Importancia de un Marco Estratégico para la Inversion Publica: La experiencia Dominicana

Miguel Hernandez,

Director General SNIP RD

Importancia de un marco Estrategico

para la Inversion Publica

Instrumentos para Facilitar el despliegue estratégico de

la Inversión Publica

Algunos resultados alcanzados

CONTENIDO

Gestion

Estrategica de

la Cartera de

Inversiones

SNIPS y

FACILITACION

INTEGRACIÓN

PLANIFICACIÓN Y

PRESUPUESTO ?

Vinculación a

una Estrategia

de desarrollo

Criterios

clave para

una selección

creíble

Consistencia en la

preparación del

proyecto

Autoridad para

revisar y objetar

proyectos

Efectivos procesos de

presupuestacion y de

adquisiciones que apoyen la

implementación y operación

Mantener el registro,

operación y

mantenimiento de activos

Evaluación

para mejorar

La orientación

“La inversión Pública, en términos generales, es la

actividad del Estado que aumenta la capacidad de

la economía para producir bienes y servicios”.

Es decir, corresponde a la asignación de recursos

disponibles en el presente para actividades que permitirán

generar un mayor bienestar en el futuro.

INVERSIÓN PÚBLICA

*Fuente: ILPES 2010

Según los expertos en el tema, para que la Inversión Pública sea efectiva, es necesario disponer de una adecuada orientación estratégica. Esta orientación se puede derivar de un plan nacional o en otro medio de documento estratégico a largo plazo que establece las prioridades de desarrollo de toda la economía en los niveles más altos de decisión. También debe considerar planes sectoriales y territoriales (BM 2012)

Política

Planes

Programa

Procesos de servicios:

- Proyectos Inversión

- Operación

recurrente

“…de acuerdo con nuestra visión, un país no puede

alcanzar un desarrollo económico y social sostenible,

sino cuenta con una planificación estratégica. Este Plan

Estratégico tiene tres tiempos: el largo el mediano y el

corto plazo. Estos tiempos se encarnan en los

siguientes instrumentos: El presupuesto es la

Planificacion estratégica de corto plazo (anual), el

PDMP y el MFMP atienden el periodo de gobierno de

cuatro a seis anos, y el plan de largo plazo es la

estrategia de 15 anos o mas. El gran desafío, y

actualmente una de las grandes debilidades de la

gestion publica, es la armonización de estos plazos.”

Roberto Garcia Lopez en introducion al libro “Los Sistemas de Planificacion y Presupuesto en Corea y LA”

Largo y Mediano Plazo Corto Plazo

Nivel Macro

Estrategia Nacional de Desarrollo

Programación Macroeconómica de

Mediano Plazo

Marco Fiscal de Mediano Plazo

Plan Plurianual del Sector Público

Plan Plurianual de Inversión

Pública

Presupuesto Plurianual del Sector

Público

Programación Macroeconómica Anual

Política Presupuestaria Anual

Presupuesto de Ingresos y Ley de

Gastos Públicos

Nivel

Institucional

Planes Sectoriales

Planes Estratégicos Institucionales

Contratos por Resultado y

Desempeño

Programación Presupuestaria

Anual y trimestral

Presupuestos Institucionales

Anuales

Instrumentos de Planificación y de Gestión Financiera de

Largo, Mediano y Corto Plazo.

La interacción entre ambos sistemas se produce a varios niveles:

a nivel macro, con la vinculación entre la Estrategia Nacional de

Desarrollo (END) y la Programación Macroeconómica de Mediano

Plazo (PMMP),

a nivel sectorial, con la vinculación entre los Planes Sectoriales y

el Presupuesto Plurianual del Sector Público, y

a nivel institucional, con la articulación entre los Planes

Estratégicos Institucionales, la Programación Anual y Trimestral, y

los Presupuestos Institucionales.

COMO FUNCIONA EN LA PRACTICA LA ARTICULACION

DE INSTRUMENTOS

Efectivamente las distintas fases de estos procesos, tanto en lo referido al

mediano plazo como en lo concerniente al ciclo anual, se encuentran

entrelazadas y suponen un trabajo de exigida coordinación entre los

respectivos órganos rectores, MEPYD y MH. Esto constituye un desafío

fundamental en la implantación del sistema.

Fuente: Martirene

Programacion Macroeconómicas

Marco Fiscal Plurianual

Plan Plurianual de Inversión

Pública

Plan Plurianual del Sector Público

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

PRESUPUESTOPLURIANUAL

PRESUPUESTO ANUAL

ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL

Estrategia

Nacional

De Desarrollo

Programación

Macroeconómica

Plan Plurianual

del Sector Público

Presupuesto

Plurianual

Presupuesto

Anual

Marco

Financiero

Política

Presupuestariia

Modelo

Económetrico

PLANIFICACION PRESUPUESTO

VINCULACION ENTRE EL CICLO DE PLANIFICACION Y EL CICLO DE PRESUPUESTO

La Ley 498-06 crea los Instrumentos de la Planificación, los cuales permiten la adecuada orientación estratégica necesaria para hacer

efectiva la Inversión Pública Nacional

Estrategia de Desarrollo

Visión-País, problemas

estratégicos, ob jetivos

nacionales LP, políticas

públicas, indica- dores línea base

Plan Plurianual SP

Planes Estratégicos Sectoriales

Planes Institucionales

Planes Regionales

Plan Plurianual IP

Proyectos en

Ejecución

Proyectos

Nuevos

Objetivos del Proceso:

• Articular la coordinación Estratégica del Estado a través de la creación y consolidación de un mecanismo de evaluación concurrente de la cartera de proyectos estratégicos del estado.

• Maximizar la calidad de la cartera de inversiones, a través de su racionalización, y de la priorización de intervenciones alineadas con los objetivos de la END y del Programa de Gobierno.

• Reducir el déficit fiscal de modo paulatino y progresivo, a través de ajustar el nivel de intervenciones en la cartera de inversiones, a los techos definidos en el marco fiscal.

• promover e incrementar el crecimiento económico, a través de intervenciones diseñadas con criterio de equidad territorial, y orientadas a incentivar las economías locales.

ACCIONES ESTRATEGICAS

Acción:

Establecer un Equipo de seguimiento estratégico del más alto nivel, con la participación del poder ejecutivo (Presidente y Ministros de Presidencia y Administrativo , los Jefes de los Órganos rectores de los Sistemas de Planificación y de Gestión Financiera Integrada, otros altos ejecutivos de la administración, así como el pequeño grupo de instituciones que ejecutan más del 75% de la cartera de Proyectos de inversión; con el objetivo de racionalizar los proyectos de inversión en función de las prioridades nacionales, y ajustar la cartera a los techos de gasto definidos según los objetivos de política (especialmente la reducción de déficit fiscal)

•

Resultado: Este equipo de seguimiento estratégico del superior gobierno, ha contribuido a incrementar la coordinación estratégica interinstitucional entre las distintas dependencias del Estado vinculadas a la ejecución de proyectos; y a la vez ha facilitado la supervisión y seguimiento permanente de los proyectos de inversión de carácter estratégico de la presente administración; como es el caso de los proyectos del programa 17 del sector Educación, de Construcción y Reconstrucción de Escuelas y Estancias Infantiles, y otros como la construcción y reconstrucción de carreteras, hospitales y proyectos de agua potable y riego.

ACCIONES ESTRATEGICAS

• Accion:

Establecer, de modo administrativo, en el marco de la rectoría del Sistema Nacional de Inversión Pública, el cumplimiento estricto, de la resolución S/N, de Octubre 2013, del Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), que dispone que ningún proyecto de inversión pública que no esté priorizado en el Plan Nacional Plurianual de Inversión Publica 2013-2016, puede ser admitido en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), si no cuenta en primer lugar con la aprobación escrita del señor Presidente de la República.

Resultado: Esto ha permitido limitar el ingreso de nuevos proyectos al SNIP, solo a aquellas intervenciones que son prioridad nacional. El Ministro de Economía, con la asistencia de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) ha observado el estricto cumplimiento de esta disposición, como responsable de la rectoría y gestión de todo el SNIP.

Gráfico de PNPIP 2013-2016 por Ejes Estratégicos por Año Presupuestal, actualizado al 2015*

*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.

*2012, 2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.

Función 2012 2013 2014 2015 2016

Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %

Educación 12,726.87 12.0% 29,523.40 40.8% 20,920.42 36.2% 24,788.76 35.5% 20,892.54 17.8%

Energía y Combustible 7,974.98 7.5% 6,499.70 9.0% 10,317.86 17.8% 10,659.68 15.3% 42,114.45 35.9%

Transporte 63,296.41 59.6% 16,304.68 22.5% 12,087.79 20.9% 12,024.23 17.2% 19,749.57 16.8%

Vivienda y Servicios

Comunitarios 1,854.11 1.8% 4,050.39 5.6% 3,102.75 5.4% 2,959.68 4.2% 6,325.58 5.4%

Salud 5,350.36 5.0% 1,211.62 1.7% 1,948.74 3.4% 6,018.99 8.6% 5,959.59 5.1%

Otras Funciones 14,957.07 14.1% 14,783.54 20.4% 9,482.57 16.4% 13,336.46 19.1% 22,204.61 18.9%

Total General 106,159.80 100% 72,373.33 100% 57,860.13 100% 69,787.80 100% 117,246.34 100%

Comportamiento del portafolio de proyectos del PPNIP 2013 - 2016 (por cantidad de proyectos)

Ejecutado 2013Ejecutado 2014

Planificado 2015Planificado 2016

547

202 179 238

443

868

436

565

Total Proyectos NUEVOS Total Proyectos ARRASTRE

*2013 y 2014 ejecutado, 2015 presupuestado y 2016 proyectado.

La planifi cación y el presupuesto tienden a tener una perspectiva diferente: La planifi cación está orientada al cambio, mientras que el presupuesto favorece la continuidad. La planifi cación se centra en oportunidades de desarrollo; el presupuesto se concentra en el costo.

Con frecuencia, la planifi cación y el presupuesto son responsabilidad de ministerios distintos, cada uno con sus propios sistemas de información, base política y electorados. Sin embargo, los países en vías de desarrollo se benefician tanto de Sistemas sólidos de planificación como de presupuesto.

Los SNIP hacen que la planificación de inversiones sea más realista al tomar en consideración los costos y las limitaciones fiscales y de financiamiento.

Los Sistemas de Información SNIP pueden ofrecer una plataforma común para garantizar que el plan y el presupuesto sean coherentes y que cada presupuesto anual ofrezca recursos para las inversiones planifi cadas

Perspectivas

Diferentes

Institucion /

Sistemas

Racionalidad

Plataforma

Comun

Sistema de Informacion

del SNIP

Diseño con enfoque sistémico

Abarca el ciclo completo de la

Inversión Publica

Inventario de proyectos en

arrastre y nuevos priorizados;

Interactuar todas

operaciones a través de la

nube

Interconectado a SIGEF

Modulo de priorización de proyectos de inversión

Gobierno central, descentralizadas y

autónomas, empresas publicas no financieras y

Municipios

Sectoriales (Ministerios e

Instituciones de Linea)

Ministerio Economia -

DGIP

Ministerio Hacienda -

DIGEPRES

Formulación

Registran el proyecto/

presentan al SNIP

Revision Tecnica-no objecion-

Codigo SNIP

Incorpora proyectos al presupuesto

nacional

Programación

POA-Programacion

trimestral

Revisa, consolida, y transmite a

DIGEPRES POA y PT

Programa los recursos en

SIGEF

Ejecución

Realizan y reportan avance fisico financiero

Monitorea avance - informa

a Congreso

/ Ciudadanos

Monitorea avance -

informa a Congreso / Ciudadanos

Ciclo de la Inversión Pública

Instituciones

involucradas

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Proyectos Terminados de Inversión Pública en el Período 2013-2015 Cifras en pesos dominicanos

Sector Programado

2013-16 # Proyectos Monto Ejecutado

%

Ejecución

Educación 71,384,941,809.54 740 26,985,394,170.81 20.6%

Salud 9,354,653,036.58 15 4,990,077,649.55 3.8%

Protección Social 10,159,522,747.27 17 929,642,270.41 0.7%

Vivienda y Svcs Com 11,349,734,707.37

65 3,593,308,947.98 2.8%

Transporte 68,941,990,410.05 168 91,099,886,797.12 69.8%

Energía y Combust 43,892,425,392.22

42 1,714,077,642.45 1.3%

Otros sectores

31,506,424,201.55 73 1,276,077,267.09 1.0%

Total General

246,589,692,304.58 1,120 130,588,464,745.41 100%

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Eje Descripción

I

Un Estado social y democrático de derecho, con

instituciones que actúan con ética,

transparencia y eficacia al servicio de una

sociedad responsable y participativa, que

garantiza la seguridad y promueve la equidad,

la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el

desarrollo nacional y local.

II

Una sociedad con igualdad de derechos y

oportunidades, en la que toda la población

tiene garantizada educación, salud y servicios

básicos de calidad, y que promueve la

reducción progresiva de la pobreza y la

desigualdad social y territorial.

III

Una economía territorial y sectorialmente

integrada, innovadora, diversificada, plural,

orientada a la calidad y ambientalmente

sostenible, que genera crecimiento alto y

sostenido con equidad y empleo digno, y que

aprovecha y potencia las oportunidades del

mercado local y se inserta de forma competitiva

en la economía global.

IV

Una sociedad con cultura de producción y

consumo sostenibles, que gestiona con equidad

y eficacia los riesgos y la protección del medio

ambiente y los recursos naturales y promueve

una adecuada adaptación al cambio climático.

-

10,000.00

20,000.00

30,000.00

40,000.00

50,000.00

60,000.00

70,000.00

80,000.00

90,000.00

100,000.00

Primer Eje

Segundo Eje

Tercer Eje

Cuarto Eje

Monto Ejecutado (Millones RD$) 3,210.61 34,581.84 92,539.71 256.31

2.46%

26.48%

70.85%

0.20% M

illo

ne

s R

D$

Inversión Pública Dominicana en Productos Terminados Período 2012-2105

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END LEY 1-12)

-8.00

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

2012 2013 2014 2015

-6.92

-3.84 -3.03

-2.40

6.37

3.66 2.93 2.93

3.90 4.10 4.50

7.00

Balance SPNF (GC+Resto) * Gastos de Capital * PIB (Tasas anuales de variación)***

Muchas gracias