Vorlage Verbundskizze Zivile Sicherheit MAKE-IT v3

7/21/2019 Vorlage Verbundskizze Zivile Sicherheit MAKE-IT v3

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Verbundskizze

(zur vertraulichen Behandlung)

zur Bekanntmachung

Zivile Sicherheit – Erhöhung der Resilienz im Krisen‐ und Katastrophenfall

MAnagement und Koordination im freiwilligen Engagement – Informationstechnologische und

Technische Unterstützung der Ad hoc Hilfe

“MAKE IT”

Keywords: freiwillige Hilfe und Helfer, Hochwasserszenario, IT Lösung HELFER APP, rechtlich‐

organisatorische Fragen, soziale Netzwerke und Datamining, Information der Behörden, Infor‐mation und Selbsthilfe der Bevölkerung, Erprobung und Demonstration

Verbundkoordinator: Dr. Thorsten Dräger Förderverein Technisches Hilfswerk Dresden e.V. Projektgruppe Ziviles Katastrophenhilfswerk Fabricestr.5

01099 Dresden

Tel. 0351/4188560

Fax 0351/41885699

[email protected]

Partnerschaftlich unterstützt durch General a.D. Hans‐Peter von Kirchbach.



Projektskizze MAKE IT

Inhalt

Inhalt ............................................................................................................................................... 2

1 Ziele .......................................................................................................................................... 1

1.1 Gesamtziel des Vorhabens ............................................................................................... 1

1.2 Sicherheitsszenario, Arbeitsziele und Innovationen ........................................................ 4

1.3 Projektkonsortium ............................................................................................................ 7

2 Stand von Wissenschaft und Technik sowie eigene Arbeiten ................................................. 9

2.1 Stand von Wissenschaft und Technik ............................................................................... 9

2.2 Bestehende Schutzrechte ............................................................................................... 11

2.3 Bisherige Arbeiten der Antragsteller .............................................................................. 11

3 Arbeitsplan ............................................................................................................................. 12

4 Verwertungsplan ................................................................................................................... 16

5 Netzplan .................................................................................................................................

18

6 Finanzierungsplan .................................................................................................................. 19

7 Literaturnachweis .................................................................................................................. 19




Adressen der Verbundpartner:

Nr. Firma Abk. Ansprechpartner Straße, Nr./PF PLZ, Ort Tel.

1 Förderverein Technisches Hilfs‐

werk Dresden e.V., Ziviles Kata‐

strophenhilfswerk

THWH Dr. Dräger, Torsten Tiergartenstraße, 82 b 01219

Dresden

0351/4188560

2

Malteser Hilfsdienst

e.V.,

Bundes

‐

verband

MHD Berding, Thomas Leipziger

Straße,

33

01097

Dresden

0351/4355510

3 Deutsches Rotes Kreuz, Landesver‐

band Sachsen

DRK Rausch, Robert Bremer Straße, 10 D 01067

Dresden

0351/4678220

4 Sächsischer Landkreistag e.V. SLKT Lowke, Veronika Käthe‐Kollwitz‐Ufer, 88 01309

Dresden

0351/3180129

5 Fraunhofer Institut für Verkehrs‐und Infrastruktursysteme IVI

IVI Rauschert, André Zeunerstraße, 38 01069

Dresden

0351/4640681

6 Software AG SAG Dr. Schöning, Harald

Uhlandstrasse, 12 64297

Darmstadt 06151/92‐1085

7 TU Dresden, Institut für Kommuni‐

kationswissenschaft

TUD Prof. Dr. Hagen,

Lutz

Zellescher Weg, 17 01069

Dresden

0351/463‐33412

Assoziierte Partner

8 Stadtentwässerungsbetriebe Köln, AöR – Hochwasserschutzzentrale

HSZ Dr. Willkomm, Marlene

Ostmerheimerstr., 555 51109

Köln

0221/22124242

9 General a.D. von Kirchbach GvK von Kirchbach,

Hans‐Peter

Hoyerswerdaer Straße,

3

01099

Dresden

0351/ 8929709

11 Biedenkopf ‐ Rechtsanwälte KB Prof. Dr. Bie‐

denkopf, Kurt

Ferdinandplatz, 1 01069

Dresden

0351/3167220

12 THW‐Landesvereinigung Sachsen

und Thüringen e.V. THWL Dr. Schweer, Adolf Geschwister‐Scholl‐

Straße 2

04600

Altenburg

03447 / 56 84 0

13 Landratsamt Meißen, Amt für Brand‐ u. Katastrophenschutz und

Rettungswesen

BKR Voigt, Ronald Brauhausstraße, 21 01622

Meißen

03522/3033601

14 Karlsruher Institut für Technologie

(KIT), Smart Data Innovation Lab

(SDIL)

KIT Prof. Dr. Beigl, Mi‐chael

Vincenz‐Preissnitz‐Str., 1

76131

Karlsruhe

0721/60841702

15 Knappschaft‐Bahn‐See (DRV KBS) KBS Kunze, Diana Jagdschänkenstraße, 50 09117

Chemnitz

0371/8014106




Finanzübersicht zum Verbund

Nr Partner Pers onal Reis ekos ten Material Inves titionen Unteraufträge Sons tige Projektpa

1 THW HV* 165.000 € 25.000 € 5.000 € 391.503 €

2 DRK 144.760 € 5.000 €

3 MHD 347.423 € 5.000 €

4 IVI** 1.174.839 € 7.500 € 3.500 € 5.000 € 105.000 €

5 SLKT 150.000 € 5.000 € 30.000 €

6 SAG 1.074.000 € 10.000 €

7 TUD 172.200 € 2.000 € 7.000 €

Summe 3.228.222 € 59.500 € 8.500 € 396.503 € 105.000 € 37.000 €

** Unterauftrag assoziierter Partner SDIL 105.000 EUR

* Reise‐ und Tagungskosten der assoziierten Partner hier mit veranschlagt




1

1 Ziele

1.1 Gesamtziel des Vorhabens

Die zivile

Hilfeleistung

besitzt

ein

erhebliches,

bislang

aber

noch

unzureichend

genutztes

Potential

zur

Erhöhung der Resilienz von städtischen und ländlichen Regionen in Deutschland. Wie sich auch beim

jüngsten Hochwasser im Juni 2013 gezeigt hat, leistet die Bevölkerung durch persönliche Mitarbeit

oder auch durch Sach‐ und Geldspenden vielfach substantielle Hilfe. Im Gegensatz zu früher organi‐

siert sich diese Hilfe, vor allem in urbanen Gebieten, zunehmend über soziale Medien.

Wie der Kirchbach‐Bericht [KB13] feststellt, entstand binnen Stunden ein eigenes soziales System, das,

von außen betrachtet, ungemein chaotisch anmutete, jedoch mit seinen kurzen Wegen, hierarchiefreien

Instanzen, mit seiner Schnelligkeit, mit der Möglichkeit der Interaktion eine große Zahl von Menschen er ‐

reichte

und

diese

selbst

zu

Akteuren

machte.

Organisiert über soziale Medien wurde etwa an der

Donau und der Elbe sehr effektiv und zielgenau gehol‐

fen. Allerdings war diese Hilfe oft der behördlichen

Kenntnis und Steuerung entzogen, so dass sie teils

auch problematisch war. Der Bericht [EB13] konsta‐

tiert: der weitaus größte Teil des bürgerschaftlichen En‐

gagements richtet sich meist wahllos in den Objekt ‐

schutz. Immer nach dem Motto: Es gibt Sandsäcke, es

gibt die

Elbe

und

es

steht

ein

Gebäude

am

Ufer.

Resul

‐

tat: es wird umgehend eingedeicht. …. Ohne eine ent ‐

sprechende Steuerung bleibt es jedoch nicht aus, dass

kontraproduktive Maßnahmen vorangetrieben wer ‐

den…. Eine wichtige Aufgabe bei zukünftigen Hochwassern wird es also sein, dieses bürgerschaftliche

Engagement einzufangen und zu kanalisieren.

Ausgehend von der skizzierten Situation und den gesammelten Erfahrungen der Projektpartner wäh‐

rend der Elbeflut 2013 adressiert das Vorhaben MAKE IT folgende Kernziele:

1. Das Potential

freiwilliger

Helfer

besser

erschließen

und

effizienter

nutzen

Das soll durch die zu entwickelnde IT‐basierte technische und organisatorische Infra‐

struktur gelingen, die von den freiwilligen Helfern über das Smartphone als „HELFER

APP“ ansprechbar ist, s. a. Abbildung 2. Besonderes Augenmerk liegt dabei auf einer

offenen Infrastruktur, die allen zivilen Helferorganisationen zur Verfügung steht und

die bundesweit nutzbar ist.

2. Das Informationsdefizit der behördlichen Gefahrenabwehr beheben

Über die Schnittstelle „HELFER APP“ sind umfassende Informationen über die Zuord‐

nung der Helfer zu konkreten Aufgaben oder Einsatzorten verfügbar. Zudem können

Abbildung 1: Freiwillige Helfer füllen Sandsäcke




2

durch Helfer vor Ort wichtige Ereignisse an das sogenannte Helferkoordinationszent‐

rum (HKZ) gemeldet oder aktuelle Fotos bereitgestellt werden, die in aggregierter und

strukturierter Weise den Einsatzkräften zur Verfügung gestellt werden können.

Das Wissen um die Defizite während der Hochwasserkatastrophe 2.0 (= Eigendynami‐

sche

Helferorganisation

über

soziale

Netzwerke)

an

der

Elbe

und

der

daraus

resultier‐

ten Dokumentation dieser Szenarien erlauben es, im Projekt MAKE IT nachhaltige Lö‐

sungen zur Resilienzstärkung zu schaffen. Hierfür sind unter anderem organisatorisch

und rechtlich abgestimmte Schnittstellen zu realisieren.

Parallel dazu sollen durch innovative und automatisiert arbeitende Verfahren aus dem

Data Mining und der Assoziationskettenanalyse die sozialen Medien hinsichtlich lagere‐

levanter Informationen durchsucht werden. Das Web wird damit gewissermaßen als

Sensor genutzt, weshalb diese Funktionalität im Vorhaben mit WEBSENSOR bezeichnet

wird, s. a. Abbildung 2.

Abbildung 2: Struktur von MAKE IT: Anbindung der Helfer über die HELFER APP oder die Dezentralen

Anlaufstellen (DAS), die vor Ort einen Ansprechpartner bieten. Kern ist das Helferkoordinationszentrum

(HKZ) mit eigener Infrastruktur. Der WEBSENSOR filtert zusätzlich relevante Information aus sozialen

Netzwerken.

3. Durch zielgenaue Information die freiwilligen Helfer koordinieren

Wenn die Behörden und Einsatzkräfte über die Hilfsaktionen gut informiert sind, wer‐

den sie in die Lage versetzt, durch autorisierte sowie ereignis‐ und ortsspezifisch zuge‐

schnittene Informationen, die über die HELFER APP verbreitet werden, steuernd einzu‐

greifen. Im Helferkoordinationszentrum (HKZ) laufen als Basis für die Koordination der

Freiwilligen alle relevanten Informationen und der Einsatzstatus der freiwilligen Helfer

zusammen. Im Vorhaben sind Strategien und Mechanismen zu entwickeln wie die Ko‐

ordination der Helfer unter den gegebenen Bedingungen verantwortlich und effizient

erfolgen kann.




3

4. Bessere Information der Bevölkerung, Eigenschutz

Über die zentrale HELFER APP sollen aktive Helfer, Hilfswillige oder Betroffene ange‐

sprochen und auch mit anderen Hilfs‐ und Informationsangeboten vernetzt werden.

Während Behörden mit ihren Strukturen sehr hierarchisch arbeiten, ist dies bei der Or‐

ganisation

von

ungebundenen

Helfern

nicht

möglich.

Will

man

diese

Freiwilligen

struk‐

turiert organisieren, wird zu untersuchen sein, wie das Kommunikations‐ und Informa‐

tionsangebot besonders effektiv, mit hoher Nutzerakzeptanz und Vertrauenswürdigkeit

gestaltet werden kann (Kommunikationspsychologie, Didaktik). Nur so ist die Wider‐

standsfähigkeit von Regionen mit Hilfe der Unterstützung tausender Helfer überhaupt

realisierbar.

5. Schnelle und bedarfsgerechte Verteilung von Geld‐ und Sachspenden

Aufbauend auf einem prototypischen Software‐Framework, das in Ansätzen bereits

während der Elbeflut im Juni 2013 mit dem DRK Landesverband Sachsen eingesetzt

wurde, sollen Aktivitäten im Bereich von Geld‐ und Sachspenden strukturierter koordi‐

niert werden. Es ist zu untersuchen, inwieweit Spenden – bezogen auf Zeit‐ und Be‐

dürftigkeitsabhängigkeit – angenommen, zugeteilt und verteilt werden können.

MAKE IT nutzt die hohe Verbreitung von internetfähigen Geräten, um viele Helfer und Betroffene zu

adressieren. In einem ersten Schritt soll damit die Bewältigung von Flutkatastrophen (Elbeflut) signifi‐

kant verbessert werden. Durch die räumliche Nähe nahezu aller Partner haben sich viele Herausforde‐

rungen direkt im Einsatz ergeben, die nun durch MAKE IT erheblich besser gelöst werden können.

Dazu gehören u. a.

‐ die behördliche Evakuierung eines Stadtteils und der unkoordinierte Helferzustrom,

‐ die Hilfe Freiwilliger bei der Sandsackbefüllung und die nicht leistbare logistische Zuteilung die‐

ser enormen Mengen und

‐ der Sandsackverbau entgegengesetzt dem Hochwasserschutzkonzept.

Arbeiten zukünftig Katastrophenschutzbehörde und Helferkoordinationszentrum Hand in Hand durch

entsprechende Abstimmungsprozesse, kann eine Region wesentlich schneller und effizienter im Hoch‐

wasserschutz agieren und damit die eigene Resilienz deutlich erhöhen. Perspektivisch kann das Sys‐

tem auf weitere Szenarien und Schadenslagen erweitert werden, letztlich ist es auch hilfreich für im

Ausland arbeitende Hilfsorganisationen (HiOrgs).

Der möglichen

Überlastung

bzw.

dem

Ausfall

der

kommerziellen

Mobilfunkverbindungen

soll

durch

eine eigene autarke Funkinfrastruktur begegnet werden, die durch den THW helferverein teils bereits

angeschafft wurde und die in das Projekt einfließen wird.

Bei MAKE IT wird nicht allein Technologie entwickelt und erprobt, denn die Integration freiwilliger

Hilfe und Helfer bei Katastrophen und Großschadensereignissen berührt immanent administrative,

rechtliche und haftungsrelevante Fragen. Dieser komplexe Sachverhalt wird durch die Einbeziehung

der maßgeblichen Akteure als assoziierte Partner adressiert. Die meinungsbildenden Diskussionen der

institutionellen Verantwortungsträger sind eine wesentliche Voraussetzung für eine langfristig tragfä‐

hige

und

interinstitutionell

akzeptierte

Entwicklung,

die

auch

bewusst

die

Grenzen

dieses

Ansatzes

berücksichtigt.




4

Der technologische Ansatz von MAKE IT basiert auf der Kombination von Informationen aus der

HELFER APP sowie Daten aus verschiedensten sozialen Netzwerken. Zudem grenzt es sich zu den be‐

kannten sozialen Netzwerken dahingehend ab, dass eine aktive Koordination über ein Softwaretool

zur operativ und strategisch einsetzbaren Helferkoordination entsteht. Bei der MAKE IT Systement‐

wicklung fließen

Ansätze

und

Erfahrungen

ein,

die

bereits

in

Vorprojekten

gesammelt

wurden.

Dabei

werden auch die Erfahrungen entsprechender Planungs‐ und Koordinationsaufgaben genutzt, Abbil‐

dung 3.

Abbildung 3: Planungs‐ und Koordinationswerkzeug für Katastropheneinsätze

Heute sind deutlich mehr Menschen in sozialen Netzwerken aktiv als vor 1,5 Jahren zur Elbeflut im

Sommer 2013.

Die

Wahrscheinlichkeit,

dass

sich

diese

ungebundenen

Helfer

wiederum

schnell

ver

‐

netzen, aufgrund deren noch größeren Durchschlagskraft aber einen deutlich größeren Schaden durch

Behinderung und falscher Agitation anrichten können, ist hoch und stellt damit ein substantielles

Problem dar. MAKE IT adressiert diese Problemstellung. Bei der Erreichung der Ziele entsteht erstmals

eine zweckmäßige, auf modernen IuK‐Technologien basierende Infrastruktur zur Koordination von

freiwilligen ungebundenen Helfern. Im Vorhaben wird deshalb ein Demonstrator für das mobile Hel‐

ferkoordinationszentrum (HKZ) aufgebaut. Das Konzept und die organisatorischen Abläufe werden

durch Übungen in Zusammenarbeit mit den professionellen Einsatzkräften erprobt. Die Ergebnisse

und praktischen Erfahrungen werden im Rahmen mindestens eines Workshops präsentiert.

Bei der Umsetzung des Vorhabens werden neue Wege beschritten, die in ihrer Gesamtheit neuartig

und forschungsaffin sind. Das Konsortium besitzt die dafür notwendige Erfahrung und Vernetzung.

1.2 Sicherheitsszenario, Arbeitsziele und Innovationen

Sicherheitsszenario

Die Abwehr, Bekämpfung und Nachsorge von Flutkatastrophen ist das zentrale Sicherheitsszenario

des Forschungsvorhabens, da im Zuge des Klimawandels zunehmend mit extremen Wetterereignissen

und Hochwasserkatastrophen zu rechnen ist [CR12]. Vor allem ist dabei zu beachten, dass die letzten

drei größeren

Flutkatastrophen

immer

in

den

Sommermonaten

stattfanden

und

damit

die

Zahl

der

Freiwilligen (Semesterferien für Studenten) und deren Durchhaltevermögen gerade in den jüngeren




5

Bevölkerungsschichten groß waren. Diese Häufung im Sommer war aber lediglich eine Zufallserschei‐

nung, denn Vb‐Wetterlageni können ganzjährig auftreten. Entsprechend große Herausforderungen für

die Bewältigung von Schadenslagen bestehen, wenn diese Wetterlage im Winterhalbjahr auftritt.

MAKE IT wird die Grundlagen für die Unterstützungsleistung von ungebundenen Helfern schaffen, um

die operativ

agierenden

unteren

Katastrophenschutzbehörden

in

jeder

Jahreszeit

entsprechend

zu

unterstützen.

Über die Anwendung für Flutkatastrophen hinaus ist es das Ziel die Infrastruktur anschließend auch

für die Bewältigung anderer Großschadensereignisse und Katastrophen zur Verfügung zu stellen.

Technische und wissenschaftliche Arbeitsziele

Die Arbeitsziele des Projekts gliedern sich in vier Themenkomplexe (Abbildung 4), in denen die wis‐

senschaftlich‐technischen Arbeitsziele zusammengefasst werden.

Abbildung 4: Themenkomplexe des Vorhabens MAKE IT

Mit der Abstimmung der rechtlichen und organisatorischen Rahmenbedingungen wird die Grund‐

lage gelegt, die Einsatzkräfte durch die Koordination ziviler Hilfeleistung zu entlasten. Dabei ist es not‐

wendig, eine Vermischung hoheitlicher Aufgaben und ziviler Hilfsmaßnahmen zu vermeiden.

Beispielsweise ist sich der Bürger nicht bewusst, dass er zwar jederzeit die Feuerwehr rufen kann, um

seinen Keller auspumpen zu lassen, dies aber im Katastrophenfall nicht möglich ist, da die Feuerwehr

nur hoheitliche Aufgaben wahrnehmen kann (Schutz der kritischen Infrastruktur). Hier wäre im Kata‐

strophenfall Unterstützung durch ungebundene Helfer möglich. Um dies zu gewährleisten, sollen in

Zusammenarbeit von Behörden und HiOrgs klare Regelungen geschaffen und im Rahmen einer Übung

im Juni 2017 erprobt werden. Eine wesentliche Rolle kommt hier den assoziierten Partnern, wie den

Stadtentwässerungsbetrieben Köln (Hochwasserschutzzentrale) mit Erfahrungen aus anderen Hoch‐

wassergebieten oder

Herrn

General

a.D.

von

Kirchbach

zu.

Ein

weiteres

Ziel

ist

die

Sicherstellung

eines

Versicherungsschutzes für die zivilen Helfer, dazu bestehen bereits Kontakte zur Sparkassenversiche‐

rung, der Gothaer Versicherung und der Knappschaft Sachsen.

Für die Umsetzung des Gesamtkonzepts ist die Schaffung einer Infrastruktur für die Koordination der

Hilfe eine wesentliche Voraussetzung. Diese umfasst neben dem Helferkoordinationszentrum und

den dezentral organisierten Anlaufstellen auch die Entwicklung professioneller und auf die zivile Ge‐

fahrenabwehr zugeschnittener Softwarekomponenten. Im Einzelnen sind das die zentrale Koordinati‐

onssoftware MAKE IT, die HELFER APP, der WEBSENSOR, das Spendenmanagement und eine Kompe‐

tenzdatenbank für Helfer sowie die entsprechenden Hintergrundsysteme für deren Betrieb. Die

Entwickelung dieser hochvernetzen, spezialisierten Komponenten bedarf der engen interdisziplinären

Zusammenarbeit aller Partner.

Infrastruktur für

die Koordination

der Hilfe

Abstimmung der

Rahmen‐

bedingungen

Prävention und

Betreuung

Kommunikation




6

Die schnelle und direkte Kommunikation über neue Medien ermöglicht die hohe Dynamik bei der zivi‐

len Hilfeleistung. Im Rahmen des Projekts sollen Strategien erarbeitet werden, die eine Steuerung der

zivilen Helfer ermöglichen, um eine bessere Verteilung der Hilfeleistung zu erreichen und möglichen

Konflikte zwischen zivilen und professionellen Helfern vorzubeugen. Daher werden die folgenden Fra‐

gestellungen untersucht:

‐ Wie wird der Austausch von Informationen zwischen der Einsatzleitung, der Helferkoordinati‐

onszentrale und den zivilen Helfern erreicht?

‐ Was sind relevante Informationen und wie sollten diese für die jeweilige Zielgruppe aufberei‐

tet werden?

‐ Was sind geeignete Strategien und Hilfsangebote und wie können Hilfebedürfnisse (auch Drit‐

ter) mitgeteilt werden?

Die entsprechenden Lösungen werden gemeinsam vom Institut für Kommunikationswissenschaft der

TU Dresden und vom Malteser Hilfsdienst erarbeitet. Die Ergebnisse fließen direkt in das Gesamtkon‐

zept ein,

etwa

bei

der

Gestaltung

der

HELFER

APP

oder

beim

Informationsaustausch

mit

den

Einsatz

‐

kräften.

Das MAKE IT Projekt erschließt neue Möglichkeiten bei der Krisenbewältigung und stellt sowohl der

Einsatzleitung als auch den Helfern neue Informationen zur Verfügung. Dabei wird die durch das THW

bereits initiierte Kampagne „Team Mitteldeutschland“ (Aufbau einer Datenbank zur Identifikation von

freiwilligen Helfern und deren Kompetenzen) in das Konzept integriert. Um Informationen im Kata‐

strophenfall effektiv zu nutzen, werden im Themenkomplex Prävention und Betreuung entspre‐

chende Schulungskonzepte erarbeitet. Die Schulungen werden über das auf Basis von „Team Mittel‐

deutschland“ entwickelte

Kompetenznetzwerk

angeboten

und

geschulte

Helfer

erfasst.

Parallel

wird

das entwickelte Spendenmanagement in Betrieb genommen und erprobt. Für die Betreuung von Be‐

troffenen während und nach einer Flutkatastrophe werden unter Leitung des Malteser Hilfsdienstes

Informationen gebündelt und entsprechende Helferschulungen erarbeitet. Die Konzepte werden in

die laufenden Helferschulungen der HiOrgs eingebunden.

Kerninnovationen

Das Vorhaben MAKE IT beinhaltet folgende Kerninnovationen:

1. Demonstration eines mobilen, modularen Helferkoordinationszentrums (HKZ),

2. Demonstration der

organisatorischen

Infrastruktur

für

die

Koordination

ziviler

Helfer

und

den

Informationsaustausch mit der Einsatzleitung,

3. Entwicklung und Demonstration einer Kommunikationsstrategie zur Steuerung ziviler Helfer

unter Nutzung neuer Medien,

4. Demonstration der technischen Infrastruktur bestehend aus:

a. Verteiltes Hintergrundsystem zur Vernetzung und Aufbereitung flutrelevanter Daten,

b. Software MAKE IT zur zentrale Koordination von Helfern mit der Analysekomponente

WEBSENSOR zur Aufbereitung von gesammelten Daten aus sozialen Netzwerken,

c. HELFER APP für mobile Endgeräte zur Helferorganisation und Informationsverbreitung

und

d. Applikation für interaktives Spendenmanagement.




7

MAKE IT stiftet Bürgern einen Sicherheitsgewinn. Die bedeutendsten Vorteile gegenüber dem heuti‐

gen Stand sind:

Der Informationsaustausch mit professionellen Einsatzkräften beugt Konflikten und kontrapro‐

duktiven Hilfeleistungen vor.

Das System

ist

echtzeitfähig

und

flexibel.

Informationen

können

schnell

erstellt,

aktualisiert

und

gelöscht werden.

Für die professionellen Einsatzkräfte werden neue Lageinformationen erschlossen.

Die erarbeitete Kommunikationsstrategie und die Anbindung der HELFER APP sowie sozialer

Netzwerke unterstützt die schnelle, flächendeckende Verbreitung aktueller Informationen.

Informations‐ und Schulungskonzepte für die Prävention, die Bewältigung und die Nachsorge

von Flutkatastrophen sind in das Gesamtkonzept integriert.

Öffentliche Informationen aus den umgesetzten Hochwasserschutzkonzepten sind als standort‐

bezogene Dienste abrufbar.

Diese Vorteile erlauben es erstmals, freiwillige Helfer gezielt und damit effizienter als bisher in die

strategische Hochwasserbekämpfung einzubinden.

MAKE IT soll als eigenständiges System entwickelt und erprobt werden. Dadurch werden Abhängigkei‐

ten vermieden und die Verbreitung unterstützt. Im weiteren Entwicklungsverlauf kann untersucht

werden, ob und wie eine Einbindung in bestehende Einsatzleitsysteme denkbar wäre.

1.3 Projektkonsortium

Bei

der

Umsetzung

des

Vorhabens

werden

durch

die

Integration

verschiedenster

Akteure

neue

Wege

beschritten. Das Konsortium ist ausgewogen besetzt und besitzt für die Lösung der Herausforderun‐

gen die notwendige Erfahrung und Vernetzung.

Die Koordination des Vorhabens übernimmt Dr. Thomas Dräger. Dr. Dräger ist Mitglied des THW Hel‐

fervereins Dresden. Als Managing Director der Fa. National Instruments Dresden GmbH verfügt er

über umfassende Erfahrung bei der Leitung wissenschaftlich‐technischer Projekte sowie der Personal‐

führung.

Der Förderverein Technisches Hilfswerk bringt mit seiner Projektgruppe Ziviles Katastrophenhilfswerk

und

dem

bei

der

Elbeflut

2013

erfolgreich

eingesetzten

Projekt

„www.ziviles‐

katastrophen‐

hilfs‐

werk.de“ substantielle Praxiserfahrungen ein. Zudem besteht eine hervorragende Vernetzung zu zahl‐

reichen anderen Organisationen und Behörden.

Das Fraunhofer IVI bringt Entwicklungskompetenzen und Praxiserfahrungen aus verschiedenen lan‐

des‐, bundes‐ und EU‐geförderten Projekten ein, welche grenzüberschreitend bei Feuerwehr, Ret‐

tungsdienst und Katastrophenschutz eingesetzt werden. Zudem wird, teils gemeinsam mit der Soft‐

ware AG, intensiv im Bereich algorithmischer Fragestellungen von unstrukturierten Daten gearbeitet.

Das Fraunhofer IVI und die Software AG als großer kommerzieller Softwareentwickler übernehmen

primär die Rolle der System‐ und Applikationsentwicklung.




8

Die Software AG steuert weiterhin Tools und Kompetenzen im Bereich des Big Data Computing und

Datenbankenmanagements bei, mit denen die Analyse sozialer Medien möglich ist. Über diesen Part‐

ner ist auch die angestrebte Vernetzung zum Smart Data Innovation Lab (SDIL) gegeben, das am Karls‐

ruher Institut für Technologie (KIT) angesiedelt ist und eine hervorragende wissenschaftlich‐techni‐

sche Plattform bietet.

Das IFK der TU Dresden ist auf die wissenschaftliche Analyse öffentlicher Kommunikationsprozesse

spezialisiert. Im Vorhaben übernimmt das IFK die Aufgaben, die kommunikative Situation hinsichtlich

wissenschaftlicher Erkenntnisse

zu

analysieren.

Auf

dieser

Grundlage

werden

ein

Gesamtkonzept

zur

zielgruppenspezifischen Kommunikation und konkrete Anforderungsprofile an die zu entwickelnden

MAKE IT Komponenten erarbeitet.

Der Malteser Hilfsdienst hat umfassende Erfahrung bei der Bewältigung von Krisenszenarien, der Kri‐

senkommunikation und der präventiven Schulung. Im Verbund wird die Aufgabe gelöst, wie Hilfesze‐

narien aussehen können und wie der organisatorischen Ablauf während und nach einer Krise realisiert

werden muss.

Das Deutsche Rote Kreuz befasst sich seit langem mit der Betreuung der von Katastrophen betroffe‐

nen Menschen

sowie

dem

Management

von

Spenden.

Ziel

im

Projekt

ist

die

Integration

der

vom

DRK

vorangetriebenen Entwicklungen eines Hard‐ und Softwaresystems auf Basis von Phoenix für das

Spendenmanagement, das u. a. auch in Zusammenarbeit mit dem Fraunhofer IVI entstanden ist.

Der Sächsische Landkreistag übernimmt in Person der Referentin Frau Veronika Lowke die organisa‐

torische und moderierende Rolle im Diskussionsprozess zwischen den Hilfs‐ und Helferorganisationen

und den Behörden.

Die assoziierten Partner, wie die Stadtentwässerungsbetriebe Köln (Hochwasserschutzzentrale), brin‐

gen beratend Ihre Erfahrungen beim Hochwassermanagement in urbanen Gebieten ein. In Person des

General a.D.

von

Kirchbach

steht

dem

Vorhaben

ein

kompetenter

Berater

zur

Verfügung,

ebenso

hat

das Büro des ehemaligen sächsischen Ministerpräsidenten Prof. Biedenkopf die Unterstützung des

Abbildung 6: Partner und

Kompetenzen sowie as‐

soziierte Partner




9

Vorhabens zugesichert. Weiterhin plant das Amt für Katastrophenschutz und Rettungswesen des

Landkreises Meißen eine groß angelegte Hochwasserübung mit einer Erprobung von MAKE IT.

Diese Konstellation ermöglicht es allen Partnern und interessierten Institutionen an einem offenen

Ökosystem zu partizipieren.

2

Stand von Wissenschaft und Technik sowie eigene Arbeiten

2.1 Stand von Wissenschaft und Technik

Die Hochwasserkatastrophe im Juni 2013 zeigte, dass in Ausnahmesituationen viele Menschen be‐

troffenen Mitmenschen helfen wollen. Moderne Informations‐ und Kommunikationstechnologien

(kurz: IuK‐Technologien) kamen erstmals flächendeckend bei der Bevölkerung zum Einsatz, um sich zu

vernetzen und bei der Bekämpfung von Hochwasserkatastrophen zu unterstützen. So organisierten

sich im

Stadtgebiet

Dresden

mehr

als

140.000

Menschen

innerhalb

kürzester

Zeit

mit

Hilfe

von

sozia

‐len Netzwerken. Das führte zu hoch dynamischen und unkontrollierten Hilfsmaßnahmen durch frei‐

willige Helfer. Wertvollen und hilfreichen Aktionen standen kontraproduktive und teilweise gefährli‐

che Handlungen gegenüber.

Eine private Initiative war zum Beispiel die App „Hochwasser 2013“ [FB1_14], die von ehemaligen

Passauer Informatikstudenten entwickelt wurde. Die App wurde über die Passauer Region hinaus von

Betroffenen und freiwilligen Helfern genutzt. Auf Facebook [FB2_14, FB1_14] bildeten sich Gruppen,

die zentral Bilder der betroffenen Gebiete gesammelt und öffentlich zur Verfügung gestellt haben.

Unter dem HashTag #hochwasser wurden über Twitter Nachrichten, Bilder und Videos zum Hochwas‐

ser 2013

in

Deutschland

geteilt.

Ein

weiteres

Projekt

erstellte

eine

geteilte

Google

Maps

Karte

zur

ak

‐

tuellen Lage während des Hochwassers, Abbildung 5.

Abbildung 5: Google Karte Hochwasserkampf Dresden mit bildlichen Informationen zur Lage und Hilfsanfragen aus der

Bevölkerung [Quelle: http://goo.gl/maps/Kpq70/]

Ein großes Problem bei der Nutzung von öffentlichen und durch Nutzer generierten Daten ist die

Überprüfung des Wahrheitsgehalts und der Aktualität der übermittelten Informationen. Die Vertrau‐

enswürdigkeit von Nachrichtenquelle und Information selbst muss gerade bei Katastrophen schnell




10

verifiziert werden. Das von der EU geförderte Projekt REVEAL [RP14] beschäftigt sich mit der Gewin‐

nung von Informationen aus Beiträgen in sozialen Netzwerken, die über den reinen Nachrichtenwort‐

laut und der Überprüfung der Verlässlichkeit dieser Informationen hinausgehen. Das Projekt ist auf

Anwendungsszenarien im Journalismus und der Business Intelligence ausgerichtet. Mit Hilfe der Soft‐

ware AG,

die

am

Projekt

REVEAL

beteiligt

ist,

ist

geplant,

die

Forschungsergebnisse

des

Projekts

REVEAL in den Bereich des Katastrophenschutzes zu übertragen.

Ein weiteres Problem ist die Verortung der geteilten Informationen. Zu vielen Nachrichten, Bildern

und Videos aus sozialen Netzwerken fehlen eindeutige Geo‐Koordinaten für die Zuordnung der Infor‐

mation. Mit Hilfe von Natural Language Processing und semantischer Datenbanken können Informati‐

onen nachträglich und automatisiert verortet werden [MN12, BR12, BR12].

Die Auswertung von Daten aus sozialen Medien während der Katastrophe kann für Behörden und pro‐

fessionelle Rettungskräfte von großer Hilfe sein, wie eine 2013 durchgeführte Studie [DP14] zeigt. Die

öffentlich geteilten

Daten

vervollständigen

das

Lagebild

der

Einsatzkräfte

und

dienen

der

Vorberei

‐

tung von Einsätzen in Katastrophengebieten [GJ12].

Eine Möglichkeit der Informationsgewinnung bei nicht oder nur schlecht automatisierbaren Aufgaben

oder zur Verbesserung der automatisierten Analyseergebnisse sind sogenannte Mikroaufgaben

(micro‐tasking). Dabei werden kleinste Aufgaben an menschliche Helfer vergeben. Eine Plattform, die

Auftraggeber und Auftragnehmer zusammen bringt, ist Crowd Crafting [CC1_14]. Die Belohnung der

Helfer erfolgt mittels Gamifizierung durch Prestige und Auszeichnungen. Die UN und das Digital Hu‐

manitarian Network [DH14] benutzten die Crowd Crafting Plattform während des Wirbelsturms Pablo

[CC2_14] auf den Philippinen im Jahr 2012. Durch freiwillige Helfer wurden Tweets, Fotos und Videos

mit Informationen zum angerichteten Schaden identifiziert. Mikroaufgaben lassen sich, zum Beispiel

über eine mobile App, an unzählige freiwillige Helfern vor Ort verteilen, deren Arbeitskraft zum jewei‐

ligen Zeitpunkt sonst nicht gebraucht wird.

Das Internet der Dinge wird im industriellen Umfeld zunehmend interessanter. Entsprechende Ent‐

wicklungen sind auch für die Bewältigung von Großschadenslagen interessant. So lassen sich die

Smartphones freiwilliger Helfer und betroffener Anwohner als Sensornetz verwenden, um die Infor‐

mationsgewinnung für Behörden und professioneller Rettungskräfte zu unterstützen. Eine besondere

Herausforderung ist die Sicherstellung und unter Umständen der Wiederaufbau der Kommunikati‐

onsinfrastruktur im

betroffenen

Gebiet.

Denn

nur

mit

einer

intakten

Kommunikationsinfrastruktur

ist

der Informationsfluss gewährleistet.

Im kommerziellen Bereich hat die amerikanische Firma Open Garden [OG14] eine Technologie entwi‐

ckelt, die es mobilen Geräten erlaubt ein Mesh‐Netzwerk zu bilden und innerhalb dieses Netzwerks

Informationen auszutauschen. Die entsprechende mobile App ist bereits auf 5 Millionen Smartphones

weltweit installiert. Die App erstellt eine Ad hoc‐Verbindung zu anderen Smartphones in der Reich‐

weite von Bluetooth‐ und WLAN‐Verbindung der Nutzer. So kann über ein großes Gebiet ein Kommu‐

nikationsnetzwerk ohne externe Ressourcen aufgebaut werden. Es genügt ein einziger Teilnehmer mit

Internetverbindung, zum Beispiel über 3G Mobilfunk um das gesamte Mesh‐Netzwerk mit dem Inter‐

net zu verbinden. Jeder Teilnehmer kann dann auf diese Internetverbindung zurückgreifen. Die Soft‐

ware von Open Garden ist als App für iOS und Android als auch Windows und Mac OS X erhältlich.




11

Zudem wird an einer Entwicklungsumgebung gearbeitet, um diese Technologie in andere Anwendun‐

gen integrieren zu können.

Es zeigt sich, dass die von vielen Bürgern getragene Idee „Bürger helfen Bürgern“ bei Katastrophen

von aktuell offizieller Seite nicht zeitgemäß unterstützt wird. Private Initiativen versuchen diese Lücke

in Eigenregie

zu

schließen.

Durch

mangelnde

Absprache

mit

den

verantwortlichen

Behörden

und

Ein

‐

satzkräften kann das teils negative Auswirkungen haben. Es besteht der Bedarf, die Möglichkeiten der

Zusammenarbeit zwischen freiwilligen Helfern und den Behörden zu erforschen und innovative Mög‐

lichkeiten zu schaffen, die großen Helfergruppen im Sinne der öffentlichen Aufgabe zu koordinieren.

Dadurch ergibt sich zugleich die Möglichkeit, das eigenverantwortliche Handeln der Bürgerinnen und

Bürger zu unterstützen und zu fördern.

2.2 Bestehende Schutzrechte

Nach Auffassung

der

Projektpartner

besteht

derzeit

keine

Gefahr,

dass

das

Vorhaben

durch

Schutz

‐rechte Dritter behindert werden könnte. Im Projekt ist eine schutzrechtliche Absicherung eigener

Ideen vorgesehen, sofern das für das Gesamtvorhaben zweckmäßig oder geboten erscheint bzw. von

strategischem Interesse einzelner Partner ist.

2.3 Bisherige Arbeiten der Antragsteller

Durch den THW Förderverein Dresden wurden durch freiwillige Helfer umfangreiche organisatorische

Vorarbeiten geleistet. Zudem hat das THW Sachspenden wie Telekommunikationseinheiten (GSM Mo‐

dule, Konsolen, Signalanlagen) im Wert von ca. 200 T€ eingeworben, die in das Projekt eingebracht

werden. Vorarbeiten

bestehen

auch

im

Bereich

der

Helfergewinnung,

hier

kann

auf

die

Initiative

„Team Mitteldeutschland“ zurückgegriffen werden.

Das Fraunhofer IVI bearbeitet seit vielen Jahren Themenbereiche rund um die Mobilitätssicherung in

Katastrophensituationen zur Planung, Disposition und operative Einsatzführung für Feuerwehr, Ret‐

tungsdienste und Katastrophenschutz. Im Projekt besteht die Hauptaufgabe in der Entwicklung eines

Systems zur Unterstützung der Koordination von ungebundenen Helfern. Die bisherigen Projekte im

Bereich Katastrophenschutz sind das EU‐Projekt IDIRAii, bei dem das Institut Konsortialführer ist, oder

die jüngst gestarteten Projekte IMPRESSiii und iSANDiv.

Die Software

AG

ist

mit

iTESAv

und

sd

‐kamavi

an

zwei

Forschungsprojekten

beteiligt,

in

denen

der

Ka

‐

tastrophenschutz eine zentrale Rolle spielt. Ziel von iTESA ist es, ein intelligentes Alarmsystem aufzu‐

bauen, das Reisende in Echtzeit vor Reiserisiken warnt. Ziel von sd‐kama ist der Aufbau einer Informa‐

tionsplattform für ein effizientes Katastrophenmanagement, das prototypisch für den

Hochwassersschutz umgesetzt wird. Des Weiteren ist die Software AG an mehreren Forschungspro‐

jekten beteiligt, in denen Big Data und Complex Event Processing (CEP)Technologie eingesetzt und

weiterentwickelt wird. Hierzu zählen Projekte wie ACCEPTvii, HEADSviii, iPRODICTix sowie BigProx.

Das IFK der TU Dresden hat einige öffentliche Veranstaltungen zur Nachbereitung des Elbehochwas‐

sers 2013 in kommunikativer Hinsicht durchgeführt und dazu erste wissenschaftliche Analysen durch‐

geführt [WJ14, RK14]. Es betreibt Forschung in projektrelevanten Bereichen, wie Informationsqualität




12

von Nachrichten, Nutzung von Online‐Medien bzw. Substitution traditioneller Medien durch die zu‐

nehmend ubiquitären Medien. Die Projektreferenzen JUMISxi und SESAMxii

sowie Beiträge wie [HR13,

HS14, HL99] weisen entsprechende Erfahrungen nach.

Frau Veronika Lowke ist seit 2009 Mitglied des Sächsischen Landkreistags und innerhalb der Verwal‐

tung sehr

gut

vernetzt.

Seit

2013

befasst

sich

Frau

Lowke

mit

der

Koordination

des

Wiederaufbaus

nach dem Elbehochwasser.

Das Deutsche Rote Kreuz und der Malteser Hilfsdienst sind als Rettungsverbände nicht nur mit Ihrer

täglichen Arbeit ein großer Gewinn in Bezug auf ihre Erfahrungen aus dem praktischen Umfeld. Beide

Institutionen wirken seit vielen Jahren im wissenschaftlichen Bereich mit der Teilnahme an For‐

schungsprojekten mit, die von EU bis hin zu Stiftungen von verschiedenen Auftraggebern finanziert

werden.

3 Arbeitsplan

AP 1 Spezifikation und Gesamtkonzept

Die Klärung rechtlicher und organisatorischer Abläufe, im Themenkomplex Abstimmung der Rahmen‐

bedingungen (vgl. Abbildung 4) genannt, ist wesentlicher Bestandteil des Projekts. Ziel ist die schnelle

Sicherstellung einer koordinierten zivilen Hilfe ohne Eingriff in hoheitliche Aufgaben. Dies erfordert

neben dem schnellen Aufbau des Helferkoordinationszentrums (AP 2.1) eine enge Abstimmung mit

den Einsatzkräften und eine zielgerichtete Schulung und Information der zivilen Helfer. Des Weiteren

soll ein vom Einsatzszenario unabhängiger Versicherungsschutz für die zivilen Helfer bereitgestellt

werden.

Die

Arbeiten

erfolgen

unter

Federführung

des

THW

Helfervereins

unter

Einbindung

der

Er‐

fahrungen des Landesverbandes des DRK und des Malteser Hilfsdienst. Die assoziierten Partner, wie

die Stadtentwässerungsbetriebe Köln, AöR – Hochwasserschutzzentrale oder die Bundesknappschaft

sind dabei beratend tätig. Konkret sind folgende Arbeitspakete vorgesehen:

AP 1.1 Rechtliche Rahmenbedingungen

Die Klärung der rechtlicher Rahmenbedingungen (Weisungsbefugnisse, Haftung, Datenschutz, etc.)

und die Sicherstellung eines Versicherungsschutzes für die Helfer sind zu Beginn zu klären.

AP 1.2 Organisatorische Struktur des Helferkoordinationszentrums (HKZ)

Der Aufbau

und

Betrieb

eines

Helferkoordinationszentrums

im

Schadensgebiet

erfordert

spezielle

or

‐

ganisatorische Strukturen und geschulte Helfer. Ziel ist es, die Zuständigkeiten und Weisungsbefug‐

nisse innerhalb der Helferstruktur zu definieren. Anhand des Flutszenarios sollen Aufbaupläne für In‐

betriebnahme und Betrieb des Helferkoordinationszentrums erarbeitet werden, um einen kurze

Reaktionszeit sicherzustellen. Die erarbeitete Struktur und der Ablaufplan ist Grundlage für die Schu‐

lung der Helfer.




13

AP 1.3 Vernetzung

Die Anbindung an die lokalen Einsatzleitstellen soll über die Erarbeitung einer Wissensvermittlungs‐

struktur und deren spätere Umsetzung erfolgen. Die Information der zivilen Helfer kann nicht aus‐

schließlich über neue Medien abgedeckt werden. Die Erfahrungen der Elbeflut 2013 zeigen, dass Ra‐

dio und

Fernsehen

sowie

deren

digitalen

Kanäle

wichtige

Partner

sind.

AP 1.4 Kommunikationsanalyse und ‐planung

Die Analyse erfolgt auf Basis der Aufbereitung des Forschungsstandes zum Einsatz medialer Kommuni‐

kation in Katastrophensituationen. Zudem werden durch Experteninterviews von Schlüsselpersonen,

die in den Jahren 2002 und 2013 die Kommunikation bei den Elbe‐Hochwassern koordiniert haben,

Erfahrungen in die Analyse mit einfließen. Es soll eine quantifizierende Befragung unter Helfern und

Nutzern sozialer Netzwerke beim Elbe‐Hochwasser 2013 in die Entwicklung eines Kommunikations‐

konzeptes für die organisatorische Infrastruktur eingehen. Ziel ist die Spezifikation für die Entwicklung

eines kommunikativen

Anforderungsprofils

für

die

Helfer

‐Applikationen

und

für

die

Analysesoftware.

AP 2 Technische Umsetzung und Erstellung eines Demonstrators

Das mobile, dezentrale Helferkoordinationszentrum (HKZ) ist zentraler Bestandteil der neu entwickel‐

ten technisch, organisatorischen Infrastruktur für die Koordination der Hilfe (zweiter Themenkom‐

plex). Es besteht aus einer modularisierten Zentrale sowie dezentralen Anlaufpunkten, die innerhalb

der Krisengebiete unter Führung des THW Helfervereins aufgebaut werden. Das HKZ erfüllt dabei fol‐

gende Aufgaben:

Schaffung einer zentralen Anlaufstelle für die Helfer, sowie dezentraler Anlaufpunkte an den

Brennpunkten der

Hilfeleistung

(Information,

Ausrüstung

und

Registrierung

der

Helfer,

Anlauf

‐

stellen für Hilfesuchende) mit zugehöriger Sanitär‐ und Verpflegungsinfrastruktur,

Aufbau und Betrieb einer Infrastruktur für die Koordination der zivilen Helfer, Hilfegesuche

und für das Spendenmanagement und

Schaffung einer modularen technischen Infrastruktur zur Aufrechterhaltung der Kommunika‐

tion mit der Bevölkerung, den Helfern und der Einsatzleitung (Funkausrüstung, mobile Mobil‐

funkzelle, WLAN)

Das Arbeitspaket gliedert sich in folgende Teilaufgaben:

AP 2.1

Entwicklung und

Aufbau

des

modularen

Helferkoordinationszentrums

Das Helferkoordinationszentrum soll flexibel an die jeweilige Krisensituation angepasst und in Art und

Umfang realisiert werden können. Dazu ist folgende Modularisierung sowie deren spezifischen Kom‐

ponenten vorgesehen:

- Zentrale und Ausrüstung,

- Sanitär und Verpflegung,

- Kommunikation und

- Dezentrale Anlaufpunkte.

Im Arbeitspaket

werden

Aufbau

und

Ausstattung

der

einzelnen

Module

spezifiziert,

entwickelt

und

aufgebaut. Der THW Helferverein plant die Anschaffung und die Ausrüstung von drei Lkw‐Aufliegern,




14

die im Einsatzfall eine weitgehende Eigenversorgung freiwilliger Helfer ermöglichen. Zugmaschinen

sind im Einsatzfall über entsprechende Kontakte verfügbar. Es ist ein Küchenauflieger mit Kühleinheit

ebenso vorgesehen wie ein Auflieger für die IT‐ und das Material. Der IT Auflieger mit der MAKE IT Inf ‐

rastruktur kann, wie auch die anderen Auflieger, über ein Dieselaggregat für die Stromerzeugung

netzunabhängig arbeiten.

Aus

den

Erfahrungen

des

Hochwassers

2013

besteht

ein

erhebliches

Defizit

in der Materialversorgung der freiwilligen Helfer. Deshalb soll der Materialauflieger für die Ad hoc

Ausrüstung von 30 kleinen Einsatzstellen ausgestattet werden.

AP 2.2 Entwurf und Entwicklung der Kommunikationsinfrastruktur

Die Sicherstellung der Kommunikation und die Verteilung der Informationen ist Grundvoraussetzung

der erfolgreichen Koordinierung der Helfer. Die zu entwickelnde Infrastruktur wird daher stark modul‐

arisiert aufgebaut sein müssen. Ein verteiltes Datenbanksystem bildet die informationstechnische Ba‐

sis, um die geplanten Applikationen und mobilen Anwendungen wie Apps zur Helferkoordination oder

ein interaktives

Spendenmanagement

anbieten

zu

können.

Dabei

ist

zu

erforschen,

welche

Kompo

‐

nenten ausfallsicher und gespiegelt vor Ort vorhanden sein müssen (Verteiltes Datenbanksystem mit

Notlaufbetrieb) und welche Systemteile im Smart Data Innovation Lab (SDIL) ausgelagert arbeiten

können. Ist beispielsweise die Internetversorgung im Katastrophenfall zeitweise unterbrochen, muss

der offline‐Betrieb sichergestellt sein.

Die Bestimmung der Kommunikationsinfrastruktur (Funk, Mobilfunk, WLAN, DSL) ist ebenso zu er‐

gründen wie die Vernetzung mit dem hilfesuchenden Bürger (in einigen Städten über Bürgertelefone

realisiert, die in Krisenzeiten stark überlastet sind).

Für

eine

fachgerechte

Helferkoordination

muss

ein

bidirektionaler

Informationsaustausch

mit

den

Ein‐

satzleitungen des professionellen Katastrophenschutzes gewährleistet werden. Nur so gelingt es, die

Einsätze professioneller und freiwilliger Helfer aufeinander abzustimmen und das Hochwasser effi‐

zient zu bekämpfen.

AP 2.3 Entwurf und Entwicklung eines Spendenmanagements

In Krisensituationen entsteht meist lokal ein großer Mangel an spezifischen Mitteln, wie Stromgenera‐

toren, Pumpen und Schaufeln oder auch Haushaltsgegenständen. Diesem Mangel stehen viele private

Spenden gegenüber, die häufig nicht die Bedürftigen erreichen. Dadurch wird sowohl der individuelle

Hochwasserschutz massiv behindert, als auch die Wiederherstellung der Infrastruktur von Betroffe‐

nen unnötig verzögert. Diesem Missstand soll durch eine Online‐Applikation entgegengewirkt werden,

mit der sich Spendenangebot und ‐bedarf in Echtzeit erfassen und zuordnen lassen. Die bisherigen Er‐

fahrungen von DRK und Fraunhofer IVI fließen dabei als Grundlage eines solchen Systems ein.

AP 2.4 Entwurf und Entwicklung einer Helferapplikation (HELFER APP)

Ein großer Teil der freiwilligen Helfer organisiert sich primär selbst anhand von verfügbaren Informati‐

onen. Folglich ist ihre Hilfe nur so gut, wie die verfügbaren Informationen. Aus diesem Grund ist die

Freiwilligenhilfe auf zeitgemäße Mechanismen angewiesen, mit denen sich professionell aufbereitete

Informationen schnell und flächendeckend verbreiten lassen. Da die Bedeutung von mobilen Anwen‐

dungen seit der Einführung von Smartphones immens zunimmt, sollen im geplanten Vorhaben die




15

technischen Grundlagen für eine App zur Informationsverbreitung entwickelt und demonstriert wer‐

den.

AP 2.5 Entwurf und Entwicklung des Websensors

Eine

der

größten

Herausforderungen

in

Krisensituationen

ist

es,

gesicherte

und

aktuelle

Lageinforma‐

tionen zu gewinnen. Bei örtlich weit verteilten Flutkatastrophen mit vielen Brennpunkten ist das be‐

sonders schwierig. Ein neuer Ansatz ist daher, die so genannte Crowdxiii als Sensor aufzufassen. Im

Vorhaben sollen Ansätze untersucht und erprobt werden, wie die unstrukturierten Informationen aus

sozialen Netzwerken gesammelt und in einer Form darstellt werden können, die für das Helferkoordi‐

nationszentrum (HKZ) verwertbar ist.

AP 3 Kommunikation und Verbreitung

Im Arbeitspaket 3 sollen die nichttechnischen Komponenten, die starken Bezug auf die Erstellung des

Systems und der Helfer APP haben, realisiert werden. Hauptsächlich sind die Bereiche Kommunika‐

tion (Themenkomplex 3) sowie Prävention und Betreuung (Themenkomplex 4) zu realisieren.

AP 3.1 Vernetzung der Helfer

Auf Grundlage der Team‐Initiativen in Bayern, Mecklenburg‐Vorpommern und Mitteldeutschland soll

ein deutschlandweites Netzwerk aus geschulten Helfern aufgebaut werden. Das Netzwerk kann so‐

wohl von der Helferapplikation als auch im Helferkoordinationszentrum (HKZ) genutzt werden.

AP 3.2 Schulungskonzept für freiwillige Helfer

Bei der Erarbeitung eines umfassenden Schulungskonzeptes erfolgt die Informationsaufbereitung für

ungebundene Helfer,

die

sich

für

die

Mitarbeit

in

möglichen

Krisenzeiten

engagieren.

Dabei

sind

rudi

‐

mentär durch den THW Helferverein bereits ca. 500 Personen geschult worden. Dieses Konzept wird

integriert und substanziell aufgebessert. Im Übrigen konnten von den geschulten Bürgern knapp 20 %

für einen dauerhaften Einsatz im Ehrenamt gewonnen werden.

Hierbei sind auch Schulungsmaterialien zu erarbeiten, die eine Sensibilisierung auf die Nachbarschaft

einbezieht. Dabei möchte der Partner Malteser Hilfsdienst die Organisation eines Konzeptes mit dem

Motto: „Schau nicht weg, nutz die App“ entwickeln.

AP 3.3 Schulungskonzept für Helferkoordinationszentrum und Kontaktpersonen

Im Schulungskonzept

müssen

die

organisatorischen

und

technischen

Abläufe

für

Ad

hoc

‐Helfer

in

den

Bereichen Aufbau der Infrastruktur und Betrieb des HKZ sowie der dezentralen Anlaufpunkte in den

Krisenregionen erarbeitet werden.

AP 4 Test des Demonstrators und Evaluierung

Nach der Realisierung aller vier Themenkomplexe werden alle Komponenten getestet.

AP 4.1 Interner Test

Eine schrittweise Zusammenführung und Erprobung erlaubt die iterative Verbesserung des Gesamt‐

systems. Im Rahmen des AP wird eine nichtöffentliche Erprobung des Gesamtsystems durchgeführt.

Dabei wird durch eine Evaluierung und iterative Verbesserungen ein Zustand erreicht, der es ermög‐

licht, einen Feldtest unter realen Bedingungen zu realisieren.




16

AP 4.2 Erprobung und Präsentation im Rahmen einer öffentlichen Übung

Mit dem Sächsischen Landkreistag und dem Landkreis Meißen ist bereits die Umsetzung im Rahmen

einer Übung im Juni 2017 terminiert. Hierbei wird in drei Dörfern entlang der Elbe, die bei Hochwas‐

ser durch das Ausweichen des Wassers auf einen alten Elbarm zu einer Insel werden, der Einsatz mits‐

amt der

Behörde

des

Unteren

Katastrophenschutzamts

und

allen

Akteuren

erprobt.

Dabei

besteht

die

Besonderheit, dass die überwiegend ältere Bevölkerung gemeinsam mit jüngeren, internet‐ und

smartphone‐affinen Bürgern in enger Kooperation zusammenarbeiten wird.

AP 5 Veröffentlichung

Die Veröffentlichung der Ergebnisse wird im Rahmen von Berichten in entsprechenden Fachzeitschrif ‐

ten erfolgen. Darüber hinaus ist geplant, wissenschaftliche Erkenntnisse ebenfalls in entsprechenden

Medien zu platzieren. Das Konsortium plant darüber hinaus eine Webseite, die alle relevanten Infor‐

mationen für interessierte Bürger sowie Brand‐ und Katastrophenschutzämtern zur Verfügung stellt.

Weiterhin ist

mindestens

ein

Workshop

geplant.

AP 6 Projektmanagement

Das Konsortium wird durch den erfahrenen Koordinator Dr. Dräger geführt. Es sind entsprechend der

Zielstellungen des Projektes Meilensteine geplant, zu auch eine Kontrollmöglichkeit seitens des Pro‐

jektträgers bzw. des Bundesministeriums erlauben.

4 Verwertungsplan

Bisher gibt es kein etabliertes Vorgehen (Norm), wie die Koordination von ungebundenen Helfern

durchzuführen ist.

Das

zu

entwickelnde

System

soll

zwar

an

den

Standards

im

Katastrophenschutz

ausgerichtet werden, muss aber die sozialen Interaktionsmöglichkeiten in der nicht‐hierarchischen

Organisation einfließen lassen. Gelingt das, wird ein hohes Verwertungspotential erwartet. Das Kon‐

sortium sieht drei Kategorien der Verwertung:

Wissenschaftliche Verwertung

Durch die Mitarbeit an dem Vorhaben wird das Fraunhofer IVI in die Lage versetzt, sich noch besser

als bisher als Forschungsdienstleister und ‐partner im Bereich von Daten‐ und Risikoanalysen sowie

Organisationsabläufe zu profilieren. Perspektivisch ist der Aufbau einer eigenständigen Arbeitsgruppe

in diesem

Bereich.

Die

Aufgabenstellung

sowie

zu

erwartenden

Erkenntnisse

im

Vorhaben

eignen

sich

für beide Zielstellungen sehr gut: Zum einen ergänzen sie aktuelle Projekte, zum anderen kann beste‐

hendes Wissen methodisch ausgebaut werden. Die geplanten Veröffentlichungen werden über das

Netzwerk von Fraunhofer sowie in Fachmagazinen publiziert.

Verwertung in der Katastrophenvor‐ und Nachsorge

Das Anwendungspotential von MAKE IT ist im Bereich der zivilen Hilfeleistung nach eingetretenen Na‐

turkatastrophen zu positionieren. Wie bereits erwähnt, besteht bei der Kanalisierung der Aktivitäten

von ungebundenen freiwilligen Helfern ein dringender Bedarf, der nicht durch den professionellen Ka‐

tastrophenschutz realisiert

werden

kann.

Durch

die

Integration

in

einen

dauerhaften

Ad

hoc

‐Betrieb

in der Institution des Technischen Hilfswerks wird das Anwendungspotential sehr hoch eingeschätzt




17

und garantiert eine entsprechende Weiternutzung und Verwertung der Projektergebnisse. Adressaten

sind neben dem Hauptnutzer auch Helferorganisationen, die das Potential freiwilliger Helfer besser

erschließen, koordinieren und zielgerichtet nutzen wollen.

Ein Teil der zukünftig zu schulenden Bürger wird dauerhaft in Hilfsorganisationen gebunden und da‐

mit das

Ehrenamt

stärken.

Vor

allem

im

ländlichen

Raum,

wo

der

demographische

Wandel

besonders

stark zu spüren ist, könnte so dem Rückgang beim Ehrenamt in Teilen begegnet werden. Mit der Erar‐

beitung von Normen und Vorgehensweisen erlangt die Schulung von freiwilligen Helfern und Bürgern

einen höheren Stellenwert.

Weitere Adressaten sind regionale und überregionale Behörden und behördliche Einsatzkräfte, die ein

Interesse daran haben, über die Aktivitäten der zivilen Helfer gut informiert zu sein und ggf. steuernd

einzugreifen. Ein erster Anwendungsfall wird durch die Integration in eine Übung des professionellen

Katastrophenschutzes im Landkreis Meißen geschaffen. Darüber hinaus sind Hilfsorganisationen

adressiert, die

die

Folgen

von

Katastrophen

durch

die

bedarfsgerechte

Verteilung

von

Geld

‐und

Sach

‐

spenden mildern wollen. Durch die Schaffung eines offenen Systems wird die Möglichkeit bestehen,

dass sich jede Hilfsorganisation des Tools bedienen kann.

Der Einsatz der Ergebnisse von MAKE IT ist auf regionaler, überregionaler oder internationaler Ebene

möglich. Während der Prototyp zunächst regional in Sachsen getestet wird, werden bereits die Not‐

wendigkeiten aus anderen, ebenfalls vom Hochwasser betroffenen, Regionen wie dem Rhein‐Main‐

Gebiet integriert. Nach Fertigstellung des Prototyps werden die Ergebnisse und das System den Part‐

nern zur Verfügung gestellt, sodass der bundesweite Einsatz realisiert werden kann. Zudem besteht

die Möglichkeit, das modulare System zukünftig so zu erweitern, dass es in internationalen Krisenregi‐

onen zum Einsatz kommen kann.

Wirtschaftliche Verwertung

Als potentielle Nutzer bzw. Vermarkter von MAKE IT werden Unternehmen der Cluster‐Region rund

um Karlsruhe, Saarbrücken, Kaiserlautern und Darmstadt über den Cluster‐Newsletter sowie verschie‐

dene Cluster‐Events über MAKE IT informiert. Als zweitgrößtes Mitgliedsunternehmen zählt die Soft‐

ware AG zu den tragenden Säulen des Software‐Clusters und stellt seit April 2014 zudem den Cluster‐

Sprecher. Darüber hinaus wird die Software AG MAKE IT in ihre interne und externe Kommunikation

einbinden und so unter den Stakeholdern des Unternehmens bekannt machen. Als Kommunikations‐

instrumente sind

primär

das

Mitarbeitermagazin

„INSIDE“,

der

Kundennewsletter

„News

&

More“

so

‐

wie die Website der Software AG zu nennen. Als weitere Maßnahmen bieten sich Platzierungen von

MAKE IT in einschlägigen Fachjournalen und ‐magazinen und die Präsentation auf Kundenveranstal‐

tungen der Software AG an. Darüber hinaus können die mit MAKE IT erworbenen Erfahrungen von

den Consulting‐Experten der Software AG erfolgreich in Projekte, bei denen es um die Thematik zivile

Sicherheit geht, eingebracht werden.

Im Segment des Geschäftsprozessmanagements zählt die Software AG zu den weltweit führenden An‐

bietern. Die Produkte der Software AG (Apama, Aris, Terracotta und webMethods) ermöglichen es,

große Datenmengen

unter

Zeit

‐und

Ergebnisdruck

zu

verarbeiten

und

zu

analysieren

–

so

wie

es

im




18

Katastrophenmanagement der Fall ist. Die Software AG plant daher, die in MAKE IT gewonnenen Er‐

kenntnisse in die Weiterentwicklung ihrer BPM‐Suite einfließen zu lassen. Darüber hinaus ist MAKE IT

für die Software AG auch als Anwendungsbeispiel von hohem Wert.

5 Netzplan

Die nachfolgende Darstellung zeigt den Netzplan mit den vier Meilensteinen sowie den unterglieder‐

ten Arbeitspaketen.

ID Aufgabenname2015 2016 2017

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

5 Spezifikation

und

Gesamtkonzept

6 Rechtliche Rahmenbedingungen

7 Organisatorische Struktur des

Helferkoordinationszentrums (HKZ)

8 Vernetzung

9 Ko mm uni kati on sana lys e und ‐planung

24 Projektmanagement

10

1

1.1

1.2

1.3

1.4

6

AP

Technische

Umsetzung

und

Erstellung

eines

Demonstrators2

Entwicklung und Aufbau des modularen

Helferkoordinationszentrums2.1

12

13

11

Entwurf und Entwicklung der Kommunikationsinfrastruktur

2.2

Entwurf und Entwicklung des

Spendenmanagements2.3

14 Entwurf und Entwicklung der Helferapplikation2.4

15 Entwurf und Entwicklung des Websensors2.5

16 Kommunikation

und

Verbreitung3

Schulungskonzepte für freiwillige Helfer3.2

17 Vernetzung der Helfer3.1

19 Schulungskonzepte für Helferkoordinations‐

zentrum und Kontaktpersonen3.3

20 Test

des

Demonstrators

und

Evaluierung4

21 Interner Test4.1

22 Erprobung und Präsentation im Rahmen einer

öffentlichen Übung4.2

23 Veröffentlichung5

18

Erste funktionelle GesamtintegrationM33

4 AbschlussworkshopM4

1 Runder Tisch zur rechtlichen und organisatorischen

EinordnungM1

2 Erstes organisatorisch/struktureller Entwurf M2




19

6 Finanzierungsplan

Das Projekt MAKE IT mit seinen ambitionierten Zielen, zukünftig eine komplett neue Stufe der unge‐

bundenen Helferkoordination zu schaffen und damit zur gesellschaftlich geringeren Verwundbarkeit

beizutragen, werden bei einem Gesamtvolumen von ca. 3,8 Mio. € geförderte Aufwendungen in Höhe

von 3,3 Mio. € beantragt.

Zusätzlich fließen die bisherigen Anschaffungen des THW Helfervereins (ca. 204 T€) sowie die Auf ‐

wände zum Aufbau der TEAM MITTELDEUTSCHLAND‐Datenbank (Personal‐ und Programmierauf ‐

wände in Höhe von ca. 24 T€) in das Projekt ein. Die Software AG beantragt als Industriepartner eine

Förderquote von 50%, alle anderen Partner beantragen eine 100%ige Förderung. Damit ergibt sich

eine Gesamtförderquote von knapp 86 %.

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[OG14] [http://opengarden.com/, Zugriff 15.9.2014

[RK14] Rukavina K.: (2014): „Die Rolle sozialer Medien in Katastrophensituationen. Eine

Befragung zur Sicht und Motivation der Hauptakteure am Beispiel der Rolle der

Communities Facebook und Google Maps „Hochwasserkarte Dresden“ während

des Elbehochwassers 2013 in Dresden“, Masterarbeit, TU Dresden, Betreuer: Lutz

Hagen, 2014

[RP14] http://revealproject.eu, Zugriff 15.9.2014

[SK11] Vierter Gefahrenbericht, Band 4 der Reihe Schriften der Schutzkommission, Bun‐

desamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe, ISBN‐13: 978‐3‐939347‐35‐

4, 2011

[VG12]

Valkanas, G.;

Gunopulos,

D.:

Location

Extraction

from

Social

Networks

with

Com

‐modity Software and Online Data, Proceedings of the 2012 IEEE 12th Int. Confer‐ence on Data Mining Workshops, S. 827‐834, 2012

[WJ14] Winkler, J.: „Facebook im Katastropheneinsatz. Eine Inhaltsanalyse der Kommuni ‐

kation auf Facebook während des Hochwassers im Juni 2013 am Beispiel Dres‐

dens“, Masterarbeit, TU Dresden, 2014

i Erklärung einer Vb‐Wetterlage: http://www.geog.fu‐berlin.de/~schulte/animationen/Vb.htm

ii „Interoperability of data and procedures in large‐scale multinational disaster response actions“, EU Projekt (Integrated Project)

iii „Improving Preparedness and Response of Health Services in major crises“, EU Projekt

iv „internet‐based Social Analyser in Natural Disasters“, BMUB Projekt

v „intelligent Traveller Early Situation Awareness“

vi „Smart Data Katastrophenmanagement“

vii „Anomaliemanagement in Computersystemen durch Complex Event Processing Technologie“, BMBF‐Projekt

viii „Heterogeneous and Distributed Services for the Future Computing Continuum“, EU Projekt

ix „Intelligent Process Prediction based on Big Data Analytics“, BMBF‐Projekt

x „Einsatz von Big Data‐Technologien zum Störungsmanagement in der Produktion“, BMBF‐Projekt

xi „Mediennutzung und Medienkompetenzen von Jugendlichen incl. jugendlicher Migranten in Sachsen“, Studie mit 2.000 Jugendlichen.

xii „Software Engineering sozialer und allgegenwärtiger Medien“, Studie

xiii hier speziell mittels Smartphone und Internet vernetzte Menschen

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Vorlage Verbundskizze Zivile Sicherheit MAKE-IT v3