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财经新闻中心主任：姜亚玲 责编：刘栩 美编：蔺琳 审校：李澍

2018年2月5日 星期一 金融事业部部长：李冬明 第 财金

封面报道 Cover Story

新三板进入万家企业的海量市场以来，市场扩容明显放缓，改革政策突出差异化特点，进入到从量的积累到质的飞跃的新阶段。部分市场人士认为，在一定程度上，新三板市场进入了存量调整时代，在这一阶段，新三板净增挂牌企业放缓，改革政策突出差异化和精细化。

A10 新三板市场进入存量调整时代

导 读

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第 1财金专讯（记者 崔峥） 记者从青岛保监局获悉，刚刚过去的2017年，青岛保险业发展实现稳中向好，向全市人民交出了亮丽的成绩单。

保费规模持续攀升2017 年，青岛保险业实现保费收入

396.7亿元，同比增长18.1%，保费规模仅低于深圳，在 5 个计划单列市中列第二位。

风险保障能力显著增强2017 年，保险业为青岛市提供风险保

障金额 22.32 万亿元，同比增长 32.9%。累计支付赔款120.4亿元，同比增长5.92%，为企业生产和居民生活提供了有力的风险损失补偿。

市场体系不断完善泰康养老保险公司在青岛设立分公

司，丰富了养老保险产品和服务供给。全年引进保险中介法人机构两家，注册资本合计超过 1000 万元，引进保险中介机构省

级分支机构22家。目前我市共有保险公司66家，其中产险公司34家，寿险公司32家，中资公司 49 家，外资公司 17 家；有保险中介法人机构55家，分支机构86家。

结构调整成效明显产险公司实现保费收入 110.6 亿元，同

比增长 2%，与国计民生密切相关的保证保险、船舶保险、货运保险、农业保险实现较快发展，分别增长15.51%、14.98%、25.87%、23.06%。人身险公司实现保费收入 286 亿元，同比增长 25.8%，具有显著保障属性的健康保险、意外保险和长期寿险分别同比增长22.5%、15.5%、27.1%；寿险本年累计新增保单512万件，净增加214万件。

社会贡献日益提高青岛保险业缴纳和代缴税款 23.7 亿

元，同比增长 16.7%。保险从业人员达到13.3 万人，同比增长 34.3%，为稳定社会就业做出了积极贡献。保险资金在青岛市的运用余额达到269亿元，为经济社会建设提

供了稳定的中长期资金支持。行业风险有效防范

青岛保监局开展了全方位多领域的现场检查，对各类市场乱象“零容忍”。不断

健全风险防范体系和应急处置机制，密切监测退保、满期给付、非法集资等重点领域和公司的风险，严厉打击各类违法违规行为，全年保险业未发生区域性系统性风险。

青岛保险业交出亮丽成绩单保费规模持续攀升 风险保障能力显著增强

青岛保监局重点整饬销售误导和理赔难两大难题，以零容忍的态度从严查处损害保险消费者权益的违法违规行为。

严肃查处损害消费者权益案件。连续三年开展打击损害保险消费者权益的“亮剑行动”，对28万张保单进行客户信息真实性筛查，对5万余条小额理赔监测指标进行核验。全年调查涉嫌违法违规的投诉149件，采取监管谈话等监管措施5次，始终保持对损害消费者合法权益行为的高压态势。

督促保险公司不断改进保险服务。持续开展保险小额理赔服务质量监测，汇总整理平均索赔支付周期、5 日结案率、获赔

率等关键指标，在行业内通报。连续两年开展保险公司服务评价，形成符合青岛地区实际的评价标准和评价规则，并将服务评价结果向社会主动公开。

推进诉调对接机制顺利运行。调解中心出台了《青岛市保险纠纷调解中心费用管理办法》，推动保险机构签订《青岛市保险纠纷执行调处公约》，提高调解协议履约率。新聘 34 名调解员充实到新设的诉调对接工作站。全年调解中心共受理消费者调解申请 993 件，调解成功 210 件，涉及金额 2460 万元，调解成功后保险公司履约率100%。

服务社会民生，保险业有“力度”2017年，青岛保险业坚持“保险业姓保，监管姓监”理念，抓好“1+4”系列文

件贯彻落实，全面落实服务实体经济、防范风险、深化改革三项重点任务，引领保险业为青岛市经济社会发展作出了积极贡献。

服务实体经济 当好“减震器”保险业紧紧把握青岛市新旧动能转

换的重大契机，充分发挥长期稳健风险管理和保障优势，向振兴实体经济发力聚力，提升改造旧动能，培育壮大新动能，充分发挥保险的经济“减震器”功能。

积极发挥保险的融资增信功能。进一步扩大专利权质押贷款保证保险覆盖面，提升保障能力，改善服务水平，全年为36 家（次）企业提供融资支持，融资额达1.34 亿元。推动胶州、平度开展小额贷款保证保险试点，为小微企业、农业种养殖大户和农村各类生产经营合作组织以及城乡创业者提供保险融资增信支持。

积极服务“一带一路”战略。优化短期出口信用保险产品设计，提振企业出口信心，助力外贸稳定增长。大力推进中长期出口信用保险和海外投资保险发

展，支持青岛市及山东省企业参与“一带一路”沿线国家和地区的重大基础设施、重要资源开发、关键产业合作，为企业走出去保驾护航。全年为 6768 家企业的出口贸易和海外投资提供了 300 亿美元的风险保障。

积极探索保险资金服务实体经济新路径。青岛保监局会同市金融办等部门与中国保险资产管理业协会开展深入合作，筹备建立保险资金运用平台，目前已完成资金需求信息汇总，下一步将开展项目签约、信息发布、资金对接等工作。截至2017年末，保险资金在青岛的运用规模达 269 亿元，比年初新增 64 亿元，其中长期股权投资 11 亿元，信托投资 60.4 亿元，PPP25.2 亿元，有 29 家保险公司在青岛开展项目投资，险资入青取得重大进展。

保险业聚焦民生热点、求解民生难点，积极协助政府创新支农惠农方式、完善社会治理体系、推动民生保险落地，充分发挥社会“稳定器”功能。

不断助力脱贫攻坚战略。精准对接贫困人口农业保险需求，防止因灾致贫、因灾返贫。2017 年青岛市农业保险累计赔付 1.8 亿元，受益农户达 32 万户（次）。2017 年 4 月青岛市地区旱情严重，小麦大面积减产，保险公司及时支付赔款9300余万元。精准对接贫困人口民生保险需求，开发了保障适度、保费低廉的扶贫保险，兜住困难群众生产生活底线。目前平度市精准扶贫医疗保险项目已完成签约，为7000余户共1.6万市级贫困人口提供了补充医疗保障。

积极参与社会治理体系建设。稳步推动校园方责任保险、环境污染责任保

险、医疗责任保险等险种顺利开展，充分发挥责任保险事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务的作用。保险公司积极参与青岛市安全生产责任保险试点工作，用责任保险置换安全生产责任准备金，减轻了企业负担，提高了企业的安全生产管理水平，全年为 662 家（次）的企业提供风险保障 15.52 亿元，支付赔款424.26 万元。

继续完善基本医保商业保险公司经办模式。建立医保经办项目季度数据报送制度，及时跟踪项目进展情况；积极推动互联网+经办、智能控费、智能结报系统等新技术的应用，确保经办项目平稳运行。圆满完成市政府年初确定的“市办实事”中保险领域的任务，与市残联积极协调，优化保障方案，推出 60 岁以下残疾人意外保险项目，惠及全市 12 万残疾人；与

深化保险惠民 做好“稳定器”

大力推进商业车险、商业健康保险、保险中介、县域保险等领域的改革，进一步优化保险供给，切实增强人民群众的获得感。

全力做好商业车险二次费改工作。第二次商业车险费率改革于 2017 年 7 月开展，青岛成为全国首批选择自主折扣系数

“双75”方案的8个地区之一。青岛保监局积极引导产险公司做好新费率方案的对接，及时部署系统切换，做好日常数据监测和问题处置，确保二次费改平稳有序推进。深化与地税、交警等部门的合作，12月1日青岛市开展商业车险电子保单试点，走在了全国前列。

认真落实保险中介机构注册资本金托管和保险公估机构备案政策。积极督导落实资本金托管政策，定期核查法人中介机构资本金托管情况，目前辖内保险代理和

保险经纪 46 家法人机构已经 100%完成注册资本金托管。指导辖内保险公估机构落实备案新政，目前已经完成9家法人机构和4家分支机构的备案工作。

稳妥推进税收优惠型商业健康保险发展。定期监测分析运行数据，组织实地座谈调研，指导试点公司做好销售管理和业务开展。目前，青岛具备试点资质的保险公司达20家，12家公司完成出单。全年投保人数 3526 人，覆盖 70 家企业，赔付 41 人次共14万元。

不断深化胶州保险创新发展试验区建设。先后启动了小额人身保险、计生家庭保险、农产品价格指数保险、小微企业贷款保证保险、居民家庭民生综合保险、精准脱贫养老保险等创新险种，构建起四级保险服务网络，受到社会各界的一致好评。保险创新“胶州模式”已引起多方关注。

开展“亮剑行动” 保护消费者权益

推进行业改革 补齐发展短板

市民政局研究推出困难居民刚性医疗支出兜底救助项目，有效解决部分大病患者政策范围之外个人自付费用较高的问题。

积极参与突发灾害事故的应急处置。青岛保险业充分发挥经济补偿功能，勇于承担社会责任，积极参与青岛市防灾减灾

体系建设。在河北承德青岛旅游客车交通事故、即墨华骏物流园火灾、城阳王子制袋公司火灾等事故的处置中，保险业协助做好现场救助，开辟保险理赔绿色通道，及时支付赔款，充分体现了“扶危济困、雪中送炭”的服务精神。

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第 1 财金专讯（记者 李菁 通讯员王强） 去年以来，为加快从传统投资审计向现代投资审计转变，我市审计局积极开展大数据运用研究，创新构建大数据审计模型库，依靠技术手段加强投资审计监督工作。

市审计局以投资审计数据库为中心，以建设项目专业属性和审计事项为主轴，以专业门类、专业特征和逻辑关系为纽带，逐层逐级链接财政、社保、政策落实、地理信息等相关专业审计平台和数据资源库，全新研发构建128个大数据审计模型。

模型共分为五大类，一是计划选项模型，主要用于对审计对象的审计频次、投资规模、重要性水平、审计整改等情况进行分析，实现计划立项分析全覆盖；二是问题分析模型，主要是对投资领域常见问题按照预定审计思路和步骤，对各类财务业务数

据进行集约化分析和跨行业大数据关联分析，自动预警，发现疑点；三是成果开发模型，通过对已审项目进行多角度挖掘分析，计算同类工程平均量、价指标以供参考，查找普遍性问题进行宏观分析；四是风险防控模型，利用材价信息、同类工程量价经验数据对结算审计结果进行抽查复算，防止舞弊行为；五是立体验证模型，将地理信息、施工现场监控影像与公共投资项目资料进行对比和分析，用于拆迁、隐蔽工程等事项的核查验证。

依托大数据审计模型库，市审计局数据关联分析和问题精准定位能力得到全面提升。电子招投标情况审计调查和概算执行绩效情况审计调查共涉及 606 个政府投资项目，均在两个月内完成现场审计，审计覆盖能力和工作效率显著提高。

第 1 财金专讯（记 者 李菁） 日前，青岛农商银行成功办理了 50 万元的海关税费保函业务，实现了此类业务的破冰。

海关税费保函是指银行根据海关总署汇总征税的有关规定，应进口企业的申请，向直属海关出具的缴纳海关关税担保文书，保证申请人履行缴纳关税义务，使企业获得“先放后征，汇总缴税”的优惠服务。该业务可加快进口货物的通关速度，避免货物滞留港口增加企业运营成本；同时，缓税期最长至 35 天，担保期限内担保额度可循环使用，有效减少企业资金占用，提高资金使用效率；除此之外，海关税费包含业务可一关开通，全国使用，突破银行网点区域分布限制，便利企业多进口港开展业务。

为促成业务合作，青岛农商银行主动与青岛海关进行对接，本着“求规范、树标准”的思路，共同探讨分析该业务的特殊点，重点研究业务开展过程中可能存在的风险点、容易忽视的关键点，反复多次修订业务内容，确保业务开展既能抢先机，又能合规范。最终，青岛农商银行为青岛某经贸有限公司开办海关税费保函，金额50万元，顺利实现了业务破冰。

青岛农商银行国际业务部负责人表示：“这项业务的成功开办，可有效解决中小进口企业融资难、融资贵问题，也对完善我行国际业务服务功能、扩大中间业务收入来源有积极作用。目前，受首笔业务成功开办的积极影响，又有多家企业提出了合作意向，我们将加紧办理，为更多企业提供便利。”

青岛农商银行成功开办海关税费保函业务

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市审计局创新构建大数据审计模型库

第 1 财金专讯 1 月 15 日全国中小 企 业 股 份 转 让 系 统（新 三 板）正 式实 施 系 列 改 革 措 施 ，三 周 以 来 市 场交 易 规 模 稳 步 攀 升 。 业 内 人 士 认为 ，新 三 板 新 政 策 对 于 市 场 的 专 业能 力 和 规 范 性 提 出 较 高 要 求 ，有 利于 保 留 优 质 的 企 业 资 源 。 随 着 整 个市 场 交 易 效 率 提 高 ，市 场 的 成 交 态势将继续企稳。

2017 年 12 月底，新三板公布启动系列改革措施，在市场分层、交易制度、信息披露等进行改革，明确了新的分层标准，调减净利润标准，提高营业收入标准，新增竞价市值标准，在共同准入标准中增加“合格投资者人数不少于50人”的要求。在交易机制改革方面，引入集合竞价交易制度，完善做市转让方式，将前期以通知形式规定的申报有效价格范围纳入转让细则。

从市场表现来看，整个市场缓慢升温。新政策实施三周，新三板市场成交金 额 分 别 为 21.80 亿 元 、22.96 亿 元 和27.81 亿元，呈现小幅攀升。三周累计发行股票金额 57.47 亿元，新挂牌 67 家企业。

东北证券新三板首席研究员付立春表示，新政策的实施在一定程度上改善了流动性不足和信息披露水平，挤压了部分运作不规范企业的市场，促进了整个市场良性健康发展。

在经过新政策第一周相对冷淡的市场反应后，近两周集合竞价模式成交金额环比均增长超过 20%。付立春认为，新政策启动初期，投资者对规则还不熟悉，更多处于观望状态，成交量会受到一定程度影响。随着改革深入实施，市场交易活动规范性和交易效率将进一步提高，优质的创新标的将进一步得到市场关注，投资者的情绪将会转变，新三板的成交量和活跃度有望继续升温。

全国股转公司相关负责人日前表示，经过新一轮改革，新三板的分层制度得到进一步完善，更好发挥新三板市场苗圃和土壤作用，下一步重点是提高市场分层的精细化和有效性，推动发行制度改革，丰富投资者类型，拓宽市场资金来源，推动对外开放和合作，并持续推进依法全面从严监管，全力维护市场稳定运行。

（新华）

新政实施三周新三板缓慢升温

（（资料图片资料图片））