Fachreferat Strukturpolitik und Kohäsion - … · Der geografische Rahmen..... 2 3. Beschäftigung ... Venetien, Sardinien, Kalabrien, Emilia-Romagna, Kampanien und Marken liegt

VERMERK

Fachreferat Strukturpolitik und Kohäsion

DIE FISCHEREI IN ITALIEN

FISCHEREI

DEJanuar 2008

Generaldirektion Interne Politikbereiche der Union

Fachreferat Struktur- und Kohäsionspolitik

FISCHEREI

DIE FISCHEREI IN ITALIEN

VERMERK

Inhalt: Beschreibung des Fischereisektors in Italien für den Besuch einer Delegation des Fischereiausschusses in Sardinien (4.bis 6.2.2008).

IPOL/B/PECH/NT/2008_01 08/01/2008 PE 397.238 DE

Dieser Vermerk wurde im Auftrag des Ausschusses für Fischerei des Europäischen Parlaments erstellt. Der Vermerk wird in folgenden Sprachen veröffentlicht: - Original: ES; - Übersetzungen: DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT. Verfasser: Jesús IBORRA MARTÍN Fachreferat Struktur- und Kohäsionspolitik Europäisches Parlament B-1047 Brüssel E-Mail: [email protected] Manuskript abgeschlossen im Januar 2008. Der Vermerk ist erhältlich unter folgendem Link: - Internet: http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/eStudies.do?language=DE Brüssel, Europäisches Parlament, 2008. Die Inhalte des Vermerks entsprechen persönlichen Ansichten des Autors, die nicht unbedingt mit der offiziellen Position des Europäischen Parlaments übereinstimmen. Vervielfältigung und Übersetzung sind nur zu nichtkommerziellen Zwecken und unter Angabe der Quelle gestattet, sofern der Herausgeber vorab unterrichtet und ihm ein Exemplar übermittelt wird.

mailto:[email protected]

http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/eStudies.do?language=DE

Die Fischerei in Italien

INHALT

1. Einführung........................................................................................................................ 1

2. Der geografische Rahmen................................................................................................ 2

3. Beschäftigung.................................................................................................................... 3

4. Produktion ........................................................................................................................ 4 4.1. Fänge .......................................................................................................................... 5 4.2. Aquakultur.................................................................................................................. 7

5. Fischereiflotte ................................................................................................................. 10 5.1. Strukturelle Anpassung der italienischen Fischereiflotte......................................... 11 5.2. Struktur der italienischen Fischereiflotte ................................................................. 13 5.3. Regionale Verteilung der Fischereiflotte ................................................................. 14

6. Fangtätigkeit ................................................................................................................... 15 6.1. Fanggeräte ................................................................................................................ 15 6.2. Fischfangpraktiken................................................................................................... 17 6.3. Fischereitourismus ................................................................................................... 20

7. Fischereimanagement .................................................................................................... 21 7.1. Rechtlicher und institutioneller Rahmen.................................................................. 21 7.2. Bewirtschaftungsmaßnahmen .................................................................................. 22

7.2.1. Allgemeines Lizenzsystem ............................................................................ 23 7.2.2. Vorübergehende Beschränkungen ............................................................... 23 7.2.3. Weitere Beschränkungen für Schiffe und Fanggeräte ................................. 23 7.2.4. Individuelle Quoten...................................................................................... 24 7.2.5. Der Fang von Jungfischen (novellame)....................................................... 24 7.2.6. Muschelfischerei .......................................................................................... 24 7.2.7. Sportfischerei ............................................................................................... 25

8. Häfen ............................................................................................................................... 26

9. Nutzung der Produktion................................................................................................ 26 9.1. Vermarktung ............................................................................................................ 27 9.2. Verarbeitung............................................................................................................. 27

10. Aussenhandel .................................................................................................................. 30

11. Forschung........................................................................................................................ 31

12. Organisation des Sektors ............................................................................................... 33

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1. EINFÜHRUNG

In Italien sind ungefähr 47 000 Beschäftigte im Fischereisektor tätig. Die Produktion belief sich 2005 auf 516 465 Tonnen, davon entfielen 55 % auf die Seefischerei (52 % im Mittelmeer) und 45 % auf die Aquakultur. Die Binnenfischerei ist von sehr geringer Bedeutung. In den letzten acht Jahren wurde die italienische Fischereiflotte erheblich verkleinert. Im selben Zeitraum erhöhte sich das Handelsbilanzdefizit bei Fischereierzeugnissen, weil die Binnenproduktion geringer ausfiel und die Einfuhren stark zunahmen.

Regionale Verteilung des Wertes der Fänge, Anzahl der Häfen und Fischereiflotte

Tonnage Häfen Wert Fänge

Leistung Schiffe

Quelle . Fischereiflottenregister der Gemeinschaft und MIPAF-IREPA. Vom Verfasser erstellt

Die Fischereitätigkeit ist hauptsächlich in Sizilien und Apulien konzentriert. Dies wird sowohl in der Verteilung der Fischereiflotte als auch in der Beschäftigung deutlich. Der größte Teil der Flotte ist in Sizilien beheimatet, mit großem Abstand gefolgt von Apulien. Ein weiterer Teil der Fischereifahrzeuge hat den Heimathafen in den nördlichen Adriaregionen.

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Sie haben pro Schiff eine höhere durchschnittliche Maschinenleistung, wie sie für den Fang mit hydraulischen Dredgen notwendig ist. Ein Blick auf die Gesamtlänge der Schiffe zeigt, dass Sizilien zwar bei allen Flottensegmenten eine dominierende Rolle spielt, Apulien jedoch seine Position bei den Fischereifahrzeugen mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern beträchtlich ausbauen konnte (17 % aller Schiffe in diesem Flottensegment). Gleiches trifft für die Marken (10 %) und Venetien (9 %) zu. Einige Regionen wie Kampanien und Sardinien haben ihre Position im Flottensegment mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern verbessert. Nach angelandeten Fangmengen ist Mazara del Vallo (Südwesten Siziliens) der wichtigste Fischereihafen, gefolgt von Ravenna (nördliche Adria), Ancona (mittlere Adria), Bari (südliche Adria), Palermo (Südwesten des Tyrrhenischen Meeres) und Chioggia (nördliche Adria). Von den unzähligen Häfen in Ligurien sollte man sich nicht täuschen lassen, denn bei den meisten handelt es sich nur um kleine Kaimauern, die von handwerklichen Fischereifahrzeugen genutzt werden.

2. DER GEOGRAFISCHE RAHMEN

Die Italienische Republik ist in 16 Verwaltungsregionen gegliedert, von denen 5 einen mit größerer Autonomie verbundenen Sonderstatus haben (Friaul-Julisch Venetien, Sardinien, Sizilien, Trentino-Südtirol und Aostatal), die übrigen 11 Regionen (Abruzzen, Basilikata, Kalabrien, Kampanien, Emilia-Romagna, Latium, Ligurien, Lombardei, Marken, Molise, Piemont, Apulien, Toskana, Umbrien und Venetien) unterliegen den normalen Verwaltungsregelungen. Die Italienische Republik hat eine Fläche von 301 270 km². Davon entfallen 251 472 km² auf die italienische Halbinsel, 25 708 km² auf Sizilien und 24 090 km² auf Sardinien.

Die italienischen Hoheitsgewässer sind auf zwölf Seemeilen begrenzt und haben eine Fläche von 7210 km². Die Länge der Küsten beträgt 7456 km, und die Kontinentalplattform bis 200 m Tiefe hat eine Fläche von 201 310 km². Die Kontinentalplattform ist sehr ungleich verteilt. Im Adriatischen Meer und im Süden Siziliens ist sie sehr breit, während sie in der Mitte des Tyrrhenischen Meers sehr schmal ist. Die Gegenden, in denen die Kontinentalplattform am breitesten ist, sind auch die produktivsten Gegenden.

Mittelmeer und Schwarzes Meer Mittelmeer und Schwarzes Meer

12-Meilen-Grenze Kontinentalplattform

1951 machte Tunesien eine durch die 50 m-Tiefenlinie begrenzte ausschließliche Fischereizone geltend. Die Anwendung dieses Kriteriums zur Abgrenzung eines Seegebiets ist in den internationalen Fischereibeziehungen einmalig. Aufgrund der geringen Gewässertiefe in dieser Region lag die Grenze der ausschließlichen Fischereizone Tunesiens 75 Seemeilen von der tunesischen Küste und nur 15 Seemeilen von der Küste der italienischen Insel Lampedusa entfernt. Am 20. August 1971 schlossen Tunesien und Italien ein bilaterales Abkommen über die Aufteilung der Kontinentalplattform. Die ausschließliche Fischereizone Tunesiens umfasst ein sehr fischreiches Fanggebiet („Il Mammellone“), das traditionell von italienischen Fischern genutzt wurde und das von Italien als Hochseegebiet betrachtet wird.

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Malta hat seinerseits eine Ausnahmeregelung erwirkt, nach der es seine Schutzzone von 25 Seemeilen aufrechterhalten darf. In dieser Schutzzone sind gemäß dem Beitrittsvertrag mit Malta nur Küstenfischereiboote mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern zugelassen, mit Ausnahme einer begrenzten Anzahl größerer Fahrzeuge für spezifische Fischereien. Diese Maßnahme wurde in der Verordnung (EG) Nr. 1626/94 des Rates vom 27. Juni 1994 über technische Maßnahmen zur Erhaltung der Fischbestände im Mittelmeer umgesetzt. Am 28. November 1986 schlossen Italien und Frankreich ein Abkommen über die Abgrenzung der Hoheitsgewässer in der Straße von Bonifacio, einer Meerenge zwischen Korsika und Sardinien. Bei den Verhandlungen zwischen Frankreich und Italien über eine endgültige Regelung zur Abgrenzung der Kontinentalplattformen müssen jedoch noch einige geografische Probleme überwunden werden, die sich im Zusammenhang mit den in diesen Gebieten befindlichen Inseln und dem konkaven bzw. konvexen Verlauf der Küstenlinien ergeben. Italien hat ungefähr 20 000 km² Seen, Staudämme und Flüsse. Etwa 570 Seen und künstliche Staudämme werden für die Binnenfischerei genutzt.

3. BESCHÄFTIGUNG

Schätzungen zufolge sind ungefähr 47 000 Arbeitsplätze mit der Fischerei und Aquakultur verbunden. Davon entfallen 69 % auf die Fischerei, 12 % auf die Aquakultur, 14 % auf die verarbeitende Industrie und 5 % auf zugehörige Tätigkeiten. Damit ähnelt die regionale Aufteilung der Beschäftigung der Aufteilung der Fänge. So gibt es die meisten Arbeitsplätze in Sizilien (22 %) und Apulien (14 %). In anderen Regionen wie

Venetien, Sardinien, Kalabrien, Emilia-Romagna, Kampanien und Marken liegt der Anteil zwischen 6 und 8 %. Die übrigen Regionen haben einen Anteil unter 3 %, mit Ausnahme der Abruzzen (4 %).

Aquakultur 5% 12%

zugehörige Tätigkeiten

Verarbeitende Industrie

14%

Fänge69%

Beschäftigung in der Fischerei und Aquakultur. 2005

Bei der Einzelbetrachtung der unterschiedlichen Tätigkeiten ergibt sich jedoch, dass die Beschäftigung in der Aquakultur hauptsächlich in Emilia-Romagna (25 %), Apulien (18 %), Venetien (16 %) und Sardinien (16 %) konzentriert ist. In der verarbeitenden Industrie finden sich die meisten Arbeitsplätze in den Regionen Sizilien (21 %) und Venetien (12 %). Interessanterweise sind 15 % der Arbeitsplätze in der verarbeitenden Industrie in den Inlandsregionen anzutreffen. Seit 1999 hat sich die Beschäftigung stark verringert, vor allem an Bord der Schiffe. Dieser Rückgang hatte Auswirkungen auf alle Fischereien, die allerdings in der

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Küstenschleppnetzfischerei und in der handwerklichen Fischerei intensiver zu spüren waren. Zum Rückgang der Beschäftigung haben mehrere Faktoren beigetragen:

• der Rückgang der Produktivität, • der Anstieg der Kosten, • die Anreize zur endgültigen Stilllegung von Fischereifahrzeugen, • die Umschulung für andere Tätigkeiten, unabhängig davon, ob diese mit dem

Fischereisektor verbunden sind, • das Verbot bestimmter Fangtechniken (wie der Verwendung des Fanggeräts „Spadare“).

Da einige dieser Faktoren eine geringere Entlohnung einschließen, hat sich die wirtschaftliche Lage der auf Fischereifahrzeugen tätigen Arbeitnehmer verschlechtert.

4. PRODUKTION

Mengenanteil der verschiedenen Bereiche an der Fischereiproduktion in Italien. 2005

Aquakultur

Mittelmeerfischerei 52%

HochseefisAquakultur Fische;

13% cherei; 3%

Schalentiere; 32%

Unter Berücksichtigung der produzierten Mengen entfällt der größte Teil der italienischen Produktion auf die Mittelmeerfischerei (52 %) und die Aquakultur (45 %). Die Fänge im Adriatischen Meer und im Kanal von Sizilien machen den größten Teil der Gesamtfangmenge aus. Die Hochseefischerei konzentriert sich vor allem auf die Fanggründe an den Küsten Westafrikas, auf die kapverdischen Gewässer und den Indischen Ozean. Im Indischen Ozean wird Thunfischfang betrieben, während die Fangtätigkeit in den anderen Gebieten auf Kopffüßer und andere Fischarten ausgerichtet ist. Geht es jedoch nach dem Wert der Produktion, so steigt die Bedeutung der Mittelmeerfischerei auf einen Anteil von 71 % an. Der Anteil der in Aquakultur produzierten Schalentiere am Wert macht lediglich 13 % aus (im Vergleich zu 32 % an der produzierten Menge). Der Beitrag der Hochseefischerei sowohl zu den Fangmengen als auch zur Produktion verringert sich allmählich.

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4.1. Fänge

Die Zusammensetzung der Fänge ist sehr heterogen und spiegelt die Tatsache wider, dass die meisten Fischereisysteme auf mehrere Arten ausgerichtet sind. Nur einige Fischereien (Sardinen, Garnelen, Schwertfische, Thunfische, Muscheln) zielen auf eine bestimmte Spezies ab. Die vier Hauptfangarten sind: Sardelle, Seehecht, Gestreifte Venusmuschel und Sardine. Auf diese Fangarten entfallen 26 %, 6 %, 6 % bzw. 5 % der Gesamtfänge. Demzufolge entfällt das größte Fangvolumen auf die kleinen pelagischen Arten wie Sardelle (Engraulis encrasicolus) und Sardine (Sardine pilchardus). Die wichtigsten Grundfischarten sind Gewöhnliche Meerbarbe (Mullus barbatus) und Europäischer Seehecht (Merluccius merluccius). Auf Kopffüßer, vor allem Gemeine Tintenfische (Sepia officinalis), Gewöhnliche Kraken (Octopus vulgaris) und Zirrenkraken (Eledone cirrhosa) entfällt ein beträchtlicher Teil der Anlandungen. Bei den Krustentieren machen Rosa Geißelgarnelen (Parapenaeus longirostris) und Fangschreckenkrebse (Squilla mantis) den größten Teil der Fänge aus. Die wichtigsten großen pelagischen Arten, gemessen an den Anlandungen, sind Roter Thun (Thunnus thynnus), Weißer Thun (Thunnus alalunga) und Schwertfisch (Xiphias gladius). Für den Fang von Muscheln werden hydraulische Dredgen eingesetzt, vor allem im nördlichen Teil des Adriatischen Meeres. Die Zielarten sind je nach Flottensegment unterschiedlich. Die wichtigsten kommerziellen Arten für die Grundschleppenetzfischerei sind Europäischer Seehecht (M. Merlucius), Meerbarbe (Mullus spp.), Kaisergranat (Nephrops norvegicus), Rosa Geißelgarnele (P. longirostris), Krebs (Squilla mantis), Gewöhnliche Krake (O. vulgaris), Zirrenkrake (E. cirrhosa) und Kalmar (Loligo vulgaris und Illex coindetii). Die Fischerei auf Blassrote und Rote Tiefseegarnelen (Aristeus antennatus und Aristaeomorpha foliacea) ist vor allem im Tyrrhenischen Meer, in der Straße von Sizilien und im Ionischen Meer von Bedeutung. Eine große Zahl von Fischarten wird mit handwerklichen Fischereifahrzeugen gefangen, die mit Grundschleppnetzen oder pelagischen Schleppnetzen ausgestattet sind, so zum Beispiel Tintenfische, Kraken, Drachenköpfe (Scorpaena spp.), Langusten (Palinurus elephas), Europäische Seehechte, Seezungen (Solea vulgaris), Meerbrassen und Kleine Sägebarsche, Schwertfische, Thunfische usw. Wadenfischer und Fischereifahrzeuge mit pelagischem Schleppnetz sind auf kleine pelagische Arten wie Sardinen und Sardellen ausgerichtet. Bei Thunfischfängen handelt es sich in den meisten Fällen um Roten Thun und in geringerem Maße auch um Weißen Thun. Mit Hilfe von hydraulischen Dredgen werden Muscheln der Arten Tapes spp., Chamelea galina und Callista chione gefangen. Auf die Grundschleppnetzfischerei entfallen etwa 40 % der Gesamtanlandungen, gefolgt von der handwerklichen Fischerei (30 %) und den Mehrzweckschiffen (15 %). Die Anlandungen der handwerklichen Fischereifahrzeuge haben einen höheren durchschnittlichen Wert als die Anlandungen der Grundschleppnetzfischer, der Mehrzweckschiffe und der Thunfischfänger. Der durchschnittliche Wert der Fänge der Umschließungsnetzfischerei und der pelagischen Arten entspricht nur einem Drittel des Wertes der Grundschleppnetzfänge. Am Fangvolumen bei den „sonstigen“ Fischarten wird die Vielfalt der im Mittelmeer gefangenen Fischarten sehr deutlich, die jedoch seit Mitte der 1990er-Jahre infolge einer geringeren Diversifikation der Fänge erheblich zurückgegangen ist.

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Fänge in Italien

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50.000

100.000

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2000

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kleine pelagische Arten

Thunf ische

Krustentiere

Schalentiere

Seehecht

Sonstige

Was die kleinen pelagischen Arten („Sardellen, Sardinen und Bastardmakrelen“) betrifft, so ist die Entwicklung zunächst von der sich verschärfenden Krise bei den Sardinenfängen seit der ersten Hälfte der 1980er Jahre gekennzeichnet. Seit 1987 war ein drastischer Rückgang der Sardellenfänge zu verzeichnen, die danach wieder stiegen. Zwar haben sich die Fänge von zweischaligen Weichtieren seit 1998 dank eines Systems der Selbstverwaltung der Muschelfischerei erholt, doch andere, vor allem klimatische Gründe führten zu einem Rückgang der Fänge. Die Verringerung der Ressourcen hat zu einem Rückgang der Fangtätigkeit geführt, der von größerem Ausmaß ist als der Abbau der Flottenkapazität. Diese Situation sowie die steigenden Kosten haben Auswirkungen auf die unternehmerischen Aussichten, wobei den langfristigen wirtschaftlichen Ergebnissen größere Bedeutung zukommt als den Tag für Tag angelandeten Fängen. Dies ist ein Prozess, der sich generell abzeichnet, ausgenommen bei den Flottensegmenten, die auf den Fang von Rotem Thun ausgerichtet sind bzw. Muschelfischerei mit hydraulischen Dredgen betreiben. Sardellen-, Sardinen- und Stachelmakrelen werden hauptsächlich in der Emilia-Romagna, in Apulien und Venetien angelandet, während Thunfische vor allem in Apulien und „andere Fischarten“ in Sizilien und Apulien angelandet werden. Anlandungen von Kopffüßern erfolgen überwiegend in Sizilien, Apulien, Kampanien, Anlandungen anderer Schalentiere und Weichtiere in der Emilia-Romagna, Sardinien und Ligurien, und Anlandungen von Krustentieren in Apulien, Sizilien und der Emilia-Romagna. 60 % des Volumens der gesamten italienischen Fischereiproduktion - das entspricht 63 % ihres Wertes - werden in fünf Regionen angelandet (Sizilien, Apulien, Marken, Venetien und Emilia-Romagna). Auf Sizilien und Apulien allein entfallen 40 % der Fänge. Die an der Adriaküste gelegenen Regionen können 37 % des gesamten Fangvolumens und 30 % seines Wertes für sich verbuchen. Generell ist die physische und wirtschaftliche Produktivität im Süden und an der Adriaküste höher als an der Küste des Tyrrhenischen Meeres. Allerdings geht die höhere Produktivität mit einem niedrigeren Preisniveau einher. Der nördliche Teil des Adriatischen Meeres (nördlich von Rimini) ist ein wichtiges Aufwuchsgebiet. Von November bis März ist Laichzeit. Im Frühjahr ist vor allem in den

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küstennahen Gebieten und in den Lagunen der nördlichen Adria eine große Konzentration von Jungfischen zu verzeichnen, die dort bis zum Ende des Sommers wachsen. Am Ende des Sommers wandern die betreffenden Arten dann fünf bis sechs Seemeilen von der Küste entfernt in Richtung Süden. Die Fänge kleiner pelagischer Arten im Adriatischen Meer sind zu einem großen Teil durch Marktpräferenzen beeinflusst. Während in Italien Sardellen mehr geschätzt werden, ist in den Ländern östlich des Adriatischen Meeres die Nachfrage nach Sardinen größer. Bis Ende der 1980er-Jahre, als die Erteilung von Fanglizenzen eingefroren wurde, war ein beträchtlicher Anstieg des Fischereiaufwands zu verzeichnen. Infolgedessen waren die Fangerträge pro Fangstunde in der Straße von Sizilien von Anfang der 1970er-Jahre bis Ende der 1990er-Jahre um 30 % bis 50 % zurückgegangen (Levi et al., 2001). Ein weiteres Zeichen für die Überfischung war die Veränderung bei den Rückwürfen in den 1990er-Jahren. Mitte der 1980er-Jahre machten die Rückwürfe 60 - 70 % der Fangmengen der Flotte von Mazara del Vallo aus; Mitte der 1990er-Jahre war ihr Anteil auf 50 % zurückgegangen und bis zum Jahr 2000 auf 20 % gesunken. Bestimmte Arten, wie Grünaugen (Chlorophtalmus agassizi), Glasaugen (Argentina sphyraena) und Garnelen (Plesionika spp.), die von der Schleppnetzflotte von Mazara del Vallo früher ins Meer zurückgeworfen wurden, werden nunmehr angelandet und vermarktet. Das Bestehen der ausschließlichen Fischereizone Maltas, in der die Schleppnetzfischerei begrenzt ist und vor allem auf die Afrikanische Tiefseegarnele abzielt, wirkt sich vorteilhaft auf die Ressourcen im Südosten Siziliens aus. Im Südwesten Siziliens ist im letzten Jahrzehnt ein Rückgang des Fischereiaufwands zu beobachten, der auf die strukturelle Anpassung sowie auf die Verlagerung der Trawler von Mazara in weiter entfernte Fanggründe zurückzuführen ist. Italien hat ungefähr 20 000 km² Seen, Staudämme und Flüsse. Etwa 570 Seen und künstliche Staudämme werden für die Binnenfischerei genutzt. 20 % der Produktion entfallen auf Cypriniden, 10 % auf Salmoniden, 5 % auf Hechte und Flussbarsche und 3 % auf Aale. Es sind 400 zugelassene Berufsfischer registriert, die zu 37 Genossenschaften zusammengeschlossen sind. Der größte Teil der Fänge in Binnengewässern wird in der Lombardei und in Umbrien angelandet; 2004 waren es 68 % aller Fänge in Binnengewässern. Während im Norden eine Zunahme der Fänge zu verzeichnen ist, gehen sie in der Mitte und im Süden zurück. Die Süßwasserfischerei wird auf nationaler Ebene sowie auf lokaler Ebene verwaltet. Die nationalen Rechtsvorschriften geben den allgemeinen Rahmen für die Fischerei vor und enthalten Bestimmungen über die Qualität der Binnengewässer. Die Regionen (Regione) legen die Zeiträume und allgemeine Vorschriften für die Fischerei (Mindestgrößen, zulässige Fanggeräte usw.) fest und gestatten es den örtlichen Gebietskörperschaften (Provincia), restriktivere Maßnahmen zu treffen. Die Provinzen sind auch für das Wiederauffüllen der Bestände zuständig.

4.2. Aquakultur

Im Gesetz Nr. 41/82 wurden im Rahmen des Nationalen Plans für Fischerei und Aquakultur die Verringerung der Umweltauswirkungen, eine Diversifizierung der Produktion, die Entwicklung neuer Vermarktungsstrategien durch Erzeugerverbände und die Verbesserung der Qualität zu Schwerpunkten für die Entwicklung des Aquakultursektors bestimmt. Darüber hinaus müssen nach diesem Gesetz die Schwerpunkte jeweils im Abstand von drei Jahren neu festgelegt werden. Während des letzten Jahrzehnts spielte die Aquakultur im italienischen Fischereisektor eine entscheidende Rolle. Neben der Produktion für den Konsum hat Italien große Bedeutung für die

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Fischbrutherstellung. Fischbrut (vorwiegend Goldbrasse und Wolfsbarsch) wird in erster Linie in Apulien, Venetien und in der Toskana herangezogen. Dabei ist Italien zwar Großimporteur für Aquakulturerzeugnisse, exportiert jedoch auch beträchtliche Mengen. Im größten Teil der Anlagen werden Salzwasser-/Seefische produziert, während in den übrigen Anlagen Süßwasserfische, vor allem Forellen, herangezogen werden. Nach einem starken Anstieg von Mitte der 1980er- bis Ende der 1990er-Jahre befindet sich die Aquakulturproduktion nunmehr in einer Stabilisierungsphase. Der Wettbewerb hat sich verschärft und die Preise und Margen sind erheblich zurückgegangen, was eine höhere Produktivität und die Einführung neuer Technologien erforderlich macht. Ein weiterer Anstieg der Nachfrage, vor allem was neue Arten betrifft, ist dagegen nicht sehr wahrscheinlich. Andererseits leidet der Sektor unter Zusatzkosten im Zusammenhang mit der Anwendung von Umweltschutzvorschriften, nach denen die Fischzuchtanlagen verpflichtet sind, die Auswirkungen ihrer Tätigkeit auf die Umwelt zu verringern. Die Haupterzeugnisse der Aquakultur sind Miesmuscheln und Teppichmuscheln. Auf diese zwei Arten entfallen 71 % der italienischen Aquakulturproduktion. Es gibt verschiedene Formen der Aquakultur. So gibt es beispielsweise die Extensivhaltung in Küstenlagunen („Vallicolture“), aber es wurden auch Systeme zur Intensivhaltung entwickelt. Die „Vallicolture“ ist eine speziell in Italien betriebene Praxis, die zum Schutz der Feuchtgebiete am Adriatischen Meer beiträgt. Die technologische Modernisierung hat die Entwicklung der „Vallicolture“ zu einem halbintensiven integrierten System ermöglicht. Die Auswirkungen der Verbreitung fischfressender Vögel auf die extensive Fischzucht und der Wettbewerb auf dem Markt haben der Intensivierung der herkömmlichen Fischzucht in italienischen Küstenlagunen Grenzen gesetzt. Auch die Möglichkeit, gleichzeitig produktiven Belangen und dem Umweltschutz Rechnung zu tragen, wurde dadurch eingeschränkt.

Die Aquakulturproduktion in Italien

0

20.000

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Süßw asser

Brackw asser

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Quelle: EUROSTAT Vom Verfasser erstellt

Die Dürre von 2003 hat sich ebenfalls sehr negativ auf die traditionelle Produktion im Rahmen der „Vallicolture“ ausgewirkt. Ferner sind der traditionell landbasierten intensiven Produktion durch die Erfordernisse des Umweltschutzes Grenzen gesetzt. Dem Flächenmangel infolge der intensiven Nutzung der Küstengebiete begegnet man durch den Einsatz schwimmender Systeme.

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Bei der Miesmuschelproduktion zeichnete sich dieselbe Tendenz ab. Miesmuscheln werden traditionell an Pfählen in geschützten küstennahen Arealen gezüchtet; die Produktion in Anlagen auf offener See hat sehr viel weniger Bedeutung. Von Mitte der 1980er-Jahre bis Mitte der 1990er-Jahre war bei der Produktion von Japanischen Teppichmuscheln (Tapes philippinarum) dank einer Rationalisierung der Techniken und einer Bestandsauffüllung in bestimmten Küstengebieten, vor allem im Podelta, ein rasches Wachstum zu verzeichnen. Hauptprodukte der Fischzucht sind Süßwasserfische (Forellen, Welse und Störe) sowie Salzwasserfische wie Wolfsbarsche, Goldbrassen, Streifenbarben und Aale. Der Forellenmarkt ist sowohl bei den Preisen als auch beim Produktionsvolumen kaum Schwankungen unterworfen. Während der letzten zwanzig Jahre hat sich die Fischzuchtproduktion verdoppelt. Diese Produktionssteigerung ist auf die Entwicklung intensiver Verfahren zur Aufzucht von Salzwasserfischen, insbesondere Goldbrassen (Sparus aurata) und Wolfsbarschen (Dicentrarchus labrax) zurückzuführen. Auf diese beiden Arten entfallen 96 % der Produktion von Salzwasserarten. Von 1997 bis 2001 stieg die Produktion von Wolfsbarschen um 17,3 % und die von Goldbrassen um 30 % an. Die Produktionssteigerung war dank der Verfügbarkeit von Fischbrut zu angemessenen Preisen möglich. Infolge der steigenden Nachfrage für die intensive und semiintensive Bewirtschaftung ist die Produktion von Fischbrut in den letzten fünfzehn Jahren um das 27fache gestiegen und lag 2003 bei 96 Millionen Einheiten. Die Auswirkungen der Preiskrise 2001/2002 auf die Produktion von Goldbrassen und Wolfsbarschen wurden später wieder überwunden. Nach der Krise verfolgte man in den italienischen Anlagen eine Strategie zur Differenzierung der Produktion mit stärker veredelten Produkten. Im Allgemeinen beherrschen Kleinproduzenten in etwa 130 Anlagen die Produktion von Goldbrassen und Wolfsbarschen. Rund 60 % der Anlagen bestehen an Land, ansonsten wird im Meer in Käfigen produziert. Die Entwicklung der Anlagen unterliegt allerdings Beschränkungen, da ihre Umweltauswirkungen verringert werden müssen und da durch den Wettbewerb mit anderen Bewirtschaftungsarten an den Küsten auch wenig Gelände zur Verfügung steht. Folglich breitet sich die Produktion in Käfigen schneller aus. Im Verlauf der letzten Jahre wurden einige Arten eingeführt, wie zum Beispiel Diplodus sargus (Geißbrasse), Puntazzo puntazzo (Spitzbrasse), Pagellus eryithrinus (Rotbrasse), Umbrina cirrosa (Umberfisch) und Dentex dentex (Zahnbrasse). Um die Nachfrage des japanischen Marktes zu befriedigen, wurde die Aufzucht von Rotem Thun in Italien ebenso wie in anderen Mittelmeeranrainerländern ausgebaut. Diese Praxis bringt jedoch Probleme biologischer und ökologischer Art sowie mit Blick auf die Fischereibewirtschaftung mit sich. Darüber hinaus kommt es zu Konflikten mit anderen küstennahen Tätigkeiten sowie zu Kompetenzkonflikten mit bestimmten Fischereien. Ende 2007 waren in der Positivliste der ICCAT dreizehn Anlagen für die Aufzucht von Rotem Thun mit einer Kapazität von 12 100 Tonnen eingetragen. In Sizilien befinden sich 42 % der Aufzuchtkapazität, in Kalabrien 32 % und in Kampanien 26 %. Im Provinzvergleich ist dagegen die höchste Produktionskapazität mit 26 % in Cosenza (Kalabrien) konzentriert. Die Produktionskapazität in den Provinzen Neapel, Salerno, Messina, Palermo und Trapani reicht von 11 % bis 13 %. Auf Vibo Valentia wie auch auf Agrigento entfallen jeweils nur 7 % der Produktionskapazität.

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5. FISCHEREIFLOTTE

Ende 2007 bestand die italienische Flotte aus etwa 14 000 Fischereifahrzeugen und nahm damit innerhalb der Gemeinschaftsflotte gemessen an der Anzahl der Fischereifahrzeuge den zweiten Platz und gemessen an der Tonnage den vierten Platz ein. Mit Ausnahme der 26

Hochseefischereischiffe ist die italienische Flotte in den italienischen Küstengewässern tätig. Etwa zwei Drittel der Flotte betreiben handwerkliche Fischerei. Im Durchschnitt ist ein italienisches Fischereifahrzeug ist 10 Meter lang, hat eine Maschinenleistung von 84 kW. Die Flotte zeichnet sich dadurch aus, dass sie eine Vielzahl von Arten befischt und bei ihrer Tätigkeit verschiedene Fanggeräte verwendet.

Anteil der italienischen Flotte an der EU-25- Flotte

0%5%

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.

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Quelle: Eurostat Vom Verfasser erstellt

2006 entfielen auf die italienische Fischereiflotte 17 % aller Fischereifahrzeuge der EU-25. Bei den verschiedenen Schiffslängen ist ihr Anteil jedoch sehr unterschiedlich. Der Anteil mittelgroßer Schiffe (12 bis 30 m Länge über alles) ist wesentlich größer als der Anteil der italienischen Fischereiflotte an der EU-Fischereiflotte insgesamt. Besonders groß ist der Anteil der Fischereifahrzeuge mit einer Länge über alles von 12 bis 18 Metern (38 % der EU-25-Fischereiflotte). Welche Bedeutung der handwerklichen Küstenfischerei in Italien zukommt, wird anhand der Tatsache deutlich, dass 16 % der Fischereifahrzeuge der Gemeinschaft mit einer Länge über alles von 6 bis 12 Metern auf die italienische Flotte entfallen. Die italienischen Fischereifahrzeuge mit einer Länge über alles von mehr als 30 Metern haben innerhalb der EU-Flotte keine große Bedeutung.

Generell liegt die Bruttotonnage der italienischen Fischereiflotte weit unter den Durchschnittswerten der EU-Flotte, während die Maschinenleistung je nach Schiffslänge im Durchschnitt oder knapp darunter liegt. Das trifft auf alle Schiffslängensegmente zu. Im Allgemeinen ist bei der Flottenumstrukturierung eine Tendenz höheren Tonnagen erkennbar. Im ersten Vierteljahr 2007 hat sich die Lage plötzlich verändert und es kamen Schiffe

mit einer geringeren Tonnage und einer höheren Maschinenleistung hinzu.

Anteil der italienischen Fischereiflotte an der EU-25-Fischereiflotte nach Schiffslängen

0%20%40%60%80%

100%120%140%

0-5,

9 m

.

12-1

7,9

m.

24-2

9,9

m.

36-4

1,9

m.

insg

esam

t

% It

alie

n / E

U 2

5

BT/Schif f

kW/Schif f


Nach Angaben von Eurostat gibt es zwei Dinge, die sich grundsätzlich von den Durchschnittswerten der EU-Flotte unterscheiden. Zum einen ist die Tonnage der

PE 397.238 10


Fischereifahrzeuge mit einer Länge über alles von weniger als 6 Metern viel höher, als es im EU-Durchschnitt der Fall ist. Dafür ist ihre Maschinenleistung viel geringer. Andererseits sieht es bei den Schiffen mit einer Länge von mehr als 42 Metern ganz anders aus, deren Tonnage und Maschinenleistung weit unter den Durchschnittswerten der EU-Flotte liegen. In diesem Schiffslängensegment beträgt die durchschnittliche Tonnage nur 31 % des EU-Durchschnitts, die Maschinenleistung kommt auf 52 %.

5.1. Strukturelle Anpassung der italienischen Fischereiflotte

Die nebenstehende

Abbildung zeigt die Entwicklung der italienischen

Fischereiflotte. Die Verkleinerung der Flotte ist auf die Anwendung

der Gemeinschaftsreg

elung zur Anpassung der

Flottenkapazität an die Fischereiressource

n zurückzuführen. Der stärkste Abbau erfolgte nach der Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik aus dem Jahre 2002, mit der eine neue Regelung zur Begrenzung der Fischereikapazität der EU-Flotte in Kraft trat.

Entwicklung der italienischen Fischereiflotte. 1995=100

70

75

80

85

90

95

100

105

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Schif fe

BT

kW


Mit dieser Regelung, die die Mehrjährigen Ausrichtungsprogramme (MAP) ersetzte, wurde den Mitgliedstaaten mehr Verantwortung für die Herstellung eines besseren Gleichgewichts zwischen ihren Flotten und den verfügbaren Ressourcen übertragen. Zur strukturellen Anpassung der Flotte wurden folgende Maßnahmen ergriffen:

• Abwrackung und Rückgabe von Fanglizenzen; • Überführung in ein Drittland oder Verwendung zu anderen Zwecken als dem Fischfang; • Übertragung des Fischereifahrzeugs an gemischte Gesellschaften, an denen

Unternehmen aus Drittländern beteiligt sind.

Anteil der italienischen Fischereiflotte an der EU-15-Flotte

12%

13%

14%

15%

16%

17%

18%

19%

20%

21%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Schif fe

BT

kW


Die Entwicklung der italienischen

Fischereiflotte verlief anders als sonst in der

Europäischen Gemeinschaft.

Die Zahl der Schiffe hat sich

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etwas schneller verringert als in der gesamten EU-15-Flotte. Dagegen verzeichneten von 2001 bis 2003 die Tonnage und insbesondere die Maschinenleistung Zuwächse. Nach Inkrafttreten der Zugangs-/Abgangsregelungen sanken sie wieder. Dadurch blieb der Anteil der Maschinenleistung der italienischen Flotte an der gesamten EU-Flotte gleich, während der Anteil an der Zahl der Schiffe und der Tonnage zurückgegangen ist.

Die nebenstehende Abbildung zeigt, wie wichtig die Zeit vor der Reform 2002 war. Es ist zu sehen, dass die durchschnittliche Maschinenleistung leicht über dem EU-Durchschnittswert lag. Dagegen hat sich der relativ geringe Wert der Tonnage nicht verändert. Infolgedessen überstieg die Leistung pro BRT bei weitem den Durchschnittswert der EU-Flotte.

Param eter der italienischen Flotte im Vergle ich zur EU-15-Flotte . EU 15=1

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

1995

1997

1999

2001

2003

2005

BT/Schif f

kW/Schif f

kW/BT


Die Anpassung der Flottenkapazität zeigte sich vor allem bei der Tonnage und nicht so sehr bei der Maschinenleistung der Schiffe. Diese Entwicklung ist Ausdruck dafür, dass die strukturelle Anpassung bei bestimmten Praktiken wie zum Beispiel dem Fang mit dem Schleppnetz und mit Dredgen weniger ausgeprägt war. Gleichzeitig wird erkennbar, dass die Anpassung eher bei kleineren Fischereifahrzeugen und bei der Umschließungsnetzfischerei spürbar war. Mit Blick auf die Anzahl der Fischereifahrzeuge hat der Abbau der Flottenkapazität vor allem Fahrzeuge betroffen, die für die Küstenfischerei eingesetzt wurden bzw. die passive Fanggeräte benutzten sowie in geringerem Maße auch Fahrzeuge für die Schleppnetzfischerei vor den Küsten und Mehrzweckschiffe. Die stärkste Verringerung der Tonnage war jedoch bei der Schleppnetzfischerei vor den Küsten und bei der Mehrzweckflotte zu verzeichnen. Im Allgemeinen wurden im Zuge des Abbaus der Flottenkapazität ältere Schiffe ausrangiert, die hohe Wartungs- und Reparaturkosten verursachten, die eine geringe Sicherheit an Bord boten und veraltete Technologie verwendeten. Die Politik der strukturellen Anpassung hat den Prozess

der Aussonderung der unmodernsten und am wenigsten wettbewerbsfähig

en Fischereifahrzeuge lediglich beschleunigt, er hätte letztendlich auch ohne sie

stattgefunden. Andererseits hatte diese Politik

erhebliche Auswirkungen im Sinne des Abbaus

Italienische Flotte Zugangs-/Abgangsregelung. 01/01/2003=100

90

92

94

96

98

100

102

01_0

3

05_0

3

09_0

3

01_0

4

05_0

4

09_0

4

01_0

5

05_0

5

09_0

5

01_0

6

05_0

6

09_0

6

01_0

7

05_0

7

09_0

7

Kapazität BT

Kapazität kW

Quelle: Fischereiflottenregister der Gemeinschaft Vom Verfasser erstellt

PE 397.238 12


von Arbeitsplätzen mit sehr negativen sozialen Folgen, vor allem im Süden, wo es nur sehr wenige oder gar keine alternativen Beschäftigungsmöglichkeiten gibt. Dennoch wurde das Ziel, die Flottenkapazität an die Lage der Ressourcen anzupassen, offenbar nicht erreicht, da ein Rückgang der Einheitsfänge zu verzeichnen ist. Tatsächlich kam die Umstrukturierung der italienischen Fischereiflotte von Oktober 2006 bis Juni 2007 schneller voran. Bei einer Untersuchung des Registers der Zugangs-/ Abgangsregelung wird ein Verlust von 6 % bei der Tonnage und 3 % bei der Maschinenleistung deutlich. Dieser Rückgang wurde durch die Kraftstoffpreiserhöhung weiter beschleunigt und wirkte sich stärker auf die Fischereifahrzeuge aus, die Schleppnetze als Fanggerät verwenden, als auf die Schiffe, die stationäre Fanggeräte benutzen. In diesem Zeitraum gab es bei der italienischen Fischereiflotte sowohl Zugänge als auch Abgänge. Die in dieser Zeit dazugekommenen Schiffe haben eine geringere Tonnage und eine höhere Maschinenleistung als die ausgemusterten.

Seit Inkrafttreten

der Zugangs-/ Abgangsrege-

lung ist bei der Tonnage eine

steigende Tendenz zu

erkennen, sodass sich die

Kapazität knapp über der

Höchstgrenze bewegt. Dies ist dem im Verhältnis zu

den Durchschnittswerten der EU-Flotte ausgesprochen niedrigen Rang der italienischen Flotte bei der Tonnage geschuldet. Jedoch ging die plötzliche Flottenreduzierung im ersten Vierteljahr 2007 mit der Einführung von Schiffen mit höherer Maschinenleistung und geringerer Tonnage einher. Diese umgekehrte Entwicklung scheint anzudauern.

Italienische Flotte. Anteil am Höchstwert der Zugangs-/Abgangsregelung

97%

98%

98%

99%

99%

100%

100%

101%

101%

01_0

3

05_0

3

09_0

3

01_0

4

05_0

4

09_0

4

01_0

5

05_0

5

09_0

5

01_0

6

05_0

6

09_0

6

01_0

7

05_0

7

09_0

7

% BT

% kW

Quelle: Fischerei-flottenregister der Gemeinschaft Vom Verfasser erstellt

5.2. Struktur der italienischen Fischereiflotte

Zusammensetzung der italienischen Fischereiflotte nach Fangeräten, Tonnage und Maschinenleistung Typologie Fanggerät Anzahl Schiffe Tonnage (BT) Maschinenleistung (kW) Stationäres Fanggerät 56 % 11 % 22 %Zug-/ Schleppgerät 44 % 89 % 78 %Quelle: Vom Verfasser auf der Grundlage des Fischereiflottenregisters der Gemeinschaft erstellt.

Obgleich der Anteil der Schiffe, die stationäres Fanggerät verwenden, sich nicht wesentlich vom Anteil der Schiffe unterscheidet, die Schleppgerät verwenden, entfallen auf letztere 89 % der gesamten Tonnage und 78 % der gesamten Maschinenleistung. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die italienische Flotte eine große Zahl kleiner Schiffe umfasst und dass in diesem Segment vorzugsweise stationäres Fanggerät verwendet wird. Die italienische Fischereiflotte besteht zu 68 % aus Schiffen, die weniger als 12 Meter lang sind und auf die 10 % der Tonnage und 24 % der Maschinenleistung entfallen. Ein weiterer wichtiger Indikator ist die Tatsache, dass gemäß

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Fischereiflottenregister der Gemeinschaft ungefähr 1700 Fischereifahrzeuge (12 % der italienischen Fischereiflotte) entsprechenden Angaben zufolge keinen Motor verwenden.

Zusammensetzung der italienischen Fischereiflotte nach Länge über alles, durchschnittlicher Tonnage und durchschnittlicher Maschinenleistung

% Schiffe mit einer Länge

>12 m


<12 m


<12 m, mit Motor Anzahl Schiffe 32 % 68 % 56 %Tonnage (BT) 90 % 10 % 9 %Maschinenleistung (kW) 76 % 24 % 24 %Durchschn. Tonnage (BT/Schiff) 14 41 2Durchschn. Maschinenleistung (kW/Schiff) 84 201 30Quelle: Vom Verfasser auf der Grundlage des Fischereiflottenregisters der Gemeinschaft erstellt.

Die italienische Fischereiflotte ist mit einem Durchschnittsalter der Fahrzeuge von 28 Jahren relativ veraltet. Fischereifahrzeuge mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern sind durchschnittlich 30 Jahre alt, Fischereifahrzeuge mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern haben ein Durchschnittsalter von 23 Jahren. Bei 85 % der Fischereifahrzeuge ist der Schiffskörper aus Holz gefertigt. Bei 11 % der Fahrzeuge mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern besteht der Schiffskörper aus Metall und bei 4 % der Fahrzeuge mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern besteht der Schiffskörper aus Kunststoff oder Glasfaser. Die durchschnittliche Länge beträgt 10 Meter bei Fischereifahrzeugen mit einem Schiffskörper aus Holz, 23 Meter bei Fischereifahrzeugen mit einem Schiffskörper aus Metall und 8 Meter bei Fischereifahrzeugen mit einem Schiffskörper aus Glasfaser. Das durchschnittliche Alter der Fischereifahrzeuge mit einem Schiffskörper aus Holz beträgt 30 Jahre, mit einem Schiffskörper aus Metall 16 Jahre und mit einem Schiffskörper aus Glasfaser 20 Jahre.

5.3. Regionale Verteilung der Fischereiflotte

Regionale Verteilung der italienischen Fischereiflotte % der gesamten Flotte

Anzahl Schiffe

Tonnage (BT)

Maschinen-leistung (kW) BT/Schiff kW/Schiff

Abruzzen 4% 5% 4% 18,1 84,3Kalabrien 7% 3% 4% 7,1 53,6Kampanien 9% 7% 7% 11,2 68,4Emilia-Romagna 6% 5% 7% 12,7 101,0Friaul-Julisch Venetien 3% 1% 2% 4,7 62,9Latium 4% 4% 5% 13,5 96,5Ligurien 4% 2% 3% 7,1 64,6Marken 7% 10% 9% 21,3 108,1Molise 0% 1% 1% 35,9 159,8Apulien 12% 14% 14% 15,6 93,2Sardinien 10% 7% 9% 9,8 69,9Sizilien 24% 32% 25% 18,9 85,0Toskana 5% 3% 4% 9,9 73,3Venetien 6% 6% 8% 15,4 106,9INSGESAMT 100% 100% 100% 14,3 83,8

Quelle: Vom Verfasser auf der Grundlage des Fischereiflottenregisters der Gemeinschaft erstellt.

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Der größte Teil der Flotte ist in Sizilien beheimatet, gefolgt mit großem Abstand von Apulien. Auch in den Regionen nördlich des Adriatischen Meeres ist ein bedeutender Teil der Flotte beheimatet. Dort ist eine größere durchschnittliche Maschinenleistung pro Schiff zu verzeichnen, wie sie für die Fischerei mit hydraulischen Dredgen benötigt wird. Betrachtet man die Länge der Fischereifahrzeuge, so unterscheidet sich die Verteilung der Flotte nach Regionen von der in der vorangegangenen Tabelle dargestellten Verteilung. Während Sizilien auch hier in allen Flottensegmenten ganz vorn liegt, nimmt Apulien bei Fischereifahrzeugen mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern eine erheblich stärkere Position ein (17 % aller Schiffe in diesem Flottensegment). Dasselbe gilt für die Marken (10 %) und Venetien (9 %). Dagegen verfügen einige Regionen über mehr Fahrzeuge des Flottensegments mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern. Das betrifft Kampanien und Sardinien (in jeder dieser Regionen sind jeweils 11 % aller Fahrzeuge dieses Flottensegments beheimatet).

6. FANGTÄTIGKEIT

6.1. Fanggeräte

In der nachstehenden Tabelle sind die gemäß der Verordnung (EG) Nr. 26/2004 über das Fischereiflottenregister der Gemeinschaft gemeldeten Fanggeräte aufgelistet.

Von der italienischen Flotte verwendete Hauptfanggeräte Fanggerät 1: Hauptfanggerät Fanggerät 2: Weiteres Fanggerät Code Fanggerät Schiffe

Fanggerät 1 Schiffe Fanggerät 2

Insg. % Schiffe Fanggerät 1

Schiffe Fanggerät 2

DRB Von Boot gezogene Dredgen 713 68 781 5% 0%Dredgen 713 68 781 5% 0%GND Treibnetze 187 281 468 1% 2%GNS Stellnetze 2.527 5.894 8.421 18% 42%Kiemennetze und Verwickelnetze 2.714 6.175 8.889 19% 44%LHP Handleinen und Angelleinen

(handbetrieben) 20 336 356 0% 2%

LLS Grundleinen 5.083 2.352 7.435 36% 17%LTL Schleppangeln 8 72 80 0% 1%Leinen und Haken 5.111 2.760 7.871 37% 20%TBB Baumkurren 14 116 130 0% 1%OTB Grundscherbrettnetze 3.246 275 3.521 23% 2%PTM Pelagische Gespannschleppnetze 5 230 235 0% 2%Schleppnetze 3.265 621 3.886 23% 4%PS Ringwaden 2.156 602 2.758 15% 4%Umschließungsnetze 2.156 602 2.758 15% 4%SB Strandwaden 1 153 154 0% 1%Wadennetze 1 153 154 0% 1%NK Unbekanntes Fanggerät (1) 0 46 46 0% 0%NO Kein Fanggerät (2) 0 3.535 3.535 0% 25%VO (EG) 26/2004 (1) Unzulässige Angabe für Schiffe, die bereits zur Flotte gehören oder nach dem 1. Januar 2003 gemeldet wurden. (2) ) Angabe nur für anderes als das Hauptfanggerät.

Quelle: Vom Verfasser auf der Grundlage des Fischereiflottenregisters der Gemeinschaft erstellt.

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Die am häufigsten eingesetzten Fanggeräte sind Grundleinen (36 % der Schiffe), Grundscherbrettnetze (23 %), Stellnetze (18 %) und Ringwaden (15 %). Als „weiteres Fanggerät“ nehmen jedoch Stellnetze den ersten Platz ein (42 % der Schiffe), während Grundleinen nur von 17 % der Schiffe als weiteres Fanggerät eingesetzt werden. Die Verwendung der verschiedenen Hauptfanggeräte und weiteren Fanggeräte hängt zum Teil von der Größe der Fischereifahrzeuge ab. In der nachstehenden Tabelle ist der Anteil der Schiffe mit einer Länge über alles von mehr bzw. von weniger als 12 Metern angegeben, die die verschiedenen Arten von Fanggeräten einsetzen.

In der italienischen Flotte verwendete Fanggeräte nach Größe der Schiffe Hauptfanggerät Weiteres Fanggerät Code Fanggerät % Schiffe

< 12m % Schiffe

> 12m % Schiffe

< 12m % Schiffe

> 12m DRB Von Boot gezogene Dredgen 1% 13% 1% 0%Dredgen 1% 13% 1% 0%GND Treibnetze 2% 1% 2% 2%GNS Stellnetze 26% 2% 53% 19%Kiemennetze und Verwickelnetze 27% 3% 55% 21%LHP Handleinen und Angelleinen

(handbetrieben) 0% 0% 3% 1%

LLS Grundleinen 50% 8% 16% 19%LTL Schleppangeln 0% 0% 1% 0%Leinen und Haken 50% 8% 20% 20%TBB Baumkurren 0% 0% 1% 1%OTB Grundscherbrettnetze 4% 64% 1% 5%PTM Pelagische Gespannschleppnetze 0% 0% 0% 5%Schleppnetze 5% 64% 2% 11%PS Ringwaden 17% 12% 1% 12%Umschließungsnetze 17% 12% 1% 12%SB Strandwaden 0% 0% 2% 0%Wadennetze 0% 0% 2% 0%NK Unbekanntes Fanggerät (1) 0% 0% 0% 0%NO Kein Fanggerät (2) 0% 0% 20% 36%VO (EG) 26/2004 (1) Unzulässige Angabe für Schiffe, die bereits zur Flotte gehören oder nach dem 1. Januar 2003 gemeldet wurden. (2) ) Angabe nur für anderes als das Hauptfanggerät. Quelle: Vom Verfasser auf der Grundlage des Fischereiflottenregisters der Gemeinschaft erstellt.

Bei den verwendeten Hauptfanggeräten gibt es sehr große Unterschiede in Abhängigkeit von der jeweiligen Länge über alles des Schiffs. Die am häufigsten verwendeten Hauptfanggeräte bei Schiffen mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern sind Grundleinen (50 % der Schiffe dieses Segments), gefolgt von Stellnetzen (26 %) und Ringwaden (17 %). Dagegen sind im Segment der Schiffe mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern die am häufigsten verwendeten Hauptfanggeräte Grundscherbrettnetze (64 % der Schiffe dieses Flottensegments), gefolgt von Dredgen (13 %), Ringwaden (12 %) und Grundleinen (8 %). Auch bei der Kategorie „weiteres Fanggerät“ sind Unterschiede zwischen den Flottensegmenten zu beobachten. 53 % der Schiffe mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern verwenden den Angaben zufolge Stellnetze und 16 % Grundleinen. Dagegen herrscht bei den Schiffen mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern eine größere Vielfalt. Am

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häufigsten werden den vorliegenden Angaben zufolge Grundleinen verwendet (19 % der Schiffe mit einer Länge über alles von mehr als 12 Metern), gefolgt von Stellnetzen (19 %), Ringwaden (12 %), pelagischen Gespannschleppnetzen (5 %) und Grundscherbrettnetzen (5 %). Schiffe, die Grundleinen als Hauptfanggerät verwenden, haben eine durchschnittliche Länge über alles von 7,4 Metern, eine durchschnittliche Tonnage von 3,0 Tonnen und eine durchschnittliche Maschinenleistung von 3,7 kW. Schiffe, die Grundscherbrettnetze als Hauptfanggerät verwenden, sind größer ausgelegt. Ihre durchschnittliche Länge über alles beträgt 17,5 Meter, ihre durchschnittliche Tonnage 43,8 Tonnen und ihre durchschnittliche Maschinenleistung 34,1 kW. Die durchschnittliche Länge über alles von Schiffen, die Stellnetze als Hauptfanggerät einsetzen, beträgt 6,7 Meter, ihre durchschnittliche Tonnage 1,8 Tonnen und ihre durchschnittliche Maschinenleistung 2,4 kW. Die Verwendung von Ringwaden ist charakteristisch für Schiffe mit einer durchschnittlichen Länge über alles von 10 Metern, einer durchschnittlichen Tonnage von 12,5 Tonnen und einer durchschnittlichen Maschinenleistung von 11,4 kW. Kommen den Angaben zufolge keine weiteren Fanggeräte zum Einsatz, dann deutet dies auf eine gewisse Spezialisierung auf nur zwei Fanggeräte hin. Dies betrifft die 13 % Schiffe, die ausschließlich Stellnetze verwenden, sowie die 10 % Schiffe, die den vorliegenden Angaben zufolge ausschließlich Grundscherbrettnetze einsetzen. Auf die Verwendung von Stellnetzen spezialisierte Schiffe sind klein; sie haben eine durchschnittliche Länge über alles von 6,8 Metern, eine durchschnittliche Tonnage von 1,8 Tonnen und eine durchschnittliche Maschinenleistung von 24,3 kW. Dagegen sind auf den Einsatz von Grundscherbrettnetzen spezialisierte Schiffe größer. Ihre durchschnittliche Länge über alles beträgt 20 Meter, ihre durchschnittliche Tonnage 59 Tonnen und ihre durchschnittliche Maschinenleistung 236 kW. Die am häufigsten verwendeten weiteren Fanggeräte sind Stellnetze (41 % der Schiffe), gefolgt von Grundleinen (18 %). 72 % der Schiffe setzen eigenen Angaben zufolge mehrere Fanggeräte ein. Am häufigsten werden Grundleinen als Hauptfanggerät mit Stellnetzen als weiteres Fanggerät kombiniert. Den Angaben zufolge nutzen 35 % der italienischen Fischereifahrzeuge diese Fanggerätekombination. Im Allgemeinen haben sie eine Länge über alles von weniger als 12 Metern. 13 % der Schiffe benutzen den Angaben zufolge Ringwaden als Hauptfanggerät, kombiniert mit Grundleinen als weiteres Fanggerät. Diese Fanggerätekombination kommt häufiger bei kleinen Schiffen vor. Für 2 % bis 4 % der Schiffe wurden als Hauptfanggerät Grundscherbrettnetze gemeldet, die in Verbindung mit Ringwaden, Grundleinen, Stellnetzen oder pelagischen Gespannschleppnetzen kombiniert werden. Es gibt drei Arten von Fanggerätekombinationen, die jeweils auf 2 % der Schiffe entfallen. Dabei handelt es sich um die Kombination von Dredgen und Grundscherbrettnetzen; Stellnetzen und von Hand bedienten Leinen sowie Ringwaden und Stellnetzen. Schließlich werden den Angaben zufolge in 1 % der Fälle Dredgen mit Stellnetzen, Grundleinen mit Treibnetzen, Stellnetze mit Strandwaden und Treibnetze mit Stellnetzen kombiniert.

6.2. Fischfangpraktiken

Angesichts der Vielfalt der vom größten Teil der italienischen Flotte verwendeten Fanggeräte ist die Klassifikation der Schiffe nach Fangpraktiken ein schwieriges Unterfangen. In diesem Zusammenhang sei auf die unzureichende Definition des Segments der handwerklichen Fischerei hingewiesen, das den größten Teil der italienischen Fischereiflotte ausmacht. Während auf dieses Segment nach Ansicht der FAO 75 % der Flotte entfallen, schätzt das IREPA den Anteil lediglich auf 65 %. Zweifellos gibt es nicht immer eine genau definierte Abgrenzung

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zwischen industrieller Fischerei und handwerklicher Fischerei. Betrachtet man die Fischerei mit Schiffen, deren Länge über alles weniger als 12 Meter beträgt, als handwerkliche Fischerei, dann würde das betreffende Segment 68 % der Fischereiflotte ausmachen. Zum Zwecke der regionalen Normung hat jedoch der Allgemeine Rat für die Fischerei im Mittelmeer auf seiner 21. Tagung vereinbart, die Mindestlänge über alles für die Anwendung des Übereinkommens zur Förderung der Einhaltung internationaler Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen durch Fischereifahrzeuge auf Hoher See auf 15 Meter festzulegen. Gemäß diesem Übereinkommen sind italienische Fischereifahrzeuge mit einer Länge über alles von mehr als 15 Metern dem industriellen Segment zuzuordnen. Derzeit haben 78 % der Schiffe der italienischen Fischereiflotte eine Länge über alles von weniger als 15 Metern und wären daher nach dem vom Allgemeinen Rat für die Fischerei im Mittelmeer angewandten Kriterium der handwerklichen Fischerei zuzuordnen. Im nachfolgenden Text wird eine vom IREPA vorgeschlagene Einteilung dargelegt. Trawler: Die Schleppnetzfischerei ist eine der Fischfangpraktiken, die sehr hohe technische und wirtschaftliche Erträge garantieren. Dem IREPA zufolge macht die Trawlerflotte mit 2507 Schiffen 16 % der gesamten Fischereiflotte aus. Allerdings benutzen entsprechenden Angaben zufolge 25 % der Schiffe Schleppnetze als Hauptfanggerät. Möglicherweise hat das IREPA einen Teil der Trawler der Mehrzweckflotte zugerechnet. Dem Gemeinschaftsregister zufolge nutzen jedoch nur 9 % der Trawler kein weiteres Fanggerät. Die Schiffe sind von sehr unterschiedlicher Größe und auf den Fang eines breiten Spektrums von Arten ausgerichtet. Ihre Tonnage liegt im Allgemeinen weit über dem Durchschnitt der italienischen Fischereiflotte. Ihr Anteil am Gesamtfang beträgt 28 %, und ihr Anteil am Gesamtwert der Anlandungen beläuft sich auf 38 %. Dieses Flottensegment nimmt zu, obwohl seine Fänge sowohl vom Volumen als auch vom Wert her rückläufig sind. Die Besatzung der durchschnittlich 25 Jahre alten Schiffe besteht im Durchschnitt aus 3,8 Fischern. Die meisten Trawler sind in Sizilien beheimatet, Apulien verfügt über eine etwas kleinere Trawlerflotte. Insgesamt ist in diesen beiden Regionen etwa die Hälfte der italienischen Trawlerflotte angesiedelt. In Sizilien kommt insbesondere der Fangtätigkeit der Trawler von Mazara del Vallo große Bedeutung zu, auf die 57 % der gesamten Schleppnetzfänge Italiens entfallen, insbesondere was den Fang von Rosa Geißelgarnelen betrifft. Die Schleppnetzfischerei hat sich zwar an der Adriatischen Küste entwickelt, ist jedoch mit den räumlichen Beschränkungen des Adriatischen Meeres konfrontiert. Die Fänge der Schleppnetzfischerei bestehen hauptsächlich aus Europäischen Seehechten, Rosa Geißelgarnelen und Streifenbarben. Auf diese drei Arten entfallen etwa 30 % der mit dieser Fischfangmethode erzielten Fänge. Es gibt jedoch regionale Unterschiede. So spielen im Adriatischen Meer die Krustentiere eine wichtigere Rolle, während im Tyrrhenisches Meer den Fischen größere Bedeutung zukommt. Pelagische Flotte: Die pelagische Flotte besteht aus 340 Schiffen, die 2 % der Flotte und 8 % der Gesamt-BRT ausmachen und verschiedene Fanggeräte einsetzen. Auf dieses Flottensegment, das eine große Menge kleiner pelagischer Arten anlandet (80 %), vor allem Sardellen und Sardinen, entfallen 27 % der Gesamtanlandungen. Es besteht aus Wadenfischern, die vor allem in Sizilien und im Tyrrhenisches Meer beheimatet sind, und aus Hochsee-Gespanntrawlern, die ausschließlich an der Adriaküste Fischfang betreiben. Der Anteil der italienischen Hochsee-Gespanntrawler-Flotte an der gesamten Flotte beläuft sich auf 1 %, ihr Anteil an der Gesamt-BRT beträgt 4 %. Gemessen an den Einheitsfängen ist sie eines der effizientesten Flottensegmente. Auf den Schiffen, die im Durchschnitt 21 Jahre alt sind, arbeiten durchschnittlich sechs Besatzungsmitglieder.

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Diese Flotte befischt kleine pelagische Arten (80 %), hauptsächlich Sardellen und Sardinen, die 16 % der Gesamtanlandungen ausmachen. Bei Sardellen beträgt der Anteil dieses Segments an den Gesamtfängen 57 %, bei Sardinen 26 % und bei Spanischen Makrelen 10 %. Bei der direkten Vermarktung bestehen erhebliche Preisunterschiede zwischen den verschiedenen Regionen, die durch die Unterschiede bei der Wertschätzung durch die lokalen Verbraucher bedingt sind. Nur am Tyrrhenischen Meer und auf Sizilien gibt es eine stabile Nachfrage, wobei jedoch erhebliche Preisschwankungen zu verzeichnen sind. Daher wird der größte Teil der Fänge exportiert (vor allem nach Spanien und Frankreich) oder der Fischverarbeitung zugeführt. Der Anteil der Ringwadenflotte an der gesamten Flotte beträgt ebenfalls 1 %; auf sie entfallen 4 % der Gesamt-BRT und 3,4 % der italienischen Fischer. Diese Fischfangmethode wird von Schiffen sehr unterschiedlicher Größe angewandt. Die kleinsten Schiffe fischen in Küstennähe und sind weniger abhängig von saisonbedingten Schwankungen bei kleinen pelagischen Arten (Sardellen und Sardinen). Dieses Flottensegment landet große Mengen Fisch kleiner pelagischer Arten an. Die Fangtätigkeit erstreckt sich normalerweise auf 12 Stunden in der Nacht. Dredgen: Mit Ausnahme einiger Schiffe, die in Kampanien und Latium Fischfang betreiben, ist die Tätigkeit dieses Flottensegments fast ausschließlich auf den mittleren und den nördlichen Teil der Adriaküste beschränkt. Es besteht aus 711 Schiffen, sein Anteil an der Gesamtzahl der Schiffe beträgt 4 % und sein Anteil an der Gesamt-BRT beläuft sich ebenfalls auf 4 %. Im Gemeinschaftsregister ist jedoch eine etwas höhere Zahl verzeichnet (770 Schiffe und 5 % der Tonnage). Hierbei handelt es sich um eine sehr spezialisierte Fischerei, die hauptsächlich auf den Fang von Gestreiften Venusmuscheln (Chamelea gallina) ausgerichtet ist. Die Schiffe sind durchschnittlich 18 Jahre alt - d. h. in diesem Segment ist das Durchschnittsalter der Schiffe geringer - und mit durchschnittlich zwei Besatzungsmitgliedern bemannt. Die Anlandungen pro Schiff werden von lokalen Verbänden festgelegt (ein Selbstverwaltungssystem), die in Abhängigkeit vom Zustand der Ressourcen und vom Markt Fangquoten und Seetage vorgeben. Handwerkliche Fischerei: Die handwerkliche Fischerei ist das italienische Flottensegment, das über die meisten Schiffe verfügt und 65 % der gesamten Flotte ausmacht. Diese Segment besteht aus Schiffen mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern, die stationäres Gerät, insbesondere Stellnetze verwenden. Die Tätigkeit dieses Segments ist sehr flexibel, was die Saison, die Lage der Ressourcen und die klimatischen Bedingungen betrifft. Flexibilität ist zwar eine Stärke dieses Segments, aber sie ist auch ein Indikator für seine Empfindlichkeit gegenüber klimatischen Bedingungen oder der Ressourcenknappheit. Es handelt sich um eine Mehrartenfischerei, bei der Strandschnecken, Tintenfische, Kraken und Schwertfische eine bedeutende Rolle spielen. Auf die handwerkliche Fischerei entfallen mehr als 25 % der Anlandungen und - bei einer Besatzung von durchschnittlich zwei Fischern pro Schiff - 50 % der Arbeitsplätze. Das Durchschnittseinkommen ist gering, aber die Schiffe spielen in einigen Gebieten, die von der Fischerei abhängen, eine wichtige wirtschaftliche Rolle. Mehrzweckschiffe: Mehrzweckschiffe sind charakteristisch für die Mittelmeerfischerei; sie passen sich in jeder Saison an die Nachfrage des Marktes an. Grundsätzlich können alle Schiffe als Mehrzweckschiffe betrachtet werden, die den entsprechenden Angaben zufolge verschiedene Fanggeräte verwenden. Legt man dieses Kriterium zugrunde, so müssten 76 % der italienischen Fischereiflotte als Mehrzweckflotte betrachtet werden. Das IREPA hat jedoch eine Neueinstufung vorgenommen und die Zulassungen für die Verwendung von Fanggeräten mit den tatsächlich verwendeten Systemen verglichen.

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Nach der vom IREPA vorgenommenen Klassifikation besteht dieses Segment aus 3631 Schiffen; das entspricht 23 % der Flotte und 16 % der Gesamt-BRT. Die Länge über alles der Schiffe variiert zwischen 4 und 33 Metern, beträgt jedoch bei 70 % weniger als 12 Meter. Auf dieses Segment entfallen 16 % des Wertes der Anlandungen. Auf den durchschnittlich 21 Jahre alten Schiffen arbeiten im Durchschnitt drei Besatzungsmitglieder. Thunfischfang: Es gibt 212 Schiffe mit einer Fanglizenz für Roten Thun (Thunnus thynnus), von denen jeweils die Hälfte Leinenfischerei bzw. Wadenfischerei betreibt. Auf dieses Segment entfallen 1 % der Gesamtzahl der Schiffe und 6 % der Gesamt-BRT. Der Thunfischfang ist saisonal begrenzt. Während der übrigen Zeit des Jahres verwenden die kleinsten Schiffe andere Fanggeräte - Schleppnetze oder Stellnetze - für den Fang von Grundfischarten und Krustentieren, während die größeren Waden-Thunfischfänger vor Anker bleiben. Der Fang von Rotem Thun ist individuellen Quoten unterworfen. Für 2006 wurde eine Gesamtquote für Roten Thun in Höhe von 4 880 Tonnen festgelegt. Von der italienischen Quote werden 80 % der Wadenfischerei und 10 % der Leinenfischerei zugewiesen. Obwohl der Rote Thun die Zielart ist, befischen die Schiffe auch andere große pelagische Arten wie Weißen Thun und Schwertfisch. Leinenfischer betreiben ihre Fangtätigkeit hauptsächlich im Tyrrhenischen Meer. Die sizilianischen Leinenfischer sind im Allgemeinen am größten. Die Fangtätigkeit wird im Verlauf des gesamten Jahres betrieben, wobei die Zielart zwischen Rotem Thun, Schwertfisch und anderen Thunfischarten variiert. De facto sind mehr als 30 % der Fänge dieses Flottensegments Schwertfische, 15 % Weißer Thun und 14 % Roter Thun. Die Leinenfischerei ist für Schiffe mit einer Länge über alles von mehr als 24 Metern in der Zeit vom 1. Juni bis 31. Juli verboten. Die Umschließungsnetzfischerei wird im südlichen Teil des Tyrrhenischen Meeres und im Ionischen Meer betrieben. Die 23 Wadenfischer der Associazione dei produttori tonnieri di Salerno mit einer durchschnittlichen Tonnage von 193 Tonnen betreiben die Fangtätigkeit von April bis September und bleiben für den Rest des Jahres vor Anker. Bei den übrigen Schiffen Südsiziliens ist die Fangtätigkeit gleichmäßiger verteilt; im Winter widmen sie sich dem Sardellenfang und im Frühjahr und Sommer dem Thunfischfang.

6.3. Fischereitourismus

Der Fischereitourismus wurde durch Artikel 27 des Gesetzes Nr. 41/82 eingeführt, in dem es heißt, dass auf Fischereifahrzeugen zu touristischen und Erholungszwecken andere Personen als Fischer mitfahren dürfen. Die Modalitäten werden durch den Ministerialerlass vom 13. April 1999 geregelt. Obwohl sich die handwerkliche Fischerei am ehesten für den Fischereitourismus eignet, eröffnete die Rechtsvorschrift diese Möglichkeit auch für andere Segmente wie die Schleppnetzfischerei. Allerdings ist die Anpassung der Schiffe für die Aufnahme von Touristen so kostspielig, dass derzeit ausschließlich die kleine handwerkliche Fischerei am Fischereitourismus interessiert ist. Bei der Rentabilität des Fischereitourismus gibt es große Unterschiede in Abhängigkeit vom jeweiligen Gebiet, der Jahreszeit, der Größe des Schiffs (es dürfen maximal zwölf Touristen an Bord gehen). Nach Ansicht der AGCI kann das Einkommen der Fischer durch den Fischereitourismus um 10 bis 30 % gesteigert werden.

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7. FISCHEREIMANAGEMENT

Im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) wurden die Struktur- und Marktpolitiken im Mittelmeerraum in gleicher Weise angewandt und umgesetzt wie in anderen Gebieten der Gemeinschaft. Allerdings kam es bei der Durchführung einiger Aspekte der Kontrollpolitik zu Verzögerungen, und die Erhaltungspolitik im Rahmen der GFP wurde von jeher anders durchgeführt als in anderen Gebieten. So wurde zum Beispiel im Mittelmeerbecken das wichtigste Erhaltungsinstrument der GFP, die zulässige Gesamtfangmenge (TAC) und das Quotensystem, nicht angewandt. Erst seit 1998 wird ein Fischbestand - der Rote Thun - im Mittelmeer einem solchen System unterworfen. Darüber hinaus wurden bestimmte Bestandteile der GFP wie etwa das Logbuch im Mittelmeer später als im Atlantik eingeführt. Das wurde üblicherweise mit den Besonderheiten des Mittelmeers begründet. Am Ende eines fast dreijährigen Prozesses nahm der Rat bei Enthaltung Frankreichs die Verordnung (EG) 1967/2006 betreffend die Maßnahmen für die nachhaltige Bewirtschaftung der Fischereiressourcen im Mittelmeer an. Die Verordnung:

• führt neue technische Maßnahmen für eine höhere Selektivität der derzeit geltenden Maschenöffnung von 40 Millimetern für Grundschleppnetze ein;

• erhärtet das Verbot, Schleppnetze vor den Küsten einzusetzen; • beschränkt die Größe bestimmter Fanggeräte als Faktor für den Fischereiaufwand; • führt ein Verfahren zur Festlegung von Zonen in gemeinschaftlichen oder

internationalen Gewässern ein, in denen bestimmte Fangtätigkeiten vorübergehend oder ständig untersagt sind;

• sieht die Einführung von Bewirtschaftungsplänen vor, bei denen die Steuerung des Fischereiaufwands mit technischen Maßnahmen einhergeht;

• erlaubt den Mitgliedstaaten der EU, unter bestimmten Bedingungen in ihren Hoheitsgewässern diejenigen Fischereitätigkeiten zu regulieren, die nicht von gewichtiger gemeinschaftlicher Dimension sind und keine Umweltauswirkungen haben, einschließlich bestimmter lokaler Fischereien, für die im Einklang mit dem Gemeinschaftsrecht Genehmigungen erteilt wurden.

Darüber hinaus ist in der Verordnung vorgesehen:

• Es werden Quadratmaschen von 40 Millimetern für Grundschleppnetze sowie unter bestimmten Umständen schon vor dem 1. Juli 2008 Maschenöffnungen von 50 Millimetern eingeführt.

• Obwohl im Allgemeinen Schleppnetze innerhalb von 1,5 Seemeilen vor den Küsten nicht verwendet werden dürfen, gestattet Artikel 12, sie unter bestimmten Umständen innerhalb von 0,7 bis 1,5 Seemeilen zu genehmigen.

• Ringwaden dürfen bis zum 31. Dezember 2007 innerhalb von 300 Metern vor den Küsten oder bei einer Wassertiefe diesseits der 50-Meter-Isobathe, jedoch nicht diesseits der 30-Meter-Isobathe eingesetzt werden.

7.1. Rechtlicher und institutioneller Rahmen

Für die Überwachung und Einhaltung der nationalen und der EU-Politik ist die Direzione Generale della Pesca e dell'Aquacoltura des Landwirtschaftsministeriums zuständig. Darüber hinaus verfügen noch weitere Ministerien über Befugnisse für die Überwachung und Kontrolle der Fischerei. Dabei handelt es sich um das Verteidigungsministerium (Küstenwache, Marine und Carabinieri) das Innenministerium (Polizei), das Wirtschafts- und Finanzministerium

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(Guardia di Finanza) und das Gesundheitsministerium (Verantwortungsbereiche Volksgesundheit und Veterinärdienste). Seit 1997 findet ein Prozess der Dezentralisierung der Verwaltung statt, der darauf gerichtet ist, die Autonomie der lokalen Gebietskörperschaften zu stärken. So haben die italienischen Regionen auch bestimmte legislative Befugnisse, besonders diejenigen Regionen, die über eine größere Autonomie verfügen, wie die „Regioni a statuto speciale“ (Sizilien, Sardinien, und Friaul-Julisch Venetien). Das Landwirtschaftsministerium ist weiterhin zuständig für die zentrale Verwaltung, das Flottenmanagement und die Bewirtschaftung der nationalen Fischereiressourcen und nimmt Leitungs-, Koordinations- und Planungsaufgaben wahr. Die lokalen Gebietskörperschaften verfügen über Befugnisse in einigen Bereichen, die zuvor in den Zuständigkeitsbereich der Generaldirektion Fischerei und Aquakultur fielen, d. h. Entwicklung und Schutz der Ressourcen, Aquakultur, Instandhaltung der Fischereihäfen, Verarbeitung und Vermarktung sowie Binnenfischerei. Verwaltungsaufgaben werden auf regionaler und lokaler Ebene von den „Capitanerie di Porto“ und der „Guardia Costiera“ wahrgenommen. Die derzeitigen Bewirtschaftungsmaßnahmen zielen darauf ab, die nachhaltige Nutzung der Ressourcen zu sichern, den Fischereiaufwand zu beschränken, die Artenvielfalt zu schützen, die Aquakultur zu entwickeln und den FAO-Verhaltenskodex für eine verantwortungsvolle Fischerei umzusetzen. Die wichtigsten Ziele des nationalen Plans für 2003 - 2006 lauten:

• Rationalisierung des Sektors, um Fischereiaufwand und Ressourcen miteinander in Einklang zu bringen. Dieses Ziel soll durch den Abbau der Flottenkapazität und durch technische Maßnahmen wie vorübergehende Stilllegungen erreicht werden. Es ist vorgesehen, den Sektor in die Umsetzung der Bewirtschaftungsmaßnahmen einzubeziehen.

• Rationalisierung des Verwaltungssystems durch Übertragung von Befugnissen an die lokalen Gebietskörperschaften (Regionen).

• Erhöhung des Selbstversorgungsgrads durch Regelungen, die im Allgemeinen auf eine ordnungsgemäße Nutzung der Küsten- und pelagischen Arten, auf den Ausbau der Aquakultur und auf den Schutz und die Förderung der einheimischen Produktion gerichtet sind.

• Erhaltung des Beschäftigungsniveaus. Die grundlegenden rechtlichen Bestimmungen sind im Gesetz Nr. 963/1965 und in den Erlassen des Präsidenten der Italienischen Republik Nr. 1639/1968 und Nr. 963 betreffend die Bestimmungen für die Durchführung des Gesetzes vom 14. Juli 1965 bzw. betreffend die Disziplin des maritimen Fischfangs verankert. Die jeweiligen Bestimmungen regeln die Verabschiedung subsidiärer Rechtsvorschriften für bestimmte Sektoren. Dieses Sekundärrecht umfasst weitere Verordnungen („Decreti legislativi“), die von der Exekutive angenommen werden, sowie Ministerialbeschlüsse („Decreti ministeriali“), die von den zuständigen Ministerien angenommen werden. Aquakultur und Umweltschutz werden durch das Gesetz Nr. 152 über die Bewirtschaftung und Kontrolle des Wassers und die Gesetze Nr. 66 von 1993, Nr. 110 von 1995 und Nr. 47 von 1997 über die Verwendung von Arzneimitteln geregelt.

7.2. Bewirtschaftungsmaßnahmen

Italien hat ebenso wie die übrigen EU-Mitgliedstaaten zur Anpassung des Fischereiaufwands an die verfügbaren Ressourcen seine Fangflotten abgebaut. Während sich der Abbau der Flottenkapazität nach Ansicht einiger Stellen positiv auf den Zustand der Ressourcen ausgewirkt

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hat, wiesen Fischereigewerkschaften und Genossenschaften wiederholt jeden weiteren Flottenabbau zurück, weil dieser nach ihrer Auffassung keine Auswirkungen auf die Ressourcen hat. Obwohl seit 1988 bestimmte Bewirtschaftungsmaßnahmen ergriffen wurden, sind einige Bestände überfischt, zum Beispiel Seehechte, Rote Meerbarben und Geißelgarnelen. 2006 bewertete der STECF1 die Ergebnisse der von den Behörden Siziliens und Sardiniens vorgelegten geplanten Maßnahmen als zufrieden stellend, stufte jedoch die von den zuständigen Stellen der Halbinsel vorgelegten Pläne als unvollständig ein. Nach Auffassung des STEFC enthielten die drei Pläne keine messbaren Ziele und könnten die positiven Effekte der Bewirtschaftungsmaßnahmen durch eine Reihe von Faktoren beeinträchtigt werden, etwa durch die Vergrößerung der Flottenkapazität, durch technologische Verbesserungen oder mangelnde Anpassung bei der Erarbeitung und Umsetzung der Bewirtschaftungsmaßnahmen. Damit die vorübergehende Einstellung der Fangtätigkeit effektiv wäre, empfahl der STECF, diese Maßnahme kontinuierlich zu umzusetzen und sie auf alle wichtigen Fangpraktiken anzuwenden. Darüber hinaus sollte sie auf größere Zonen Anwendung finden, damit der Fischereiaufwand nicht auf angrenzende Gebiete bzw. auf internationale Gewässer verlagert wird. Zugleich sprach er die Empfehlung aus, zur Untermauerung der Bewirtschaftungsmaßnahmen nach und nach die tatsächliche Flottenkapazität zu verringern, die Fangtätigkeit in weiträumigeren Zonen auf Dauer zu untersagen und die Selektivität der Fanggeräte zu erhöhen.

7.2.1. Allgemeines Lizenzsystem

Die Politik zur Erhaltung der Ressourcen basiert auf einem allgemeinen Lizenzsystem. Alle Schiffe benötigen unabhängig von dem verwendeten Fanggerät eine Fanglizenz; für bestimmte Fischereien ist die Genehmigung der Abteilung Fischerei des Landwirtschaftsministeriums erforderlich. 1989 hat die Verwaltung ein Moratorium verhängt, und es wurden keine neuen Lizenzen vergeben.

7.2.2. Vorübergehende Beschränkungen

Vorübergehende Beschränkungen werden in den italienischen Fischereien von jeher als Bewirtschaftungsinstrument eingesetzt. Jedes Jahr wird eine Fangpause für die pelagische Schleppnetzfischerei und die Grundschleppnetzfischerei festgelegt, deren Dauer von Jahr zu Jahr unterschiedlich ist. Mit Ministerialrundschreiben vom 7. Oktober 2004 wurde ein Plan zur Verringerung des Fischereiaufwands verabschiedet, der insbesondere auf Schleppnetzfischer ausgerichtet ist, die weniger als sechs Seemeilen vor der Küste fischen. An Sonnabenden und Sonntagen darf keine Schleppnetzfischerei betrieben werden. Die anderen Flottensegmente sind derzeit jedoch keinerlei Beschränkungen unterworfen.

7.2.3. Weitere Beschränkungen für Schiffe und Fanggeräte

Für Fischereifahrzeuge, die Muscheln sowie den „Bianchetto“ (Jungfische der Art Sardine pilchardus) befischen, wurde eine Begrenzung der Tonnage auf 10 BRT festgelegt).

1 SEK(2007)466

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7.2.4. Individuelle Quoten

Quantitative Beschränkungen wurden in den italienischen Fischereien lediglich für einige ortsgebundene Arten (bestimmte Muschelarten) oder für einige weit wandernde Arten wie den Roten Thun verfügt. Der Thunfischfang wird von der Internationalen Kommission zur Erhaltung der Thunfischbestände im Atlantik (ICCAT) geregelt, die die jährlichen Fangquoten für die italienische Flotte vorgibt.

Die TAC für Roten Thun werden auf die

Leinenfischerei, die

Wadenfischerei, die Sportfischerei und UNCL (Quoten für einen

möglichen Ausgleich) aufgeteilt.

Leinen- oder Wadenfischer,

die Thunfischfang

betreiben, müssen bei der Generaldirektion Fischerei und Aquakultur registriert sein. Die TAC für die Leinenfischerei werden auf der Grundlage der zwei besten Jahre von den vier von jedem Schiff registrierten Jahren im Zeitraum 1995-1998 festgelegt. Die jährliche Gesamtquote für die Wadenfischerei wird unter Berücksichtigung bestimmter Koeffizienten auf die Schiffe aufgeteilt.

Italien - Fangquoten für Roten Thun

25%

26%

26%

27%

27%

28%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20070

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

% EU

Quote Italien in t

7.2.5. Der Fang von Jungfischen (novellame)

Es gibt spezifische Instrumente für bestimmte Fischereien wie die Fischerei auf Jungsardinen. Die Verwendung von Schleppnetzen und Waden oder ähnlichen Netzen in einer Entfernung von weniger als drei Seemeilen von der Küste ist untersagt, sofern es nicht in der nationalen Gesetzgebung eine spezifische Ausnahmeregelung gibt. Dies ist der Fall beim „Bianchetto“ (Jungfische der Art Sardine pilchardus) und beim Glasküling („Rossetto“, Aphia minuta mediterranea), die als „Spezialfischereien“ betrachtet werden. Diese Fischereien finden im Winter statt und dauern im Allgemeinen etwa 60 Tage, vom 15. Januar bis 16. März. Es handelt sich dabei um traditionelle Fischereien, die für die handwerkliche Fischerei von großer Bedeutung sind und auf lokaler Ebene erhebliche sozioökonomische Auswirkungen haben. Entlang der Küste wurden mehr als 20 geschützte Meeresgebiete eingerichtet. Ein Ministerialerlass vom 20. Juli 2003 sah die Einrichtung von biologischen Schutzgebieten vor mit dem Ziel, den fischereilichen Druck auf Jungfische wichtiger kommerzieller Arten wie des Europäischen Seehechts zu verringern.

7.2.6. Muschelfischerei

Von den 1980er-Jahren bis Anfang der 1990er-Jahre kam es zu einer Erhöhung der Fangkapazität, die zur Überfischung der Ressourcen führte. Die Muschelfischerei mit Dredgen wird durch den Ministerialerlass vom 21. Juli 1998 geregelt, mit dem ein System der Selbstverwaltung geschaffen wurde. Dieses basiert auf

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• der Übertragung der Zuständigkeit von der zentralen Verwaltung auf die Schiffseigner; • der Wiederauffüllung der Muschelbestände und der Schaffung eines tragfähigen

Verhältnisses zwischen Fischereiaufwand und Ressourcen. Zu diesem Zweck wurden Koordinierungsausschüsse für die lokale Bewirtschaftung geschaffen, die den nationalen Bewirtschaftungsausschuss ersetzen. Diesen Ausschüssen wurde von der zentralen Verwaltung die Befugnis zur Festlegung der täglichen Fangquoten, der Anzahl der Fangtage pro Woche, der Zeitpläne für den Fischfang, des Saisonschlusses, der maximalen Anlandungen, der Rotation der Fischereizonen, der Fangquoten je Art, der zulässigen Fanggeräte, der Anlandungsstellen und der Aufwuchsgebiete übertragen. Darüber hinaus wurde ein Ausschuss der Fischereiverbände geschaffen, der die Koordinierung zwischen den Verbänden verbessern und die Fänge und Handelsströme seiner Mitglieder aufeinander abstimmen soll. Außerdem wurde die Vergabe von Fanglizenzen bis zum 1. Januar 2009 eingefroren. Insgesamt handelt es sich um einen Prozess der Dezentralisierung in Verbindung mit einem System der Selbstverwaltung, das auf der Vergabe von Nutzungsrechten für bestimmte Gebiete basiert. Die Anwendung dieses Systems hat zu einem Anstieg der Preise, zu einer Verringerung der Betriebskosten und zu einer angemesseneren Bewirtschaftung der Ressourcen geführt. Darüber hinaus wurden zwei Pläne in Bezug auf den Venusmuschelfang („Vongole“) durchgeführt, die mit Mitteln in Höhe von insgesamt 63 Millionen Euro ausgestattet waren. Bei dem ersten Plan ging es hauptsächlich um die Bestandsauffüllung, während der zweite auf die Aufgabe der Fangtätigkeit ausgerichtet war und die Einstellung der Fischerei in den Jahren 1997 und 1998 beinhaltete.

7.2.7. Sportfischerei

Die Sportfischerei ist im italienischen Recht nicht einheitlich geregelt. Während gemäß dem Ministerialerlass vom 26. Juli 1995 für die gewerbliche Fischerei eine Lizenz erforderlich ist, gibt es keine Festlegung in Bezug auf eine Lizenz für die Sportfischerei. Die Sportfischerei wird im allgemeinen Kontext der Fischerei betrachtet, für die vor allem das Gesetz Nr. 963/1965 maßgeblich ist. In Artikel 7 dieses Gesetzes ist festgelegt, worin sich die gewerbliche, die wissenschaftliche und die Sportfischerei unterscheiden. Für die Sportfischerei auf Roten Thun ist die Eintragung in ein Register der Generaldirektion Fischerei und Aquakultur erforderlich. Ingesamt haben 1826 Fischer Fangquoten für Roten Thun beantragt. Vom 1. Mai bis 30. September sind die Fänge auf ein Exemplar pro Woche und Schiff begrenzt. Es liegen keine Angaben über die Zahl der auf dem Meer tätigen Sportfischer vor, da diese im Gegensatz zu den auf Binnengewässern tätigen Sportfischern keine Lizenz benötigen. Ausgehend von Informationen der Capitanerie di Porto schätzt der Nationale Forschungsrat - Institut für Seefischereiforschung (CNR-IRPEM - Consiglio Nazionale delle Ricerche. Istituto di Ricerche sulla Pesca Marittima) die Zahl der Sportfischer, die von Booten aus fischen, auf anderthalb Millionen. Dazu wären noch diejenigen Sportfischer hinzuzuzählen, die vom Ufer aus oder unter Wasser fischen. Da es sich hierbei um eine Freizeitbeschäftigung handelt, konzentrieren sich die Fänge vor allem auf das Frühjahr, den Sommer und den Herbst, wobei die Tätigkeit im Sommer ihren Höhepunkt erreicht. Geografisch ist die Sportfischerei vor allem in den Touristenzentren in der Nähe großer Städte (Latium) angesiedelt. Problematisch ist erstens die Tatsache, dass die Sportfischerei mit Blick auf den Zugang zu den Ressourcen mit der gewerblichen Fischerei in Konkurrenz steht. Darüber hinaus ergibt sich aus

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der Tatsache, dass hochpreisige Produkte oftmals „schwarz“ in die Vertriebswege oder direkt in die Restaurants gelangen, ein wirtschaftliches Problem.

8. HÄFEN

Regionale Verteilung der Fischereihäfen Anzahl Häfen % Häfen Schiffe / Hafen BRT/Hafen kW/ Hafen

Abruzzen 11 4% 52 943 4.399Kalabrien 35 11% 26 184 1.395Kampanien 37 12% 32 362 2.220Emilia-Romagna 10 3% 80 1.017 8.079Friaul-Julisch Venetien 8 3% 58 272 3.649Latium 13 4% 47 633 4.521Ligurien 43 14% 13 92 837Marken 15 5% 62 1.311 6.659Molise 1 0% 62 2.228 9.908Apulien 29 9% 60 931 5.558Sardinien 21 7% 69 675 4.795Sizilien 54 17% 63 1.182 5.329Toskana 27 9% 24 235 1.742Venetien 9 3% 93 1.428 9.938INSGESAMT 314 100% 45 640 3.758Quelle: Vom Verfasser auf der Grundlage des Fischereiflottenregisters der Gemeinschaft erstellt.

Die Anlandestellen sind sehr stark über die Küste verstreut. Von insgesamt 800 Anlandestellen sind 75 % einfache Anlegestellen wie Strandabschnitte, die aufgrund ihrer natürlichen Gegebenheiten Schutz bieten, Strände und kleine Molen, die von handwerklichen Fischereifahrzeugen genutzt werden. Nur 314 Häfen nehmen Verwaltungsaufgaben wahr. Die geografische Verteilung der Häfen stimmt nicht mit der Verteilung der Flotte überein, und die Häfen weisen große Unterschiede auf. Wie aus der nachstehenden Tabelle ersichtlich wird, ist in den nördlichen Adriahäfen (mit Ausnahme der Häfen in Friaul-Julisch Venetien) eine größere Zahl von Schiffen beheimatet, die im Allgemeinen eine größere Tonnage und eine größere Maschinenleistung aufweisen, obgleich dort nur 9 % aller Häfen angesiedelt sind. In Sizilien befinden sich 17 % aller Häfen, in denen ähnlich wie in den Adriahäfen mehr und größere Schiffe als im Landesdurchschnitt beheimatet sind. Die kleinsten Häfen befinden sich in Ligurien, in der Toskana, in Kalabrien und Kampanien. Der wichtigste Fischereihafen, gemessen am Volumen der Anlandungen, ist Mazara del Vallo (Südostsizilien), gefolgt von Ravenna (Nordadria), Ancona (Mitteladria), Bari (Südadria), Palermo (Südosten des Tyrrhenischen Meeres) und Chioggia (Nordadria).

9. NUTZUNG DER PRODUKTION

Insgesamt gelangen einschließlich der Importe jährlich etwa 1,4 Millionen Tonnen Fischereierzeugnisse auf den italienischen Markt. Gemessen am Wert, ist Italien der fünftgrößte Importmarkt.

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9.1. Vermarktung

In den letzten Jahren haben sich die Kaufgewohnheiten grundlegend geändert. Zum einen begünstigen Veränderungen in der Gesellschaft das Entstehen großflächiger Verkaufseinrichtun-

gen auf Kosten der traditionellen Geschäfte. Zudem wird diese Tendenz noch befördert durch den ständig

steigenden Verzehr von Gefriererzeugniss

en, Halbkonserven, Fertiggerichten

und Halbfertigprodukt

en.

Marktanteil bei Fischereiprodukten (Wert)

05

10

1520253035

404550

2000 2001 2002 2003 2004 2005

%

Hypermärkte undSupermärkte

Fischfachgeschäf te

Fischhändler imambulanten Verkauf

Quelle: Ismea-ACNielsen

Auf den großen Verkaufsflächen werden neben anderen Produkten sowohl Frischfisch als auch Gefriererzeugnisse, Konserven oder Halbfertigprodukte angeboten. Dagegen bieten die traditionellen Fischgeschäfte praktisch nur Frischfisch an. Daher verlieren die Fischgeschäfte tendenziell an Bedeutung als bevorzugter Einkaufsort für den häuslichen Bedarf. Zwar haben die Fischgeschäfte noch einen etwas höheren Marktanteil bei Meeresfischen, Schalen- und Krustentieren, doch die großen Märkte verkaufen schon fast 70 % der Süßwasserfische. Die Verlagerung des Marktanteils von den Fischgeschäften hin zu den großen Verkaufsflächen hat sich tendenziell wohl verlangsamt, hält aber weiterhin an. Demgegenüber ist der Marktanteil des ambulanten Handels stabil geblieben.

9.2. Verarbeitung

Obgleich die Verarbeitungsindustrie für Fischereierzeugnisse eine wichtige Rolle spielt, entspricht ihre Größe keineswegs der Länge der Küste und der Einwohnerzahl. Der Rückgang der Fänge und der Aquakulturproduktion haben die Verarbeitungsindustrie verändert, die immer mehr von importierten Rohstoffen abhängig ist. Seit 2006 müssen die Mitgliedstaaten der Kommission Angaben über die Verarbeitungsindustrie übermitteln. Die derzeit verfügbaren Informationen beruhen auf den alle zehn Jahre durchgeführten Erhebungen. Die letzte Erhebung wurde 2001 durchgeführt. In den letzten Jahren war die Entwicklung der italienischen Fischverarbeitungsunternehmen von zwei parallel verlaufenden Prozessen gekennzeichnet, einer zunehmenden Fragmentierung und zugleich einer Stärkung großer Konzerne im Ergebnis von Umstrukturierungs- und Konzentrationsprozessen. So sind große Betriebe entstanden, die oftmals mit Vertriebsunternehmen, Finanzierungsgesellschaften oder multinationalen Lebensmittelkonzernen verbunden sind, während die Betriebsgröße in der Mehrzahl der Fälle immer weiter abnimmt. Die Verteilung der Zahl der Beschäftigten spiegelt diese zweigeteilte Entwicklung bei der Struktur der Unternehmen wider. 62 % der Unternehmen haben weniger als 10 Beschäftigte und

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nur 3 % der Unternehmen mehr als 100 Beschäftigte. Auf diese 3 %, bei denen es sich um die größten Unternehmen handelt, entfallen jedoch 36 % der Arbeitsplätze im Sektor. Die kleineren Unternehmen setzen oftmals auf Produkte mit einem hohen Mehrwert, während die großen Unternehmen eine Geschäftsstrategie verfolgen, die auf der Einfuhr von halb verarbeiteten Erzeugnissen und gefrorenem Fisch beruht, und sogar vertikal integrierte Gesellschaften gründen. Die großen Unternehmen sind dank ihrer Stellung gegenüber dem Vertrieb, die sie ihren geschäftlichen Verknüpfungen sowie ihrer Größe verdanken, in der Lage, besser und schneller auf Vorlieben der Verbraucher zu reagieren. Der Erhebung von 2001 zufolge gibt es in der fischverarbeitenden Industrie Italiens 6640 Arbeitsplätze. Im Durchschnitt arbeiten 16 Beschäftigte in einem Unternehmen, während es 1981 noch 29 Beschäftigte waren. Trotz der leicht gestiegenen Zahl der Unternehmen seit der Erhebung von 1991 ist die Zahl der Beschäftigten um 13 % zurückgegangen. Im gesamten Sektor ist eine Verringerung der durchschnittlichen Betriebsgröße zu beobachten. Dies ist insbesondere bei Familienunternehmen bzw. bei kleinen und mittleren Unternehmen der Fall. Die Schwierigkeiten, mit denen sich diese Unternehmen konfrontiert sehen, hängen vor allem mit den Rohstoffen zusammen, d. h. mit ihrer Verfügbarkeit, ihrem Preis oder ihrer Normgerechtigkeit. Darüber hinaus leiden die kleineren Unternehmen unter steigenden Kosten in Ermangelung einer Umstrukturierung bzw. unter dem Druck der Handelsketten. Auf jeden Fall spielen die handwerklichen Betriebe eine wichtige Rolle. Während bei der Erhebung von 1991 auf dieses Segment 89 Betriebe mit 470 Beschäftigten entfielen, waren es 2001 schon 143 Betriebe mit 761 Beschäftigten. Bei den Statistiken von ISTAT wird zwischen zwei Gruppen von Tätigkeiten in der fischverarbeitenden Industrie unterschieden. Die erste Gruppe umfasst Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Konservierung von Fisch, Krustentieren und Weichtieren (Gefrieren, Dosen-Konservierung, Räuchern, Salzen, Einlegen in Salzlake usw.), während die zweite Gruppe die Zubereitung von Erzeugnissen auf der Grundlage von Fisch, Krustentieren und Weichtieren umfasst (vorgekochte Erzeugnisse, Filets, Rogen usw.). Konservierungstätigkeiten werden von größeren, häufig multinationalen Unternehmen durchgeführt, während Zubereitungstätigkeiten in kleineren traditionellen Unternehmen erfolgen. Im Bereich der Konservierung gibt es auch mehr Arbeitsplätze (5078) als im Bereich der Zubereitung (1562). Seit der Erhebung im Jahr 1991 verlief die Beschäftigungsentwicklung jedoch sehr unterschiedlich. Während die Zahl der Arbeitsplätze im Bereich der Konservierung um 28 % zurückgegangen ist, war im Bereich der Zubereitung ein Anstieg um 141 % zu verzeichnen. So hat sich der Anteil der Beschäftigten im Bereich der Konservierung an der Gesamtzahl der Beschäftigten der Fischverarbeitungsindustrie von 92 % auf 76 % verringert, während der Anteil der Beschäftigten in der Zubereitungsindustrie von 8 % auf 24 % gestiegen ist. Die Zahl der im Bereich der Konservierung tätigen Unternehmen ist um 17 % gesunken, die Zahl der in der Zubereitungsindustrie tätigen Unternehmen dagegen um 162 % gestiegen. Dieser strukturelle Wandel hat sich in den einzelnen Regionen sehr unterschiedlich dargestellt. Im Süden haben die Zubereitungsunternehmen bei ihrer Tätigkeit am stärksten zugelegt (auf sie entfallen inzwischen 40 % der gesamten Branchentätigkeit), während bei der Tätigkeit der Konservenhersteller ein weit geringerer Rückgang zu verzeichnen war als im Norden (-3 % der Zahl der Unternehmen und +6 % der Zahl der Beschäftigten). Im Süden herrschen die Konservierungstätigkeiten vor, und in Sizilien sind die meisten Unternehmen (32 %) und die meisten Beschäftigten (27 %) dieses Bereichs ansässig, obwohl

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bei diesen Tätigkeiten ein Rückgang von 10 % zu verzeichnen war. Allerdings sind die Unternehmen in Sizilien mit durchschnittlich 14 Beschäftigten kleiner als in der Lombardei (60 Beschäftigte). Die im Bereich der Zubereitung tätigen Unternehmen sind vor allem in der Mitte und im Norden angesiedelt (31 % der Unternehmen sind in der Emilia-Romagna, der Toskana und den Marken ansässig). Die größten Unternehmen finden sich jedoch in Venetien (durchschnittlich 39 Beschäftigte). Bei der Verarbeitung von Fischereierzeugnissen spielen Konserven eine maßgebliche Rolle. Bei Dosenkonserven entfallen etwa 70 % des Produktionsvolumens und etwa 60 % des Wertes auf Thunfisch. In Salzlake eingelegte Sardellen machen etwa 9 % des Volumens und 8 % des Wertes aus, während auf in Öl eingelegte Sardellen etwa 7 % des Volumens und 9 % des Wertes entfallen. In der Vergangenheit wurde der italienische Markt für Thunfischkonserven ausschließlich mit einheimischen Produkten versorgt. 1992 nahm die italienische Thunfischverarbeitungsindustrie mit 93 000 Tonnen weltweit den vierten Platz ein nach den Vereinigten Staaten (273 800 Tonnen), Thailand (243 600 Tonnen) und Japan (98 100 Tonnen). Aufgrund der hohen Preise von Importthunfisch und der gestiegenen Produktionskosten hat die italienische Industrie gegenüber den Entwicklungsländern an Wettbewerbsfähigkeit eingebüßt. Es wurden mehr Thunfischkonserven importiert, und die Produktion von Thunfischkonserven in Italien ging von 1992 bis 2002 um 23 % zurück. Durch die Übernahme großer italienischer Konservenfabriken durch internationale Konzerne (Nostromo durch Calvo, Star durch Jealsa, Mareblu durch Heinz) wurde ein großer Teil der Konservenherstellung in andere Länder verlagert, obgleich diese Unternehmen ihre Warenzeichen auf dem italienischen Markt beibehalten. Derzeit hängt die italienische Thunfischkonservenindustrie von importiertem Thunfisch ab, der im Stück oder in Form von Rückenfilets geliefert wird. Die Importe nach Italien sind zwischen 1992 und 2003 gemessen an der Menge um 130 % und gemessen am Wert um 170 % gestiegen. Die Rohstoffversorgung hat sich in kürzester Zeit drastisch verändert. Der Import von gefrorenem Thunfisch (aus Taiwan, Spanien und Frankreich) ist von 1992 bis 2003 um 60 % zurückgegangen, während sich der Import von Thunfisch-Rückenfilets (aus Ecuador, Kolumbien, Kenia und Thailand) im selben Zeitraum verdoppelt hat. Die wichtigsten Herkunftsländer sind: Spanien für Nostromo und Star, Côte d'Ivoire für Rio Mare und die Seychellen für Mareblu. Wenn die derzeit geltenden Importzölle für Thunfischkonserven (24 %) im Zuge der WTO-Verhandlungen für Nichtagrarprodukte weiter gesenkt würden, sähe sich die italienische Produktion ernsthaften Gefahren ausgesetzt. Die Produktion der südostasiatischen Länder (vor allem Thailands und der Philippinen) kann erhebliche Wettbewerbsvorteile für sich verbuchen, wie zum Beispiel:

• die Versorgungsmöglichkeiten dank der Nähe des Ostpazifik, • die geringeren Kosten für die taiwanesische und die koreanische Flotte, • die logistischen Vorteile und die Vorteile im Zusammenhang mit dem Seeverkehr sowie • die geringen Arbeitskosten in Unternehmen, die bereits eine beachtliche Größe

aufweisen. Derzeit entfällt der größte Teil der italienischen Produktion auf die Unternehmen Rio Mare (Trinity – Bolton) in Cermenate und Mailand, Palmera auf Sardinien und Maruzella in Marana Lagunare. Italien hat Produkte mit hohem Mehrwert entwickelt, wie Zubereitungen für Teigwaren und Thunfischpastete. Einige kleine Unternehmen stellen weiterhin traditionelle

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Produkte her wie in Öl eingelegte Gelbflossenthunfilets im Glas, Thunfischbauch und Roter Atlantikthun in Dosen. Weitere wichtige Anteile der Produktion entfallen auf Sardellen mit etwa 12 000 Tonnen, Venusmuscheln mit 2400 Tonnen, Dosensardinen mit 2000 Tonnen und Konserven anderer Fischarten mit 16 000 Tonnen.

10. AUSSENHANDEL

Außenhandel mit Fischereierzeugnissen

-1.000.000

-800.000

-600.000

-400.000

-200.000

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1976

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2000

2002

2004

t

Importe

Exporte

Saldo


Das Handelsbilanzdefizit bei Fischereierzeugnissen nimmt Jahr für Jahr zu. Der Anstieg des Pro-Kopf-Verbrauchs und der fortschreitende Rückgang der Fänge haben zu einer starken Erhöhung der Importe und einer beträchtlichen Verringerung der Exporte geführt. Das Handelsbilanzdefizit übersteigt das Volumen von 800 000 Tonnen, das einem Wert von mehr als 2,9 Milliarden Euro entspricht. Italien hat von jeher Produkte zu einem hohen Durchschnittspreis gekauft und Produkte mit geringerem Wert exportiert. Allerdings ist der Preis der Exporte schneller gestiegen als der Preis der Importe. Nach der Krise der Preise für Goldbrasse und Wolfsbarsch lassen sich seit 2004 bei beiden Handelsströmen Anzeichen für eine Stabilisierung der Durchschnittspreise erkennen. Mehr als die Hälfte der importierten Fischereierzeugnisse kommen aus der EU, d. h. aus Spanien (19 %), Frankreich (7 %), Dänemark (7 %), Holland (6 %) und Griechenland (5 %). Der überwiegende Teil der Importe aus Drittländern kommt aus Chile, Argentinien, Peru und Ecuador. Auch die aus Thailand kommenden Importe von Verarbeitungserzeugnissen aus Kopffüßern und Fisch haben in den letzten Jahren beträchtlich zugenommen.

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Durchschnittliche Außenhandelspreise von Fischereierzeugnissen

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

€/K

g Importe

Exporte


Die Importe von Fischereierzeugnissen lassen sich wie folgt aufschlüsseln: Weichtiere (28 %), verarbeitete Erzeugnisse (23 %), gefrorener Fisch (17 %), Frischfisch (14 %) und Krustentiere (9 %). Auf Fischereierzeugnisse für Futterzwecke oder andere Zwecke entfallen etwa 10 % der gesamten Importe. Die Exporte gehen vor allem nach Spanien (42 %), Frankreich (13 %), Deutschland (9 %) und Griechenland (7 %).

11. FORSCHUNG

Die Grundlagenforschung im Bereich Fischerei und Aquakultur wird hauptsächlich von einigen Hochschulinstituten durchgeführt. Weitere staatliche Institute wie der Nationale Forschungsrat (CNR – Consiglio Nazionale delle Ricerche), das Zentralinstitut für angewandte wissenschaftliche und technologische Meeresforschung (ICRAM – Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica Applicata al Mare) und die Agentur für neue Technologien, Energie und Umweltschutz (ENEA – Ente per le Nuove tecnologie, l'Energia e l'Ambiente) widmen sich der angewandten Forschung und der Datenerfassung. Die wichtigsten Zentren der Fischereiforschung sind die Zentren des CNR in Ancona, an der Adria, in Mazara del Vallo, und im Kanal von Sizilien. Einige Erzeugerorganisationen führen ebenfalls angewandte Forschung durch. Wirtschafts- und Marktinformationen wurden bislang von ISTAT (Istituto Nazionale di Statistica), ICRAM und IREPA (Institut für Wirtschaftsforschung im Bereich Fischerei und Aquakultur – Istituto Ricerche Economiche per la Pesca e l'Acquacoltura) erhoben und verarbeitet. Im Jahr 2002 wurde ein Programm zur Datenerfassung gemäß den Verordnungen (EG) Nr. 1543/2000 und Nr. 1639/2001 der EU auf den Weg gebracht. Im Ergebnis dieser Maßnahme wurde die Zuständigkeit für die Erfassung von Daten in Bezug auf Fänge und Durchschnittspreise ab 2005 von ISTAT auf IREPA übertragen. Die wichtigsten Quellen der staatlichen Finanzierung von Forschungsprojekten im Bereich Fischerei und Aquakultur sind das Landwirtschaftsministerium (Ministero per le Politiche Agricole) und der CNR.

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Seit 1985 beruht die Forschung über Grundfischbestände auf jährlichen Erhebungen über Trawler, die in der italienischen AWZ durchgeführt werden. Es gibt zwei Projekte: das vom italienischen Landwirtschaftsministerium finanzierte Projekt GRUND und das seit 1994 von der EU finanzierte Projekt MEDITS. Die Forschung über biologische Meeresressourcen wird von verschiedenen teils privaten teils staatlichen Organisationen durchgeführt (CNR, SIBM, IREPA, UNIMAR, ICRAM). Die Società Italiana di Biologia Marina (SIBM) legt den Rahmen für die Beziehungen zwischen den Forschern fest, die auf dem Gebiet der biologischen Meeresressourcen tätig sind, organisiert Tagungen und Seminare und verwaltet mehrere nationale und internationale Forschungsprogramme. Darüber hinaus gibt sie eine internationale Forschungszeitschrift heraus (Biologia Marina Mediterranea). Der Nationale Plan für Fischerei und Aquakultur sieht für den Zeitraum 2003-2006 sechs Finanzierungslinien für die Forschung vor: biologische Ressourcen, Fischereitechnologie, Aquakultur, gesundheitliche Unbedenklichkeit und Qualität der Fischerei- und Aquakulturerzeugnisse, Fischerei- und Aquakulturwirtschaft und Fischerei- und Aquakultursoziologie. Im Jahr 2003 bewilligte die Direktion Fischerei und Aquakultur gemäß dem Dreijahresplan 71 Forschungsprojekte: biologische Ressourcen (43), Aquakultur (19), gesundheitliche Unbedenklichkeit und Qualität der Fischerei- und Aquakulturerzeugnisse (9). Mit Blick auf die Festlegung eines tragfähigen Rahmens für die Fischerei seien von diesen Projekten folgende genannt:

• FISBOAT (EU-Projekt). Operative Fischereiforschung. • Ermittlung von Bewirtschaftungsmaßnahmen in elf biologischen Schutzzonen

(Sperrgebieten) im Rahmen der nachhaltigen Fischerei. • NURSERY. Räumliche und zeitliche Ermittlung von Aufwuchsgebieten entlang der

italienischen Küste. • BIRDMOD. Entwicklung eines bioökonomischen Modells für die Grundfischerei. • Entwicklung eines multidisziplinären Ansatzes für die Aufzucht von Thunfisch in

Gefangenschaft. Im Einklang mit den Verordnungen (EG) Nr. 1543/00 und Nr. 1639/01 und dem Nationalen Programm Italiens wurden folgende Maßnahmen durchgeführt: MODUL A. Beurteilung der Einsatzfaktoren:

• Fangkapazität; • Fischereiaufwand.

MODUL B. Beurteilung von Fangmengen und Anlandungen (Grundfischarten, große und kleine pelagische Arten, Weichtiere):

• Fänge und Anlandungen; • Einschätzung der Rückwürfe; • Erhebung von Daten über die Freizeitfischerei auf Thun; • Erhebung von Daten über Einheitsfänge und/oder den tatsächlichen Aufwand

spezifischer Fangflotten; • Wissenschaftliche Programme zur Bestandsabschätzung. MEDITS und GRUND;

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• Forschung zu Thun und Schwertfisch mittels Kennzeichnung; • Biologische Fangproben: Zusammensetzung nach Alter und Länge.

MODUL C. Beurteilung der wirtschaftlichen Lage des Sektors:

• Erhebung von Wirtschaftsdaten nach Schiffsgruppen Darüber hinaus beteiligt sich Italien intensiv an den Aktivitäten der FAO im Rahmen der regionalen Projekte AdriaMed und MedSudMed.

12. ORGANISATION DES SEKTORS

2007 gab es in Italien 37 Erzeugerorganisationen im Bereich Fischerei und Aquakultur. Somit ist gegenüber 1993, als es nur 19 Erzeugerorganisationen gab, ein beträchtlicher Zuwachs zu verzeichnen. Natürlich gibt es in diesem Bereich eine dynamische Entwicklung, d. h. Organisationen stellen ihre Tätigkeit ein, ändern ihren Namen, es werden neue Organisationen gegründet, es kommt zu Zusammenschlüssen usw. So ist beispielsweise so gut wie die Hälfte (9) der Erzeugerorganisationen, die es 1993 gab, nicht mehr existent. 76 % der derzeit bestehenden Organisationen (28) wurden seit 2001 gegründet. 19 Erzeugerorganisationen widmen sich der lokalen Fischerei. Weiterhin gibt es sechs Organisationen für die Küstenfischer, fünf Organisationen betreiben den Fang von Rotem Thun, drei sind in der Aquakultur tätig, zwei in der Muschelproduktion. 62 % der Erzeugerorganisationen (23) richten ihre Tätigkeit auf das Adriatische Meer aus. In den Marken gibt es die meisten Erzeugerorganisationen (sieben), die 21 % aller Erzeugerorganisationen ausmachen. An zweiter Stelle steht die Emilia-Romagna mit sechs Organisationen (16 % aller Organisationen). Im Latium gibt es fünf Erzeugerorganisationen (14 % aller Organisationen). Drei dieser Organisationen sind mit Blick auf die Nähe zu den Verwaltungszentren in Rom ansässig. Dabei handelt es sich um Verbände von Erzeugerorganisationen (Associazione di Organizzazioni di Produttori FEDER OP.IT), Organisationen von Erzeugern, die Hochseefischerei betreiben (Organizzazione di Produttori della Pesca Oceanica Italiana) oder Branchenverbände wie die Organizzazione Interprofessionale della Filiera Pesca e Acquacoltura in Italia (O.I. Filiera Ittica). In Venetien gibt es fünf Erzeugerorganisationen (14 % aller Erzeugerorganisationen). In Apulien gibt es vier Erzeugerorganisationen (11 % aller Organisationen), in Sizilien sind es drei Erzeugerorganisationen, die 8 % aller Erzeugerorganisationen ausmachen. In den Abruzzen und in Friaul-Julisch Venetien gibt es zwei Erzeugerorganisationen und in Kampanien sowie in Molise besteht jeweils nur eine solche Organisation. Die drei repräsentativsten Verbände im Fischereisektor sind Lega Pesca, Federcoopesca und Associazione Generale Cooperative Italiane. Ihnen gehören insgesamt 1251 Genossenschaften und 39 415 Fischer an. Die drei Verbände sind im Fischereiausschuss der Generaldirektion Fischerei und Aquakultur sowie in den örtlichen Gebietskörperschaften vertreten. Im Bereich der Aquakultur spielt die Associazione Piscicoltori Italiani (API) eine maßgebliche Rolle. ANCIT (Associazione Nazionale Conservieri Ittici e delle Tonnare) ist ein Verband, dem 26 Unternehmen der Fischkonservenindustrie angehören. Auf diese Unternehmen entfallen 95 % der Produktion und des Umsatzes von Fischkonserven. Darüber hinaus umfasst die AIIPA (Associazione Italiana Industrie Prodotti Alimentari) eine Gruppe von sieben Unternehmen, die im Bereich des Imports, der Verarbeitung und der Vermarktung gefrorener Fischereierzeugnisse tätig sind und auf die etwa 80 % des Umsatzes mit dieser Art von Erzeugnissen entfallen.

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Fachreferat Strukturpolitik und Kohäsion - … · Der geografische Rahmen..... 2 3. Beschäftigung ... Venetien, Sardinien, Kalabrien, Emilia-Romagna, Kampanien und Marken liegt