Roland Zieschank Forschungszentrum für Umweltpolitik Freie Universität Berlin Forschungszentrum für Umweltpolitik Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik?

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Forschungszentrum für Umweltpolitik

Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik? Konturen eines neuen Politikfeldes

Interdisziplinäre Fachtagung: Soziale Ungleichheiten -Herausforderungen für die Umweltpolitik

Hochschule St. Georgen, Frankfurt/M. 28. Juni 2014

2Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014

Ausgangsthese: Externalisierung

Die unterschätzten Dimensionen von Umweltpolitik

Ökologische Gerechtigkeit: Schnittstelle zwischen sozialer Politik und Umweltpolitik

Gesellschaftliche Wohlfahrt als Ziel


1. Ausgangssituation

Das Marktprinzip - Doppelte Externalisierung:

• Gleichgültigkeit gegenüber sozialer Ungleichheit

Historische Reaktion: Sozialstaat

• Naturvergessenheit des Marktes

Historische Reaktion: Umweltpolitik


2. Unterschätzte Dimensionen

„Hidden contribution“der Umweltpolitik zur Verbesserung der ökonomischen und sozialen Lage

Was waren die Implikationen anspruchsvoller Ziele und Maßnahmen?

► Modernisierung der Wirtschaft

- „Environmental Industries“ – neue Märkte

- Mainstreaming: Integration von Umweltaspekten

- Effizienzgewinne, steigende Umsätze

- Gute Exportposition für Umweltgüter und -dienste

► „Große Transformation“ als neue politische Agenda



Umweltpolitik verbessert die soziale und wirtschaftliche Lage:

◎ direkt, über physische Verbesserungen der Umwelt

◎ damit über Verbesserungen der Gesundheitssituation

◎ über Einkommen aus neuen Produkten, Dienstleistungen, Branchen und Exporten

◎ über die Entstehung i.d.R. qualifizierter Arbeitsplätze; Faktor der persönlichen Zufriedenheit

◎ über Investitionen in die Aufrechterhaltung von Ecosystem- Services, Kollektivgüter, generell: Naturkapital


Ecosystemor

landscapeintegrity

representingsupporting

services


Quelle: Millennium Ecosystem Assessment (2005) nach: Müller / Ökologiezentrum Kiel



Indirekte Verbesserungen der sozio-ökonomischen Lage:

◎ über vermiedene zukünftige Umweltbelastungen: → Im Jahr 2012: Vermeidung von Treibhausgasemissionen in Höhe von rund 145 Mio t. CO2-Äqivalenten durch EE.

◎ über vermiedene zukünftige Kosten für die Schadensbeseitigung: → 12,95 Mrd. Euro an hierdurch vermiedenen Umweltschäden (FFU/FEST 2013) aus CO2-Äqivalenten

◎ über sinkende Abhängigkeit von begrenzten natürlichen Ressourcen (insbesondere fossilen Brennstoffen)

◎ über Einsparungen der Zahlungen für importierte Ressourcen oder Rohstoffe. → 2013: ca. 83 Mrd. Euro an Ölländer (FH-IWES)

8Environmental Policy Research Centre, Zieschank 06.02.2014

2. Unterschätzte Dimensionen: Externe Kosten

FEST/FFU 2012


2. Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik

„Reichweite“ der Umweltpolitik nimmt deutlich zu

Thematisch: Massenproduktion / Massenkonsum – Herausforderung der De-Materialisierung

Räumlich: Klimawandel, Hauptökosysteme, Megacities

Zeitlich: ökologische/technische Infrastruktur, Generationen

Umweltpolitik wird empirisch zu einer Form der Gesellschaftspolitik

Gerechtigkeitsfragen - die implizit eigentlich immer schon zur Umweltpolitik gehörten – sind nun wesentlicher Bestandteil einer modernen „Agenda“.


3. Ökologische Gerechtigkeit

Umfasst auch Ökosysteme und das Weltklima

► Statusaspekt: Basis unveräusserliche Menschenrechte

► Umweltpolitik oder Nachhaltigkeitspolitik ist zugleich immer Verteilungspolitik

► Frage des Umgangs mit der „Schöpfung“?


3. Facetten ökologischer Gerechtigkeit

Trennung zwischen Verursachern und Betroffenen von Umweltschäden

Es bestehen weiterhin historisch bedingte regionale Ungerechtigkeiten und

Durch den Umweltverbrauch bedingte zeitliche - auf die Zukunft sich auswirkende – Ungerechtigkeiten

Die positiven Effekte von Nachhaltigkeitspolitik sind möglicherweise ungleich verteilt

Umweltpolitik selbst schafft auch Verlierer im Zuge von Gesetzen, Programmen und Maßnahmen


3. Facetten ökologischer Gerechtigkeit

Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik

► Ökologische Gerechtigkeit integrales Element ◄

Politik des Ausgleichs gegenüber bestehenden ökologischen Benachteiligungen und sozial

ungleich verteilten Kosten.

Umweltpolitik als Vorsorgepolitik (Gesundheit und Ökosysteme)

Synergien zwischen Umweltpolitik und Sozialpolitik


Hauptproblem

Konflikte zwischen den Funktionsprinzipien einer Industrie-gesellschaft und

Implikationen von internationaler ökologischer Gerechtigkeit mit den entsprechenden Ressourcenzielen, Emissionszielen, Nutzungszielen per capita (‚Budgetansatz‘):

Wohlstandskonflikt oder Funktionskonflikt? → Hohe Anforderungen an Begleitung von Transformationsprozessen


4. Die Wirtschaft der Gesellschaft: Ausblick

Umgang mit doppelter Externalisierung:

• Gleichgültigkeit gegenüber Ungleichheit

Historische Antwort: Sozialstaat + Leitbild der sozialen

Marktwirtschaft

• Naturvergessenheit des Marktes

Funktionales Äquivalent zum Sozialstaat

Zukünftige Antwort: Green Economy

Leitbild: Förderung gesellschaftlicher Wohlfahrt


4. Gesellschaftliche Wohlfahrt als Ziel

Nicht allein materieller Wohlstand

sondern Erhaltung und Förderung von

- Naturkapital und Ecosystem-Services (Kollektivgüter: gute Umweltqualität, biologische Vielfalt u.a.)

- Human- und Sozialkapital

- Ökonomischem und finanziellem Kapital (Produktionsmittel, Einkommen und Assets)


4. Gesellschaftliche Wohlfahrt als Ziel

Wirtschafts- wachstum

Humankapital undSozialkapital

Naturkapital und Ecosystem Services

Komponenten

•Geringere soziale Erosion und Degradierung der Natur

• Einbeziehung von Ecosystem Services und Sozialkapital

•Investitionen in Erhalt von Human- und Naturkapital


“Dinge von großer Bedeutung soll man mit Leichtigkeit angehen.

Dinge von geringer Bedeutung gehe man mit Ernsthaftigkeit an.“

Tsunetomo Yamamoto, aus »Hagakure« (zwischen 1710 und 1716)


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

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Jenseits der offiziellen Umweltpolitik…

Environmental Policy Research Centre, Zieschank 29. 10. 2012

Suffizienz?Suffizienz?

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