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Öffentliche Verwaltung in der Demokratie
Proseminar: Die öffentliche Verwaltung im politischen System der Bundesrepublik Deutschland
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Fragen zur VorlesungHerzlich Willkommen
Referent: Sebastian BeckerVortrag am 18.11.2010
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Fragen zur VorlesungGrundlegende Fragestellungen
Warum haben wir eine ÖV in Demokratien?„Ein aufgeklärtes Volk wird Institutionen und Verfahren einrichten, die geeignet sind: to translate citizen into public policies.“ (Lijphart 1984)
Wozu brauchen wir überhaupt eine ÖV?- Weil der Staat ohne sie nicht auskommt?
Wie ist das Verhältnis von Politik zu ÖV?
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Fragen zur VorlesungGliederung
Warum haben wir eine ÖV in Demokratien?• historischer Rückblick• Repräsentative Demokratie• Interessensvermittlung und Machtbegrenzung
Wozu brauchen wir eine ÖV in Demokratien?• Doppelfunktion der Verwaltung und unterschiedliche
Ausdifferenzierung der ÖV• Bürokratie und Bürokratieformen
- Kritik an der Bürokratie- Diskussionsfragen
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Fragen zur VorlesungKurzer historischer Rückblick
Zwei Gründe warum Demokratie eine negativeRegierungsform darstellt:
1. Herrschaft durch viele
2. Religiöse Gründe
-> Lösung durch repräsentative Demokratie
Quelle Karikatur: http://www.humanist-net.org/galerie%20htmls/galerie_rest/karies/demokrat3.jpg (Stand 16.11.2010)
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Fragen zur VorlesungRepräsentative Demokratie
Wie kann effektives Entscheiden und Regieren möglichgemacht werden?
-> Freies Mandat
Wie kann das Interesse des Volkes optimal vermitteltwerden?
-> Parteien, Verbände, Wahlen
Es kann zu Effektivitätsproblemen kommenLösung: Mehrheitsregel
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Fragen zur VorlesungInteressensvermittlung
Wie findet eine Interessensvermittlung statt?
Auf Individueller Ebene: Beteiligungs- und Einflussmöglichkeiten
Auf kollektiver Ebene: Parteien, Verbände und Medien
Wichtig: Regierungen müssen auchInteressensvertreter überzeugen, dass ihre Entscheidungen dem Gemeinwohl entsprechen.
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Fragen zur VorlesungMachtbegrenzung
Verschiedene Arten der Machtbegrenzung:
- Horizontale Gewaltenteilung
- Vertikale Gewaltenteilung
- Verfassung inkl. Grundrechte
- direktdemokratische Elemente
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Fragen zur VorlesungDoppelfunktion der Verwaltung
Wozu brauchen wir überhaupt eine ÖV?- Weil der Staat ohne sie nicht auskommt?!?Doppelfunktion:1. Gesetzes- und Programmvorbereitung
-> Ministerialverwaltung2. Vollzug der Gesetze und Programme
-> Vollzugsverwaltung
-> aufgrund Komplexität großer Staaten, erfolgt eine territoriale Differenzierung der Vollzugsverwaltung.
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Fragen zur VorlesungTerritoriale und funktionale Differenzierung
DekonzentrationTerritoriale Differenzierung
Dezentralisierung
OrdnungsverwaltungFunktionale Differenzierung Leistungsverwaltung
entwicklungssteuerndeVerwaltung
Wichtig: jeweilige Parlamente sind Legitimationsspender
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Fragen zur VorlesungBürokratie
„Bürokratie ist die Gesamtheit der Ämter, und der Personen in diesen Ämtern durch die der Staat hauptsächlich tätig wird.“ (Benz, 2001)
- Bürokratie ist die Herrschaft einer unabhängigen Elite fachkundiger Personen.
- Bürokratie ist aufgrund ihrer Fachkompetenz mächtig
-> Bürokratie ist aber nicht ein fixes Modell, sondern kann auch unterschiedlich strukturiert sein.
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Fragen zur VorlesungBürokratieformen
feste Bindung an Regeln höhere Durchlässigkeit
-> beide Formen haben Vor- und Nachteile
Bürokratie
Organisations-orientierte
Professions-orientierte
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Fragen zur VorlesungKritik
Nachteile:- Fachliche Überlegenheit- Mangelnde Flexibilität- Ineffizienz- Grenzen der hierarchischen KontrollstrukturenVorteile:- Dekonzentrierte und dezentralisiere Verwaltungen
können Nachteile reduzieren.- Effizienz
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Fragen zur VorlesungGrundlegende Fragestellungen
Warum haben wir eine ÖV in Demokratien?
Wozu brauchen wir überhaupt eine ÖV?
Wie ist das Verhältnis von Politik zu ÖV?
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Fragen zur VorlesungLiteraturnachweise
Benz, A. ,(2008). Der moderne Staat (2. Edition). München: Oldenbourg Verlag, Kap. 2.5 und 2.6 (S. 144-164)
Kippels, Kurt, (2009). Demokratie und Exekutive. In Die Öffentliche Verwaltung in der Demokratie der Bundesrepublik Deutschland, eds. Edwin Czerwick, Wolfgang Lorig & erhard Treutner. Wiesbaden: VS Verlag, 17-24.
Grimmer, Klaus, (2004). Öffentliche Verwaltung in Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag, Kap. 3.1.
Rudzio, Wolfgang, (2006). Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. (7. Auflage). Wiesbaden: VS Verlag, Kap. 11 und 12.
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Fragen zur VorlesungDiskussion
Entstand die Demokratie aufgrund einer bereits gut funktionierenden Verwaltung, oder ermöglichte die Demokratie erst eine gut funktionierte Verwaltung?
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Fragen zur VorlesungDiskussion
Entstand die Demokratie aufgrund einer bereits gut funktionierenden Verwaltung, oder ermöglichte die Demokratie erst eine gut funktionierte Verwaltung?
Damit verbunden ist auch die Frage, warum Bürokratisierung die Strategie der Staatsbildung sein kann?
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Fragen zur VorlesungDiskussion
Entstand die Demokratie aufgrund einer bereits gut funktionierenden Verwaltung, oder ermöglichte die Demokratie erst eine gut funktionierte Verwaltung?
Damit verbunden ist auch die Frage, warum Bürokratisierung die Strategie der Staatsbildung sein kann?
Worin bestehen Ihrer Meinung nach Probleme einer organisationsorientierten Bürokratie?
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Fragen zur VorlesungDiskussion
Entstand die Demokratie aufgrund einer bereits gut funktionierenden Verwaltung, oder ermöglichte die Demokratie erst eine gut funktionierte Verwaltung?
Damit verbunden ist auch die Frage, warum Bürokratisierung die Strategie der Staatsbildung sein kann?
Worin bestehen Ihrer Meinung nach Probleme einer organisationsorientierten Bürokratie?
Inwieweit besteht die Gefahr einer Entstaatlichung oder einer Entdemokratisierung aufgrund der Verwaltung?
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Fragen zur VorlesungDiskussion
Entstand die Demokratie aufgrund einer bereits gut funktionierenden Verwaltung, oder ermöglichte die Demokratie erst eine gut funktionierte Verwaltung?
Damit verbunden ist auch die Frage, warum Bürokratisierung die Strategie der Staatsbildung sein kann?
Worin bestehen Ihrer Meinung nach Probleme einer organisationsorientierten Bürokratie?
Inwieweit besteht die Gefahr einer Entstaatlichung oder einer Entdemokratisierung aufgrund der Verwaltung? Warum kann sich starke oder schwache Staatlichkeit auf die Verwaltung auswirken?