DWA-Arbeitsgruppe KA-12+file++... · Dipl.-Ing. Peter Graf Mitglied der DWA -AG KA-12.2 Geschäftsführer aquabench GmbH Personalbedarf für den Betrieb ‚kommunaler Kläranlagen

Dipl.-Ing. Peter GrafMitglied der DWA -AG KA-12.2

Geschäftsführer aquabench GmbH

Personalbedarf für den Betrieb

‚kommunaler Kläranlagen

– Grundsätze des neuen DWA-M 271

19. ver.di Konferenz für Betriebs- und Personalräte

sowie JAV`en in der Wasserwirtschaft

München, 28.06.2016

DWA-Arbeitsgruppe KA-12.2

www.aquabench.de

Steckbrief zur aquabench

Eckdaten Leistungsspektrum

Relevante Projektinformationen BenchmarkingGeografische Abdeckung und Kundenstruktur

▪ Gründung in 2003

▪ 11 Gesellschafter aus der Wasserwirtschaft

▪ 16 MitarbeiterInnen (Ingenieure und/oder Kaufleute)

▪ Betreuung von 38 Benchmarking-Projekten

▪ aquabench-Online-Plattform beinhaltet Vergleichswerte von

mehr als 1.200 Einrichtungen

▪ Mitglied in Arbeitsgruppen der DWA, des DVGW, der DIN,

ISO, EWA (European Water Association) und IWA

(International Water Association)

▪ Projekte in Deutschland, Österreich, Schweiz, Belgien,

Frankreich sowie Unterstützung der GIZ in arabischen und

afrikanischen Ländern

▪ Wesentliche Kunden sind Unternehmen, Ministerien und

Verbände

▪ Regionaler Koordinator für die EBC*

▪ Unternehmens- und Prozessbenchmarking in der

Wasserversorgung (WV) und Abwasserbeseitigung (AW)

▪ Betriebswirtschaftliche und technische Optimierung in WV

und AW

▪ Kommunikation der Leistungsfähigkeit gegenüber Dritten

Teilnehmer/

Projekte

jährlich

seit

▪ Landesprojekte (WV&AW) 770/8 2004

▪ Unternehmensbenchmarking (WV) 35/3 2002

▪ Prozessbenchmarking (WV) 32/5 2002

▪ Unternehmensbenchmarking (AW) 30/3 2003

▪ Prozessbenchmarking (AW) 169/6 1996

▪ Andere 1.265/13 1998

*European Benchmarking Co-operation

www.aquabench.de

aquabench aus der Branche für die Branche

• Kommunale Gesellschafter aus der

Wasserwirtschaft

• Benchmarkingpionier in der Branche (seit

1996)

• Marktführer für die Durchführung von

Benchmarkingprojekten in Deutschland

(> 1.200 Betreiber)

• Ein Team aus 16 branchenerfahrenen

Ingenieuren und Ökonomen

Standort

Hamburg

Standort

Köln

Allgemeines

Vorgehensweise

Ergebnisse

Besondere Hinweise

Zusammenfassung

Agenda

Veranlassung

ATV-M 271 (09/1998) älter als 15 Jahre

• Anpassung an Veränderungen Gesetze und Verordnungen

• Berücksichtigung aktueller Daten

• Verstärkte Berücksichtigung

• Managementaufgaben / Serviceleistungen / Infrastruktur

• Arbeits- und Gesundheitsschutz

Personalbereich wichtiger Bestandteil der Betriebsaufwendungen

und oft im „politischen“ Fokus

66%

34%

Betriebsaufwand Kläranlage

Betriebsaufwand ohne Personalaufwand Personalaufwand

© aquabench GmbH

Grundsätzliche Anforderungen

• Menge der Tätigkeiten

• Verfügbarkeit (Schichtdienst, Bereitschaftsdienst)

Anzahl ( DWA M 271)

• Formalqualifikation, Ausbildung, Weiterbildung

Qualifikation ( DWA M 1000 und DWA M 271 = neu)

• rechtliche Anforderungen

• Verantwortung (z.B. Unternehmerpflichten)

• Prozesse, Schnittstellen

• Unternehmensstruktur (z.B. Verband)

Organisation ( TSM, DIN 9001/14001, DWA A 199 Teil 1-4 …)

Eigenleistung, Fremdleistung

• fachlich, unternehmerisch, persönlich, sozial

Kompetenzen

Motivation und Leistungsbereitschaft

Geltungsbereich M 271

Kläranlagen < 2.500 EW: nicht repräsentative Datenbasis

Kläranlagen > 250.000 EW: viele Sonderfälle -> Einzelfallbetrachtung

1.336 636 934 1.342 1.066 659 890 897 817 832 313 252

13% 6% 9% 13% 11% 7% 9% 9% 8% 8% 8% 3%

1.336

1.972

2.906

4.248

5.314

5.973

6.863

7.760

8.577

9.4099.722

9.974

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

0

150

300

450

600

750

900

1.050

1.200

1.350

1.500

Anz

ahl j

e G

röße

nkla

sse

GK 1

Kum

ulie

rte

Anz

ahl

GK 5GK 2 GK 3 GK 4


Vorgehensweise

M 271 regelt die Orientierung, Einordnung für den Betrachtungsbereich

Bei Auffälligkeiten wird eine Feinanalyse empfohlen

BenchmarkingBetriebsauf-

wandsanalysen

M 271 (Orientierung, Einordnung)

2.500 – 250.000 EW

LfU Bayern 2011

Orientierung)

< 2.500 EWOrientierung

> 250.000 EW

Benchmarking

Individuelle Feinanalyse

Eindeutige Zuordnung des Personalbedarfs

Das Teilprozessmodell (Auszug) ist die gemeinsame Grundlage für die Verteilung

von Kosten, Personaleinsatz und Energie. Mit ihr wird auch die Detailtiefe

festgelegt.

Aufgabenportfolio und Outsourcing

Aufgaben „Kläranlagen-personal“

Prozessführung

Überwachung und Steuerung

Eigenüberwachung

Berichtswesen

Dokumentation

Instandhaltung

Wartung

Inspektion

Instandsetzung

Verbesserung

Leitung

Managementfunktionen

Arbeits- und Gesundheitsschutz

Serviceleistungen

Tätigkeiten in M 271 nicht berücksichtigt (Outsourcing)

Leitungstätigkeiten

Aufgabe Spannbreite Durchschnitt

1. Managementaufgaben

Betriebsmanagement, PersonalwesenSitzungen, Personalthemen, Lohn- und Gehalt,

Zeiterfassung …

2-6 % 3 %

Öffentlichkeitsarbeit

Führungen, Anfragen, Presse, Broschüren

1-2 % 1 %

Planung, Bau, Genehmigungen,

Betreuung Baumaßnahmen

1-5 % 3 %

Übergeordnete DokumentationBetriebsstörungen, -statistiken

(1-3) % (2) %

Summe 4- 13 % 7 %

• Klammerwerte bereits in Nomogrammen berücksichtigt

• Prozentangaben ohne Klammerwerte zur Zwischensumme des

operativen Personals hinzuaddieren



2. Arbeitssicherheit und

Gesundheitsschutz

Übergeordnete Managementaufgaben (0-2) % (1) %

Ein- und Unterweisung von Personal (0,5-3) % (1,5) %

Wartung und Prüfung sicherheitstechnischer

Einrichtungen

1-3 % 1 %

Übergeordnete organisatorische AufgabenBestellung und Ausbildung von Beauftragten und

Helfern

0-2 % 1 %

Summe 1- 5 % 2 %






3. Serviceleistungen

Betreuung EDV, PLT und SPS (0-4) % (3) %

Materialwirtschaft (1-3) % (2) %

Betreuung von Versuchsanlagen 0-2 % 1 %

Interne DiensteSekretariatsarbeiten, Hausmeisterei, Pförtnerei,

Postdienste, Transportdienste,

Betreuung Reinigungskräfte ….

(2-10) % (4) %

Summe 0-2 % 1 %

Gesamtsumme 5-20% 10%




Nomogramm Gesamtanlage

A) Bemessungsdiagramme für Gesamtanlage

(Aufwand in Stunden/Jahr als Funktion der Ausbaugröße)

500

2500

4500

6500

8500

10500

12500

14500

2500 10000 40000 160000

Prinzipskizze

Stunden/Jahr

x.xxx

x.xxx

x.xxx

xxx

Datenbasis: ca. 300 KA

Unternehmensbenchmarking

Prozessbenchmarking

Wasserverbände NRW

Nomogramme Teilprozesse

Teilprozesse

Mechanische Reinigung

Biologische Reinigung

Weitergehende Abwasserreinigung

Schlammstabilisierung

Schlammverwertung/-entsorgung

Managementaufgaben und

Infrastruktur

Eigenenergieerzeugung

500

2500

4500

6500

8500

10500

12500

14500

2500 10000 40000 160000

Prinzipskizze

Stunden/

Jahr

x.xxx

x.xxx

x.xxx

xxx

B) Bemessungsdiagramme für Teilprozesse

(Aufwand in Stunden/Jahr als Funktion der Ausbaugröße)

Datenbasis: ca.100 KA

Prozessbenchmarking

Wasserverbände NRW (teilweise)

Ergebnisse

Verhältnis Personalbedarf zu Kläranlagengröße

Mit zunehmender Kläranlagengröße nimmt der absolute Personalbedarf zu

(Nomogramm Darstellung M 271).

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

2.000 4.000 8.000 16.000 32.000 64.000 128.000 256.000

Pe

rso

nal

auss

tatt

un

g in

h/J

ahr

Ausbaugröße in EW

Datensätze Gesamtanlage

Poly. (Datensätze Gesamtanlage)

Personalausstattung Gesamtanlage inkl. Eigenenergieerzeugung

(286 Datensätze)

Ergebnisse

ATV-M 271 – DWA-M 271

Der aktuelle Personalbedarf liegt über dem des alten Merkblatts aus 1998.

500

5.000

50.000

2.000 20.000 200.000

Pe

rso

nal

auss

tatt

un

g in

h/J

ahr

Ausbaugröße in EW

M 271 Mittelwerte je TP ohne EEE

Datensätze Gesamtanlage ohne EEG

Poly. (Datensätze Gesamtanlage ohne EEG)

Personalausstattung Gesamtanlage ohne Eigenenergieerzeugung

(232 Datensätze)

Ermittlung des Personalbedarfes

Vorgehen A)

Stunden pro Jahr aus Nomogramm „Gesamtanlage“

plus Zuschlag aus Tabelle „Leitungsaufgaben“ (Werte ohne Klammer)

Vorgehen B)

Stunden pro Jahr aus Nomogrammen für jeweiligen „Teilprozesse“ aufaddieren

plus Zuschlag aus Tabelle „Leitungsaufgaben“ (Werte ohne Klammer)

In beiden Fällen:

Gesamtstundenzahl pro Jahr / produktive Jahresarbeitszeit* pro Mitarbeiter/in* Jahresstunden abzüglich Urlaub, Krankheit und sonstigen Fehlzeiten

Anzahl Mitarbeiter/-innen

Grobanalyse (mittlere Verhältnisse)

Ggf. anschließend Durchführung einer Feinanalyse

Ergebnisse

DWA-M 271 – GesamtanlageP

ers

on

alau

ssta

ttu

ng

in h

/Jah

r

Ausbaugröße in EW



2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 14.000 20.000 40.000 60.000 100.000 200.000 250.000

50.000

25.000

20.000

15.000

10.000

7.500

5.000

2.500

1.000

500

Pauschale Ansätze (Personalzahl)

Merkblatt 4.7/2 ÖWAV-Merkblatt DWA M-1000

Bayrisches Landesamt Stand 04.2008 Ausgabe 08.2012

Stand 01.06.2011

bis 500 EW Mitarbeiter 0,2-0,5

500 bis 1.000 EW mit 20-30 h/Woche 0,5-07

1.000-2.000 EW

2.000-5.000 EW

3 5.000-10.000 EW

10.000-20.000 EW

2,0-5,0

mit Verweis auf M271

50.000-100.000 EW 6-8

100.000-250.000 EW Verweis auf M271

>250.000 EW5

Größen-

klasse

Einwohnerwerte

1

2 1 0,7-1,0

2-3 1,0-2,0

420.000-50.000 EW

4-5


Besondere Hinweise im M 271 neu

Organisation

- überörtlicher Personaleinsatz

Zeitliche Besetzung einer Anlage

- Organisation Rufbereitschaft

Qualifikation des Personals

Instandhaltung

Einsatz von Fremdfirmen

Management- und Sonstige Aufgaben (Leitungsaufgaben)

Arbeits- und Gesundheitsschutz

Organisation Rufbereitschaft (1)

Fallbeispiel: Kläranlage mit 20.000 EW

Anzahl und Qualifikation der Mitarbeiter/-innen - Fachkraft für Abwassertechnik

- Elektroniker mit Zusatzqualifikation

- Industriemechaniker mit Zusatzqualifikation

Funktionen der Rufbereitschaft- Störungsdiagnose

- Wiederherstellung eines betriebssicheren Zustandes

RegelarbeitszeitMontag-Donnerstag: 7 – 16 Uhr, Freitags: 7 – 12 Uhr

Kontrollgänge und Betriebsanalytik am Wochenende (keine Rufbereitschaft)

Rechtliche Rahmenbedingungen- Arbeitsschutzgesetz

- Betriebssicherheitsverordnung

- Arbeitszeitgesetz

Arbeitsschutz, UnfallverhütungGefährdungsbeurteilung regelt Alleinarbeitsplatz für festgelegte Tätigkeiten

Maßnahmen: Notfallmeldeeinrichtung (z.B. PNA), die mit Gewerbeaufsicht abgestimmt ist

Organisation Rufbereitschaft (2) Methoden der Alarmierung der Rufbereitschaft

- Alarmierung durch zentrale Leitwarte oder Störungsmelder (Europieper)

- Kontrollgänge

- Polizei, Feuerwehr, Anwohner …

Arbeitszeitgesetz- Ruhezeit mindestens 11 Stunden nach Einsatzende

- Öffnungsklausel TVÖD: Reduzierung auf 9 Stunden oder Zusammenlegung von unterbrochenen

Ruhezeiten durch Betriebsvereinbarung möglich

Fall 1: Alle Mitarbeiter „an Bord“- Rufbereitschaftseinsatz Mittwoch 23 Uhr, Dauer 1 Stunde

- Wiederaufnahme der Arbeit um 11 Uhr am nächsten Tag

- 2 Mitarbeiter übernehmen die (ggf. eingeschränkten) Regelbetriebsaufgaben

Fall 2: Ein Mitarbeiter abwesend (Urlaub, Krankheit, Weiterbildung)- Rufbereitschaftseinsatz Mittwoch 23 Uhr, Dauer 1 Stunde

- Wiederaufnahme der Arbeit um 11 Uhr am nächsten Tag

- 1 Mitarbeiter übernimmt die für Alleinarbeit zugelassenen Regelbetriebsaufgaben

Fall 3: Zwei Mitarbeiter abwesend (Urlaub, Krankheit, Weiterbildung)- Rufbereitschaftseinsatz Mittwoch 23 Uhr, Dauer 1 Stunde

- es ist grundsätzlich kein rechtssicherer Betrieb zu gewährleisten!

- Mögliche Lösungen: Nutzung übergeordnete Organisation, Einbindung Fremdfirmen

Qualifikation Betriebspersonal

Anforderungen gemäß DWA M 1000Die Übertragung von Aufgaben zur eigenverantwortlichen Wahrnehmung hat nur an solche Mitarbeiter zu erfolgen, die

für die jeweilige Tätigkeit ausreichend qualifiziert sind. Die Mitarbeiter müssen in der Lage sein, die ihnen

übertragenen Aufgaben zu erfüllen.

Entsprechend den gesetzlichen Vorgaben und anerkannten Regeln der Technik sowie Vorschriften zur Unfallverhütung

wird darüber hinaus der Einsatz von unterwiesenen, sachkundigen oder fachkundigem Personal für die Durchführung

spezieller Tätigkeiten gefordert. Die Erfüllung der jeweiligen Qualifikationsanforderungen ist vor der Übertragung

der Aufgaben sicherzustellen.

Technische Führungskraft* (siehe DWA M 1000)

Fachpersonal- Abwassermeister/Sonstiger Meister mit Zusatzqualifikation

(Klärwärtergrundkurs …)

- Fachkraft für Abwassertechnik

- Industriemechaniker/Mechatroniker ggf. mit Zusatzqualifikation(Klärwärtergrundkurs, Elektrofachkraft für festgelegte Tätigkeiten, …)

- Elektroniker ggf. mit Zusatzqualifikation(Klärwärtergrundkurs, …)

Beauftragte Personen* (siehe Korrespondenz Abwasser 2011)

* i.d.R. Zusatzfunktionen des Fachpersonals

Pauschale Ansätze (Personalqualifikation)

bis 500 EW Klärwärter Absolvierung Klärwärterkurs 50-

500EW

Ver- und Entsorger,

Fachpersonal für Abwassertechnik

500 bis 1.000 EW Klärwärter Absolvierung Klärwärter-

Grundkurs

Ver- und Entsorger,


1.000-2.000 EW Fachkraft für

Abwassertechnik geprüfter Klärfacharbeiter

2.000-5.000 EW

Abwassermeister geprüfter Klärfacharbeiter Ver- und Entsorger,


Abwassermeister/Techniker

Abwassermeister geprüfter Klärfacharbeiter Abwassermeister/Techniker

Ingenieur (TH, UNI, FH/BA)





100.000-250.000 EW geprüfter Klärfacharbeiter Ingenieur (TH, UNI, FH/BA)

>250.000 EW5

Merkblatt 4.7/2

Bayrisches Landesamt

Stand 01.06.2001

ÖWAV-Merkblatt

Stand 04.2008

DWA M-1000

Ausgabe 08.2012

Ver- und Entsorger, Fachpersonal für

Abwassertechnik

20.000-50.000 EW

50.000-100.000 EW

3

5.000-10.000 EW

1

Größen-

klasse

Einwohnerwerte

2

4

10.000-20.000 EW


Zusammenfassung

Kläranlagen sind komplexe verfahrenstechnische Einrichtungen und erfordern

einen hohen Betriebs- und Investitionsaufwand

mit einer „Rund-um-die-Uhr“ Verfügbarkeit

Der Betrieb von Kläranlagen erfordert Personal

in ausreichender Anzahl und angemessener Qualifikation

Das neue M 271 soll Grundlage für eine objektive Beurteilung auf heutigem

Stand sein, wobei jeweils mittlere Verhältnisse zu Grunde gelegt werden

(Grobanalyse).

Besondere Verhältnisse erfordern Feinanalysen, z.B. detaillierte

Betriebsaufwandsanalysen bzw. Ursachenanalysen mittels

Prozessbenchmarking.

Die Datenbasis und die Methodik der Personalermittlung wurde verändert.

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

… und wir freuen uns

über Ihre Anregungen

zum Gelbdruck !Jörg Broll-Bickhardt, hanseWasser (Sprecher)

Ulrike Franzke, Berliner Wasserbetriebe

Britta Dumke, Wasserver- und Abwasserentsorgungsbetriebe Schwerin

Michaela Niesen, Wasserverband Eifel-Ruhr

Ludger Schild, Emschergenossenschaft/Lippeverband

Peter Schmellenkamp, hanseWasser

Dr. Ulrich Otto, Niersverband

Dr. Bernd Dorias, Drees & Sommer

Dr. Susanne Schmid, Stadtentwässerung Frankfurt

Patrick Meyer zu Berstenhorst, Stadtentwässerungsbetriebe Köln

Dr. Klaus Kruse, Ruhrverband

Peter Graf, aquabench GmbH

Dr. Thomas Böning, INFA GmbH

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