Korruption als Blockade für die Entwicklung

– Ansätze zu Good Governance -

Februar 2007 Mauricio Salazar, STUBE Baden-Württemberg

Was ist Korruption?

• „ Korruption ist der Missbrauch von Macht zum privaten Nutzen.“

Definition von Transparency International

Was ist Korruption?

Brockhaus-Konversationslexikon (1894):

„Korrumpieren (lat.), verderben inmoralischer Beziehung, bestechen, korrumpiert, verdorben, verderbt, bestechlich. Korruption, Verderbnis, Bestechlichkeit. Korrupt, verdorben, verschroben.“

Was ist Korruption?

Hundert Jahre später im Herder-Lexikon 1994:

Korrumpiert (lat.), bestechlich, sittenlos. Korruption, die (lat.= Verderbtheit), Bestech-lichkeit, mangelnde Standhaftigkeit gegenüber den Verlockungen zu wirtschaftlich oder dienstlich unlauteren Handlungen. Sowie weiter: Die Korruption ist als solche kein fester strafrechtlicher Begriff.

Unterschiedliche Formen der Korruptionswahrnehmung

• Kriminalität

• Geldwäsche

• Ämterpatronage

• Terrorismus

• Klientelismus

• Nepotismus

Annäherung Korruption

• Normativ (politisch kulturell): Hier ist das Bild der Korruption negativ und steht unter ständiger Beobachtung.

• Funktionalistischer Ansatz: Das Bild der Korruption ist entweder wertneutral oder positiv. Die Wirkung der Korruption wird analysiert. Expost

• Rational Choice: Das Bild der Korruption ist wertneutral. Hier werden die Ursachen der Korruption beobachtet. Exante

Facetten der Korruption

Strategien der Korruptionsbekämpfung

• Individuelle Korruptionsneigung

• Appelle an die private Moral, das Gewissen des Einzelnen

• Politisch-kulturelle Korruptionsneigung

• Veränderung der gesell- schaftlichen Ursachen, sozialer Wandel

• Korruptes Handeln durch Amtsmissbrauch

• Gesetzliche Maßnahmen Ämterrotation, Kontrollen,

Überwachung

• Ausnutzen von Defiziten politischer Systeme

• Gesellschaftsreform

7 Punkte nach Mahatma Gandhi

• Reichtum ohne Arbeit

• Genuss ohne Gewissen

• Wissen ohne Charakter

• Geschäft ohne Moral

• Wissenschaft ohne Menschlichkeit

• Religion ohne Opfer

• Politik ohne Prinzipien

Bereiche, die für Korruption anfällig sind:

• Öffentliche Verwaltung

• Gesundheitssystem

• Justiz

• Bauwirtschaft

Korruptionsbekämpfung

• Unterstützung der medialen Öffentlich-keit, Transparenz, Skandalisierung be-kannter Einzelfälle

• Unterstützung zivilgesellschaftlicher Or-ganisationen der Korruptionsbekämpfung

• Öffentliche Supervision staatlicher Käufe und Verkäufe

Korruptionsbekämpfung

• Mobilisierung von multinationalen Unter-nehmen. Einforderung von Rechtsstan-dards

• Anerkennung und Schutz von denWhistle Blowers

• Gewährleistung völliger Anonymität undSchutz bei Aussagen

Korruptionsbekämpfung

• Konditionierung der Entwicklungs-zusammenarbeit

• Unabhängige Kontrollmechanismen, wie z.B. Wirtschaftsprüfung

Rang Land/Territorium CPI 2006 Punktwert* Vertauens- intervall** Anzahl Unter- suchungen ***

1 Finnland 9.6 9.4 - 9.7 7

Island 9.6 9.5 - 9.7 6

Neuseeland 9.6 9.4 - 9.6 7

4 Dänemark 9.5 9.4 - 9.6 7

5 Singapur 9.4 9.2 - 9.5 9

6 Schweden 9.2 9.0 - 9.3 7

7 Schweiz 9.1 8.9 - 9.2 7

8 Norwegen 8.8 8.4 - 9.1 7

9 Australien 8.7 8.3 - 9.0 8

Niederlande 8.7 8.3 - 9.0 7

11 Österreich 8.6 8.2 - 8.9 7

Luxemburg 8.6 8.1 - 9.0 6

Großbritannien 8.6 8.2 - 8.9 7

14 Kanada 8.5 8.0 - 8.9 7

15 Hongkong 8.3 7.7 - 8.8 9

16 Deutschland 8.0 7.8 - 8.4 7

17 Japan 7.6 7.0 - 8.1 9

18 Frankreich 7.4 6.7 - 7.8 7

Irland 7.4 6.7 - 7.9 7

20 Belgien 7.3 6.6 - 7.9 7

Chile 7.3 6.6 - 7.6 7

USA 7.3 6.6 - 7.8 8

23 Spanien 6.8 6.3 - 7.2 7

24 Barbados 6.7 6.0 - 7.2 4

Estland 6.7 6.1 - 7.4 8

26 Macao 6.6 5.4 - 7.1 3

Portugal 6.6 5.9 - 7.3 7

28 Malta 6.4 5.4 - 7.3 4

Slowenien 6.4 5.7 - 7.0 8

Uruguay 6.4 5.9 - 7.0 5

31 Vereinigte Arabische Emirate 6.2 5.6 - 6.9 5

32 Bhutan 6.0 4.1 - 7.3 3

Katar 6.0 5.6 - 6.5 5

34 Israel 5.9 5.2 - 6.5 7

Taiwan 5.9 5.6 - 6.2 9

36 Bahrain 5.7 5.3 - 6.2 5

37 Botswana 5.6 4.8 - 6.6 6

Zypern 5.6 5.2 - 5.9 4

39 Oman 5.4 4.1 - 6.2 3

40 Jordanien 5.3 4.5 - 5.7 7

41 Ungarn 5.2 5.0 - 5.4 8

42 Mauritius 5.1 4.1 - 6.3 5

Südkorea 5.1 4.7 - 5.5 9

44 Malaysia 5.0 4.5 - 5.5 9

45 Italien 4.9 4.4 - 5.4 7

46 Tschechische Republik 4.8 4.4 - 5.2 8

Kuwait 4.8 4.0 - 5.4 5

Litauen 4.8 4.2 - 5.6 6

49 Lettland 4.7 4.0 - 5.5 6

Slowakei 4.7 4.3 - 5.2 8

51 Südafrika 4.6 4.1 - 5.1 8

Tunesien 4.6 3.9 - 5.6 5

53 Dominica 4.5 3.5 - 5.3 3

54 Griechenland 4.4 3.9 - 5.0 7

55 Costa Rica 4.1 3.3 - 4.8 5

Namibia 4.1 3.6 - 4.9 6

57 Bulgarien 4.0 3.4 - 4.8 7

El Salvador 4.0 3.2 - 4.8 5

59 Kolumbien 3.9 3.5 - 4.7 7

60 Türkei 3.8 3.3 - 4.2 7

61 Jamaika 3.7 3.4 - 4.0 5

Polen 3.7 3.2 - 4.4 8

63 Libanon 3.6 3.2 - 3.8 3

Seychellen 3.6 3.2 - 3.8 3

Thailand 3.6 3.2 - 3.9 9

66 Belize 3.5 2.3 - 4.0 3

Kuba 3.5 1.8 - 4.7 3

Grenada 3.5 2.3 - 4.1 3

69 Kroatien 3.4 3.1 - 3.7 7

70 Brasilien 3.3 3.1 - 3.6 7

China 3.3 3.0 - 3.6 9

Ägypten 3.3 3.0 - 3.7 6

Ghana 3.3 3.0 - 3.6 6

Indien 3.3 3.1 - 3.6 10

Mexiko 3.3 3.1 - 3.4 7

Peru 3.3 2.8 - 3.8 5

Saudi-Arabien 3.3 2.2 - 3.7 3

Senegal 3.3 2.8 - 3.7 5

79 Burkina Faso 3.2 2.8 - 3.6 5

Lesotho 3.2 2.9 - 3.6 5

Moldawien 3.2 2.7 - 3.8 7

Marokko 3.2 2.8 - 3.5 6

Trinidad and Tobago 3.2 2.8 - 3.6 5

84 Algerien 3.1 2.7 - 3.6 5

Madagaskar 3.1 2.3 - 3.7 5

Mauretanien 3.1 2.1 - 3.7 4

Panama 3.1 2.8 - 3.3 5

Rumänien 3.1 3.0 - 3.2 8

Sri Lanka 3.1 2.7 - 3.5 6

90 Gabun 3.0 2.4 - 3.3 4

Serbien 3.0 2.7 - 3.3 7

Surinam 3.0 2.7 - 3.3 4

93 Argentinien 2.9 2.7 - 3.2 7

Armenien 2.9 2.7 - 3.0 6

Bosnien und Herzegowina 2.9 2.7 - 3.1 6

Eritrea 2.9 2.2 - 3.5 3

Syrien 2.9 2.3 - 3.2 3

Tansania 2.9 2.7 - 3.1 7

Rang Land2005 CPI Punktwert

Verwendete Unter-suchungen

Standard-abweichu

ng

Vertrauens-

intervall

1 Island 9,7 8 0,2 9.5 - 9.7

2 Finnland 9,6 9 0,2 9.5 - 9.7

2 Neuseeland 9,6 9 0,2 9.5 - 9.7

4 Dänemark 9,5 10 0,3 9.3 - 9.6

5 Singapur 9,4 12 0,2 9.3 - 9.5

6 Schweden 9,2 10 0,3 9.0 - 9.3

7 Schweiz 9,1 9 0,3 8.9 - 9.2

8 Norwegen 8,9 9 0,6 8.5 - 9.1

9 Australien 8,8 13 0,8 8.4 - 9.1

10 Österreich 8,7 9 0,5 8.4 - 9.0

11 Niederlande 8,6 9 0,5 8.3 - 8.9

11 Großbritannien 8,6 11 0,5 8.3 - 8.8

13 Luxemburg 8,5 8 0,7 8.1 - 8.9

14 Kanada 8,4 11 0,9 7.9 - 8.8

15 Hongkong 8,3 12 1,1 7.7 - 8.7

16 Deutschland 8,2 10 0,6 7.9 - 8.5

17 USA 7,6 12 1,0 7.0 - 8.0

18 Frankreich 7,5 11 0,8 7.0 - 7.8

19 Belgien 7,4 9 0,9 6.9 - 7.9

19 Irland 7,4 10 1,0 6.9 - 7.9

21 Chile 7,3 10 0,9 6.8 - 7.7

21 Japan 7,3 14 1,2 6.7 - 7.8

23 Spanien 7,0 10 0,7 6.6 - 7.4

24 Barbados 6,9 3 1,2 5.7 - 7.3

25 Malta 6,6 5 1,6 5.4 - 7.7

26 Portugal 6,5 9 1,2 5.9 - 7.1

27 Estland 6,4 11 1,1 6.0 - 7.0

28 Israel 6,3 10 1,2 5.7 - 6.9

28 Oman 6,3 5 1,5 5.2 - 7.3

30 Vereingten Arabischen Emirate 6,2 6 1,4 5.3 - 7.1

31 Slowenien 6,1 11 1,2 5.7 - 6.8

32 Botswana 5,9 8 1,4 5.1 - 6.7

32 Katar 5,9 5 0,6 5.6 - 6.4

32 Taiwan 5,9 14 1,0 5.4 - 6.3

32 Uruguay 5,9 6 0,6 5.6 - 6.4

36 Bahrain 5,8 6 0,7 5.3 - 6.3

37 Zypern 5,7 5 0,5 5.3 - 6.0

37 Jordanien 5,7 10 1,0 5.1 - 6.1

39 Malaysia 5,1 14 1,2 4.6 - 5.6

40 Ungarn 5,0 11 0,5 4.7 - 5.2

40 Italien 5,0 9 0,8 4.6 - 5.4

40 Südkorea 5,0 12 0,7 4.6 - 5.3

43 Tunesien 4,9 7 1,1 4.4 - 5.6

44 Lithauen 4,8 8 0,6 4.5 - 5.1

45 Kuwait 4,7 6 1,0 4.0 - 5.2

46 Südafrika 4,5 11 0,6 4.2 - 4.8

47 Tschechische Republik 4,3 10 1,4 3.7 - 5.1

47 Griechenland 4,3 9 0,8 3.9 - 4.7

47 Namibia 4,3 8 1,0 3.8 - 4.9

47 Slowakei 4,3 10 1,0 3.8 - 4.8

51 Costa Rica 4,2 7 0,9 3.7 - 4.7

51 El Salvador 4,2 6 1,1 3.5 - 4.8

51 Lettland 4,2 7 0,7 3.8 - 4.6

51 Mauritius 4,2 6 1,2 3.4 - 5.0

55 Bulgarien 4,0 8 1,1 3.4 - 4.6

55 Kolumbien 4,0 9 0,8 3.6 - 4.4

55 Fidschi 4,0 3 1,0 3.4 - 4.6

55 Seychellen 4,0 3 0,4 3.5 - 4.2

59 Kuba 3,8 4 1,6 2.3 - 4.7

59 Thailand 3,8 13 0,6 3.5 - 4.1

59 Trinidad und Tobago 3,8 6 1,0 3.3 - 4.5

62 Belize 3,7 3 0,4 3.4 - 4.1

62 Brasilien 3,7 10 0,5 3.5 - 3.9

64 Jamaika 3,6 6 0,3 3.4 - 3.8

65 Ghana 3,5 8 0,8 3.2 - 4.0

65 Mexiko 3,5 10 0,5 3.3 - 3.7

65 Panama 3,5 7 0,8 3.1 - 4.1

65 Peru 3,5 7 0,6 3.1 - 3.8

65 Türkei 3,5 11 1,0 3.1 - 4.0

70 Burkina Faso 3,4 3 0,7 2.7 - 3.9

70 Kroatien 3,4 7 0,4 3.2 - 3.7

70 Ägypten 3,4 9 0,8 3.0 - 3.9

70 Lesotho 3,4 3 0,8 2.6 - 3.9

70 Polen 3,4 11 1,0 3.0 - 3.9

70 Saudi Arabien 3,4 5 1,0 2.7 - 4.1

70 Syrien 3,4 5 1,1 2.8 - 4.2

77 Laos 3,3 3 2,0 2.1 - 4.4

78 China 3,2 14 0,6 2.9 - 3.5

78 Marokko 3,2 8 0,7 2.8 - 3.6

78 Senegal 3,2 6 0,6 2.8 - 3.6

78 Sri Lanka 3,2 7 0,7 2.7 - 3.6

78 Surinam 3,2 3 1,0 2.2 - 3.6

83 Libanon 3,1 4 0,4 2.7 - 3.3

83 Ruanda 3,1 3 1,7 2.1 - 4.1

85 Dominikanische Republik 3,0 6 0,8 2.5 - 3.6

85 Mongolei 3,0 4 0,8 2.4 - 3.6

85 Rumänien 3,0 11 0,9 2.6 - 3.5

88 Armenien 2,9 4 0,5 2.5 - 3.2

88 Benin 2,9 5 1,3 2.1 - 4.0

88 Bosnien-Herzegowina 2,9 6 0,4 2.7 - 3.1

88 Gabon 2,9 4 1,0 2.1 - 3.6

88 Indien 2,9 14 0,5 2.7 - 3.1

88 Iran 2,9 5 0,8 2.3 - 3.3

88 Mali 2,9 8 1,2 2.3 - 3.6

88 Moldavien 2,9 5 1,1 2.3 - 3.7

88 Tansania 2,9 8 0,5 2.6 - 3.1

97 Algerien 2,8 7 0,7 2.5 - 3.3

97 Argentinien 2,8 10 0,6 2.5 - 3.1

97 Madagascar 2,8 5 1,2 1.9 - 3.7

97 Malawi 2,8 7 0,9 2.3 - 3.4

97 Mozambik 2,8 8 0,6 2.4 - 3.1

97 Serbien and Montenegro 2,8 7 0,7 2.5 - 3.3

103 Gambia 2,7 7 0,7 2.3 - 3.1

103 Mazedonien 2,7 7 0,7 2.4 - 3.2

103 Swasiland 2,7 3 0,7 2.0 - 3.1

103 Jemen 2,7 5 0,5 2.4 - 3.2

107 Belarus 2,6 5 1,4 1.9 - 3.8

107 Eritrea 2,6 3 1,3 1.7 - 3.5

107 Honduras 2,6 7 0,6 2.2 - 3.0

107 Kasachstan 2,6 6 0,8 2.2 - 3.2

107 Nikaragua 2,6 7 0,4 2.4 - 2.8

107 Palestina 2,6 3 0,5 2.1 - 2.8

107 Ukraine 2,6 8 0,3 2.4 - 2.8

107 Vietnam 2,6 10 0,6 2.3 - 2.9

107 Sambia 2,6 7 0,5 2.3 - 2.9

107 Simbabwe 2,6 7 0,8 2.1 - 3.0

117 Afghanistan 2,5 3 1,1 1.6 - 3.2

117 Bolivien 2,5 6 0,5 2.3 - 2.9

117 Ecuador 2,5 6 0,6 2.2 - 2.9

117 Guatemala 2,5 7 0,6 2.1 - 2.8

117 Guyana 2,5 3 0,4 2.0 - 2.7

117 Libyen 2,5 4 0,7 2.0 - 3.0

117 Nepal 2,5 4 0,7 1.9 - 3.0

117 Philippinen 2,5 13 0,6 2.3 - 2.8

117 Uganda 2,5 8 0,5 2.2 - 2.8

126 Albanien 2,4 3 0,4 2.1 - 2.7

126 Niger 2,4 4 0,3 2.2 - 2.6

126 Russland 2,4 12 0,3 2.3 - 2.6

126 Sierra Leone 2,4 3 0,5 2.1 - 2.7

130 Burundi 2,3 3 0,3 2.1 - 2.5

130 Kambodscha 2,3 4 0,5 1.9 - 2.5

130 Kongo, Republik 2,3 4 0,4 2.1 - 2.6

130 Georgien 2,3 6 0,5 2.0 - 2.6

130 Kirgisien 2,3 5 0,4 2.1 - 2.5

130 Papua-Neuguinea 2,3 4 0,5 1.9 - 2.6

130 Venezuela 2,3 10 0,2 2.2 - 2.4

137 Aserbaidschan 2,2 6 0,5 1.9 - 2.5

137 Kamerun 2,2 6 0,4 2.0 - 2.5

137 Äthiopien 2,2 8 0,4 2.0 - 2.5

137 Indonesien 2,2 13 0,4 2.1 - 2.5

137 Irak 2,2 4 1,0 1.5 - 2.9

137 Liberien 2,2 3 0,1 2.1 - 2.3

137 Usbekistan 2,2 5 0,2 2.1 - 2.4

144 Kongo, Demokratische Republik 2,1 4 0,4 1.8 - 2.3

144 Kenia 2,1 8 0,5 1.8 - 2.4

144 Pakistan 2,1 7 0,7 1.7 - 2.6

144 Paraguay 2,1 7 0,4 1.9 - 2.3

144 Somalia 2,1 3 0,4 1.6 - 2.2

144 Sudan 2,1 5 0,2 1.9 - 2.2

144 Tadschikistan 2,1 5 0,4 1.9 - 2.4

151 Angola 2,0 5 0,2 1.8 - 2.1

152 Elfenbeinküste 1,9 4 0,3 1.7 - 2.1

152 Äquatorialguinea 1,9 3 0,3 1.6 - 2.1

152 Nigeria 1,9 9 0,3 1.7 - 2.0

155 Haiti 1,8 4 0,5 1.5 - 2.1

155 Myanmar 1,8 4 0,2 1.7 - 2.0

155 Turkmenistan 1,8 4 0,2 1.7 - 2.0

158 Bangladesch 1,7 7 0,5 1.4 - 2.0

158 Tschad 1,7 6 0,6 1.3 - 2.1

Informationen zum Thema

• www.transparency.org

• www.icc-deutschland.de

• www.transparency.org/sourcebook

Arbeitsgruppen

Gruppe I stellt eine Firma dar, die eine Behörde schmiert, um einen Auftrag zu bekommen. Gleichzeitig werden in der Firma Maßnahmen zur Korruptionsbe-kämpfung erarbeitet.

Definieren Sie selbst ...1. ... das Firmenbild.2. ... Maßnahmen gegen Korruption.

Arbeitsgruppen

Gruppe II stellt eine Behörde dar, die sich für Genehmigungen etc. „schmieren“ lässt. Gleichzeitig werden in der Behörde Maßnahmen zur Korruptionsbe-kämpfung erarbeitet.

Definieren Sie selbst ...

1. ... das Behördenbild.

2. ... Maßnahmen gegen Korruption.

Arbeitsgruppen

Gruppe III erarbeitet Lösungsansätze zur Korruptionsbekämpfung.

Diese Gruppe soll die Firma und die Behörde beraten bei der Einführung von Maßnahmen gegen Korruption.