!conclusivo! (dettata! forse! da! ragioni! editoriali?)! rende! difficile! al! lettore,!differentemente!da!quanto!si!propone!l’autore!(p.!28),!l’intravedere!una!sintesi!organica!del!pensiero!politico!proprio!al!personaggio!in!questione.!!

Il!che!non!significa!che!dalla!lettura!del!saggio!non!emergano!alcune!linee!guida!–!per!esempio!il!doppio!passaggio!da!una!politica!confederale!al!metodo!gradualistico!e!da!questo!ad!una!progettualità!federalista!di!stampo!integrale!e!costituzionale!(p.!471)!"!inerenti!all’azione!ed!al!pensiero!europeista!del!Conte,!ma! solamente! che! esse,! per! la! struttura! stessa! del! volume! e! per! lo! stile!espositivo!scelto!dall’autore,!non!si!fondono! in!un!bilancio!atto!a!chiarire!ed!a!sussumere! in! un! unico! quadro! il! pensiero! politico! complessivo! dello! stesso!Sforza.!

Riguardo!ai!contenuti!–!pur!nella!difficoltà!di!trarne!una!tesi!di!fondo,!solo!abbozzata! alla! p.! 28! –! il! lavoro! si! presenta! pieno! di! singole! analisi!profondamente!interessanti.!In!merito,!nei!limiti!di!spazio!consentiti!da!questa!recensione,!se!ne!potranno!evidenziare!solo!alcune!tra!le!più!degne!di!nota.!Tra!queste!vi!è! lo! sviluppo!della! riflessione!di!Sforza! tra!gli!anni!Venti!e!gli!anni!Trenta,!in!cui,!a!contatto!con!una!temperie!culturale!segnata!dal!piano!Briand!e!dal! pensiero! di! Coudenhove"Kalergi,! il! Conte! delineò! progressivamente! "! a!seguito! delle! sue! esperienze! negli! Stati! Uniti,! dei! suoi! costanti! sforzi! da!conferenziere! e! delle! sue! numerose! letture! –! un! approccio! segnato! da! un!gradualismo! federalista91,! con! il! quale,! se! non! veniva! affrontato! di! petto! il!problema! della! sovranità! (cosa! comune! allo! stesso!Coudenhove"Kalergi)92,! si!evidenziava! l’importanza! del! modello! istituzionale! elvetico! (p.! 204)! per! la!nascita!di!un! soggetto!politico!europeo!e! si!metteva! in!evidenza! l’importanza!dell’integrazione! economica! dell’Europa! ai! fini! politici! della! realizzazione! di!una!federazione!continentale!(p.!155).!!

Il!pensiero!di!Sforza!dunque!finiva!con!il!differenziarsi!dalla!matrice!pan"europea!da! cui! aveva!preso! le!mosse! (specialmente! a! contatto! con! le! idee!di!Briand! ed! Herriot93),! delineando! una! sorta! di! pre"funzionalismo.! Siffatto!approccio! si! dipanava! attraverso! alcune! intuizioni! (tra! cui,! seppur! condivisa!con! altri,! l’integrazione! franco"tedesca!nel! settore!della!produzione!di! ferro! e! 91!Sforza!nel!1930!parlava!di!un!“legame!federale”!riprendendo! l’espressione!ambigua!che!era!già!stata!di!Briand!nel!1929!(p.!158).!92!Questo!singolo!punto!non!è!trattato!da!Merlone,!che!preferisce!porre!l’accento!sulle!differenze!tra!Coudenhove"Kalergi!e!Sforza.!93!Per!Merlone!Sforza!avrebbe!osservato!il!movimento!paneuropeo!“da!lontano!e!senza!troppa!convinzione”! (p.! 137).! Il! che,! se! è! vero! sul! piano! dell’azione! politica,! non! rende! giustizia!dell’influenza! che! le! idee!del!movimento! ebbero! sul!pensiero!di!Sforza,! sia!pur! attraverso! la!formulazione!peculiare!dell’ambiente!francese!(Briand,!Herriot).!!!



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carbone,!pp.!153"155)!destinate!ad!avere,!quasi!a!conferma!della!loro!fondatezza!e! lungimiranza,!un! importante! riscontro! storico.!Altresì!è!utile! "!per! lo! studio!dell’idea! d’Europa! tra! le! due! guerre! "! sottolineare! come!Merlone!mostri! al!lettore! il!profilo!originale!assunto!dai!ragionamenti!di!Sforza!a!contatto!critico!con! l’eterogeneo! plesso! delle! posizioni! sviluppatesi! in! quei! frangenti! attorno!all’idea!politica!d’Europa,!segnalandone!le!influenze!(il!dialogo!con!Mounier,!il!rapporto! con!Croce,! la! relazione! con!Federal!Union)! e! le!differenziazioni! (ad!esempio!rispetto!alla!corrente!de!“L#Ordre!Nouveau”94).!!

Nel! caso!dell’idea!d’Europa!unita! elaborata!dal!Conte! lucchese,! si! tratta!quindi! "! come! l’autore! ci! tiene!a!precisare! (p.!28)! "!di!un!originale! contributo!intellettuale,! oltre! che! politico,! maturato! grazie! al! nesso! che! avvicinava,! in!diverse! guise,! il! nostro,! sin! dal! periodo! delle! due! guerre,! alle! punte! più!avanzate!della!riflessione!coeva.!

Sotto! il!profilo!dell’azione!politica!risultano!di!grande! interesse! le!pagine!che!Merlone!dedica!all’azione!di!Sforza!in!qualità!di!ministro!degli!Esteri!e!degli!affari! europei.!Negli! ultimi! anni! della! sua! vita,! infatti,! il! Conte! si! impegnò,!dall’alto!delle!sue!rinnovate!responsabilità!ministeriali,!in!una!battaglia!politica!che! lo! vide! tra! i!più! tenaci!protagonisti,! accanto! a! Spinelli! e!De!Gasperi,!del!tentativo!di!dare!vita!ad!una!federazione!europea!che!fosse!capace!di!“rilanciare!il!continente”!(p.!345).!La!sua!azione!prese!le!mosse!dal!tentativo!di!realizzare!–!sulla! scia! di! quanto! teorizzato! tra! le! due! guerre! –! l’integrazione! economica!europea!quale!primo!passo!verso!la!federazione.!In!questo!orizzonte!promosse!l’adesione! dell’Italia! al! piano! Marshall,! la! creazione! di! un’unione! doganale!franco"italiana! (pp.! 302"328)! e! l’unificazione! dello! spazio! aereo! europeo!(nell’ambito!dell’aviazione!civile,!pp.!498"500).!!

Sulla! stessa! scia! è! possibile! comprendere! la! sua! pronta! adesione!all’iniziativa!della!CECA!(p.!483)!ed!il!suo!scetticismo!di!fronte!la!CED.!Infatti,!come!sottolinea!l’autore,!egli!non!credeva!ad!un!approccio!militare!per!costruire!l’Europa! politica! (p.! 514).! Il! che! tuttavia! non! impedì! al!Conte! di! provare! ad!utilizzare! –! sotto! la!diretta! influenza!di!Altiero! Spinelli! "! l’iniziativa! francese!come!volano!per!la!creazione!di!un’autentica!unione!politica!tra!gli!europei!(pp.!526"531!e!539).!Nel!complesso,!si!deve!sostenere!che!in!quegli!anni!decisivi!per!l’integrazione!europea!Sforza!ebbe!un!ruolo!politico!di!primissimo!piano!che!lo!stesso!Spinelli!gli!avrebbe!riconosciuto!più!volte!(p.!549).!

Volendo!quindi,!alla!fine!di!questa!breve!e!riassuntiva!panoramica,!fare!un!veloce!bilancio! critico!del!volume!di!Merlone,! si!può! sostenere! che! il! suo!più!grande!pregio,!dopo! quello! accennato! in! esordio,! stia!nel! saper!documentare!con! attenzione! e! precisione! (anche! nell’uso! delle! fonti)! il! legame! tra! le! 94!Si!veda!in!merito!quanto!esposto!dall’autore!a!pp.!129"204!



61

evoluzioni!del!contesto!storico!ed!il!divenire!dell’attività!europeistica!di!Sforza.!Per! converso,! sul!piano! concettuale!–! che! influenza! l’impostazione! strutturale!del! testo! stesso! –! il! lavoro! appare! caratterizzato! da! uno! stile! più! propenso!all’esame! dei! dettagli! che! all’esposizione! di! una! chiara! linea! interpretativa95.!Quest’ultima!appare!piuttosto,!almeno!agli!occhi!di!chi!scrive,!come!affiorante!a!fasi!alterne!dall’esame!di!un!saggio!che,!pur!presentandosi!di!difficile! lettura,!rappresenta!un!unicum!storiografico!di!indiscutibile!interesse.!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

95!Nonostante! la! divisione! interna! del! lavoro,! che! già! segna! di! per! sé! un’interpretazione,! il!lettore!viene!affidato!più!spesso!all’esposizione!del! legame!tra! il!contesto!e! l’azione!del!Conte!che!ad!un!argomentazione!volta!a!spiegarne!le!ragioni!ed!a!sussumerne!i!tratti!salienti.!


F. Gui, “L’Europa verso il suicidio?” 62

!Giulio!Ercolessi,!L"!Europa!verso!il!suicidio?,!Dedalo,!Bari,!2009!

di!Francesco!Gui96!!!

Grido! d#allarme,! pamphlet! drammaticamente! serio! e! meditato,! seppur!vagamente! solipsistico.! Propugnare! infatti! la! $necessità$! assoluta! dello! stato!federale!europeo!(con!l#Italia!di!nuovo!in!posizione!guida,!dopo!il!ripiegamento!berlusconiano)!pigliandosela!però!ad!ogni!piè!sospinto!con! la!Chiesa!cattolica!potrebbe!alienare!preziosi!alleati!alla!buona!causa!che!è!stata!di!Altiero!Spinelli!ed!Ernesto!Rossi,!ma! anche!di!Alcide!de!Gasperi,!Robert! Schuman! e!Konrad!Adenauer.!

Il!fatto!è!che!Giulio!Ercolessi,!autore!del!provocatorio,!documentatissimo,!coinvolgente! $libello$! (definizione! sua)! dal! titolo! angosciato! e! ultimativo!L#Europa! verso! il! suicidio?,! non! intende! accettare! compromessi.!Giovanissimo!segretario!del!Partito!radicale!negli!anni!Settanta!per!poi!calarsi!nell#anonimato!e!negli! studi,!ha!deciso!di! riemergere!dalla! lunga! semi"invisibilità!brandendo!come! una! spada! il! liberalismo! occidentale! più! intransigente,! dalle! esplicite!venature! calviniste,! e! facendone! l#emblema! "! in! hoc! signo! vinces?! "! di! una!battaglia!risolutiva:!quella!per! la!salvezza!di!un!continente!ormai!prossimo!ad!abbandonare!ad! $altri!nuovi!protagonisti! tutte! le!decisioni!destinate!a!contare!nel! futuro! politico,! economico,! sociale,! civile,! culturale! del! mondo,! Europa!inclusa$.!

Precisamente! così,! perché! "! come! si! apprende! sempre! dagli! esordi! del!plaidoyer,! edito! dalla! Dedalo! con! la! prefazione! di! Federico! Orlando! e!significativamente!sottotitolato!$Senza!l#Unione!federale!il!destino!degli!europei!è!segnato$!"!quei!nuovi! incombenti!protagonisti!$coltivano!per! lo!più! interessi,!principi"guida!e!valori!etico"politici!che!non!coincidono!affatto!con!i!nostri!e!con!quelli!della!democrazia! liberale,!del! rule! of! law,!dei!diritti! fondamentali!degli!individui…$.!!

Di! conseguenza,! sulle! spalle! degli! europei! grava! una! doppia!responsabilità:!da!una!parte,!difendere!il!proprio!modello!di!società!dei!diritti!e!della! libertà!dall#insidiosa!sfida!degli!altri,!ma,!dall#altra,! tentare!addirittura!di!rovesciare! i! rapporti! di! forza,! esportando! nel! resto! dell#orbe! i! propri! valori,!prima! che! quelli! altrui! diventino! egemoni.! E! un! simile! obiettivo,! si! legge! al!capitolo!$Le!alternative!dell#Europa!federale$,!non!può!essere!perseguito!a!meno!che!l#Occidente!europeo!non!assuma!quel!$senso!di!individualità!storica$!a!suo! 96! La! presente! recensione,! di! taglio! giornalistico,! avrebbe! dovuto! uscire! su! un! quotidiano.!Appare! opportuno! proporla! in! questa! sede! per! la! serietà! della! documentazione! e! delle!argomentazioni!offerte!da!!Ercolessi.!



tempo!attribuito! soltanto!agli!Stati"nazione,! $per!poter!essere! riconosciuto!dai!suoi! cittadini! come! il! legittimo! soggetto! politico! capace! di! rappresentarli! nel!mondo$.!!

Solo!un!sistema! istituzionale!democratico!e!sovranazionale,!più!avanzato!dell#attuale!Unione,!potrà!insomma!consentire!ai!popoli!del!Vecchio!Mondo!di!contare!ancora!qualcosa,! laddove! i!vecchi!stati!non!riusciranno!a!garantire!più!nulla!a!nessuno.!Ma!non!basta:!per!essere!davvero!il!campione!del!diritto!e!della!legalità,!lo!stato!federale!europeo!dovrà!risultare!rigorosamente!laico!e!liberale,!ovvero! totalmente! allergico! alle! contaminazioni! con! le! confessioni! religiose,!specie!se! inclini!al! fondamentalismo!o!all#esclusivismo.!Un!cedimento!nei! loro!confronti!finirebbe!infatti!per!attentare!al!$miracolo$!della!libertà!di!coscienza!e!della! tolleranza! europea,! lentamente! maturato! dai! tempi! della! Riforma!protestante! (soprattutto! quella! inglese,! che! combatteva! pro! libero! Parlamento),!irrobustito!dall#Illuminismo! e! salvato!dalle! follie!novecentesche.! In!pratica,! si!aprirebbe! un! varco! ai! modelli! delle! teocrazie! o! dei! totalitarismi! ancora! fin!troppo! in! auge! fra! i! novelli! attori! del! proscenio!mondiale! e! operanti! ormai!anche!in!casa!nostra!per!effetto!delle!imponenti!immigrazioni.!

Ercolessi!appare!convinto!che!l#impresa!di!evitare!il!paventato!suicidio!sia!fattibile! e! che! le! premesse! indispensabili! ci! stiano! tutte.! Non! teme! infatti!l#attuale!scarso!europeismo!della!Gran!Bretagna,!senza!la!quale!sarebbe!difficile!farsi! paladini! di! un! liberalismo! universale.! Soprattutto! non! vede! una!divaricazione!così!netta!fra!anglosassoni!e!$continentali$.!Anzi,!si!dice!sicuro!che!la! stessa! Germania! della! vecchia! Mitteleuropa! sia! ormai! definitivamente!acquisita! all#Europa! occidentale.! E! dunque! la! scommessa! di! una! federazione!europea!portatrice!dei!valori!dell#Occidente,! in!collaborazione!cordiale!con!gli!Stati! Uniti,! gli! risulta! plausibile! e! potenzialmente! vincente! (con! l#Italia! del!conflitto! di! interessi,! dei! lodi! e! del! clericalismo! strisciante! purtroppo!pericolosamente!ai!bordi!dell#area!euro"liberale).!!

Impossibile! peraltro! seguire! l#autore! nella! sua! acuta! disamina! di!un#imponente!letteratura!di!supporto,!che!va!da!Locke,!Kant!e!Rousseau,!tanto!per!dirne!alcuni,!a!Max!Weber! (istruttive! le!pagine!sul!nazionalismo! implicito!nella!teoria!del!capo!carismatico),!a!Edgard!Morin,!o!ai!giuristi!dei!nostri!giorni.!Altrettanto! impraticabile! è! addentrarsi! in! tanti! temi! affrontati! dal! pur! agile!libello,! fra! cui! l#allargamento!dell#UE!a!nuovi! e!discutibili!membri! (un!punto,!non!l#unico,!su!cui!Ercolessi!polemizza!anche!con!i!radicali),!ovvero!la!questione!linguistica.! Però,! in! definitiva,! il! messaggio! è! chiaro! e! va! al! nocciolo! dei!problemi!politici!del!nostro!tempo.!

Vale! a! dire! che! soprattutto! per! i! partiti! progressisti! europei,! quelli! che!intendono!difendere!le!libertà,!i!diritti!e!il!welfare,!l#unico!vero!progetto!politico!che!può!scongiurare!le!involuzioni!plebiscitarie,!localistiche,!o!nazionalistiche!è!



quello!della!democrazia! federale! sovranazionale,!da! realizzare! eventualmente!ad! opera! di! un! $nucleo! duro$! di! paesi! pronti! ad! un! ruolo! di! avanguardia.!Soltanto!un!disegno!di!portata!generale,!realmente!in!grado!di!dare!speranze!e!prospettive,! restituendo! alla! politica! il! controllo! sugli! eventi! e! sui! poteri!particolaristici,! riuscirà! oltretutto! a! garantire! un! consenso! a! realtà! partitiche!costrette! oggi! ad! inseguire! l#esistente! e! per! questo! penalizzate! dai! propri!elettori.!!

Parallelamente,! anche! nel! nostro! paese,! un! serio! impegno! mirante! a!riconquistare! un! ruolo! trainante! in! Europa! potrà! accreditare! nei! cittadini! le!motivazioni!e!la!forza!di!convincimento!necessarie!a!riscattarci!dal!pesantissimo!discredito! che,! come! efficacemente! descritto! da! Ercolessi,! ci! affligge! sul!proscenio! internazionale! a! causa! dell#involuzione! del! quadro! democratico!interno.!

Libello! egregio,! dunque,! forse! addirittura! troppo! carico! e! comunque!davvero! penetrante,! seppur! suscitando! quel! minimo! di! perplessità! cui! si! è!accennato!all#inizio:!per!Ercolessi! (p.!91)! $la!nostra!comune! identità!politica!di!occidentali!si!è! formata! in!contrapposizione!radicale!con! il!potere!ecclesiastico!costituito! e! con! la!Chiesa! romana! e! le! sue!dottrine$,! tanto! che,! parafrasando!Benedetto! Croce,! $come! liberali! d#Occidente,! non! possiamo! non! dirci!protestanti,!prima!che!cristiani$.!!

La!quale!non!è!poi,!vivaddio,!professione!di!ateismo!intransigente!e!su!cui!si! potrebbe! peraltro! osservare! che! lo! storico! Ludwig! Dehio,! ex! nazionalista!tedesco! divenuto! federalista! europeo,! una! volta! preso! atto! dei! risultati! della!seconda! guerra!mondiale,! da! protestante! si! fece! cattolico.!Ché! poi! in! fondo,!malgrado! le!sue!evidenti! responsabilità!storiche,!una!Chiesa!affidata!ora!a!un!polacco!e!ora!a!un! tedesco!dà!anche! lei!un!bel!contributo!al!superamento!del!principio!di!nazionalità;!un!po#!più!magari!della!confessione!anglicana.!

Sicché! sembrerebbe! opportuno,! nell#edificazione! dello! stato! federale!europeo,!cercare!di!mettersi!se!possibile!d#accordo,! raccogliendo! tutte! le! forze!disponibili!sul!campo.!Senza!rinunciare,!beninteso,!ai!requisiti!dello!stato!laico.!

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Eurostudium3w luglio-settembre 2009 · Eurostudium3w luglio-settembre 2009 I. Leone, Il progetto Penelope di François Lamoureux 1!!!!! Tra!Commissione!Prodi!e!Convenzione!europea:!il!progetto!Penelope!